Заключение Счетной палаты РФ от 4 июня 2013 г. N ЗКМ-85/04-01 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Федеральной службе государственной статистики (Руководитель - Суринов А.Е.)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ) (протокол от 24 мая 2013 г. N 24К (915))

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе государственной статистики (далее - Росстат) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом финансового контроля СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета". Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании одного контрольного мероприятия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "СФК 203" имеется в виду "СГА 203"

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен акт, который подписан без замечаний с проверяемой стороны.

Бюджетная отчетность Росстата как главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 27 марта 2013 г. (исх. N МД-14-5/5-СЧ), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264⁹ БК РФ.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

В 2012 году Росстат осуществлял свои функции на основании Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 (далее - Положение о Росстате).

Федеральная служба государственной статистики до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", которым определено, что руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации, находилось в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В 2012 году полномочиями получателей средств федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета наделены центральный аппарат и 82 территориальных органа Росстата.

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП), находящихся в ведении Росстата, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1733-р. В данный перечень включены:

- Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата России, г. Москва;

- Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Госкомстата России, г. Москва;

- Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Госкомстата России, г. Москва;

- Управление по эксплуатации зданий Госкомстата России, г. Москва.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по статистике преобразован в Федеральную службу государственной статистики, в связи с чем вышеперечисленные ФГУП были переименованы (приказ Росстата от 15 февраля 2005 г. N 17 "О переименовании федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстата").

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 983-р ФГУП "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" (г. Москва) в 2010 году преобразован в федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" (далее - ФГБУ "НИИ Статистики Росстата").

Соответствующие изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1733-р не внесены.

2. Доходы, расходы и источники финансирования федерального бюджета, установленные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по Росстату, и их исполнение по бюджетной отчетности Росстата и результатам проведенной Счетной палатой проверки

2.1. Доходы федерального бюджета

В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н, Росстат является главным администратором доходов федерального бюджета по коду бюджетной классификации 1 13 01040 01 0000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату Федерального закона N 371-ФЗ следует читать как "30 ноября 2011 г."

Приложением 4 к Федеральному закону от 11 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены и иные доходы федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции (в том числе Росстатом).

Минфин России письмом от 25 октября 2011 г. N 16-05-03/133 довел до Росстата сумму доходов федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов по КБК 1 13 01040 01 0000 13 в размере 400 000,0 тыс. рублей ежегодно. В течение года по данному виду доходов прогнозные показатели не менялись. Однако в 2012 году по главе 157 дважды производилось уточнение показателей по другим видам доходов, администрируемых Росстатом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "1 13 01040 01 0000 13" имеется в виду "1 13 01040 01 0000 130"

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Минфин России довел до Росстата уточненные суммы доходов федерального бюджета на 2012 год в размере 459 792,0 тыс. рублей и 493 906,0 тыс. рублей соответственно.

Исполнение администрируемых Росстатом в 2012 году доходов характеризуется следующими данными:

тыс. рублей

Наименование показателя	Код бюджетной классификации	Уточненные прогнозные показатели	Исполнено	% исполнения
1	2	3	4	5
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	1 11 02012 01 6000 120	1,0	1,08	108,0
Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации	1 13 01040 01 6000 130	400 000,0	434 520,3	115,1
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества	1 13 02061 01 6000 130	12 144,0	20 099,4	165,5
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	1 13 02991 01 6000 130	4 606,0	5 850,3	127,0
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)	1 14 02013 01 6000 410 1 14 02013 01 6000 440	30,0	221,8	739,3
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета	1 16 23011 01 6000 140	150,0	211,5	141,0
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации	1 16 33010 01 6000 140		6 582,1
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет	1 16 90010 01 6000 140	2 079,0	2 981,7	143,4
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации	2 18 01010 01 0000 151	74 896,0	75 165,8	100,4
Итого		493 906,0	545 634,1	110,5

Анализ показал, что в 2012 году исполнение уточненных прогнозных показателей составило 545 634,1 тыс. рублей или 110,5%, а по сравнению с 2011 годом увеличилось на 7 355,2 тыс. рублей или 1,4 процента.

Исполнение доходов федерального бюджета по видам доходов характеризуется следующими показателями.

КБК 1 13 01040 01 000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации" составили 434 520,3 тыс. рублей или 79,6% от общего объема доходов, поступивших в федеральный бюджет в 2012 году по главе 157.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "1 13 01040 01 000 130" имеется в виду "1 13 01040 01 00 00 130"

Динамика поступлений в 2009-2012 годах доходов от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации характеризуется следующими показателями (тыс. рублей):

Анализ объема поступлений по данному виду доходов показал ежегодное перевыполнение плановых назначений. В соответствии с пунктом 3.5. приказа Росстата от 13 декабря 2011 г. N 495 территориальные органы в 2012 году при определении стоимости услуг руководствовались утвержденной 11 января 2008 года "Методикой (порядком) расчета стоимости предоставления официальной статистической и иной информации на основе договоров об оказании информационных услуг" и установленным Росстатом на 2012 год повышающим коэффициентом к расчету стоимости информационных услуг в размере 1,13. Однако наблюдается снижение объемов прироста доходов: в 2010 году по отношению к 2009 году на 2,6%, в 2011 к 2010 - на 0,6%, в 2012 к 2011 - на 44,7%.

КБК 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" составили 75 165,8 тыс. рублей или 13,8% от общего объема доходов, поступивших в федеральный бюджет в 2012 году по главе 157.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1179¹утвержден порядок предоставления и распределения в 2010 и 2011 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (далее - ВПН 2010 года). В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ не использованные по состоянию на 1 января 2012 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2012 года.

С нарушением срока в доход федерального бюджета перечислен неиспользованный остаток субвенций ВПН 2010 года, полученных в 2011 году, следующими субъектами Российской Федерации: Красноярский край, Краснодарский край, Кабардино-Балкарская Республика, Кемеровская область, Московская область, Республика Саха (Якутия), Ленинградская область, Республика Северная Осетия и Хабаровский край.

Таким образом, Росстат не обеспечил выполнение требований пункта 6 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН 2010 года, в части контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета.

Остальные поступления в доход федерального бюджета составили 6,6% от общего объема доходов и носят эпизодический характер.

Бюджетный учет в части доходов федерального бюджета осуществлялся Росстатом в соответствии с Планом счетов бюджетного учета и инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

Бюджетная отчетность Росстата за 2012 год в части доходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" и является достоверной. Объем поступления доходов в федеральный бюджет в 2012 году, отраженный в сводном отчете об исполнении бюджета главного администратора доходов бюджета (ф. 0503127) подтвержден данными Федерального казначейства.

2.2. Расходы федерального бюджета

Утвержденные бюджетные назначения на 2012 год по главе 157 установлены в сумме 13 012 022,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 12 550 308,1 тыс. рублей или 96,45% от утвержденных бюджетных назначений.

В соответствии с данными годовой бюджетной отчетности Росстата за 2012 год (ф. 0503127 и ф. 0503164) неиспользованные бюджетные назначения по состоянию на 1 января 2013 года составили 461 714,3 тыс. рублей или 3,5% от общего объема бюджетных ассигнований.

Исполнение расходов характеризуется следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование показателя	КБК	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено	Неисполненные назначения	% исполнения
1	2	3	4	5	6
Федеральная служба государственной статистики	157	13 012 022,4	12 550 308,1	461 714,3	96,45
Общегосударственные вопросы	0100	12 897 522,1	12 435 817,6	461 704,5	96,42
Международные отношения и международное сотрудничество	0108	64,0	61,7	2,3	96,46
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	0112	47 549,1	47 545,5	3,6	99,99
Другие общегосударственные вопросы	0113	12 849 909,0	12 388 210,4	461 698,6	96,41
Образование	0700	16 600,3	16 590,4	9,9	99,94
Социальная политика	1000	97 900,0	97 900,0	0,0	100,0

Раздел 0100 "Общегосударственные вопросы"

Кассовое исполнение составило 12 435 817,6 тыс. рублей или 96,4% при утвержденных бюджетных назначениях 12 897 522,1 тыс. рублей.

Подраздел 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество"

По целевой статье расходов (далее - ЦСР) 0309800 "Взносы в международные организации" кассовое исполнение составило 61,7 тыс. рублей или 96,5% при утвержденных бюджетных назначениях 64,0 тыс. рублей.

Указанные средства перечислялись через ОАО "Банк ВТБ" в качестве взноса в Международный Статистический институт. Неисполненные назначения составили 2,3 тыс. рублей.

Подраздел 0112 "Прикладные научные исследования и разработки в области общегосударственных вопросов"

Объем бюджетных ассигнований в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью на 2012 год составил 47 549,1 тыс. рублей или 72,7% к уровню предыдущего года (65 428,8 тыс. рублей). Кассовое исполнение - 47 545,5 тыс. рублей или 99,99%.

Расходы осуществлялись по двум целевым статьям.

По ЦСР 0816900 "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам" центральным аппаратом Росстата осуществлено расходование средств в сумме 36 312,0 тыс. рублей, или 99,9% от утвержденных бюджетных ассигнований 36 315,6 тыс. рублей.

По данной целевой статье по государственным контрактам исполнителями оплачены работы по темам, включенным в План методологических работ Федеральной службы государственной статистики на 2012 год, утвержденный приказом Росстата от 30 декабря 2011 г. N 526.

Порядок исполнения Росстатом государственной функции "Разработка и утверждение официальной статистической методологии для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации" утвержден приказом Росстата от 16 августа 2011 г. N 362².

На момент проведения контрольного мероприятия 7 из 17 проектов методологических рекомендаций утверждены заместителями руководителя Росстата в декабре 2012 года с учетом распределения выполняемых обязанностей, остальные 10 (десять) планируются к утверждению в июне-июле 2013 года.

При этом утвержденные проекты официальной статистической методологии не зарегистрированы в Банке готовых документов и в Базе данных "Методологические разработки Росстата". Однако по данным Росстата результаты работ уже используются в работе и направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

В целях приведения нормативной правовой базы Росстата в соответствие с законодательством Российской Федерации и на основании пунктов 4 и 4.1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" приказом Росстата от 20 июля 2012 г. N 399 отменены приказы от 16 августа 2011 г. N 361³ и от 16 августа 2011 г. N 362.

Таким образом, в период с 20 июля 2012 года до момента вступления в силу приказа от 22 января 2013 г. N 24, которым утверждена Инструкция по организации разработки и утверждению официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации порядок исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции по разработке и утверждению официальной статистической методологии не был регламентирован соответствующим нормативным правовым актом.

По ЦСР 0819900 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений" в виде субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) профинансирована деятельность ФГБУ "НИИ статистики Росстата", кассовое исполнение составило 11 233,5 тыс. рублей, или 100%.

Подраздел 0113 "Другие общегосударственные вопросы"

Объем бюджетных ассигнований, утвержденный сводной бюджетной росписью, составил 12 849 909,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 12 388 210,4 тыс. рублей или 98,7% в общем объеме исполнения расходов и 96,4% от утвержденных бюджетных назначений по указанному подразделу.

Неисполненные назначения составили 461 698,6 тыс. рублей, или 3,6% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Наибольшее расходование средств осуществлено на содержание территориальных органов (ЦСР 0011500) в сумме 9 440 246,6 тыс. рублей или 76,2% от общей суммы расходов по подразделу. На проведение статистических обследований и переписей (ЦСР 0012700) израсходовано 1 141 473,3 тыс. рублей (9,2%), на содержание центрального аппарата (ЦСР 0010400) - 929 901,2 тыс. рублей (7,5%), на международное сотрудничество - 541 729,7 тыс. рублей (4,4%).

Из общего объема бюджетных ассигнований по данному подразделу подлежало контрактации 3 222 382,5 тыс. рублей (25,1%), из них оплачено по заключенным государственным контрактам 2 864 764,6 тыс. рублей или 88,9% от утвержденных объемов, подлежащих контрактации.

Неисполненные назначения составили 11,1% от общего объема законтрактованных объемов бюджетных средств по подразделу, в том числе за счет: экономии в результате проведения конкурсных процедур, текущих расходов (за счет сокращения количества командируемых, снижения стоимости проезда командируемых, стоимости проживания, суточных, оплаты гостиниц), переноса запланированных на 2012 год расходов на 2013 год в связи с поздним предоставлением документов поставщиком услуг за фактически поставленные коммунальные услуги, переносом заключения государственных контрактов на 2013-2014 годы в связи с продлением Проекта РСГС-2 до 2014 года, а также применением регрессивной ставки налога.

Расходы по подразделу 0113 осуществлялись по семи целевым статьям:

По ЦСР 0010400 "Центральный аппарат" кассовое исполнение составило 929 901,2 тыс. рублей или 98,3% от объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью 946 351,0 тыс. рублей.

Неисполненные назначения составили 16 449,8 тыс. рублей, или 1,7% от утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе по причинам отклонений: применение регрессивной ставки налога (фонд оплаты труда и страховые взносы), сокращение размера уплаты налога на имущество организаций и земельного налога, сокращение размера уплаты прочих налогов, сборов и иных платежей, оплата по факту исполнения запланированных мероприятий, экономия в результате проведения конкурсных процедур, расторжения и перенос оплаты по госконтрактам на 2013 год.

В соответствии с реестром государственных контрактов Росстата, заключенных в 2012 году, по данной целевой статье расходов центральным аппаратом осуществлялась, в том числе оплата государственных контрактов, предметом которых являлась закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий и прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд. Объем утвержденных назначений, подлежащий контрактации, составлял 449 395,2 тыс. рублей или 48,3% от объема утвержденных назначений по ЦСР 0010400, фактически оплачено по заключенным государственным контрактам 448 158,6 тыс. рублей.

По ЦСР 0010800 "Выплаты независимым экспертам" кассовое исполнение составило 1 238,2 тыс. рублей или 88,5% от суммы утвержденных бюджетных назначений 1 398,9 тыс. рублей. Оплата труда независимым экспертам, участвующим на платной основе в аттестационных комиссиях Росстата, осуществлялась по фактически отработанному времени, в связи с чем, средства федерального бюджета не были востребованы в полном объеме.

По ЦСР 0011500 "Территориальные органы" кассовое исполнение составило 9 440 246,6 тыс. рублей или 99,25% от объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, 9 511 183,6 тыс. рублей.

Подлежало контрактации 981 723,0 тыс. рублей (10,4% бюджетных ассигнований), оплачено по государственным контрактам заключенным территориальными органами Росстата 980 875,7 тыс. рублей. Неисполненные назначения 847,3 тыс. рублей.

Информация по исполнению государственных контрактов террорганами Росстата в центральном аппарате Росстата отсутствует.

По ЦСР 0012700 "Проведение статистических обследований и переписей кассовое исполнение составило 1 141 473,3 тыс. рублей или 97,2% объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, 1 174 403,2 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 644 138,9 тыс. рублей или 96,6% от утвержденных бюджетных назначений 664 138,9 тыс. рублей.

Росстатом заключались государственные контракты по цене существенно ниже установленной начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), что может свидетельствовать о завышении цены контракта, либо о заключении государственного контракта с высоким риском его неисполнения.

Так, по результатам открытого конкурса был заключен государственный контракт от 3 июля 2012 г. N 69-НР-3В-2012/ПИИ РГП-1 на выполнение НИР "Разработка порядка оценки целевой стоимости строительства жилых домов для информационного обеспечения расчетов валового накопления основного капитала в рамках построения таблиц "затраты-выпуск", цена которого составляла 380,0 тыс. рублей или 10% от НМЦК.

Представленные в качестве выполненной работы по первому этапу результаты не соответствовали требованиям, предусмотренным техническим заданием, замечания и рекомендации по доработке представленного материала исполнителем не были учтены. Государственный контракт расторгнут по соглашению сторон (Соглашение о расторжении государственного контракта от 17 декабря 2012 г.). В результате расторжения государственного контракта не выполнена НИР (не достигнут запланированный результат), включенная в План научно-исследовательских работ на 2012 год, утвержденный приказом Росстата от 30 декабря 2011 г. N 526.

Кроме того, по указанной ЦСР по виду расходов 852 "Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей" сводной бюджетной росписью был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 300,0 тыс. рублей, при этом кассовое исполнение составило 0%.

Указанный вид расходов в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации не может быть отражен по ЦСР 0012700. В соответствии с бюджетной отчетностью центрального аппарата форма 0503164 "Сведения об исполнении бюджета" причина отклонения от планового исполнения указана - "Невозможность использования вида расходов".

В нарушение статьи 34 БК РФ в результате неисполнения государственного контракта на выполнение НИР и невозможностью использования запланированных объемов бюджетных средств Росстатом не соблюден принцип результативности и эффективности бюджетных средств в объеме соответственно 300,0 и 380,0 тыс. рублей.

По ЦСР 0300301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" кассовое исполнение составило 108 355,1 тыс. рублей или 65,3% от объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, 165 890,0 тыс. рублей (средства международного займа Международного банка реконструкции и развития N 4867-0-RU).

По ЦСР 0300302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями" кассовое исполнение составило 433 374,6 тыс. рублей или 60,5% от объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, 716 770,0 тыс. рублей (софинансирование по международному займу).

Причинами отклонений фактических показателей от плановых явились: длительность конкурсных процедур в связи со спецификой тематики проекта и сложностью задач информационного обеспечения деятельности системы государственной статистики; перенос сроков заключения, выполнения контрактов и платежей по запланированным к реализации в 2012 году лотам В.4.8 и В.9.1 в связи с принятием решения о переработке ТЗ и проведении новых конкурсных процедур; курсовая разница, возникающая при итоговых расчетах по государственным контрактам, номинированным в рублях, с учетом изменения курса доллара при итоговых расчетах; изменение срока заключения государственного контракта по лоту А.1.1 в связи с неопределенностью в первом полугодии 2012 года решения о продлении Проекта РСГС-2, в связи с чем в 2012 году выполнен только 1 этап работ; экономия средств за счет невостребованных услуг переводчиков, а также по фактическим расходам на оказанные логистические услуги и перенос выплат по оказанному логистическому обеспечению обучения на 1 квартал 2013 года.

По ЦСР 0936600 "Специальные объекты" кассовое исполнение составило 1 524,9 тыс. рублей или 87,8% от объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью, 1 737,3 тыс. рублей,

На закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий подлежало контрактации соответственно 445,8 тыс. рублей (29% от общего объема). Оплачено по государственным контрактам 251,3 тыс. рублей (56,4% от объемов бюджетных ассигнований, подлежащих контрактации).

По ЦСР 1020000 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы" на финансирование объектов капитального строительства, включаемых в ФАИП, предусмотрен в объеме 298 463,1 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 298 460,1 тыс. рублей.

Запланированные мероприятия на 2012 год выполнены в полном объеме. Кассовое исполнение мероприятий по реконструкции и реставрации здания центрального аппарата Росстата составило 100% от утвержденных бюджетных назначений, а по восстановлению административных помещений Октябрьского и Заводского районных отделов статистики Чеченстата - 99,96%.

По ЦСР 505000 "Социальная помощь" кассовые расходы на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в рамках реализации Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях") составили 99,8% от утвержденных бюджетных назначений 33 711, 9 тыс. рублей.

Раздел 0700 "Образование"

Подраздел 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"

По ЦСР 4280100 "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" в 2012 году Росстату выделены бюджетные ассигнования в размере 16 600,3 тыс. рублей.

В соответствии с бюджетной отчетностью (форма 0503162 "Сведения о результатах деятельности") в 2012 году осуществлено повышение квалификации 3896 работников центрального аппарата Росстата и его территориальных органов. Кассовое исполнение составило 16 590,4 тыс. рублей или 99,9% от объема бюджетных ассигнований.

Раздел 1000 "Социальная политика"

Подраздел 1003 "Социальное обеспечение населения"

По ЦСР 1008800 "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы"

Кассовое исполнение составило 97 900,0 тыс. рублей или 100,0% от утвержденного объема бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2012 года количество государственных гражданских служащих Росстата, состоящих на учете на предоставление субсидий для приобретения жилых помещений, составляло 1298 человек.

По решению руководителя Росстата в 2012 году единовременные субсидии предоставлены 36 федеральным государственным гражданским служащим в объеме 97 900,0 тыс. рублей, в том числе:

- 32 094,957 тыс. рублей - по центральному аппарату (7 чел.);

- 65 805,043 тыс. рублей - по территориальным органам Росстата (29 чел.).

По состоянию на 1 января 2013 года количество государственных гражданских служащих Росстата, состоящих на учете на предоставление субсидий для приобретения жилых помещений, составляет 1235 человек (центральный аппарат и территориальные органы).

Осуществленные в 2012 году затраты на реализацию Программы соответствуют показателям "Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (ф. 0503166).

Приложением N 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2012 год" и приложением 9 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов" к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ Росстату установлены бюджетные ассигнования на 2012 год - 12 763 829,0 тыс. рублей, на 2013 год - 11 630 770,4 тыс. рублей, на 2014 год - 11 935 766,6 тыс. рублей.

В соответствии с требованиями БК РФ и приказа Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н Минфин России письмом от 13 декабря 2011 г. N 16-03-06/401 довел до Росстата показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2012 финансовый год и на плановый период 2013 и 2014 годов в объеме на 2012 год - 12 763 829,0 тыс. рублей, на 2013 год - 11 630 770,4 тыс. рублей, на 2014 год - 11 935 766,6 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи, доведенные Росстату, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, утвержденным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 158 БК РФ Росстат осуществлял процедуры по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи главного распорядителя. Приказом Росстата от 26 января 2009 г. N 11 (с изменениями) утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи средств федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств Федеральной службы государственной статистики (главного распорядителя средств федерального бюджета).

Бюджетная роспись на 2012 финансовый год и на плановый период 2013 и 2014 годов утверждена руководителем Росстата 26 декабря 2011 года в объемах, соответствующих показателям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2012 финансовый год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Федеральное казначейство казначейскими уведомлениями 15 декабря 2011 года довело до Росстата объемы бюджетных ассигнований, соответствующие показателям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, и лимиты бюджетных обязательств на 2012 год - 12 584 133,2 тыс. рублей, на 2013 год - 11 193 130,0 тыс. рублей, на 2014 год - 11 484 681,0 тыс. рублей.

В 2012 году внесение изменений в сводную бюджетную роспись производилось Минфином России в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (с изменениями), по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и с учетом особенностей исполнения федерального бюджета, установленных статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ с присвоением кодов видов изменений, установленных пунктами 10 и 11 указанного Порядка.

За 2012 год объем бюджетных ассигнований по главе 157 увеличен на общую сумму 248 193,4 тыс. рублей, в том числе:

(+) 103 318,4 тыс. рублей в связи с принятием Федерального закона от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ (код вида изменений 011);

(+) 70 163,7 тыс. рублей в связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2012 г. N 247-ФЗ (код вида изменений 012);

(+) 25 875,9 тыс. рублей - изменения связанные с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (код вида изменений 018);

(+) 21 781,2 тыс. рублей - в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (код вида изменений 030);

(+) 27 054,2 тыс. рублей - в связи с изменениями, связанными с резервированием средств, в составе утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетных ассигнований (код вида изменений 082).

С учетом внесенных изменений объем бюджетных ассигнований, установленный Росстату сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2013 года, составил 13 012 022,4 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н Федеральное казначейство в 2012 году казначейскими уведомлениями (всего 36) довело до Росстата объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств в размере 13 012 022,4 тыс. рублей.

Нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на конец 2012 года числился по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" ЦСР 0300302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями" в сумме 299 270,0 тыс. рублей.

Нераспределение указанных лимитов бюджетных обязательств обусловлено следующим. В соответствии с первоначальными условиями Соглашения о Займе N 4867-RU, предоставленного Международным банком реконструкции и развития Российской Федерации (МБРР) для финансирования Проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" (далее - Проект РСГС-2), завершение указанного проекта предусмотрено 25 августа 2012 года. Лимиты бюджетных обязательств на 2012 год выделялись в соответствии с первоначальным графиком реализации Проекта РСГС-2.

В связи с тем, что не все запланированные мероприятия были реализованы в срок до установленной первоначальной даты закрытия Проекта РСГС-2 (25 августа 2012 года), его реализация была продлена до 28 февраля 2014 года (письмо МБРР от 17 мая 2012 г. N 2012-00193/ECCU1). График реализации мероприятий был пересмотрен и актуализирован с учетом выполнения ряда мероприятий в период с 26 августа 2012 года по 28 февраля 2014 года с внесением соответствующих плановых показателей в бюджет Проекта РСГС-2 на 2012 год.

2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые Росстатом

В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону от 11 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н, Росстат является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по иным источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Во исполнение статьи 160² БК РФ Росстат приказом от 17 января 2012 г. N 6 закрепил за Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами полномочия администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно бюджетной отчетности Росстата на 1 января 2013 года исполнение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 году по Росстату составило:

по коду 01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета" - минус 841,0 тыс. рублей, в том числе: курсовая разница, полученная от возмещения расходов на загранкомандировки и перечисление установленных взносов в сумме 2000 долларов США в Международный статистический институт в сумме минус 31,6 тыс. рублей, а также курсовой разницы на счетах Фонда "Бюро экономического анализа" по проекту "Развития системы государственной статистики - 2" (заем Международного банка реконструкции и развития N 4867-RU) в сумме минус 809,4 тыс. рублей;

по коду 01 05 02 01 01 0000 510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета" - минус 529 278,5 тыс. рублей;

по коду 01 05 02 01 01 0000 610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета" - 546 626,0 тыс. рублей.

Отклонений от данных бюджетной отчетности Росстата по источникам финансирования дефицита федерального бюджета проверкой не установлено.

2.4. Оценка качества ведения учета и составления отчетности Росстатом

Ведение бюджетного учета осуществлялось Росстатом на основании Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года указанного нормативного правового акта, приказом Росстата от 12 сентября 2011 г. N 392 утверждена учетная политика Росстата, применяемая в 2012 году. Приказом от 11 декабря 2012 г. N 632 в учетную политику Росстата внесены изменения и дополнения в части определения порядка постановки на учет нематериальных активов, контроля за хозяйственными операциями, а также обеспечения полноты бухгалтерского учета имущества и обязательств Росстата.

Бюджетные полномочия в 2012 году осуществлялись на основании норм БК РФ, Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н, иных нормативных правовых документов.

Анализ формы 0503130 бюджетной отчетности Росстата "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" показал следующее.

В части учета нематериальных активов

По данным бухгалтерского учета центрального аппарата (ф. 0503130) по состоянию на 1 января 2012 года и 1 января 2013 года на балансе центрального аппарата Росстата числились объекты нематериальных активов (счет 01020000) балансовой стоимостью 17 555,5 тыс. рублей⁴ и 18 874,2 тыс. рублей соответственно. Увеличение балансовой стоимости связано с постановкой на бухгалтерский учет баннеров, буклетов, неигрового тематического фильма "Живые цифры-2" и слогана "О России языком цифр" на общую сумму 1 318,7 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия изучены материалы инициативной инвентаризации прав на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (приказ Росстата от 7 августа 2012 г. N 431), результаты которой включены в материалы инвентаризации объектов государственной собственности (приказ от 24 августа 2012 г. N 464).

Инвентаризацией подтверждается использование объектов нефинансовых активов, не состоящих на балансе Росстата, а именно - Интернет-порталов Росстата (www.gks.ru, www.perepis-2010.ru, www.perepis-2002.ru), установленных еще в рамках проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год.

В Реестре федеральных государственных информационных систем (www.rsoc.ru/it/register/) за Росстатом как оператором федерального государственного информационного ресурса зарегистрированы следующие информационные системы: Центральная база статистических данных (ЦБСД), дата ввода в эксплуатацию 1 ноября 1998 г., Банк готовых документов (БГД), дата ввода в эксплуатацию 28 октября 1997 г., Информационно-вычислительная система (ИВС Росстата), дата ввода в эксплуатацию 25 апреля 2005 года.

Автоматизированная система представления и WEB-публикации (АС ППСД) созданная в соответствии с Планом реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" в настоящее время не используется.

Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий приведены в форме 0503177 бюджетной отчетности Росстата.

В соответствии с приказом Росстата от 7 августа 2012 г. N 431 "О проведении инициативной инвентаризации прав на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ", в целях устранения замечаний, отмеченных в акте Счетной палаты и выявления прав на результаты научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ (результаты интеллектуальной деятельности) их документального оформления и принятия на бухгалтерский учет проведена инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности, полученные в период 2004-2011 г.г. при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей инвентарной комиссии от 3 декабря 2012 г. N 3 в целях реализации и исполнения приказа Росстата от 7 августа 2012 г. N 431 в срок "декабрь 2012 года" указанные активы (по результатам оценки их стоимости независимой экспертизой) приказом Росстата должны быть поставлены на бухгалтерский учет в установленном порядке. Приказ "О результатах инвентаризации" не издавался. Материалы инвентаризации использованы при проведении инвентаризации объектов государственной собственности в соответствии с приказом от 24 августа 2012 года.

В соответствии с приказами Росстата от 24 августа 2012 года N 464 "Об инвентаризации объектов государственной собственности" во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N Пр-1064 и Председателя Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N ВП-П13-2529 проведена инвентаризация объектов государственной собственности (федерального имущества), закрепленного за Федеральной службой государственной статистики, ее территориальными органами, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" по состоянию на 1 октября 2012 года в целях внесения изменений в реестр федерального имущества.

Приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. N 678 "О результатах инвентаризации" установлен новый срок документального оформления выявленных инвентаризацией нематериальных активов (срок постановки на бухгалтерский учет, в соответствии с протоколом от 3 декабря 2012 г. N 3 - "декабрь 2012 года") не позднее 1 августа 2013 года (до 1 июля 2013 года - привлечение экспертов для определения текущей рыночной стоимости Интернет-порталов Росстата и выявления иных, неучтенных нематериальных активов).

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ

3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за Росстатом

В 2012 году на основании приказа Росстата от 17 января 2012 г. N 6⁵ полномочия получателей средств федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета закреплены за Федеральной службой государственной статистики и ее 82 территориальными органами.

Приказом Росстата от 5 октября 2012 г. N 515 утвержден порядок осуществления Росстатом бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета и наделение территориальных органов бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, приказ от 17 января 2012 г. N 6 признан утратившим силу.

Росстат в установленный срок⁶ письмом от 20 декабря 2011 г. N МД-14-3/372-МВ представил в Минфин России прогноз поступлений доходов на 2012 год с поквартальным и месячным распределением на общую сумму 400 000,0 тыс. рублей: I квартал - 82 300,0 тыс. рублей; II квартал - 105 900,0 тыс. рублей; III квартал - 105 900,0 тыс. рублей; IV квартал - 105 900,0 рублей.

В целях реализации пункта 2(в) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 Росстат⁷ представлял в Минфин России уточненное поквартальное распределение доходов федерального бюджета на 2012 год с поквартальным и помесячным распределением. Однако уточненный прогноз поступлений доходов на текущий финансовый год с поквартальным и помесячным распределением в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ, представлен в Минфин России 13 декабря 2012 года с нарушением установленного срока (4 декабря 2012 года).

Плановые задания на 2012 год по объемам поступлений в федеральный бюджет доходов от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации утверждены приказом Росстата от 13 декабря 2011 г. N 495 в объеме 400 000,0 тыс. рублей и доведены до территориальных органов в установленные сроки.

3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за 2012 год

В соответствии с требованиями БК РФ и приказа Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н Минфин России довел до Росстата показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2012 финансовый год и на плановый период 2013 и 2014 годов соответствующие объемам бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ.

В нарушение требований статьи 219¹ БК РФ и пункта 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, Росстат до начала финансового года не довел показатели бюджетной росписи на 2012 год до территориальных органов.

В 2012 году внесение изменений в сводную бюджетную роспись производилось Минфином России в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н.

В процессе исполнения федерального бюджета Минфин России по главе 157 внес 73 изменения в сводную бюджетную роспись в рамках ведомственной структуры расходов. Количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, увеличилось по сравнению с предыдущим годом в 2,7 раза (по сравнению с 2010 годом в 3,5 раза), что свидетельствует о недостаточном уровне планирования.

Росстат при внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи за счет экономии бюджетных средств соблюдал условие по увеличению бюджетных ассигнований, предусмотренных по соответствующему виду расходов и не превышающих 10 процентов.

В ходе анализа материалов по изменению сводной бюджетной росписи, фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями без необходимых обоснований и согласований не установлено.

Федеральное казначейство казначейскими уведомлениями довело до Росстата объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств, соответствующие показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2012 финансовый год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Лимиты бюджетных обязательств на 2012 год доводились Росстатом до центрального аппарата и территориальных органов расходными расписаниями через органы Федерального казначейства в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н. Расходные расписания формировались по каждому из находящихся в ведении Росстата получателей средств федерального бюджета.

Объем нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по Росстату по сравнению с предыдущим годом уменьшился в 3,2 раза и составил 2,9% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

4. Результаты оценки качества управления государственными финансами

Создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, предусматривалось Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года как результат реформ бюджетного процесса. При этом разработка и утверждение ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента являлись основным направлением повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий).

По итогам 2012 года в ходе оперативного мониторинга качества финансового менеджмента, проведенного Минфином России⁸, предварительная средняя итоговая оценка Росстата составила 68,7 баллов по 100-балльной шкале.

Анализ результатов ежегодно проводимого рейтинга главных администраторов средств федерального бюджета показал положительную динамику роста рейтинга Росстата: по итогам 2010 года - на 51 месте из 103 возможных, по итогам 2011 года - на 77 месте из 101, по итогам 2012 года- на 25 месте из 85 возможных.

Анализ оценки качества финансового менеджмента по группам показателей за 2012 год показал, что Росстат получил высшие баллы по среднесрочному планированию (97,7 баллов) и по исполнению бюджета в части расходов (80,7), самые низкие баллы за исполнение судебных актов (43,7) и контроль и аудит (29,8).

По данным оперативного мониторинга оценки качества финансового менеджмента по группам показателей за 2012 год представлены на графике:

В соответствии с соответствующей методикой Счетной палаты итоговая оценка качества управления государственными финансами по Росстату в 2012 году составила 46 баллов.

5. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля

В соответствии со статьями 158, 160², 269 БК РФ главные администраторы средств федерального бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, а также организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

В соответствии со статьей 270¹ БК РФ органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

Приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля.

Анализ организации в Росстате внутреннего финансового контроля показал следующее.

При наличии в составе Росстата 83 бюджетополучателей в 2012 году функции по организации внутреннего финансового контроля возложены на отдел сводной бухгалтерской отчетности и внутреннего финансового контроля Финансово-экономического управления центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики (далее - Отдел). В состав функций⁹ Отдела в части осуществления документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов, государственных бюджетных учреждений и подведомственных организаций включаются функции по составлению плана ревизий, организации проведения комплексных и тематических документальных проверок финансово-хозяйственной деятельности, состояния бухгалтерского учета и отчетности территориальных органов и организаций, подведомственных Росстату.

В Отделе предусмотрены 2 штатные единицы (заместитель начальника отдела и советник), обеспечивающие внутренний финансовый контроль. Фактически в 2012 году замещена только должность советника, на которого возложены полномочия по организации ведомственного контроля.

В соответствии с пунктом 6.4. Положения о Росстате, Росстат осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций. В 2012 году проверки подведомственных организаций не проводились.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, контрольная деятельность подлежит планированию, которое осуществляется путем составления и утверждения плана контрольной деятельности на календарный год.

Планы проверок составлялись на полугодие и включались в Организационный план работы с территориальными органами Росстата, утвержденный приказами Росстата от 30 декабря 2011 г. N 529 и от 14 июня 2012 г. N 345.

В 2012 году были запланированы и проведены 2 проверки финансово-хозяйственной деятельности Карелиястат и Волгоградстат, 1 ревизия финансово-хозяйственной деятельности Ярославльстата и 3 комплексных проверки основной деятельности Тверьстата, Курганстата и Астраханьстата. Проверки проводились сотрудниками административного управления и сотрудниками других территориальных органов.

Следует отметить, что уполномоченным сотрудником отдела сводной бухгалтерской отчетности и внутреннего финансового контроля контрольные мероприятия не проводились.

В целях принятия мер по недопущению повторения выявленных нарушений, соблюдению законности при совершении хозяйственной и финансовых операций Финансово-экономическое управление направило в территориальные органы письмо от 7 декабря 2012 г. N 14-14-5/3459ТО (по электронной почте) с информацией о результатах проверок территориальных органов Росстата в 2011-2012 годах.

Приказом Росстата от 24 марта 2011 г. N 77 утверждена Временная инструкция о проведении комплексных проверок деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.

Росстатом не в полном объеме приняты меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, необходимость которых установлена Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года¹⁰, в результате чего внутренним финансовым контролем в течение года было охвачено только 7% бюджетополучателей.

6. Анализ доходов, расходов и источников финансирования по приносящей доход деятельности по Росстату и средств, поступающих во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений

С 1 января 2012 года в соответствии с положениями абзаца второго пункта 4 статьи 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), абзаца четвертого пункта 3 и пункта 5 статьи 41, абзаца второго пункта 1 статьи 51 БК РФ (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) в федеральный бюджет подлежали зачислению доходы от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности. В связи с этим остатки средств на лицевых счетах Росстата на конец отчетного периода составили 0,0 тыс. рублей.

Приказом Минфина России от 26 октября 2012 г. N 138н раздел "Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137)" Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (с изменениями)) исключен, начиная с отчетности за 2013 год.

В соответствии с бюджетной отчетностью за 2012 год остатки денежных средств, полученные Росстатом и его территориальными органами в 2011 году от приносящей доход деятельности, в 2012 году зачислялись на лицевые счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности (2 201 11 0000 "Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства"), открытые в территориальных органах Федерального казначейства. Суммарный размер остатков средств на лицевых счетах на начало 2012 года составлял 8 629,3 тыс. рублей (ф. 0503178).

7. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности

7.1. В соответствии с п. 5.11 Положения о Росстате, Росстат в установленном законодательством Российской Федерации порядке в 2012 году размещал заказы и заключал государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Росстата, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в центральном аппарате Росстата утвержден приказом Росстата от 13 апреля 2009 г. N 64. Распределение функций и полномочий структурных подразделений и должностных лиц центрального аппарата при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг установлены приказом# и исполнении государственных контрактов (договоров) в центральном аппарате Росстата утверждено приказом Росстата от 22 марта 2012 г. N 83.

В нарушение Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России N 761 и Федерального казначейства N 20н от 27 декабря 2011 г. (далее - Порядок размещения), Росстатом не соблюден срок размещения информации.

Внесение изменений в утвержденный план-график в 2012 году производилось Росстатом 29 раз. В соответствии с внесенными изменениями на 11 января 2013 года план-график дополнен 39 лотами (всего 140 лотов), изменения коснулись 60 позиций лотов (по основаниям: экономия в результате проведения открытых конкурсов по НИР в 2012 году, экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации, полученные ценовые предложения, возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика не представлялось возможным и ввод системы в эксплуатацию).

При этом в плане-графике отсутствовала информация о размещении заказов по 3 (трем) государственным контрактам, заключенным с единственным поставщиком (не подпадающие под исключение по п.п. 6, 8-14, 14.1, 32 и 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) на общую сумму 820,0 тыс. рублей.

По 23 лотам (заказам) при указании кода бюджетной классификации указывался вид расходов "012 Выполнение функций государственными органами", применяемый в соответствии с утратившим силу приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (диапазон действия которого с 29 декабря 2011 г. по 31 декабря 2011 г.) в 2011 году (NN лотов (заказов) 12, 14, 15, 38, 39, 57, 59, 61, 63, 64, 65, 68, 69, 70, 70,# 73, 74, 76, 88, 90, 102, 114, 136 0 138).#

В нарушение подпункта 3 пункта 15 примечания к Порядку размещения Росстатом не внесены изменения в план-график в связи с отменой размещения заказа. По информации, представленной ЦА Росстата в 2012 году не заключены государственные контракты по 5 лотам (заказам) плана-графика 2012 года на общую сумму 2 897,3 тыс. рублей.

По ряду лотов (заказов) изменение планируемых сроков приобретения товаров, работ и услуг, сроков исполнения контракта происходило без внесения изменений в план- график.

Так, например, по лоту (заказу) N 1 плана-графика установлен срок исполнения контракта - июнь 2012 года, при этом государственный контракт N 11-3В-2012/Лекич и Ко-1 от 19 марта 2012 г. заключен со сроком исполнения - декабрь 2012 года. Кроме того, установленные в плане-графике условия финансового обеспечения исполнения контракта "оплата после выполнения всех условий государственного контракта" при заключении государственного контракта проигнорированы и поставщику выплачен аванс в размере 500,0 тыс. рублей (платежное поручение N 188397 от 26 марта 2012 г.).

По лоту (заказу) N 48 в плане-графике срок исполнения контракта установлен "ноябрь 2012 года", указан в конкурсной документации - "с момента заключения контракта по 29 ноября 2013 года", прописан в государственном контракте - "декабрь 2013 года".

По лоту (заказу) N 53 без внесения изменений в план-график изменен предмет закупки и НМЦК. В Извещение о проведении открытого конкурса НМЦК составляет 3 059,8 тыс. рублей, срок исполнения контракта - со дня заключения государственного контракта до 30 ноября 2012 года. В редакции N 2 от 15 мая 2012 г. НМЦК изменена на "309 960,00 российский рубль". Государственный контракт от 18 июля 2012 г. N 75-ПК-2012/МЭСИ-2 заключен на сумму 249,96 тыс. рублей со сроком исполнения декабрь 2012 года.

Пунктом 4 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ предусмотрено, что в случае установления заказчиком (уполномоченным органом) требования обеспечения исполнения контракта, заключить его можно только после представления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).

Росстатом (заказчиком) в 2012 году были установлены требования обеспечения исполнения по 99 государственным контрактам. В качестве обеспечения участниками конкурса (аукциона) с которыми в последующем заключены контракты представлены: договора поручительства - 9, безотзывные банковские гарантии, выданные банком или иной кредитной организацией - 60, кроме того по 30 государственным контрактам осуществлена передача в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном конкурсной документацией.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлен факт предоставления заказчику (Росстату) федеральным государственным унитарным предприятием "Управление по эксплуатации зданий Федеральной службы государственной статистики" (УЭЗ Росстата) в качестве обеспечения исполнения государственного контракта N 213-ЦА-2012/УЭЗ-1 от 27 декабря 2011 г. договора поручительства N 16065-2011-022 от 22 декабря 2011 года поручителя ООО "ДАТ".

Указанный поручитель включен в список организаций, представляющих в качестве обеспечения исполнения контракта договоры поручительства, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов (письмо ФАС России от 30 декабря 2011 г. N ИА/49407), и как следствие не может являться надлежащим обеспечением исполнения контракта и приниматься в качестве обеспечения исполнения контракта.

Доведенные сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2013 года Росстату объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств, подлежащие контрактации в 2012 году составляли 3 573 761,5 тыс. рублей (или 27,1% от утвержденных бюджетных назначений Росстата), оплачено по государственным контрактам за счет средств федерального бюджета 3 216 109,1 тыс. рублей (25,2%).

Неисполненные назначения составили 357 652,4 тыс. рублей (10% от утвержденных бюджетных назначений или 77,5% от неисполненных назначений Росстата).

Информация о кассовом исполнении расходов федерального бюджета, подлежащих#

(тыс. рублей)

Код бюджетной классификации	Утвержденные бюджетные назначения	Кассовое исполнение,	Неиспользованные назначения
0112 0816900	36 315,6	36 312,0	3,6
0113 0010400	449 395,2	448 158,6	1 236,57
0113 0010800	1 398,9	1 238,2	160,7
0113 0011500	981 723,0	980 875,7	847,32
0113 0012700	906 759,6	892 493,1	14 266,49
0113 0300301	165 890,0	108 355,1	57 534,91
0113 0300302	716 770,0	433 374,6	283 395,43
0113 0936600	445,8	251,3	194,47
0113 1020201	298 463,1	298 460,1	3,04
0705 4280100	16 600,3	16 590,5	9,85
Итого:	3 573 761,5	3 216 109,1	357 652,4

Федеральной службой государственной статистики, ее подведомственными организациями и территориальными органами за счет средств федерального бюджета в 2012 году заключено 34 566 государственных контракта, в том числе по результатам несостоявшихся торгов 212 государственных контрактов,

Общая стоимость заключенных контрактов составила 1 742 335 тыс. рублей, из них стоимость государственных контрактов, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика, составила 46,3%.

Экономия средств федерального бюджета в сумме 108 747,0 тыс. рублей образовалась за счет несостоявшихся торгов, которые не привели к заключению государственных контрактов - 10 008,0 тыс. рублей и экономии по результатам проведения конкурсных процедур - 98 739,0 тыс. рублей. Основная доля экономии получена при проведении открытых аукционов в электронной форме - 53,3%, при этом следует отметить, что наиболее эффективным с точки зрения экономии бюджетных средств являлся запрос котировок (экономия 17,8% от НМЦК).

7.2. В соответствии с данными бухгалтерского учета в 2012 году на балансе Росстата находилось следующее недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления и подлежащее учету в реестре федерального имущества:

- комплекс административных зданий, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 39, стр. 1, общей площадью 24 228,2 кв. м;

- земельный участок, расположенный по адресу: г, Москва, ул. Мясницкая, д. 39, стр. 1;

- земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 39, стр. 1;

- земельный участок (объект 5224), расположенный по адресу: Тверская область, п. Радченко;

- квартира, расположенная по адресу: Московская обл., г. Красногорск, Спасская ул., д. 4, кв. 162, общей площадью 42,0 кв. м.

В 2012 году квартира передана в собственность муниципального образования "Городское поселение Красногорск" Красногорского муниципального района Московской области на основании распоряжения ТУ Росимущества в Московской области от 24 февраля 2012 г. N 95. В отношении данного объекта Росстат 9 ноября 2012 г. N ВЗ-16-2/3434-ДР направил в Территориальное управление Росимущества по городу Москве необходимый пакет документов для внесения соответствующих изменений в реестре федерального имущества в связи с проведенной передачей. До настоящего времени документы не рассмотрены, изменения в реестр не внесены.

Первоначальная стоимость комплекса административных зданий в бухгалтерском учете увеличена с 630 703,2 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2012 года до 2 029 666,2 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2013 года в результате дооценки. На основании Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, в отношении данного объекта Росстат направил в Территориальное управление по городу Москве необходимый пакет документов для внесения изменений в карту 1.3 "Сведения о жилых, нежилых помещениях" (письмо от 13 марта 2013 г. N ВЗ-16-2/749-ДР).

В ходе проверки установлено, что Росстат осуществляет полномочия собственника имущества подведомственных ФГУП, Перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1733-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 27 июня 2005 г. N 880-р).

Права собственника имущества ФГУП определены статьей 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия".

От имени Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ).

В соответствии с пунктом 611 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" полномочия федеральных органов исполнительной власти устанавливаются в положениях об указанных органах.

Однако, Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 (с изменениями) не содержало информации о наличии в ведении Росстата учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий и полномочиях в отношении них.

Таким образом, нормы действующего в 2012 году Положения о Росстате входили в противоречие с иными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми Росстатом осуществляются фактические полномочия учредителя бюджетных учреждений, находящихся в его ведении¹², и полномочия собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий.

Программы деятельности подведомственных ФГУП утверждены Росстатом в сроки, установленные пунктом 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228).

В соответствии с действующим порядком Росстатом утверждена бухгалтерская отчетность и отчеты руководителей подведомственных ФГУП за 2011 год, а также принято решение об определении подлежащей перечислению в 2012 году в федеральный бюджет части прибыли подведомственных ФГУП за 2011 год (приказ Росстата от 28 апреля 2011 г. N 230).

Показатели объема чистой прибыли, полученной подведомственными Росстату ФГУП за 2011 год, и части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2012 году, представлены в таблице:

	Наименование ФГУП	Чистая прибыль за 2011 год, тыс руб.			Часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2012 году
		Чистая прибыль за 2011 год, тыс руб.			тыс. руб.		%
		план¹³	факт	Отклонение	план	факт	план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	УЭЗ Росстата	96,0	8,0	-88,0	29,0	2,0	30,0,0	25,0
2	НИПИстатинформ Росстата	4 400,0	8 000,0	+3 600,0	1 100,0	2 000,0	25,0	25,0
3	ГМЦ Росстата	6 000,0	12 471,0	+6 471,0	1 500,0	3 118,0	25,0	25,0
	Итого:	10 -496,0	20 479,0	+9 983,0	2 629,0	5 120,0	25,05	25,0

Фактические показатели по части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2012 году, превысили плановые показатели более чем в два раза.

Определение размера части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2012 году, осуществлялось Росстатом в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" и поручения Правительства Российской Федерации от 11 января 2011 г. N ИШ-П13-158.

Общий объем чистой прибыли, полученной за 2011 год подведомственными Росстату ФГУП, составил 20 479,0 тыс. рублей, что на 1,6% ниже аналогичного показателя 2010 года¹⁴. В федеральный бюджет в 2012 году перечислено 5 120,0 тыс. рублей или 25,0% от общего объема чистой прибыли предприятий.

Задолженность ФГУП по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в федеральный бюджет на 1 января 2012 года и 1 января 2013 года отсутствует.

Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" статьей 13 (пункт 1 подпункт "г") установлена необходимость размещения государственными органами в сети Интернет перечня подведомственных организаций, сведений об их задачах и функциях, а также почтовых адресах, адресах электронной почты, номерах телефонов справочных служб подведомственных организаций.

Анализ информации, приведенной на официальном сайте Росстата (http://www.gks.ru), показал, что Росстатом не выполняются требования указанной выше нормы. В том числе в разделе "Подведомственные организации" Росстатом не размещены сведения о задачах и функциях, а также почтовых адресах, адресах электронной почты, номерах телефонов справочных служб подведомственных организаций.

8. Анализ Плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р. План мероприятий по реализации в 2012 году указанной Программы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р.

В Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года была обозначена задача перехода на программный бюджет с использованием инструмента государственных программ Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации с указанием ответственных исполнителей и соисполнителей.

Росстат является соисполнителем по следующим государственным программам Российской Федерации:

"Экономическое развитие и инновационная экономика", ответственный исполнитель - Минэкономразвития России;

"Обеспечение обороноспособности страны", ответственный исполнитель - Минобороны России. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р ответственным исполнителем Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение обороноспособности страны" является Минобороны России, а Росстат - соисполнителем в части, касающейся основного мероприятия по обеспечению содержания специального объекта.

В 2012 году Росстатом были выполнены мероприятия по представлению сведений в Минобороны России по проекту государственной программы Российской Федерации "Обеспечение обороноспособности страны".

"Информационное общество (2011-2020 годы)", ответственный исполнитель - Минсвязи России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2562-р в государственную программу Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" внесены изменения в части определения Росстата как соисполнителя этой программы по основному мероприятию "Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий".

В рамках этого мероприятия Росстат для обеспечения получения сведений, характеризующих результаты реализации государственной программы Российской Федерации, должен организовать федеральное статистическое наблюдение по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей, начиная с отчета за IY квартал 2013 года.

В целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. N 667 утверждено 6 аналитических ведомственных целевых программ Росстата:

ВЦП "Реализация Федерального плана статистических работ";

ВЦП "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)";

ВЦП "Разработка базовых таблиц "затраты-выпуск";

ВЦП "Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения";

ВЦП "Организация и проведение обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда";

ВЦП "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации".

Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых Федеральной службой государственной статистики, по государственным программам и непрограммной части (тыс. руб.):

N п/п	Наименование	2012 год*	2013 год**	2014 год**	2015 год**
1	2	4#	5	6	7
	Росстат - всего, в том числе Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика"	13 012 022,4	12 013 464,8	12 278 290,2	12 193 608,2
1	Подпрограмма N 9 "Формирование официальной статистической информации"	12 890 603,9	11 970 291,2	12 235 112,7	12 150 413,8
1.1.	Основное мероприятие 9.1 (ВЦП 1 Росстата) "Реализация Федерального плана статистических работ"	10 446 697,7	10 436 520,7	10 823 009,4	10 840 100,5
1.2.	Основное мероприятие 9.2 (ВЦП 2 Росстата) "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)"	447 951,7	314 657,0	163 967,2	370 176,0
1.3.	Основное мероприятие 9.3. (ВЦП 2 Росстата) "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских сельскохозяйственных переписей"	35048,4	0,0	0,0	0,0
1.4.	Основное мероприятие 9.4 (ВЦП 3 Росстата) Разработка базовых таблиц "затраты-выпуск" и подготовка, проведение и подведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства"	492 615,5	165 794,5	152 897,1	57 643,4
1.5.	Основное мероприятие 9.5 (ВЦП 4 Росстата) "Организация системы федеральных статистических наблюдений населения по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения"	83 992,3	274 536,1	565 952,5	456 357,5
1.6.	Основное мероприятие 9.6 (ВЦП 5 Росстата) "Организация и проведение обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда"	109 614,4	144 708,9	25 000,0	25 000,0
1.7.	Основное мероприятие 9.7 (ВЦП 6 Росстата) "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации"	392 023,9	384 745,4	391 426,5	401 136,4
1.8.	Основное мероприятие 9.8 "Реализация проекта МБРР "Развитие системы государственной статистики" (заем N 4867-RU)"	882 660,0	249 328,6	112 860,0	0,0
2.	Государственная программа "Обеспечение жильем и услугами ЖКХ населения России", в части реализации ФЦП "Жилище"	97 900,0	41 367,3	41 367,3	41 367,3
3.	Содержание специального объекта	1 737,3	1 806,3	1 810,2	1 827,1
4.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	16 600,3	0,0	0,0	0,0
5.	Обследование социально ориентированных некоммерческих организаций	5 180,9	0,0	0,0	0,0

------------------------------

* Утверждено сводной бюджетной росписью на 2012 год (с учетом изменений)

** Утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"

------------------------------

Минфином России совместно с Минэкономразвития России утверждены Методические рекомендации по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (приказ Минфина России N 182н и Минэкономразвития России N 674 от 23 декабря 2010 года).

В соответствии с указанными актами Росстатом утвержден одобренный Правительством Российской Федерации отраслевой (ведомственный) план повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов Федеральной службы государственной статистики (приказ Росстата от 8 августа 2011 г. N 349).

9. Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации

В ведении Росстата находится одно федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" (далее - НИИ статистики Росстата).

Учреждение создано путем реорганизации ФГУП "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" и его преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 983-р. Устав НИИ статистики Росстата утвержден приказом Росстата от 31 мая 2011 г. N 259.

По состоянию на 1 января 2012 года Росстатом обеспечена разработка и утверждение всех правовых актов, необходимых для обеспечения выполнения Росстатом функций и полномочий учредителя НИИ статистики Росстата.

Анализ бюджетной отчетности НИИ статистики Росстата за 2012 год (формы 0503730 и 0503768) показал, что по состоянию на 1 января 2013 года в составе основных средств учтено движимое имущество балансовой стоимостью 1 044,6 тыс. рублей: машины и оборудование - 329,2 тыс. рублей; производственный и хозяйственный инвентарь - 672,1 тыс. рублей, прочие основные средства - 43,3 тыс. рублей. Амортизация движимого имущества на отчетный период составила 932,7 тыс. рублей, остаточная стоимость - 112,7 тыс. рублей.

На момент проведения проверки Росстатом не принято решение об отнесении движимого имущества подведомственного НИИ статистики Росстата к особо ценному движимому имуществу, перечень особо ценного движимого имущества не утверждался.

Между Росстатом и НИИ статистики Росстата 10 января 2012 года подписано Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственной работы (далее - Соглашение о предоставлении субсидии). Государственное задание НИИ статистики Росстата утверждено временно исполняющим обязанности руководителя Росстата М.А. Диановым 10 января 2012 года.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249¹⁵ предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлялось на основании графика к Соглашению о предоставлении субсидии. Росстатом предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания НИИ статистики Росстата в установленные сроки и в полном объеме 11 233,5 тыс. рублей.

Из них объем исполненных денежных обязательств за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания в 2012 году, характеризуется следующим образом:

тыс. рублей

Наименование	Код	Утверждено плановых назначений	Исполнено	% исполнения
Расходы, всего		11 233,5	11 035,11	98,2
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	10 697,4	10 499,01	98,2
Заработная плата	211	8 216,1	8 216,1	100,0
Начисления на выплаты по оплате труда	213	2 481,3	2 282,9	92,0
Оплата работ, услуг	220	533,21	533,21	100,0
Услуги связи	221	40,08	40,08	100,0
Работы, услуги по содержанию имущества	225	493,13	493,13	100,0
Прочие расходы	290	2,89	2,89	100,0

Отклонение кассового исполнения от объема предоставленной субсидии составило по КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" 198,4 тыс. рублей. Неиспользованный остаток субсидий будет использован в текущем финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Приказом Минфина России от 28 декабря 2011 г. N 189н установлен Порядок осуществления мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правого положения государственных (муниципальных) учреждений и мониторинга реализации положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Сведения о плановых и фактических показателях деятельности НИИ статистики Росстата представленные в форме N 3 (письмо от 18 февраля 2013 г. N МФ-14-3/244-МВ), в разделах 6 пункта 1 и 7 пункта 4 не соответствуют бюджетной отчетности НИИ статистики Росстата (ф. 0503730 и 0503737).

В соответствии с письмом Минфина России от 21 января 2013 года N 12-08-05/175 указанная форма N 3 заполняется на основе информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru, в случае неточности информация должна быть откорректирована Росстатом с целью обеспечения полноты и достоверности представляемой информации.

10. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Формирование официальной статистической информации осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ. С учетом требований вновь принятых федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации по социально-экономическим и демографическим вопросам в 2012 году были продолжены работы по подготовке предложений об актуализации Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не содержат поручений Федеральной службе государственной статистики. При этом в целях обеспечения мониторинга выполнения мероприятий, направленных на достижение установленных указами целевых индикаторов, в рамках Федерального плана статистических работ Росстатом производится формирование показателей, входящих в его компетенцию. Одновременно Росстатом организованы новые статистические измерения, проводятся экспериментальные исследования по актуальным направлениям статистики.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N ВС-П10-6917 Росстатом был подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об актуализации Федерального плана статистических работ.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 специалисты Росстата принимали участие в разработке методики расчета целевого индикатора "Доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников" в составе рабочей группы, возглавляемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2013 г. N 285-р утверждены изменения, вносимые в Федеральный план статистических работ, которые направлены на оптимизацию состава работ по формированию официальной статистической информации, осуществляемых Росстатом и другими субъектами официального статистического учета, а также учитывают изменения в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти. Формирование Росстатом информации о численности и начисленной заработной плате работников социальной сферы с уровнем агрегирования по категориям работников, а также о численности высококвалифицированных работников и их доли в численности квалифицированных работников проводится в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N ОГ-П12-19пр.

Реализация настоящего нормативного правового акта будет осуществляться субъектами официального статистического учета в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим федеральным органам государственной власти в федеральном бюджете на соответствующий год на руководство и управление в сфере установленных функций.

Во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный план статистических работ раздела 2.1. "Показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" в новой редакции в соответствии с перечнем показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142, от 25 января 2013 г. N 28 и от 28 февраля 2013 г. N 168.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Росстатом проводится работа по подготовке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по актуализации Федерального плана статистических работ, предусматривающий корректировку раздела Плана статистических работ 2.2. "Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

11. Анализ эффективности использования бюджетных средств, направленных на осуществление федеральными органами исполнительной власти собственных полномочий

В связи с переходом Росстата в ведение Правительства Российской Федерации (ранее деятельностью Росстата руководило Минэкономразвития России) в Положение о Росстате в 2012 году были внесены изменения, обусловленные реформированием структуры федеральных органов исполнительной власти.

Служба вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере официального статистического учета.

Росстат уполномочен: согласовывать официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета; утверждать формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами; осуществлять функции, связанные с разработкой и актуализацией федерального плана статистических работ.

В связи с вышеизложенными изменениями, расширены полномочия ведомства. В частности, оно вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных актов по вопросам проведения всероссийских переписей и иных федеральных статистических наблюдений, а также федерального плана статистических работ.

В 2012 году был принят Федеральный закон от 16 октября 2012 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в федеральные законы от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ, от 25 января 2002 года N 8-ФЗ, от 21 июля 2005 года N 108-ФЗ), направленный на устранение правового пробела в регулировании вопросов найма лиц, привлекаемых к подготовке и проведению федеральных статистических наблюдений.

В связи с принятием вышеуказанного закона внесены изменения в Положение о Федеральной службе государственной статистики в части наделения Федеральной службы государственной статистики полномочиями по определению условий оплаты труда лиц, выполняющих работы, связанные с проведением федеральных статистических наблюдений, и выплаты им вознаграждения и направлен на устранение правового пробела в регулировании вопросов определения условий оплаты труда лиц, привлекаемых для выполнения работ, связанных с проведением всероссийских переписей и федеральных статистических наблюдений, и выплаты им вознаграждения.

В Федеральном реестре государственных услуг и функций за Росстатом закреплены 3 государственные услуги:

- предоставление официальной статистической информации;

- предоставление заинтересованным пользователям данных бухгалтерской отчетности;

- рассмотрение обращений граждан Российской Федерации.

Исполнение государственной функции по предоставлению официальной статистической информации осуществляется на основании Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции "Предоставление официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям", утвержденного приказом Росстата от 18 марта 2008 г. N 61.

В 2012 году разработка административных регламентов осуществлялась Росстатом в соответствии с "Перечнем государственных функций и государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государственных услуг", одобренным Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол от 29 сентября 2010 г. N 107 (разд. VI п. 2), в который включены 3 Административных регламента Росстата.

Административный регламент по предоставлению Росстатом государственной услуги "Предоставление гражданам и организациям официальной статистической информации" утвержден приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. N 668 и находится на государственной регистрации в Минюсте России (письмо Росстата от 10 января 2013 г. N АС-15-6/6-MB).

Административный регламент по предоставлению Росстатом государственной услуги "Обеспечение заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации" утвержден приказом Росстата от 11 сентября 1012 г.# N 491 без государственной регистрации (письмо от 07 декабря 2012 г. N 01/99837-ЮЛ), отменен приказом Росстата от 12 декабря 2012 г. N 647.

Административный регламент по предоставлению Росстатом государственной услуги "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок" утвержден приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. N 569.

Указанные государственные услуги предоставляются на безвозмездной основе.

В соответствии с Регламентом¹⁶ формирование плана и показателей деятельности Росстата осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Производственный план работ Федеральной государственной службы статистики на 2012, 2013 и 2014 годы утвержден совместным приказом Минэкономразвития России и Росстата от 26 октября 2011 г. N 440.

Доклад о результатах деятельности Федеральной службы государственной статистики в 2012 году и основных направлениях на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 252 и с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики".

В 2012 году в рамках реализации Федерального плана статистических работ было запланировано к выполнению 640 работ, из них 438 работ (68%) - с участием территориальных органов Росстата. Основные разработки выполнены в плановые сроки в полном объеме.

В рамках Плана научно-исследовательских работ Росстата в 2012 году были выполнены 54 научно-исследовательские работы научными организациями на контрактной основе по заказу Росстата, из них: 17 - за счет средств текущего финансирования НИОКР в целях обеспечения соответствия методологии российской статистики международным статистическим стандартам, 3 - для формирования методологической основы подведения итогов и обобщения результатов Всероссийской переписи населения 2010 года, 12 - в рамках разработки базовых таблиц "затраты-выпуск", 2 - в рамках организации системы статистических обследований населения по социально-демографическим проблемам, 1 - в целях создания методологической основы проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

В соответствии с Федеральным планом статистических работ и графиками выпуска оперативной информации практически ежедневно осуществлялась подготовка и распространение оперативных данных Росстата по актуальным вопросам. В ежемесячном режиме формировались и выпускались доклады Росстата, содержащие оперативную комплексную информацию о социально-экономическом положении России и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2009 г. N 322 к 1 апреля 2012 г. было обеспечено формирование и предоставление в Минрегион России статистической информации по перечню показателей, закрепленных за Росстатом.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации о подготовке промежуточного сводного доклада о мерах, направленных на достижение показателей, предусмотренных п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной политике" в Аппарат Правительства Российской Федерации представлена статистическая информация по показателям, предусмотренным данным Указом.

В целях обеспечения возможности доступа к интегрированным информационно-статистическим ресурсам страны заинтересованных пользователей Росстат с 1 января 2011 года осуществляет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2010 г. N 367 организационно-методическое сопровождение Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).

По состоянию на 30 декабря 2012 года 55 субъектов официального статистического учета (включая Росстат) осуществили загрузку метаданных в ЕМИСС в полном объеме по 3371 показателю (по состоянию на 30 июня 2012 г. было 48 субъектов официального статистического учета, осуществивших в полном объеме загрузку метаданных в ЕМИСС, по состоянию на 30 декабря 2011 г. - 30, по состоянию на 30 июня 2011 г. - ни одного).

На официальном сайте fedstat.ru из 63 осуществили загрузку метаданных в ЕМИСС 50 ведомств (в 2011 году - 36) по 3324 показателям (в 2011 году - 3048). При этом Реестр статистических показателей ЕМИСС включает 3718 показателей, а Федеральный план статистических работ содержит перечень из 68 субъектов официального статистического учета.

В результате непредставления рядом федеральных органов исполнительной власти данных в ЕМИСС не реализован основной принцип функционирования ЕМИСС - актуальность официальной статистической информации, что не позволяет в полном объеме осуществлять эффективное использование статистических ресурсов при принятии управленческих решений и прогнозировании.

В целях реализации новой технологии сбора, обработки, хранения и представления статистической информации Производственного плана работ Росстата было осуществлено совершенствование технологического инструментария работ в соответствии с экономическими описаниями, а также разработка технологического инструментария по новым работам и обеспечение их интеграции в ИВС Росстата.

В 2012 году были проведены работы по развитию и модернизации Единой системы сбора, обработки, хранения и представления статистических данных (ЕССО) в части электронного сбора данных. В соответствии с приказом Росстата от 30 декабря 2011 г. N 522 в ряде террорганов Росстата в первом квартале 2012 года была проведена опытно-промышленная эксплуатация программного обеспечения ЕССО, в ходе которой были выявлены замечания. В настоящее время модернизированное программное обеспечение ЕССО готово к промышленному внедрению в территориальных органах Росстата, которое будет проходить в 2013 году в соответствии с Планом-графиком, утвержденным приказом Росстата от 14 ноября 2012 г. N 598.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 601 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420" на Росстат возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета.

В этой связи на основе анализа правоприменительной практики Росстат осуществил подготовку изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", в другие нормативно-правовые акты.

12. Результаты принятых мер по устранению недостатков, отмеченных Счетной палатой по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий

На момент проведения проверки Росстатом приняты следующие меры по устранению нарушений и недостатков, отмеченных в Представлении Счетной палаты Российской Федерации от 7 июня 2012 г. N ПР 04-153/04-01.

В целях устранения замечаний, отмеченных в Акте по результатам контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации "Проверка исполнения Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Федеральной службе государственной статистики (код 157)", приказом Росстата от 20 июля 2012 г. N 403 утвержден Календарный план мероприятий по устранению замечаний с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей.

Издан приказ от 7 августа 2012 г. N 431 "О проведении инициативной инвентаризации прав на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ", подготовлены изменения и дополнения в действующую Учетную политику Росстата в части определения порядка постановки на учет нематериальных активов, контроля за хозяйственными операциями, а также обеспечения полноты бухгалтерского учета имущества и обязательств Росстата и в Положение о постоянно действующей комиссии по приему-передаче, списанию с баланса основных средств и нематериальных активов.

В соответствии с приказом Росстата от 7 марта 2012 г. N 60 земельный участок под объектом N 5224 кадастровой стоимостью 2 021,3 тыс. рублей поставлен на бюджетный учет, право постоянного бессрочного пользования которым возникло в 2011 году.

В 2012 году в рамках мероприятий по разработке и утверждению официальной статистической методологии было утверждено 49 научно-исследовательских и научно-методологических работ, выполненных согласно Плану научно-исследовательских и научно-методологических работ на 2011 год. 21 работа из указанного Плана до настоящего времени не утверждена, утверждение планируется в 2013 году и последующие годы. Классификаторы ОКТМО и ОКОФ находятся на утверждении в Росстандарте в соответствии с установленным порядком.

По вопросу правомерности расходов и отражения в бухгалтерском учете бюджетных средств по целевой статье расходов 0012700 "Проведение переписей и статистических обследований" на выполнение НИОКР и приобретение материально-технических средств, предусмотренных в расходах, связанных с подготовкой и проведением статистических обследований и переписей замечания Счетной палаты Российской Федерации по информации Росстата учтены. Однако следует отметить, что в 2012 году по указанной целевой статье осуществлялись расходы на оплату научно-исследовательских работ.

Сведения об изменении остаточной балансовой стоимости федерального имущества представлены в Территориальное управление имущества по городу Москве, что подтверждается письмами Росимущества от 2 мая 2012 г. N 22-12/6164, от 24 мая 2012 г. N 22-12/7301 и от 2 июня 2012 г. N 2212/7787.

Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий приведены в форме 0503160 Отчета об исполнении федерального бюджета (с. 26-29 Пояснительной записки и таблица 7) и содержат информацию о результатах проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий. Графа 5 таблицы "Меры по результатам проверки" отражает сведения о мерах (мероприятиях), принятых Росстатом для устранения выявленных нарушений и недостатков.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

12. Выводы:

12.1. Исполнение федерального бюджета по доходам составило 545 634,1 тыс. рублей, или 110,5% от уточненных прогнозных показателей, по сравнению с 2011 годом увеличилось на 7 355,2 тыс. рублей или 1,4 процента.

12.2. Росстат не обеспечил выполнение требований пункта 6 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН 2010 года в части контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета.

12.3. Уточненный прогноз поступлений доходов на текущий финансовый год с поквартальным и помесячным распределением в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ, представлены в Минфин России с нарушением установленного срока.

12.4. Кассовое исполнение составило 12 550 308,1 тыс. рублей или 96,45% от утвержденных бюджетных назначений.

12.5. В нарушение требований статьи 219¹ БК РФ и пункта 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, Росстат до начала финансового года не довел показатели бюджетной росписи на 2012 год до территориальных органов.

12.6. В нарушение статьи 34 БК РФ в результате неисполнения государственного контракта на выполнение НИР и невозможностью использования запланированных объемов бюджетных средств Росстатом не соблюден принцип результативности и эффективности бюджетных средств в объеме 680,0 тыс. рублей.

12.7. В нарушение Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, Росстатом не соблюден срок размещения планов-графиков. В план-график по ряду позиций не внесены изменения по лотам в части: отмены размещения заказа, изменения сроков приобретения товаров, работ и услуг, сроков исполнения контракта. Отсутствовала информация о размещении заказов.

12.8. В качестве обеспечения исполнения государственного контракта принят договор поручительства от поручителя, включенного в список организаций, представляющих в качестве исполнения контракта договоры поручительства, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

12.9. До настоящего времени не поставлены на баланс Росстата Интернет-порталы Росстата (www.gks.ru, www.perepis-2010.ru, www.perepis-2002.ru), по фактам установленным в рамках проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год использование которых подтверждено инвентаризацией 2012 года.

12.10. В 2012 году не поставлены на бухгалтерский учет результаты научно-технической деятельности, полученные в период 2004-2011 г.г. при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

12.11. Автоматизированная система представления и WEB-публикации (АС ППСД), созданная в соответствии с Планом реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", в настоящее время не используется.

12.12. В нарушение Инструкции Проекты официальной статистической методологии, разработанные в соответствии с Планом методологических работ Росстата, не зарегистрированы в установленные сроки в Банке готовых документов и в Базе данных "Методологические разработки Росстата", при этом их результаты использовались в работе и были направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

12.13. С 20 июля 2012 года до издания приказа Росстата от 22 января 2013 г. N 24, которым утверждена Инструкция по организации разработки и утверждению официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, порядок исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции по разработке и утверждению официальной статистической методологии ничем не был регламентирован.

12.14. Необходимо отметить низкий уровень организации и осуществления в Росстате внутреннего государственного финансового контроля. Так, в деятельности Росстата фактически не используется Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденное приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, финансовым контролем охвачено незначительное (7% общего числа объектов) количество подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств.

12.15. По данным Росстата по состоянию на 30 декабря 2012 года 55 субъектов официального статистического учета (включая Росстат) или 80,9% от общего количества субъектов официального статистического учета осуществили загрузку метаданных в ЕМИСС в полном объеме по 3371 показателю (по состоянию на 30 июня 2012 г. было 48 субъектов официального статистического учета, осуществивших в полном объеме загрузку метаданных в ЕМИСС, по состоянию на 30 декабря 2011 г. - 30, по состоянию на 30 июня 2011 г. - ни одного).

12.16. Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстата, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1733-р, до настоящего времени не актуализирован.

13. Предложения:

Направить информационное письмо в Федеральную службу государственной статистики.

Направить заключение о результатах внешней проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

А.А. Пискунов

------------------------------

¹ "О порядке предоставления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года".

² "Об утверждении Порядка исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции "Разработка и утверждение официальной статистической методологии для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации".

³ "Об утверждении Порядка исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции "Согласование официальной статистической методологии, формируемой и утверждаемой субъектами официального статистического учета".

⁴ Прикладное программное обеспечение АС "Перепись", программное обеспечение ДИС ПДНС.

⁵Приказ Росстата от 17 января 2012 г. N 6 "О закреплении за Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами полномочий получателей средств федерального бюджета, администраторов (главных администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и администраторов (главных администраторов) источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации по главе 157 "Федеральная служба государственной статистики".

⁶ Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" пункт 2 "Главным администраторам доходов федерального бюджета представить не позднее 31 декабря 2011 г. в Министерство финансов Российской Федерации прогноз поступлений доходов на 2012 год с поквартальным и помесячным распределением".

⁷ Письма Росстата от 25 июня 2012 г. N МД-14-3/868-МВ и от 13 декабря 2012 г. N ВЗ-14-3/2132-МВ.

⁸ Проведен в соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (далее - Положения), утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н.

⁹ Положение об отделе сводной бухгалтерской отчетности и внутреннего финансового контроля Финансово-экономического управления центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики начальником Финансово-экономического управления 1 февраля 2012 года.

¹⁰ Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

¹¹ Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

¹² В соответствии с нормами пункта 2 статьи 48 ГК РФ учреждение является юридическим лицом, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право.

¹³ Указанные в таблице плановые показатели экономической деятельности предприятий предусмотрены утвержденными программами деятельности подведомственных Росстату ФГУП на 2011 и 2012 годы.

¹⁴ Объем чистой прибыли, полученной УЭЗ Росстата, НИПИстатинформ Росстата и ГМЦ Росстата за 2010 год, составлял 20 803,0 тыс. рублей.

¹⁵ "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

¹⁶ Приказы Федеральной службы государственной статистики от 5 декабря 2005 г. N 186 и от 27 ноября 2012 г. N 618.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.