Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-66/07-03 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе государственной статистики (А.Е. Суринов)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 мая 2016 г. N 28К (1103))

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе государственной статистики по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - Заключение Счетной палаты по Росстату) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росстату подготовлено на основании 2 контрольных мероприятий, проведенных в Росстате и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики", по результатам которых составлено 2 акта, подписанные без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Росстата об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 23 марта 2015 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н ¹, и в основном соответствует бюджетной классификации, которая применялась при утверждении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. В 2015 году Росстат осуществлял функции в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, согласно которому Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В проверенном периоде руководство деятельностью Росстата осуществляло Правительство Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2016 года в ведении Росстата находились 84 территориальных органа, расположенных в субъектах Российской Федерации.

Фактическая численность работников Росстата на 1 января 2016 года составила 18 793 человека, или 99,2% от утвержденной предельной штатной численности (18 937 шт. единиц).

В проверенном периоде в ведении Росстата находились следующие подведомственные организации:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" (далее - НИИ статистики Росстата);

федеральное казенное учреждение "Объект N 5068А" (передано Росстату в 2015 году от Минэкономразвития России на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2015 г. N 182-р) (далее - ФКУ "Объект N 5068А");

федеральные государственные унитарные предприятия (созданы распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1733-р):

Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата России, г. Москва (далее - ГМЦ Росстата),

Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Госкомстата России, г. Москва (далее - ФГУП НИПИстатинформ Росстата),

Управление по эксплуатации зданий Росстата (далее - УЭЗ Росстата).

2. Результаты проверки и анализа выполнения Росстатом бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом.

2.1. В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Росстат включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета с закреплением доходного источника по коду доходов 157 1 13 01040 01 0000 130 "Доходы от оказания платных услуг по представлению статистической информации". Росстат и его территориальные органы в 2015 году в пределах своей компетенции осуществляли администрирование доходных источников по кодам бюджетной классификации, представленным в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Код классификации доходов бюджетов	Наименование доходного источника	Территориальные органы	Росстат
1.	1 13 02991 01 6000 130	Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	+	+
2.	1 11 05031 01 6000 120	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)	+	+
3.	1 13 02061 01 6000 130	Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества	+	+
4.	1 14 02013 01 6000 410	Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу	+	+
5.	1 14 02013 01 6000 440	Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу	+	+
6.	1 16 90010 01 0000 140	Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет	+	+
7.	1 16 23011 01 6000 140	Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета	+	+
8.	1 16 23012 01 6000 140	Доходы от возмещения ущерба при возникновении иных страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета	+	+
9.	1 16 33010 01 6000 140	Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации	+	+
10.	1 11 02012 01 6000 120	Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния		+
11.	1 11 07011 01 6000 120	Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий		+
12.	2 18 01010 01 0000 151	Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации		+
13.	1 17 05010 01 6000 180	Прочие неналоговые доходы федерального бюджета	+	+

Во исполнение статьи 160.1 Бюджетного кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 ² Росстат сформировал перечень подведомственных ему администраторов доходов и утвердил его приказом с закреплением кодов доходных источников (приказ Росстата от 5 октября 2012 г. N 515 "Об утверждении порядка осуществления Федеральной службой государственной статистики бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета и наделение ее территориальных органов бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета").

Прогнозирование Росстатом поступлений на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов осуществлялось при отсутствии методики прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Росстатом (приказ Росстата от 7 июля 2015 г. N 298 "Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Федеральной службы государственной статистики").

Бюджетная отчетность Росстата, как главного администратора доходов, а также сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана, представлялись своевременно.

В 2015 году Росстату как главному администратору доходов не предоставлялись полномочия по передаче органам государственной власти субъектов Российской Федерации прав администрирования доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563.

В рамках исполнения полномочий главного администратора доходов Росстатом издан приказ, утверждающий плановые задания территориальным органам по объемам поступлений от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации.

Согласно данным отчетов отдельные территориальные управления Росстата не выполнили плановые задания в связи с недостаточностью финансирования муниципальных образований бюджетами субъектов Российской Федерации, являющихся заказчиками статистической информации.

2.2. В 2015 году во исполнение локальных актов Росстатом осуществлялся мониторинг доходов администрируемых его территориальными органами путем сверки оперативных отчетов поступлений аналогичных показателей бюджетной отчетности. В случае выявления расхождений территориальными органами в Росстат направлялись пояснения.

Нарушений в части полноты и своевременности представления территориальными органами Росстата отчетов, аналитических материалов и прогнозов поступлений по администрируемым доходам, а также соответствующих сведений, необходимых для составления проекта бюджета, не выявлено.

Вместе с тем, установлены факты не принятия территориальными органами Росстата достаточных мер по взысканию задолженности по платежам в бюджет. Так, Мособлстатом задолженность с арендатора за услуги по содержанию помещений, коммунальные услуги, услуги охраны на общую сумму 25,5 тыс. рублей с 2011 года до настоящего времени не взыскана. Действия по разрешению данной ситуации в судебном порядке Мособлстатом не предпринимались, что является нарушением приказа Росстата N 515, согласно которому территориальные органы Росстата, как администраторы доходов, осуществляют взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов.

Взаимодействие Росстата с органами Федерального казначейства в рамках осуществления функций администрирования доходов осуществлялось в соответствии с положениями приказа Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н ³.

2.3. Исполнение федерального бюджета осуществлялось Росстатом в соответствии с ведомственной структурой расходов, утвержденной ему на 2015 год Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями), в сумме 14 936 417,0 тыс. рублей и сводной бюджетной росписью федерального бюджета (с изменениями), в соответствии с которой Росстату на 2015 год утверждено 17 028 822,7 тыс. рублей.

Нецелевого использования средств федерального бюджета при исполнении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) в ходе контрольного мероприятия не установлено.

Во исполнение статьи 158 Бюджетного кодекса Росстат своим приказом утвердил Перечень подведомственных получателей средств федерального бюджета, включающий 85 бюджетополучателей (84 территориальных органа Росстата и центральный аппарат Росстата).

Вместе с тем, согласно выписке из Сводного реестра по состоянию на 1 января 2016 года по главе 157 "Федеральная служба государственной статистики" зарегистрировано 86 получателей бюджетных средств. Сведения о ФКУ "Объект N 5068А Росстата", переданном Росстату в 2015 году от Минэкономразвития России на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2015 г. N 182-р, в Перечень подведомственных получателей средств федерального бюджета внесены только в марте 2016 года. В результате чего данный Перечень по состоянию на 1 января 2016 года не соответствует количеству участников бюджетного процесса, включенных в Сводный реестр.

В ходе исполнения в 2015 году федерального закона о бюджете при внесении изменений в сводную бюджетную роспись расходов и в показатели ведомственной структуры расходов, утвержденной Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, Росстатом вносились изменения в обоснования бюджетных ассигнований в соответствии с Порядком представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н.

При этом в реестре расходных обязательств данные изменения не учитывались. В результате чего показатели реестра расходных обязательств Росстата на 2015 год не соответствуют показателям сводной бюджетной росписи расходов и показателям ведомственной структуры расходов на 2015 год, утвержденной Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ. Информация о несоответствии приведена в таблице N 2.

Таблица N 2

(в тыс. руб.)

Обоснования бюджетных ассигнований на 2015 год	Реестр расходных обязательств на 2015 год - (на 1 января 2016 г.)	Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. На 384-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2015 год	Лимиты бюджетных обязательств на 2015 год
1	2	3	4	5
17 028 822,7	15 872 879,5	14 936 417,0	17 028 822,7	17 028 822,7

В 2015 году составление, утверждение и ведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществлялось в Порядке, установленном приказом Росстата.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N 1563 Росстатом до 1 февраля 2015 года 89,2% лимитов бюджетных обязательств (14 167 389,6 тыс. рублей), утвержденных на 2015 год, было распределено по бюджетополучателям.

Составление, утверждение и ведение бюджетных смет Росстата в отчетном периоде осуществлялось в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Росстата.

В 2015 году Росстат осуществлял полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении НИИ статистики Росстата, основными видами деятельности которого являются научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук.

Государственное задание на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов для НИИ статистики Росстата сформировано и 23 декабря 2014 года утверждено руководителем Росстата в соответствии с Порядком ⁴, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

2.4. В 2015 году Росстат обладал полномочиями главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

2.5. В рамках бюджетных полномочий, определенных статьей 162 Бюджетного кодекса, центральный аппарат Росстата исполнял полномочия получателя бюджетных средств.

В соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет Росстата итоговая бюджетная смета центрального аппарата Росстата утверждена в размере 3 797165,1 тыс. рублей в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2015 год (с изменениями).

Объем принятых центральным аппаратом Росстата бюджетных обязательств на 2015 год не превысил объем утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств на этот же период и составил 3 761 241,2 тыс. рублей.

Принятые бюджетные обязательства в отчетном периоде исполнены на 99,9% (3 757 480,0 тыс. рублей).

Выборочной проверкой бюджетной отчетности за 2015 год территориальных органов и центрального аппарата Росстата установлено, что формирование и представление главному распорядителю осуществлено в установленный срок.

Организация и ведение бюджетного учета в 2015 году осуществлялись в соответствии с учетной политикой Росстата, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-Ф3 ⁵, а также приказами ⁶ Минфина России, регулирующими данную сферу деятельности.

В соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса центральный аппарат Росстата как получатель бюджетных средств, наделенный полномочиями по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета, в отчетном периоде исполнил 2 судебных решения на общую сумму 26,0 тыс. рублей.

2.6 - 2.7. В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) в 2015 году Росстат включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления кодов бюджетной классификации по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии со статьей 160.2 Бюджетного кодекса Росстат утвердил перечень из 85 администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета с закреплением за ними источников финансирования дефицита федерального бюджета. Утверждена методика их прогнозирования.

Вместе с тем, подведомственные Росстату администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета не представляли в его адрес информацию, касающуюся прогнозирования названных источников на 2015 год, что привело к несоблюдению статьи 160.2 Бюджетного кодекса.

Кроме того, в нарушение пункта 100 Графика по подготовке рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, Росстатом не представлялся уточненный прогноз по администрируемым источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год.

В 2015 году при осуществлении Росстатом операций со средствами федерального бюджета по покупке и продаже иностранной валюты возникала курсовая разница, которая в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса включена в состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

По данным бюджетной отчетности сумма курсовой разницы за 2015 год составила 5 577,5 тыс. рублей. При сопоставлении данных по курсовой разнице, отраженной на счетах Росстата с данными бюджетной отчетности за 2015 год, расхождений не установлено.

2.8 - 2.10. Не относятся к компетенции деятельности Росстата.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 389-ФЗ в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) за Росстатом закреплено администрирование поступлений по коду доходов бюджетов 157 1 13 01040 01 0000 130 "Доходы от оказания платных услуг по представлению статистической информации". Дополнительно Росстат закрепил за собой администрирование по 12 доходным источникам.

Первоначальный прогнозный объем доходов на 2015 год представлен Росстатом в Минфин России в объеме 418 417,0 тыс. рублей, который в последующем неоднократно уточнялся. Уточненный прогнозный показатель по доходам, администрируемым Росстатом, доведен Минфином России в размере 433 753,6 тыс. рублей.

Анализ исполнения в 2015 году доходов в разрезе источников и кодов доходов представлен в таблице N 3.

Таблица N 3

(тыс. рублей)

Наименование доходного источника, код	Прогноз показателей поступлений доведенных Минфином России (письмо от 2 ноября 2015 N 15-08-07/62912)	Исполнено	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	% исполнения (гр. 3 / гр. 2 * 100)
1	2	3	4	5
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (код 1 11 02012 01 6000 120)	0,3	0,8	0,5	266,7
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) (код 1 11 05031 01 6000 120)	10 017,0	12 414,0	2397,0	123,9
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (код 1 11 07011 01 6000 120)	2 729,0	2 729,0	0,0	100,0
Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации (код 1 13 01040 01 6000 130)	400 000,0	406 017,2	6 017,2	101,5
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (код 1 13 02991 01 6000 130)	5 000,0	8 833,2	3 833,2	176,7
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (код 1 13 02061 01 6000 130)	7 559,2	8 072,3	513,1	106,8
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу (код 1 14 02013 01 6000 410)	205,0	272,7	67,7	133,1
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (код 1 14 02013 01 6000 440)	126,0	245,0	119,0	194,4
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (код 1 16 90010 01 0000 140)	1 349,0	2 671,5	1 322,5	198,0
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета (код 1 16 23011 01 6000 140)	83,0	115,8	32,8	139,5
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (код 1 16 33010 01 6000 140)	6 680,0	7 443,0	763,0	111,4
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (код 1 17 05010 01 6000 180)	5,1	516,9	511,8	10 135,3
Итого	433 753,6	449 331,4	15 577,8	103,6

Анализ данных таблицы N 2 показал, что общий прогнозный показатель по доходам выполнен Росстатом в 2015 году с превышением, которое составило 15 577,8 тыс. рублей, или 3,6 процента.

В общем объеме администрируемых Росстатом доходов 90,4% поступлений приходится на код дохода 1 13 01040 01 6000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации".

По всем источникам доходов, администрируемым Росстатом, прогнозные показатели выполнены на 100 и более процентов.

Нарушений и недостатков при исполнении Росстатом федерального бюджета в части учета и отчетности по администрируемым доходам не выявлено.

По состоянию на 1 января 2015 года объем дебиторской задолженности по доходам составил 10 158,4 тыс. рублей, или 12,1% от общего объема дебиторской задолженности на указанную дату (83 704,6 тыс. рублей), из них объем нереальной к взысканию задолженности составляет 493,4 тыс. рублей (0,6%).

В течение 2015 года задолженность по доходам увеличилась на 660,6 тыс. рублей, или на 6,5% и по состоянию на 1 января 2016 года составила 10 819,0 тыс. рублей, или 12,9% от общего объема дебиторской задолженности. Объем просроченной (нереальной к взысканию) задолженности по доходам составил 643,7 тыс. рублей.

Более 80,0% объема дебиторской задолженности приходится на расчеты с плательщиками доходов от оказания платных работ, услуг - 8 532,3 тыс. рублей. Причиной образования данной задолженности является отсутствие у заказчиков - бюджетных организаций и муниципальных образований на конец отчетного периода финансовых средств,

3.2. Согласно показателям ведомственной структуры расходов, утвержденной Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, объем бюджетных назначений Росстату на 2015 год составил 15 872 879,5 тыс. рублей.

На основании Федеральных законов от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ и от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в ведомственную структуру расходов по главе 157 внесены изменения, в результате которых объем бюджетных ассигнований Росстата уменьшился на 936 462,5 тыс. рублей, или на 5,9%, и составил 14 936 417,0 тыс. рублей.

Структура финансового обеспечения Росстата в 2015 году представлена в таблице N 4.

Таблица N 4

(тыс. рублей)

Показатели структуры бюджетных назначений	2015 год
Всего, в том числе:	14 936 417,0
Программная часть расходов:	14 936 417,0
Подпрограмма 9 "Формирование официальной статистической информации" государственной программы 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика"	14 931 904,8
Подпрограмма 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы 3 "Социальная поддержка граждан"	4 512,2
Непрограммные расходы:	0

Первоначальные показатели сводной бюджетной росписи, утвержденной Росстату на 2015 год в размере 15 872 879,5 тыс. рублей, соответствовали первоначальным показателям ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2015 год, утвержденной Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ.

В течение отчетного периода по основаниям, предусмотренным статьей 217 Бюджетного кодекса, в сводную бюджетную роспись и в лимиты бюджетных обязательств по главе 157 в Порядке, утвержденном приказом Минфина России N 159н, внесено положительных изменений на общую сумму 2 844 515,3 тыс. рублей.

Основания для внесения изменений представлены в таблице N 5.

Таблица N 5

(тыс. рублей)

Код вида изменения	Сумма изменения	Основания для внесения изменений в СБР на 2014 год
011	+113 021,4	В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в части увеличения расходов, связанных с изменением курса доллара США, в рамках реализации проекта "Развитие системы государственной статистики - 2", и в целях уплаты взноса в Международный статистический институт (35,3 тыс. рублей)
	+352 137,7	В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в части передачи средств Росстату от Минэкономразвития России в целях подготовки проведения сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году
013	+286 950,5	В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в части увеличения расходов на реализацию проекта "Развитие системы государственной статистики - 2"
030	+12 922,8	Передача Росстату от Минтруда России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих в 2015 году (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса)
	+10 912,6	Передача бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от Минэкономразвития России Росстату на содержание Федерального казенного учреждения "Объект N 5068А" по Акту приемки-передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств участников бюджетного процесса
082	+1 774 430,5	Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 г. N 302-12
	+149 019,0	Увеличение на основании пункта 2 части 1 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в целях реализации основных мероприятий 9.1, 9.5, 9.6, 9.7 подпрограммы 9 "Формирование официальной статистической информации" государственной программы Российской Федерации 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика" (проведение статобследований)
	+75 000,0	Увеличение на основании пункта 2 части 1 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в целях реализации основного мероприятия 4.1 "Управление развитием информационного общества" подпрограммы 4 "Информационное государство" государственной программы Российской Федерации 23 "Информационное общество (2011-2020 годы)", направленного на обеспечение, проведение и организацию статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей
083	+479,9	Передача от Минобрнауки России бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на повышение оплаты труда научных сотрудников федеральных государственных организаций (подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597)
	+36 500,0	Увеличение на основании пункта 22 части 2 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, связанное с реализацией государственной программы Российской Федерации 05 "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части предоставления субсидий государственным гражданским служащим
170	+33 140,9	Пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2015 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов.

Структура расходов в разрезе разделов, подразделов бюджетной классификации расходов, с учетом изменений по состоянию на 1 января 2016 года, представлена в таблице N 6.

Таблица N 6

(в тыс. рублей)

Направление расходов	РзПз	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись на 2015 год (с учетом изменений)	Лимиты бюджетных обязательств
Международные отношения и международное сотрудничество	0108	110,7	110,7	110,7
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	0112	110 523,0	144 475,2	144 475,2
Другие общегосударственные вопросы	0113	14 825 783,3	16 834 814,0	16 834 814,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0705	0,0	12 922,8	12 922,8
Социальное обеспечение населения	1003	0	36 500,0	36 500,0
Итого		14 936 417,0	17 028 822,7	17 028 822,7

Несоответствие показателей сводной бюджетной росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств на 2015 год с бюджетными ассигнованиями, утвержденными Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями), на 2 092 405,7 тыс. рублей, или на 12,8% обусловлено изменениями, внесенными в обоснования бюджетных ассигнований при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса и статьей 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями).

Структура расходов в разрезе бюджетной классификации расходов с детализацией по видам расходов представлена в таблице N 7.

Таблица N 7

(в тыс. руб.)

Наименование расхода	Код расхода по БК				Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись на 31.12.2015	Кассовое исполнение за 2015 год
	Рз	ПР	ЦСР	ВР
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего расходов					14 936 417,0	17 028 822,7	17 151 069,6
Взносы в МСИ	01	08	15 9 9999	862	110,7	110,7	111,0
НИОКР	01	12	15 9 0019	241	29 497,3	33 219,9	33 219,8
НИИ Статистики	01	12	15 9 0059	611	11 430,1	11 910,0	11 910,0
НИОКР (переписи)	01	12	15 9 2020	241	69 595,6	99 345,3	98 064,8
НИОКР (Информационное общество)	01	12	23 4 2020	241	0,0	0,0	0,0
Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда (Информационное общество)	01	13	23 4 0019	122	0,0	4 996,8	4 125,6
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (стат. обследования - Информационное общество)	01	13	23 4 2020	242	0,0	5 000,0	4 980,0
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	01	13	23 4 2020	244	0,0	65 003,2	62 964,2
Обследование некоммерческих организаций (HКO)	01	13	03 4 2020	244	4 512,2	4 512,2	4 411,7
Фонд оплаты труда (ФОТ ЦА)	01	13	15 9 0011	121	498 007,5	737 311,0	735 969,6
Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда (ЦА)	01	13	15 9 0011	122	0,0	0,0	0,0
Фонд оплаты труда (ФОТ ТОГС)	01	13	15 9 0012	121	8 087 548,5	9 619 620,9	9 599 951,6
Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда (ТОГС)	01	13	15 9 0012	122	351,4	351,4	320,9
Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда	01	13	15 9 0019	122	100 165,2	94 441,6	83 506,1
Информатизация (ИКТ)	01	13	15 9 0019	242	1 037 170,2	1 046 194,2	1 043 283,9
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	01	13	15 9 0019	244	864 814,7	878 485,2	872 123,1
Иные выплаты населению (Стипендии)	01	13	15 9 0019	360	89,5	89,5	29,5
Исполнение судебных актов	01	13	15 9 0019	831	38,2	1 376,7	1 376,4
Уплата налога на имущество организаций и земельного налога	01	13	15 9 0019	851	142 818,3	148 785,9	148 776,1
Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей	01	13	15 9 0019	852	4 471,7	4 515,9	4 496,0
Уплата иных платежей (штрафы, пени)	01	13	15 9 0019	853	0,0	530,7	467,7
Фонд оплаты труда (перепись)	01	13	15 9 2020	121	0,0	0,0	0,0
Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда (перепись)	01	13	15 9 2020	122	0,0	0,0	0,0
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (перепись)	01	13	15 9 2020	242	613 282,2	644 535,6	644 277,1
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (переписи)	01	13	15 9 2020	244	2 800 385,9	2 889 930,5	2 853 099,3
Средства Займа МБРР	01	13	15 9 2795	244	27 675,0	27 675,0	14 456,1
Средства Софинансирования	01	13	15 9 2796	244	613 515,5	613 515,5	832 670,4
Ежемесячные компенсационные выплаты матерям	01	13	15 9 3969	122	889,4	1 061,1	1 047,9
Крайний Север - переезд к новому месту жительства	01	13	15 9 3974	122	804,3	1 541,4	1 480,6
Крайний Север - проезд к месту отпуска	01	13	15 9 3987	122	29 243,6	34 907,8	34 098,3
Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов и взносы по обязательному социальному страхованию	01	13	99 9 2041	111	0,0	2 150,8	2 150,3
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	01	13	99 9 2041	242	0,0	31,7	31,7
Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества	01	13	99 9 2041	243	0,0	6 488,2	6 488,2
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	01	13	99 9 2041	244	0,0	1 270,4	1 270,4
Уплата налога на имущество организаций и земельного налога	01	13	99 9 2041	851	0,0	482,9	482,9
Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей	01	13	99 9 2041	852	0,0	7,9	7,9
Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации	07	05	15 9 2040	244	0,0	12 922,8	12 920,5
Субсидии гражданам на приобретение жилья	10	03	05 4 3589	322	0,0	36 500,0	36 500,0

Кассовое исполнение по расходам в соотнесении со сводной бюджетной росписью расходов составило 100,7%. В сравнении с ведомственной структурой расходов, утвержденной Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-Ф3 (с изменениями), кассовое исполнение составило 114,8 процента.

Превышение по взносам в международные организации на 0,3 тыс. рублей связано с курсовой разницей, возникшей при возмещении расходов на краткосрочные загранкомандировки сотрудников Росстата.

Превышение на 219 154,9 тыс. рублей сложилось вследствие использования остатка средств софинансирования, который по состоянию на 1 января 2015 года составил - 331 761,7 тыс. рублей.

Средства софинансирования утверждены Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) на реализацию Проекта "Развитие государственной статистики - 2" в рамках Соглашения о займе (Заем N 4867-RU) с Международным банком реконструкции и развития.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 28 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43, внесение в соглашение с международной финансовой организацией изменений, в том числе связанных с продлением сроков реализации проекта и (или) сокращением (перераспределением) средств займа, осуществляется в соответствии с условиями этого соглашения.

Однако Соглашение о Займе N 4867-RU от 30 ноября 2007 года (далее - Соглашение) между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (далее - МБРР), на основании которого реализовывался данный Проект, не содержит положений, предусматривающих продление Проекта "Развитие государственной статистики - 2". Его официальный перевод на русском языке в Росстате отсутствует. В соответствии с подпунктом 2 пункта В раздела IV Приложения 2 к Соглашению (неофициальный перевод) дата закрытия займа - 25 августа 2012 года.

На основании письменных обращений Росстата в адрес Минфина России на имя заместителя Министра финансов Российской Федерации С.А. Сторчака и в адрес Директора и постоянного представителя Всемирного банка в Российской Федерации Михаила Рутковски при участии Минэкономразвития России дата закрытия Займа N 4867-RU продлевалась трижды,

В 2015 году МБРР (письмо от 20 мая 2015 года N б/н на имя заместителя Министра финансов Российской Федерации С.А. Сторчака) дал согласие на продление реализации Проекта с датой закрытия Займа 31 декабря 2018 года и предложил внести соответствующие изменения в Соглашение.

Причем первоначальное соотношение источников финансирования Проекта: 20% - средства Займа и 80% - средства софинансирования, в процессе продления Проекта изменилось и с 1 июня 2015 года составляет: 1,5% - средства Займа и 98,5% - средства софинансирования.

С момента начала реализации Проекта (22 апреля 2008 года) его стоимость составила 61950,0 тыс. долларов США, что на 11 950,0 тыс. долларов США больше его первоначальной стоимости (50 000,0 тыс. долларов США, из них 10 000,0 тыс. долларов США - средства Займа, 40 000,0 тыс. долларов США - средства софинансирования).

Расходы, осуществляемые в рамках реализации Проекта, отражались по КОСГУ 290 и непосредственно связаны с процессом информатизации системы Росстата.

Вместе с тем, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, на статью 290 "Прочие расходы" относятся расходы, не связанные, в том числе с приобретением работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, нужд государственных (муниципальных) учреждений. Для отражения расходов на информатизацию предусмотрены статьи расходов 226, 310 и 340 в зависимости от их целевого использования.

Минфин России письмом от 9 октября 2015 г. N 02-05-10/58037 сообщил Росстату, что в связи со спецификой реализуемого Проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" с использованием средств займа Международного банка реконструкции и развития расходы по нему целесообразно отражать по статье 290 "Прочие расходы" классификации операций сектора государственного управления (Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н).

Вместе с тем, анализ статьи 290 "Прочие расходы" показал, что данной статьей расходы на реализацию проектов с привлечением средств международных займов, в том числе на информатизацию, не предусмотрены.

Структура расходов Росстата за 2015 год в разрезе кодов операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) представлена в таблице N 8.

Таблица N 8

(в тыс. рублей)

Наименование расходов	КОСГУ	Лимиты бюджетных обязательств на 2015 год	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения
Заработная плата	211	7 994 520,4	7 993 807,4	713,0
Прочие выплаты	212	40 312,7	38 864,0	1 448,7
Начисления на выплаты по оплате труда	213	2 364 871,5	2 344 539,4	20 332,1
Оплата работ, услуг	220	8 819,7	0,0	8 819,7
Услуги связи	221	456 649,9	451 751,5	4 898,4
Транспортные услуги	222	77 419,6	70 667,3	6 752,3
Коммунальные услуги	223	285 181,7	280 369,5	4 812,2
Арендная плата за пользование имуществом	224	74 125,0	74 024,1	100,9
Работы, услуги по содержанию имущества	225	191 442,6	190 474,0	968,6
Прочие работы, услуги	226	3 648 165,4	3 618 014,4	30 151,0
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	241	11 910,0	11 910,0	0,0
Перечисления международным организациям	253	110,7	111,0	-0,3
Социальное обеспечение	260	30,1	0,0	30,1
Пособия по социальной помощи населению	262	36 821,3	36 820,9	0,4
Прочие расходы	290	816 595,8	1 022 360,2	-205 884,4
Поступление нефинансовых активов	300	173,6		173,6
Увеличение стоимости основных средств	310	559 625,1	556 907,6	2 717,5
Увеличение стоимости материальных запасов	340	462 047,6	460 448,3	1 599,3
Итого		17 028 822,7	17 151 069,6	-122 246,9

Публичные нормативные обязательства в 2015 году в Росстате отсутствовали.

При подготовке данных к проекту бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Росстат на основании предельных объемов финансирования, утвержденных ему Минфином России на указанный период, сформировал в информационной системе Минфина России обоснования бюджетных ассигнований на 2015 год в объеме 15 551 202,2 тыс. рублей в программном формате, которые в 2015 году увеличены на 9,5% (1 477 620,5 тыс. рублей) и составили 17 028 822,7 тыс. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2015 года неисполненные бюджетные назначения по ассигнованиям образовались в размере 96 908,3 тыс. рублей и в таком же размере по лимитам бюджетных обязательств.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2016 года в бюджетной отчетности Росстата отражены неиспользованные в 2015 году Фондом "Бюро экономического анализа" средства Займа в размере 12 511,6 тыс. рублей и средства софинансирования в размере 113 191,2 тыс. рублей.

Оценка неисполнения бюджетных назначений, направленных из федерального бюджета на софинансирование Проекта "Развитие государственной статистики - 2" за 2013, 2014 и 2015 годы, представлена в таблице N 9.

Таблица N 9

(в тыс. рублей)

Наименование счета	Остаток на 01.01.2013 г.	Остаток на 01.01.2014 г.	Остаток на 01.01.2015 г.		Остаток на 01.01.2016 г.
0113 159 2795 244 Специальный валютный счет N 40703840938360016898 (средства займа)	13 791,3	35 994,5		20 059,8	12 511,6
0113 159 2796 244 Специальный счет N 40703810638360016898 (средства софинансирования)	115 245,8	58 680,0	331 761,7		113 191,2

Таким образом, по итогам каждого отчетного периода средства федерального бюджета, направляемые на софинансирование Проекта, в полном объеме не осваиваются.

Кассовое исполнение Росстатом расходов в 2015 году с разбивкой по кварталам представлено в таблице N 10.

Таблица N 10

(в тыс. рублей)

I кв-л 2015 года	II кв-л 2015 года	III кв-л 2015 года	IV кв-л 2015 года
2 141 911,5	3 725 004,8	3 904 207,7	7 379 945,6

Наибольшая доля (43,0%) кассового исполнения приходится на IV квартал отчетного года, что обусловлено поздним заключением государственных контрактов и договоров гражданско-правого характера на осуществление работ в интересах Росстата при проведении статобследований и переписей,

В общем объеме утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доля неисполненных Росстатом назначений составила 1,23% (210 099,5 тыс. рублей), из них 59,8% относится к расходам, направленным на реализацию мероприятий Проекта "Развитие государственной статистики-2", и составляет 125 702,8 тыс. рублей, в том числе неиспользованные средства Займа в размере 12 511,6 тыс. рублей, средства софинансирования - 113 191,2 тыс. рублей.

Анализ обоснований бюджетных ассигнований на 2015 год показал, что при формировании бюджета Росстатом в части расходов на подготовку Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года были запланированы средства федерального бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов.

Вместе с тем направления расходов первоначальной бюджетной сметы на 2015 год были существенно изменены, что указывает на некачественное планирование расходов на подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

В частности, по отдельным направлениям изначально запланированные и обоснованные Росстатом расходы не были осуществлены или осуществлены со значительно меньшим объемом средств федерального бюджета, а также появились незапланированные расходные обязательства.

Так, в течение отчетного года сведены к нулю запланированные расходы на изготовление картографического материала, на формирование и обработку информации спутникового мониторинга, на оплату услуг переводчиков, на автоматизированную обработку материалов. Значительный объем запланированных средств в размере 247 017,4 тыс. рублей на тиражирование не машиночитаемых документов также снижены до 0,0 рублей.

Свыше 70,0% запланированных и утвержденных расходов уменьшено на организацию и проведение методологических разработок, на арендную плату за пользование имуществом и услуги по содержанию имущества.

Значительно увеличены расходы на приобретение автотранспортных средств с 23 800,0 тыс. рублей до 158 110,5 тыс. рублей, более чем в 64 раза с 282,5 тыс. рублей до 18 126,9 тыс. рублей увеличены расходы на приобретение продукции с символикой Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (КОСГУ 290).

В ходе исполнения федерального бюджета в рамках подготовки, проведения и подведения итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года по результатам электронных аукционов Росстатом заключены государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд на общую сумму 165 022 816,5 тыс. рублей.

В рамках государственного контракта от 21 августа 2015 г. N 69-ВСХП-2015/СТЕЛС-1 Росстатом осуществлена закупка экипировки переписчиков Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года для центрального аппарата и территориальных органов Росстата на общую сумму 25 740,0 тыс. рублей. Перечень закупаемых товаров включал: портфель переписчика, доска-планшет.

При визуальном осмотре представленных со склада Росстата портфелей переписчика установлено, что нанесенный логотип не соответствует логотипу, утвержденному Росстатом в техническом задании. Вместо логотипа "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ" нанесен логотип "Росстат".

По государственному контракту от 27 мая 2015 г. N 14-ВСХП-2015/ТПА-1 осуществлена закупка экипировки (сигнальный жилет - 23 686 шт. и солнцезащитный козырек - 23 686 шт.) для лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года с целью их максимальной узнаваемости и безопасности их передвижения на общую сумму 19 972,8 тыс. рублей.

При визуальном осмотре представленных со склада Росстата сигнального жилета и козырька установлено несоответствие товара заявленным в техническом задании требованиям, в том числе:

на спинке сигнального жилета над светоотражающей полосой отсутствует логотип в виде утвержденной эмблемы ВСХП-2016 (вышивка с логотипом (шеврон) поставлен отдельно, т.е. как отдельная товарная позиция, не предусмотренная перечнем товаров);

на солнцезащитном козырьке спереди по центру отсутствует логотип в виде утвержденной эмблемы ВСХП-2016, а нанесенный на тулье козырька логотип не соответствует утвержденному в техническом задании логотипу.

Таким образом, несоответствие поставленного в Росстат товара требованиям, установленным техническими заданиями по государственным контрактам от 27 мая 2015 г. N 14-ВСХП-2015/ТПА-1 на сумму 19 972,8 тыс. рублей и от 21 августа 2015 г. N 69-ВСХП-2015/СТЕЛС-1 на сумму 25 740,0 тыс. рублей, привели к нарушению статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ в части приемки и оплаты товара, несоответствующего условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта.

Кроме того, в 2015 году Росстатом как главным распорядителем средств федерального бюджета за счет перераспределения бюджетных средств территориальным органам, находящимся в его ведении, были доведены лимиты бюджетных обязательств на закупку автотранспортных средств в общей сумме 145 854,1 тыс. рублей.

Согласно указаниям Росстата транспортные средства приобретались для обеспечения функций территориальных органов Росстата по подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, включая доставку привлекаемого персонала до объектов переписи, осуществление контрольных мероприятий, обеспечение статинструментарием, товарно-материальными ценностями.

По данным официального сайта www.zakupki.gov.ru по итогам проведенных конкурсов территориальными органами Росстата закуплено 106 автомобилей, из них 54 автомобиля бизнес и премиум класса (Audi А6 лимузин, Toyota Camry, Ford Mondeo, Nissan Teana, Mitsubishi Pajero sport, Mitsubishi Outlander, и др.) и 7 микроавтобусов (Mercedes-Benz, Volkswagen Caravelle, FIAT DUCATO).

Руководителем Росстата 15 декабря 2014 года в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 ⁷ (далее - Постановление N 1084) утверждены нормативы обеспечения функций федеральных государственных органов, применяемых при расчете нормативных затрат на приобретение служебного легкового транспорта для территориальных органов Росстата.

Согласно пункту 2 Постановления N 1084 нормативные затраты на обеспечение функций, в том числе федеральных государственных органов и подведомственных им казенных учреждений, утверждаются федеральными государственными органами с учетом того, что до 1 января 2017 года названные нормативные затраты определяются в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, если федеральными государственными органами не утвержден иной порядок расчета нормативных затрат, за исключением нормативных затрат, порядок расчета которых определен пунктами 26, 27, 93 и 94 методики, предусмотренной приложением к указанным Правилам, и в отношении которых не может быть установлен иной порядок расчета.

Пунктом 3 Постановления N 1084 установлено, что данное постановление вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением пункта 2, вступающего в силу со дня официального опубликования постановления.

Официальное опубликование Постановления N 1084 осуществлено 27 октября 2014 года ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 27 октября 2014 г. N 43, ст. 5919).

Таким образом, в 2015 году нормативные затраты на приобретение служебных автомобилей, порядок расчета которых определен в том числе пунктом 93 методики, утвержденной вышеуказанным постановлением, должны были бы рассчитываться с учетом нормативов обеспечения функций федеральных государственных органов, применяемых при расчете нормативных затрат на приобретение служебного легкового автотранспорта, предусмотренных приложением N 2 к методике.

Приложением N 2 к методике установлены предельные цена и мощность служебного автотранспорта территориальных органов федеральных государственных органов соответственно не более 1 млн рублей и не более 150 лошадиных сил, а с учетом региональных особенностей данные нормативы установлены соответственно не более 1,2 млн рублей и не более 200 лошадиных сил.

Необходимо отметить, что Постановление N 1084 утверждено в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 19 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 114 Федерального закона N 44-ФЗ статья 19 названного закона вступает в силу с 1 января 2016 года. При этом изменения в пункт 3 Постановления N 1084 в части вступления в силу пункта 2 данного постановления до настоящего времени не внесены, в результате чего возникает правовая коллизия в части действия нормативного правового акта во времени.

Несмотря на указанные ограничения в части применения нормативов, установленных Постановлением N 1084, обоснованность приобретения автотранспортных средств бизнес и премиум класса в рамках подготовки и проведения сельхозпереписи 2016 года в целях доставки привлекаемого персонала до объектов переписи, осуществления контрольных мероприятий, обеспечения статинструментарием, товарно-материальными ценностями в обоснованиях бюджетных ассигнований Росстата отсутствовала.

Так, в целях доставки привлекаемого персонала до объектов переписи, осуществления контрольных мероприятий, обеспечения статинструментарием, товарно-материальными ценностями территориальными органами Росстата осуществлена закупка 106 автомобилей на общую сумму 145 854,1 тыс. рублей, из них 54 автомобиля бизнес и премиум класса. Анализ стоимости приобретенных автотранспортных средств показал, что для достижения заданного результата указанная закупка могла быть произведена с наименьшими затратами. К примеру, отдельными территориальными органами Росстата приобретены автомобили марки LADA, стоимость которых не превысила 600,0 тыс. рублей, марки ГАЗ по цене не более 1 000,0 тыс. рублей. Также в пределах 1 000, тыс. рублей приобретены автомобили марки SKODA, NISSAN, VOLKSWAGEN, HYUNDAI. Общее количество приобретенных территориальными органами Росстата автомобилей в пределах 1 000,0 тыс. рублей составило 38 шт. на общую сумму 30 689,8 тыс. рублей. Стоимость остальных 68 автомобилей составила от 1 124,0 тыс. рублей до 2 079,0 тыс, рублей, из них Audi A6 Limousine - 1 903,3 тыс. рублей, Audi A6 - 2 079,0 тыс. рублей, Mitsubishi PAJERO SPORT - 1 980,6 тыс. рублей и др. Таким образом, исходя из стоимости автомобилей не более 1 000,0 тыс. рублей, экономия федерального бюджета по 68 закупленным территориальными органами Росстата автомобилям могла составить 47 164,3 тыс. рублей (145 854,1 тыс. рублей - 30 689,8 тыс. рублей - 68 000,0 тыс. рублей).

Исходя из изложенного Росстатом при планировании и расходовании средств федерального бюджета в рамках финансового обеспечения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в его послании от 4 декабря 2014 года, в части бережливого расходования бюджетных средств и учета текущей экономической ситуации, а также принцип эффективности и результативности расходования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса, по итогам 2015 года в полной мере не соблюдены, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств на общую сумму 47 164,3 тыс. рублей.

Отмечается также несоблюдение Росстатом в 2015 году нормативов обеспечения автотранспортными средствами территориальных органов Росстата.

Так, например, в территориальном органе Росстата (далее - ТО) по Ростовской области при нормативе транспортных средств 10 ед. их фактическое количество составило 15 ед., т.е. на 5 автомобилей больше установленной нормы. В ТО по Чеченской Республике при норме автомобилей 3 ед. их фактическое количество составило 10 ед., т.е. на 7 автомобилей больше. Превышение установленного норматива на 4 ед. автотранспортных средств отмечается в территориальных органах Росстата: по Республикам Кабардино-Балкария и Ингушетия, на 3 ед. - по Краснодарскому краю, по Республикам Мордовия и Татарстан, на 2 ед. - по Республикам Адыгея, Бурятия, Карачаево-Черкесия, Калмыкия,

Северная Осетия - Алания, Хакасия, по областям Калининградской, Липецкой, Саратовской, Тамбовской, по Пермскому краю, по Хабаровскому краю, и по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Таким образом, приведенные факты указывают на несоответствие представленных паспортов 78 ОН 515898, 78 ОН 551179 и государственных контрактов от 14 сентября 2015 г. N 0310100005715000015-0220376-01, от 9 ноября 2015 г. N 0310100005715000018-0220376-01 в отношении приобретенных Северной Осетиейстатом автотранспортных средств.

По результатам настоящей проверки установлено, что Росстатом в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году государственные контракты по его закрытой части не заключались.

В соответствии с Правилами подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, план информатизации Росстата согласован Минкомсвязыо России (положительное заключение от 23 сентября 2015 г. N ОП-П8-17356) с объемом финансирования на 2015 год - 1 679 160,3 тыс. рублей.

Приказом руководителя Росстата от 30 сентября 2015 г. N 450 утвержден план информатизации Росстата на 2015-2017 годы.

При этом в нарушение пунктов 29 и 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов Росстатом в 2015 году в отсутствие утвержденного плана информатизации формировались заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и заключались государственные контракты на реализацию мероприятий по информатизации на общую сумму 417 947,1 тыс. рублей.

3.3. В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Росстат включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления за ним кодов по названным источникам, в связи с чем бюджетные данные по ним на 2015 год до Росстата не доводились, прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат не формировался.

В проверенном периоде указанное ведомство проводило расчеты со Сбербанком России и ВТБ 24 по валютным операциям. При осуществлении со средствами федерального бюджета операций по покупке и продаже иностранной валюты возникала курсовая разница, которая в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса включена в состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

3.4. - 3.5. По данным бюджетной отчетности по состоянию на 1 января 2016 года объемы дебиторской и кредиторской задолженности Росстата составили соответственно 73 092,8 тыс. рублей и 68 607,5 тыс. рублей.

Динамика изменения дебиторской и кредиторской задолженности Росстата за 2012-2015 годы представлена в таблице N 11.

Таблица N 11

(тыс. рублей)

Наименование показателя	По состоянию на:
	01.01.2013 г.	01.01.2014 г.	01.01.2015 г.	01.01.2016 г.
Дебиторская задолженность	105 091,0	78 280,8	73 546,1	73 092,8
Кредиторская задолженность	18 564,6	2 045,8	78 343,8	68 607,5

По данным таблицы отмечается незначительное снижение дебиторской задолженности в 2015 году - на 0,6%. В сравнении с предыдущими двумя периодами ее объем по состоянию на 1 января 2016 года сократился соответственно на 30,4% (к 2013 году) и на 6,6% (к 2014 году).

Кредиторская задолженность за 2015 год по сравнению с показателем предыдущего отчетного года уменьшилась на 9 736,3 тыс. рублей или на 12,4 процента.

В общем объеме дебиторской задолженности на конец отчетного периода по счету 1.206.00 "Расчеты по выданным авансам" наибольшая доля (53,2%) приходится на средства субсидий, полученных на приобретение жилья государственным гражданским служащим в рамках ФЦП "Жилище".

Сумма нереальной к взысканию просроченной задолженности по расходам составила 207,1 тыс. рублей, или 0,3%. Причинами образования указанной задолженности являются - неплатежеспособность (банкротство) организаций, прекращение деятельности юридических и физических лиц, невыполнение условий контрактов, а также хищение основных средств.

В отчетном периоде просроченная дебиторская и кредиторская задолженность, превышающая 1 млрд рублей, в Росстате отсутствовала.

Дебиторская задолженность, превышающая сумму 300 000,0 тыс. рублей по каждому принятому обязательству, в Росстате не числилась.

4. В 2015 году бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства Росстату Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-Ф3 не предусматривались.

5. В 2015 году Росстат осуществлял полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении НИИ статистики Росстата.

В соответствии с учредительными документами основными видами деятельности НИИ статистики Росстата являются научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук.

В целях формирования государственного задания Росстатом 10 декабря 2010 года утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), выполняемых НИИ статистики Росстата, в котором наименование государственных услуг (работ) соответствует аналогичному наименованию базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых федеральными государственными организациями в сфере образования и науки, утвержденного Минобрнауки России.

Государственное задание на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов для НИИ статистики Росстата сформировано и утверждено руководителем Росстата. Показатели качества государственных услуг (работ) Росстатом в отношении работ, выполняемых НИИ статистики Росстата в рамках государственного задания на 2015 год, не устанавливались.

Количественные показатели государственного задания на проведение прикладных научных исследований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соотнесении с объемами субсидий на его выполнение представлены в таблице N 12.

Таблица N 12

(тыс. рублей)

Наименование	Планируемый результат
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Количество прикладных научных исследований (ед.)	12	11	11	12
Объем бюджетных ассигнований (тыс. рублей)	12 723,9	11 430,1	13 099,9	12 662,2

В отчетном периоде в количественные показатели государственного задания изменения не вносились.

При этом объем субсидии на 2015 год увеличился на 479,9 тыс. рублей в связи с передачей Росстату от Минобрнауки России бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на повышение оплаты труда научных сотрудников федеральных государственных организаций в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, и по итогам отчетного года составил 11 910,0 тыс. рублей. С учетом данного увеличения произведен перерасчет нормативных затрат, непосредственно связанных с выполнением государственной работы в 2015 году, который увеличился на 5,5 процента.

Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (далее - Соглашение) подписано между Росстатом и НИИ статистики Росстата 29 декабря 2014 года, в соответствии с которым перечисление субсидии осуществлялось Росстатом ежеквартально в размере 25% от общего объема субсидии.

План финансово-хозяйственной деятельности НИИ статистики Росстата на 2015 год утвержден руководителем Росстата.

Согласно отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2015 год в части субсидии на выполнение государственного задания, утвержденные плановые показатели (с учетом остатка на начало года - 223,1 тыс. руб.) в объеме 12 133,1 тыс. рублей, исполнены на 97,4% (11 815,9 тыс. рублей).

Объем неисполненных плановых назначений по состоянию на 1 января 2016 года составил 317,1 тыс. рублей, или 2,6 процента.

Государственное задание на 2015 год выполнено на 100%.

Субсидий на иные цели НИИ статистики Росстата в 2015 году не выделялось.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 ⁸ Росстатом в отношении НИИ статистики Росстата в течение 6 лет с момента образования данного учреждения (2009 год) не были разработаны и утверждены; типовое положение о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения; типовая методика оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

Соответственно обязательная оценка результативности деятельности научных организаций, осуществляемая 1 раз в 5 лет федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил, утвержденных указанным постановлением N 312, Росстатом в отношении НИИ статистики Росстата не проводилась.

В отношении данного учреждения в период с 24 февраля по 18 марта 2016 года проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год на объекте: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики", по результатам которого, установлено следующее.

Утвержденное Федеральной службой государственной статистики государственное задание на 2015 год выполнено НИИ статистики Росстата в полном объеме. Субсидии на иные цели в отчетном периоде не предоставлялись.

В деятельности НИИ статистики Росстата за 2015 год выявлен ряд нарушений и недостатков законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность государственных бюджетных учреждений и научную сферу деятельности.

1. В нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" требование в части доставления производителями документов в тридцатидневный срок в орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации, отчетов о научно-исследовательских работах НИИ статистики Росстата не исполнялось.

2. В нарушение пункта 4.3 Устава НИИ статистики Росстата положения о структурных подразделениях НИИ статистики Росстата с момента его образования (2009 год) не утверждались.

3. Деятельность Ученого совета НИИ статистики Росстата, Положение о котором утверждено приказом директора Института от 21 марта 2001 г. N 11/0, в отчетном и предшествующем ему периоде не осуществлялась.

4. Учетная политика НИИ статистики Росстата на 2015 год, утвержденная приказом директора Института от 31 декабря 2014 г. N 5/о, сформирована на основании нормативных правовых актов, в том числе включающих утратившие силу приказы Минфина России от 15 декабря 2010 г. N 173н (утратил силу 18 июня 2015 года); от 21 декабря 2012 г. N 171н (утратил силу с 1 января 2014 года).

5. В нарушение статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации локальный нормативный акт, устанавливающий правила внутреннего трудового распорядка, с момента образования НИИ статистики Росстата отсутствует.

6. В нарушение приказа Министерства культуры Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 1077 "Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда" учет результатов научно-исследовательских работ, выполненных в рамках гражданско-правовых договоров, предоставленных в форме электронных документов, НИИ статистики Росстата не осуществлялся.

7. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, не обеспечено представление сведений в реестр федерального имущества о движимом имуществе НИИ статистики Росстата стоимостью менее 500,0 тыс. рублей.

8. В нарушение пункта 6 приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" не обеспечено размещение на официальном сайте www.bus.gov.ru документов, определенных пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в том числе годовой бухгалтерской отчетности НИИ статистики Росстата за 2014 год.

Кроме того, при осуществлении НИИ статистики Росстата закупок товаров, работ и услуг в рамках приносящей доход деятельности установлены следующие нарушения.

В соответствии с частью 19 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе, в том числе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг. В нарушение указанной нормы НИИ статистики Росстата не размещены сведения о количестве и об общей стоимости 6 договоров, заключенных по результатам закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Федерального закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. В нарушение указанной нормы НИИ статистики Росстата не размещена информация в реестре договоров о 6 договорах, заключенных с ЗАО "КРОК инкорпорейтед" как с единственным поставщиком, на общую сумму 6 078,6 тыс. рублей, а также о договоре от 21 октября 2015 г. N НИР10/2015, заключенном с ЗАО "ЛИК" на сумму 1 550,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. В нарушение указанной нормы и приказа Росстата от 7 июля 2011 г. N 306 "Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения крупной сделки федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральной службе государственной статистики" НИИ статистики Росстата совершены крупные сделки с физическими лицами, привлеченными в качестве соисполнителей по государственным контрактам, заключенным между Росстатом и НИИ статистики Росстата, на общую сумму 3 993,0 тыс. рублей.

6. Не относятся к компетенции деятельности Росстата.

7. В 2015 году Росстат являлся соисполнителем государственной программы 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - государственная программа 15), в части выполнения мероприятий подпрограммы 9 "Формирование официальной статистической информации" (далее - подпрограмма 9).

В рамках подпрограммы 9 реализация ведомственных целевых программ и мероприятий федеральных целевых программ не предусмотрена.

Отчет о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы 9 государственной программы 15 представлен Росстатом в Минэкономразвития России своевременно. При этом показатели, характеризующие степень соответствия запланированному уровню расходов из федерального бюджета, а также эффективность использования средств федерального бюджета в целом по подпрограмме 9 и в разрезе основных мероприятий Росстатом не пересчитывались и ответственному исполнителю (Минэкономразвития России) не представлялись.

Анализ отчета о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" за 2015 год (далее - отчет) показал следующее.

Формулировка цели подпрограммы не в полной мере соответствует требованиям пункта 22 приказа Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 ⁹ в части определения конечных результатов реализации государственной программы и соответствия приоритетам и целям государственной политики, а лишь отражает полномочия Росстата, закрепленные за ним постановлением Правительства Российской N 420,# а также положения Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Из 7 показателей (индикаторов), характеризующих выполнение задач подпрограммы 9, 3 показателя не отражают в полной мере решение установленных данной подпрограммой задач.

Не соблюден принцип необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы, установленный пунктом 25 приказа Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690, при формировании количества индикаторов (показателей), характеризующих выполнение задачи 2 подпрограммы 9.

В представлении Счетной палаты от 27 мая 2015 г. N ПР 01-76/07-03 Росстату указано на недостаточность количества показателей, характеризующих исполнение подпрограммы 9 государственной программы 15.

В этой связи в Минэкономразвития России Росстатом направлены предложения по включению дополнительного целевого индикатора "Уровень готовности к проведению и опубликованию итогов переписи населения" по основному мероприятию 9.2. "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)" подпрограммы 9 государственной программы 15. По итогам рассмотрения указанных предложений Росстата Минэкономразвития России затребовало дополнительно план мероприятий с набором ключевых событий на весь период реализации по подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской переписи населения 2020 года.

Росстатом необходимая информация в Минэкономразвития России на момент проведения контрольного мероприятия не представлена.

В проверенном периоде все мероприятия подпрограммы 9 выполнены в полном объеме, за исключением 3 мероприятий, выполненных частично, в том числе в связи с переносом сроков наступления контрольного события 9.3.1.4. на I квартал 2016 года и с продлением Проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" до 31 декабря 2018 года, реализуемого в рамках мероприятий 9.8.12. и 9.8.17.

Показатели реализации подпрограммы 9 государственной программы 15 выполнены Росстатом на 100 и более процентов, за исключением показателя "Статистическое расхождение между произведенным и использованным валовым внутренним продуктом (ВВП), в (%)" в связи с нестабильностью экономики с конца 2014 года (колебания курса доллара относительно рубля, рост инфляции и др.), повлиявшей на точность исходной статистической информации для расчета ВВП.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 9 государственной программы 15 в 2015 году осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Согласно паспорту государственной программы 15 объем ресурсного обеспечения подпрограммы 9 на 2015 год составил 15 403 190,6 тыс. рублей, что не соответствует первоначальному объему бюджетных ассигнований, утвержденному Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (15 862 852,3 тыс. рублей), на 459 661,7 тыс. рублей или на 3,0 процента.

По состоянию на 1 января 2016 года объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 9 увеличен на 1 039 526,3 тыс. рублей и составил 16 902 378,6 тыс. рублей.

При этом объем ресурсного обеспечения в паспорте государственной программы 15 остался на прежнем уровне по причине приостановления действия пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса в части приведения в соответствие с законом о бюджете государственных программ.

По данным отчета о ходе реализации подпрограммы 9 кассовое исполнение за 2015 год составило 17 027 656,8 тыс. рублей, что соответствует данным бюджетной отчетности.

Структура ресурсного обеспечения в разрезе основных мероприятий подпрограммы 9 представлена в таблице N 13.

Таблица N 13

(тыс. рублей)

Наименование основного мероприятия	Объем запланированных расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью на 1 января 2015 года	Объем средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью на реализацию подпрограммы на 01.01.2016 г.	Кассовое исполнение	Отклонение (гр. 3 - гр. 4)	Степень соответствия запланированному уровню затрат, (гр. 4 / гр. 2 * 100%)
1	2	3	4	5	5#
9.1. "Обеспечение выполнения комплекса работ по реализации Федерального плана статистических работ"	10 915 098,6	11 520 216,6	11 491 697,5	28 519,1	105,3
9.2. "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)"	355 285,8	346 999,7	344 592,8	2 406,9	97,0
9.3. "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских сельскохозяйственных переписей"	2 383 817,5	2 145 446,6	2 108 529,4	36 917,2	88,5
9.4. "Разработка базовых таблиц "затраты-выпуск" и подготовка, проведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства"	354 761,2	671 383,0	664 264,7	7 118,3	187,2
9.5. "Организация системы федеральных статистических наблюдений по социальным демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения"	436 004,7	397 173,0	395 794,1	1 378,9	90,8
9.6. "Организация и проведение выборочных обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда"	23 750,0	133 775,0	132 367,9	1 407,1	557,3
9.7. "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации"	1 152 854,5	1 046 194,2	1 043283,9	2 910,3	90,5
9.8. "Реализация проекта "Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной статистики - 2"	241 280,0	641 190,5	847 126,5	(-)205 936,0	351,1
Итого	15 862 852,3	16 902 378,6	17 027 656,8	(-)125 278,2	107,3

В 2015 году Росстат являлся участником государственной программы 23 "Информационное общество" (далее - государственная программа 23) подпрограммы 4 "Информационное государство" (далее - подпрограмма 4) (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 313).

Согласно приложению N 4 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" постановления Правительства Российской Федерации N 313 бюджетные ассигнования в рамках реализации мероприятий подпрограммы 4 Росстату не предусмотрены.

От Минкомсвязи России на реализацию мероприятия 4.3.10. подпрограммы 4 государственной программы 23 Росстату 3 ноября 2015 года переданы бюджетные ассигнования в размере 75 000,0 тыс. рублей на проведение статистического наблюдения за использованием населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей.

По данным бюджетной отчетности за 2015 год кассовые расходы по итогам реализации указанного мероприятия составили 72 069,8 тыс. рублей, или 96,1 процента.

В рамках подпрограммы 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы 3 "Социальная поддержка граждан" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан") Росстату Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ на 2015 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 027,2 тыс. рублей на проведение выборочного статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций. В ходе исполнения федерального бюджета указанный объем бюджетных ассигнований уменьшен на 5 515,0 тыс. рублей, и составил 4 512,2 тыс. рублей.

При этом в паспорте подпрограммы 4 государственной программы 3 Росстат как участник, соисполнитель не учтен.

По данным бюджетной отчетности кассовое исполнение по данному направлению расходов за 2015 год составило 4 411,6 тыс. рублей, или 97,8 процента.

8. - 10. Не относятся к компетенции деятельности Росстата.

11. В 2015 году Росстатом как главным администратором средств федерального бюджета нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями), в Правительство Российской Федерации не вносились.

В целях реализации постановления Правительства N 1563 Росстатом издан приказ от 26 января 2015 г. N 18 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Данный приказ содержит ряд мер по реализации положений постановления Правительства Российской Федерации структурными подразделениями и территориальными органами Росстата в целях эффективного исполнения Росстатом полномочий главного администратора (администратора) бюджетных средств.

Согласно сведениям об исполнении текстовых статей Росстатом в отчетном периоде исполнены пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 8 статьи 6, пункты 1 и 2 части 1, пункты 22, 25 и 26 части 2 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями).

12. В части среднесрочного финансового планирования на 2015 год:

соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи Росстата (2 844 515,3 тыс. рублей) к общему объему положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись (1 825 615,7 тыс. рублей), составило 0,1 процента;

количество внесенных изменений, связанных с образованием экономии бюджетных средств, составило 10 изменений на общую сумму 60 175,5 тыс. рублей, или 2,1% от общей суммы изменений;

из 13 администрируемых Росстатом доходных источников по 4 источникам имеет место отклонение показателей фактического поступления от целевых значений, рассчитанных путем умножения плановых показателей поступлений на коэффициенты нижнего (0,85) и верхнего (1,15) пределов.

На 4 доходных источника, имеющих отклонения, приходится 20 414,1 тыс. рублей, или 4,5% от общего объема поступлений за 2015 год (449 331,4 тыс. рублей). Общий показатель целевого значения параметров по данным источникам составил 6 731,3 тыс. рублей. Отклонение между фактическим поступлением - 13 682,8 тыс. рублей.

В 2015 году в сводную бюджетную роспись внесено 20 положительных изменений, что на 13 изменений меньше, чем в 2014 году (33 изменения) на общую сумму 2 844 515,3 тыс. рублей (на 55,8% больше чем в 2014 году - 1 825 615,7 тыс. рублей).

В общем количестве положительных изменений, количество внесенных изменений, связанных с образованием экономии бюджетных средств, составило 10 изменений на общую сумму 60 175,5 тыс. рублей или 2,1% от общей суммы изменений.

По результатам исполнения Росстатом федерального бюджета кассовые расходы за 2015 год составили 17 151 069,6 тыс. рублей, или 100,7% от объема доведенных лимитов бюджетных обязательств (17 028 822,7 тыс. рублей).

Отклонение в размере 122 246,9 тыс. рублей связано с использованием в отчетном году остатка средств софинансирования, образовавшегося на 1 января 2015 года в размере 331 761,7 тыс. рублей, на реализацию Проекта "Развитие государственной статистики - 2".

По состоянию на 1 января 2016 года объем нераспределенных лимитов бюджетных обязательств составил 27 811,6 тыс. рублей, или 0,2% от кассовых расходов, что в основном обусловлено не распределением средств займа, поступивших на специальный валютный счет, открытый в Сбербанке России.

В соотнесении с показателями сводной бюджетной росписи с учетом внесенных изменений кассовое исполнение федерального бюджета по главе 157 в 2015 году составило 100,7 процента.

Показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год в разрезе кодов классификации таких источников бюджета до Росстата Минфином России не доводились.

Дебиторская задолженность Росстата по доходам в 2015 году увеличилась на 1 205,3 тыс. рублей, или на 12,5% и по состоянию на 1 января 2016 года составила 10 819,0 тыс. рублей, или 14,8% от общего объема дебиторской задолженности (73 092,8 тыс. рублей). Основная причина увеличения дебиторской задолженности по доходам связана с отсутствием у заказчиков (потребителей статистической информации) на конец отчетного периода финансовых средств.

Объем кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками на отчетную дату увеличился на 113,1 тыс. рублей, или на 2,0% и составил 5 701,0 тыс. рублей или 8,3% от общего объема кредиторской задолженности (68 607,5 тыс. рублей). Причиной увеличения кредиторской задолженности явилось позднее представление контрагентами актов выполненных работ за декабрь 2015 года, а также счетов-фактур за электроэнергию, оказываемые коммунальные услуги и услуги связи.

В соотнесении с кассовыми расходами (17 151 069,6 тыс. рублей) общие объемы дебиторской и кредиторской задолженности, сложившейся на 1 января 2016 года, составили 0,4% по каждому из данных показателей.

13. В целях реализации приказа Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" (далее - приказ Минфина России N 34н) и письма Минфина России от 16 февраля 2015 г. N 02-11-09/8475 Росстат письмом от 29 февраля 2016 г. N ИМ-14-3/503-МВ представил сведения, необходимые для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента.

Согласно сведениям об оценке качества управления государственными финансами итоговая оценка качества финансового менеджмента Росстата составляет 47 баллов, что характеризуется как соответствующая среднему уровню.

По показателям, представление которых предусмотрено приказом Минфина России N 34н, в отчетных формах расхождений с данными бюджетной отчетности не установлено.

14. В целях исполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 ¹⁰ приказом Росстата от 1 октября 2014 г. N 595 утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового аудита Федеральной службой государственной статистики (далее - Порядок).

В соответствии с утвержденным Порядком внутренний финансовый аудит осуществляется Финансово-экономическим управлением Росстата и (или) уполномоченными должностными лицами, работниками Росстата, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости. При этом положением о названном управлении за ним закреплены полномочия только по организации внутреннего финансового контроля.

Начальник Финансово-экономического управления в части проведения и организации внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно и исключительно руководителю Росстата.

Годовой план внутреннего финансового аудита на 2015 год, утвержденный руководителем Росстата, исполнен в полном объеме.

По результатам анализа отчетов установлено, что в них содержатся выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию внутреннего финансового контроля.

Материалы в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора или в ее территориальные органы в проверенном периоде не направлялись.

В части осуществления Росстатом в 2015 году мероприятий по внутреннему финансовому контролю установлены следующие нарушения и недостатки:

внутренний финансовый контроль осуществлялся сотрудниками управлений отсутствующими на рабочих местах, т.е. в период нахождения их в отпусках или в командировках (их отсутствие в период проведения контрольных мероприятий подтверждается приказами центрального аппарата Росстата);

внутренний финансовый контроль в Финансово-экономическом управлении Росстата осуществлялся 1 января 2015 года, при этом приказы о работе сотрудников в праздничные дни Росстатом не издавались;

в части формирования, утверждения и актуализации карт внутреннего финансового контроля, отдельные бюджетные процедуры, подлежащие обязательному контролю, не вносились.

Отмеченные нарушения и недостатки указывают на осуществление Росстатом внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита не на должном уровне.

15. В сфере распоряжения, управления и использования федерального имущества Росстат руководствовался положениями Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и иных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу деятельности.

Вместе с тем при проверке использования Росстатом служебных площадей здания по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 39, стр. 1 установлено следующее.

В 2015 году Росстат размещался в здании по указанному адресу с закреплением за ним права оперативного управления помещениями общей площадью 24 570,6 кв. метра.

Здание по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 39, стр. 1 является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны). В связи с этим Росстату 20 марта 2009 года выдано охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия N 16-23/007-675/7.

В 2015 году на служебных площадях в здании по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 39, стр. 1 размещалось 7 организаций (в том числе Росстат).

Из них, без правовых оснований на площади 34,6 кв. м размещалось ФГУП Почта России, что привело к несоблюдению требований статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ в части обязательной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статкомитет СНГ (1 285,2 кв. м), ФСО России (35,0 кв. м) и АНО ИИЦ "Статистика России" (216,4 кв. м) размещались на служебных площадях в здании Росстата на основании договоров безвозмездного пользования помещениями здания, находящегося в оперативном управлении. Данные договоры в нарушение статьей 4 и 26 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, подлежащие обязательной государственной регистрации, не зарегистрированы.

Полномочия собственника имущества в 2015 году осуществлялись Росстатом в отношении 3-х подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе: ФГУП УЭЗ Росстата, ГМЦ Росстата, НИПИ Статинформ Росстата.

Росстатом утверждены программы деятельности вышеперечисленных предприятий и часть чистой прибыли по итогам работы за 2014 год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2015 году, в общем объеме 2 729,0 тыс. рублей.

В таблице N 14 представлены финансово-экономические показатели предприятий, находящихся в ведении Росстата, за 2014 год.

Таблица N 14

(в тыс. рублей)

Наименование	За 2014 год			Часть чистой прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2015 году
	Выручка	Чистая прибыль	Чистые активы
ГМЦ Росстата	514 124,0	9 251,0	123 250,0	2 313,0
НИПИстатинформ Росстата	45 517,0	1 562,0	49 400,0	391,0
УЭЗ Росстата	63 776,0	79,0	3 012	25,0

Размер части чистой прибыли, перечисленной в федеральный бюджет в 2015 году по итогам работы за 2014 год, составил не менее 25 процентов.

16. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" и Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года (далее - Послания Президента Российской Федерации) не содержат прямых поручений Росстату.

Вместе с тем Послания Президента Российской Федерации содержат ряд задач, часть из которых обеспечивается статистическими данными, полученными Росстатом по итогам статистических обследований и переписей. В целях получения статистических данных Росстатом постоянно совершенствуются методики расчета соответствующих показателей.

17. Правительство Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 года, распоряжением от 17 ноября 2008 г. N 1662-р утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция).

Анализ Концепции показал, что ее отдельные положения в части принятия нормативных правовых актов не относятся к сфере деятельности Росстата, установленной Положением.

В то же время разработка нормативных правых актов в рамках реализации Концепции, направленных на достижение целевых ориентиров, невозможна без статистических показателей, полученных посредством использования статинструментариев.

В 2015 году совершенствование законодательства в сфере статистического учета было направлено на повышение ответственности за своевременность и достоверность предоставления респондентами первичных данных, снижение нагрузки на бизнес и обеспечение полноты и достоверности официальной статистической информации.

18. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) Росстату на 2015 год бюджетные ассигнования на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. NN 596-606 не предусмотрены.

Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не содержат прямых поручений Росстату по выполнению его отдельных положений.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в 2015 году Росстату от Минобрнауки России переданы бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда научных сотрудников НИИ статистики Росстата в сумме 479,9 тыс. рублей.

В целях обеспечения мониторинга выполнения мероприятий, предусмотренных данными указами Президента Российской Федерации, Росстатом в 2015 году на основе статистических измерений и экспериментальных исследований осуществлялось формирование индикаторов и методика их расчета.

Данная работа проводилась Росстатом в пределах установленной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями).

19. По результатам проведенного контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности за 2014 год в Федеральной службе государственной статистики" выявлены нарушения и недостатки в деятельности Росстата на общую сумму 960 443,7 тыс. рублей.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2015 г. N 21К (1032) Росстату направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 27 мая 2015 г. N ПР 01-76/07-03 (далее - представление Счетной палаты).

На основании представленных в Счетную палату материалов по устранению Росстатом нарушений и недостатков по решению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 2 декабря 2015 г. N 55К (1066) представление Счетной палаты снято с контроля.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что принятые Росстатом меры по устранению замечаний и недостатков, указанных в представлении Счетной палаты, являются обоснованными и достаточными за исключением фактов нарушений законодательства Российской Федерации, касающихся регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за УЭЗ Росстата на земельный участок общей площадью 4,96 га ориентировочной стоимостью 300 000,0 тыс. рублей, расположенного по адресу: Московская обл., Раменский район, поселок Кратово, ул. Некрасова, вл. 1.

В отношении фактов нарушений законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка Счетной палатой направлены обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (письмо от 16 декабря 2015 г. N 01-4086/07-03) и в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (письмо от 10 декабря 2015 г. N 07-309/07-03).

По мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации решение о регистрации земельного участка не основано на имеющихся в регистрационном деле документах, в результате чего по данному факту управлением Росреестра по Московской области проводится служебная проверка в отношении государственного регистратора.

Росимуществом в ответ на обращение Счетной палаты в Территориальное управление Росимущества в Московской области направлено поручение по признанию в установленном порядке свидетельства о государственной регистрации права от 14 июля 2015 г. N 50-50/023-50/023/006/2015-687/1 недействительным, обеспечению отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:23:0100632:70 к определенной категории земель и последующей государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

В целях устранения ФГУП "УЭЗ Росстата" нарушений, выразившихся в неоформлении на данный участок права аренды, отсутствия регистрации на него права собственности Российской Федерации, Раменской городской прокуратурой Московской области исполняющему обязанности директора предприятия вынесено представление от 19 января 2016 г. N 9-1в-2016 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о государственной собственности, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы в адрес и.о. директора ФГУП "УЭЗ Росстата" направлено представление об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 25 января 2016 г. N 7-4/1-2016/1355.

Таким образом, Счетная палата по результатам настоящего контрольного мероприятия констатирует фактическое неисполнение Росстатом представления в части принятия мер по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 4,96 га ориентировочной стоимостью 300 000,0 тыс. рублей, расположенный по адресу: Московская обл., Раменский район, поселок Кратово, ул. Некрасова, вл. 1.

20. Выводы.

1. Исполнение Росстатом Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-Ф3 (с изменениями) в основном соответствовало положениям Бюджетного кодекса.

2. Бюджетная отчетность Росстата об исполнении федерального бюджета за 2015 год является достоверной. Показатели бюджетной отчетности Росстата по доходам и расходам соответствуют результатам проверки Счетной палаты.

3. В 2015 году в доходную часть федерального бюджета поступило доходов администрируемых Росстатом на сумму 449 331,4 тыс. рублей, что на 15 577,8 тыс. рублей (3,6%) больше прогнозного показателя, доведенного Минфином России (433 753,6 тыс. рублей).

4. В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-Ф3 (с изменениями) и сводной бюджетной росписью федерального бюджета (с изменениями) Росстату утверждены бюджетные ассигнования в суммах соответственно 14 936 417,0 тыс. рублей и 17 028 822,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение по расходам в соотнесении со сводной бюджетной росписью расходов составило 17 151 069,6 тыс. рублей, или 100,7 процента.

5. Неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составили 210 099,5 тыс. рублей, или 1,23% в основном по причине продления срока реализации Проекта "Развитие государственной статистики-2" до 2018 года и переносом ряда мероприятий на 2016 год.

6. По состоянию на 1 января 2016 года объемы дебиторской и кредиторской задолженности составили соответственно 73 092,8 тыс. рублей и 68 607,5 тыс. рублей.

7. Основные параметры реализации Росстатом мероприятий подпрограммы 9 "Формирование официальной статистической информации" государственной программы 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2015 году характеризуются следующими показателями: степень реализации мероприятий - 91,4%; степень оценки соответствия запланированному уровню затрат - 107,3%; эффективность использования средств федерального бюджета - 85,1 процента.

8. Предложения Счетной палаты по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий, указанные в представлении Счетной палаты от 27 мая 2015 г. N ПР 01-76/07-03, в полном объеме Росстатом не исполнены, в результате чего Счетная палата по результатам настоящего контрольного мероприятия констатирует фактическое неисполнение Росстатом представления в части принятия мер по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 4,96 га ориентировочной стоимостью 300 000,0 тыс. рублей, расположенный по адресу; Московская обл., Раменский район, поселок Кратово, ул. Некрасова, вл. 1.

9. По результатам проведенного контрольного мероприятия установлены следующие нарушения и недостатки в деятельности Росстата.

При планировании и расходовании средств федерального бюджета в рамках финансового обеспечения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в его послании от 4 декабря 2014 года, в части бережливого расходования бюджетных средств и учета текущей экономической ситуации, а также принцип эффективности и результативности расходования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Росстатом по итогам 2015 года в полной мере не соблюдены, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств на сумму 47 164,3 тыс. рублей. Так, в целях доставки привлекаемого персонала до объектов переписи, осуществления контрольных мероприятий, обеспечения статинструментарием, товарно-материальными ценностями территориальными органами Росстата осуществлена закупка 106 автомобилей на общую сумму 145 854,1 тыс. рублей, из них 54 автомобиля бизнес и премиум класса. Анализ стоимости приобретенных автотранспортных средств показал, что для достижения заданного результата указанная закупка могла быть произведена с наименьшими затратами. К примеру, отдельными территориальными органами Росстата приобретены автомобили марки LADA, стоимость которых не превысила 600,0 тыс. рублей, марки ГАЗ по цене не более 1 000,0 тыс. рублей. Также в пределах 1000, тыс. рублей приобретены автомобили марки SKODA, NISSAN, VOLKSWAGEN, HYUNDAI. Общее количество приобретенных территориальными органами Росстата автомобилей в пределах 1 000,0 тыс. рублей составило 38 шт. на общую сумму 30 689,8 тыс, рублей. Стоимость остальных 68 автомобилей составила от 1 124,0 тыс. рублей до 2 079,0 тыс. рублей, из них Audi A6 Limousine - 1 903,3 тыс. рублей, Audi A6 - 2 079,0 тыс. рублей, Mitsubishi PAJERO SPORT - 1 980,6 тыс. рублей и др. Таким образом, исходя из стоимости автомобилей не более 1 000,0 тыс. рублей, экономия федерального бюджета по 68 закупленным территориальными органами Росстата автомобилям могла составить 47 164,3 тыс. рублей (145 854,1 тыс. рублей - 30 689,8 тыс. рублей - 68 000,0 тыс. рублей).

В нарушение статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставленные в Росстат товары по государственным контрактам от 27 мая 2015 г. N 14-ВСХП-2015/ТПА-1 на сумму 19 972,8 тыс. рублей и от 21 августа 2015 г. N 69-ВСХП-2015/СТЕЛС-1 на сумму 25 740,0 тыс. рублей не соответствуют требованиям, установленным в технических заданиях.

В нарушение статей 4 и 26 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договоры безвозмездного пользования помещениями здания, находящегося в оперативном управлении Росстата, заключенные со Статкомитетом СНГ, с ФСО России и с АНО ИИЦ "Статистика России", подлежащие обязательной государственной регистрации, не зарегистрированы. При этом здание является объектом культурного наследия.

В нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и части 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии правовых оснований и без согласия собственника федерального имущества в 2015 году на служебных площадях Росстата (34,6 кв. м) в здании по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 39 стр. 1 размещалось ФГУП "Почта России".

Приказом Росстата от 30 декабря 2011 г. N 528 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" при расчете трудоемкости объема работ в рамках выполнения государственного задания предусмотрено применение поправочного коэффициента на основании экспертной оценки. При этом порядок проведения такой оценки какими-либо локальными актами не определен.

В нарушение пункта 15.1 приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" Росстатом не обеспечено размещение на официальном сайте www.bus.gov.ru документов, определенных пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в том числе годовой бухгалтерской отчетности НИИ статистики Росстата за 2014 год.

В нарушение пунктов 29 и 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" Росстатом в 2015 году в отсутствие утвержденного плана информатизации формировались заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и заключались государственные контракты на реализацию мероприятий по информатизации на общую сумму 417 947,1 тыс. рублей.

В нарушение пункта 6 Правил оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 (далее - Правила), Росстатом в отношении ФГБУ НИИ статистики Росстата с момента образования данного учреждения (2009 год) до апреля 2015 года не были разработаны и утверждены: положение о ведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения; методика оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, соответственно обязательная оценка результативности деятельности научных организаций, осуществляемая 1 раз в 5 лет федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил, Росстатом в отношении НИИ статистики Росстата не проводилась.

Форма утвержденного Росстатом государственного задания НИИ статистики Росстата на 2015 год не соответствовала утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О Порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" форме в части пунктов 1, 3-6.

Выявлены нарушения и недостатки в части осуществления внутреннего финансового контроля по формированию, актуализации карт внутреннего финансового контроля, когда отдельные бюджетные процедуры, подлежащие обязательному контролю, в них не вносились, что указывает на осуществление Росстатом внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита не на должном уровне (пункты 10 и 11 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193).

10. По результатам проведенного контрольного мероприятия в деятельности НИИ статистики Росстата за 2015 год установлены следующие нарушения и недостатки:

не обеспечено представление сведений в реестр федерального имущества о движимом имуществе НИИ статистики Росстата стоимостью менее 500,0 тыс. рублей;

положения о структурных подразделениях НИИ статистики Росстата не утверждались;

деятельность Ученого совета НИИ статистики Росстата не осуществлялась;

не исполнялось требование в части доставления производителями документов в тридцатидневный срок в орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации, отчетов о научно-исследовательских работах;

не обеспечено размещение на официальном сайте www.bus.gov.ru годовой бухгалтерской отчетности за 2014 год;

учетная политика НИИ статистики Росстата на 2015 год сформирована на основании нормативных правовых актов, в том числе включающих утратившие силу приказы Минфина России;

применение поправочного коэффициента при расчете трудоемкости объема работ в рамках выполнения государственного задания НИИ статистики Росстата не обосновано, полномочия по проведению экспертной оценки в части применения данного коэффициента какими-либо нормативными актами не закреплены;

не размещена информация о 6 договорах, заключенных с ЗАО "КРОК инкорпорейтед" как с единственным поставщиком, на общую сумму 6 078,6 тыс. рублей, а также о договоре от 21 октября 2015 г. N НИР10/2015, заключенном с ЗАО "ЛИК" стоимостью 1 550,0 тыс. рублей;

не размещены сведения о количестве и об общей стоимости 6 договоров, заключенных по результатам закупок, на общую сумму 6 113,6 тыс. рублей;

учет электронных документов, представленных по результатам заключенных гражданско-правовых договоров, не осуществлялся;

не издавался внутренний нормативный акт по делопроизводству, не утверждалась номенклатура дел;

совершены крупные сделки с физическими лицами без согласования с Росстатом на общую сумму 3 993,0 тыс. рублей.

21. Предложения.

1. Направить заключение по Федеральной службе государственной статистики в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную службу государственной статистики.

3. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики".

Заместитель Председателя

В.Е. Чистова

------------------------------

¹Приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

²Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О Порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

³Приказ Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

⁴Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

⁵Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

⁶Приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению";

Приказ Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению";

Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

⁷Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"

⁸Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 "Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения".

⁹Приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ".

¹⁰Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89".