Заключение Счетной палаты РФ от 25 мая 2018 г. N ЗКМ-51/07-03 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Федеральной службе государственной статистики (Руководитель А.Е. Суринов)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 21 мая 2018 г. N 26К (1247))

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе государственной статистики (далее - Заключение Счетной палаты по Росстату) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росстату подготовлено на основании 1 контрольного мероприятия, проведенного в Росстате и в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Московской области" (далее - Мособлстат). По результатам контрольного мероприятия составлено 2 акта. Акт по Росстату подписан с замечаниями, на которые дано заключение.

1.2. Бюджетная отчетность Росстата об исполнении федерального бюджета за 2017 год (далее - бюджетная отчетность) направлена в Счетную палату 27 марта 2018 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н ¹ (далее - Инструкция N 191н), и соответствует бюджетной классификации, которая применялась при утверждении Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ), принята Федеральным казначейством и признана достоверной. Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

1.3. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, Росстат являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Согласно Положению Росстат находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).

Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2017 г. N 477-дсп количество территориальных органов Росстата сокращено с 70 до 67. Из 67 территориальных органов 11 - межрегионального уровня, 56 - территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

Фактическая численность работников Росстата на 1 января 2018 года составила 18 276 человек, или 96,8% от утвержденной предельной штатной численности (18 869 шт. ед.). Предельная штатная численность на указанную дату по сравнению с аналогичным показателем на начало года не изменилась.

Перечень подведомственных организаций (предприятий, учреждений), находившихся в ведении Росстата в 2017 году, не изменился и включал:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социальной - экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" (далее - НИИ статистики Росстата);

федеральное казенное учреждение "Объект N 5068А" (далее - ФКУ "Объект N 5068А");

федеральные государственные унитарные предприятия (созданы распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1733-р):

Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата России, г. Москва (далее - ГМЦ Росстата);

Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Госкомстата России, г. Москва (далее - ФГУП НИПИстатинформ Росстата);

Управление по эксплуатации зданий Росстата (далее - УЭЗ Росстата).

2. Результаты проверки и анализа выполнения Росстатом бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом.

2.1.-2.2. В соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ Росстат включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета с закреплением доходного источника по коду доходов 157 1 13 01040 01 0000 130 "Доходы от оказания платных услуг по представлению статистической информации".

Перечень подведомственных Росстату администраторов доходов утвержден приказом Росстата от 29 декабря 2016 г. N 887 ² с закреплением 15 кодов доходных источников.

В отчетном периоде Росстатом применялись методики, утвержденные приказами Росстата от 9 сентября 2016 г. N 495 и от 14 сентября 2017 г. N 598, положения которых соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

Нарушений в части представления Росстатом в Федеральное казначейство и Минфин России отчетных данных в части администрируемых доходов и иных аналитических материалов не выявлено.

Бюджетная отчетность Росстата в части администрируемых доходов составлена в соответствии с Инструкцией N 191н.

В 2017 году Росстат не принимал решений о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и не представлял соответствующее уведомление в орган Федерального казначейства. Отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов Росстатом в проверенном периоде не представлялись.

2.3. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса исполнялись Росстатом в 2017 году в отношении 72 получателей бюджетных средств, перечень которых утвержден приказом Росстата от 26 мая 2014 г. N 406, из которых 10 межрегиональных управлений, 60 территориальных органов, центральный аппарат Росстата и ФКУ "Объект N 5068А Росстата". Кроме того, Росстат исполнял полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении иного получателя средств федерального бюджета - НИИ статистики Росстата.

Ведение реестра расходных обязательств на 2017 год осуществлялось Росстатом в соответствии с Порядком и Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621.

Объем бюджетных ассигнований, сформированных в реестре расходных обязательств, не соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, утвержденной законом о бюджете, по причине внесения в течение отчетного года изменений в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств в Порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденном приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н (далее - Порядок, утвержденный приказом Минфина России N 187н). В таблице N 1 представлен анализ показателей основных финансовых документов, характеризующих финансовое обеспечение Росстата.

Таблица N 1

(в тыс. рублей)

Обоснования бюджетных ассигнований на 2017 год	Реестр расходных обязательств на 2017 год (на 31 декабря 2017 г.)	Федеральный закон N 415-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2017 год	Лимиты бюджетных обязательств на 2017 год
17 209 216,4	17 209 216,4	14 543 171,8	17 209 216,4	17 209 216,4

В соответствии с вышеуказанным Порядком в 2017 году в ведомственную структуру расходов федерального бюджета, первоначально утвержденную Федеральным законом N 415-ФЗ в сумме 14 466 743,6 тыс. рублей, внесено 16 положительных изменений на общую сумму 2 852 994,5 тыс. рублей. При указанном увеличении расходы Росстата на 2017 год сокращены на общую сумму 110 521,7 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений объем бюджетных ассигнований на 31 декабря 2017 года составил 17 209 216,4 тыс. рублей, структура которого представлена в таблице N 2.

Таблица N 2

(тыс. рублей)

Показатели структуры бюджетных назначений	Утверждено сводной бюджетной росписью
Всего, в том числе:	17 209 216,4
Программная часть расходов:	17 187 249,2
Подпрограмма 9 "Официальная статистика" государственная программа 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика"	17 057 345,4
Подпрограмма 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы 3 "Социальная поддержка граждан"	3 819,3
Подпрограмма 4 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы государственной программы 5 "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	42 084,5
Подпрограмма 4 "Информационное государство" государственной программы 23 "Информационное общество (2011-2020 годы)"	84 000,0
Непрограммные расходы:	21 967,2
Реализация функций иных федеральных органов власти Иные непрограммные мероприятия (содержание специального объекта)	21 967,2

Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи и распределение лимитов бюджетных обязательств по находящимся в ведении Росстата получателям бюджетных средств (далее - ПБС) в 2017 году осуществлялось в Порядке, утвержденном приказом Росстата от 14 ноября 2014 г. N 666.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1551) Росстатом не позднее 6 февраля 2017 года на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд распределено и доведено до ПБС 5 260 240,1 тыс. рублей, или 96,9% от общего объема доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств на 2017 год (5 428 747,4 тыс. рублей).

Во исполнение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации N 1551 Росстат в установленный срок представил в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства информацию о лимитах бюджетных обязательств, не подлежащих распределению, в объеме, не превышающем 10% общего объема лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации N 1551 Росстату в 2017 году лимиты бюджетных обязательств увеличены на 7 870,3 тыс. рублей на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих оплате в 2016 году, из которых 44,6% (3 507,9 тыс. рублей) возвращено в федеральный бюджет.

В соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, Росстатом ежемесячно формировался и представлялся в Минфин России прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год в государственной интегрированной информационной системе "Электронный бюджет" (далее - ГИС Электронный бюджет).

Составление, утверждение и ведение бюджетных смет Росстата в отчетном периоде регламентировано Временным порядком, утвержденным приказом Росстата от 29 декабря 2016 г. N 85-у (далее - приказ Росстата N 85-у), разработанным в соответствии с приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений", с применением подсистемы "Бюджетное планирование" ГИС Электронный бюджет.

Вместе с тем в нарушение пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, согласно которому бюджетные сметы утверждаются в срок - не позднее 10 рабочих дней со дня доведения в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств, 11 территориальными органами Росстата бюджетные сметы на 2017 год на общую сумму 1 065 279,9 тыс. рублей не утверждены. Кроме того, итоговые бюджетные сметы на 2017 год с учетом окончательных изменений в лимиты бюджетных обязательств, утвержденных Росстатом 26 декабря 2017 года, 8 территориальными органами Росстата на общую сумму 213 531,3 тыс. рублей в указанный срок не утверждены.

2.4. В 2017 году Росстат не исполнял полномочия распорядителя бюджетных средств.

2.5. В рамках бюджетных полномочий, определенных статьей 162 Бюджетного кодекса, центральный аппарат Росстата исполнял полномочия получателя бюджетных средств, в том числе по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет в соответствии с Временным порядком, утвержденным приказом Росстата N 85-у.

В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год центральным аппаратом Росстата утверждена бюджетная смета, приняты бюджетные и денежные обязательства в объемах соответственно 4 236 449,8 тыс. рублей и 4 234 847,6 тыс. рублей, из них с применением конкурентных способов - 1 700 166,7 тыс. рублей. Объем исполненных Росстатом денежных обязательств составил 4 228 240,2 тыс. рублей, или 99,8% от общего объема принятых бюджетных обязательств.

Кассовое исполнение утвержденных лимитов бюджетных обязательств за 2017 год составило 4 228 240,2 тыс. рублей или 99,5%, из которых на закупку товаров, работ и услуг направлено 76,5%, в том числе на мероприятия по информатизации - 27,1% и прочие закупки - 49,4 процента. На оплату труда и взносы по обязательному социальному страхованию израсходовано 20,9% бюджетных средств, 0,4% составили расходы на оплату командировочных расходов, пособий матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, и иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации выплаты. Оставшиеся 2,2% израсходованы на субсидии гражданам на приобретение жилья (1,0%), уплату налогов и сборов (0,8%), уплату взносов в международные организации (0,1%) и субсидию бюджетному учреждению НИИ статистики Росстата на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на выполнение работы (0,3%).

Бюджетная отчетность центральным аппаратом Росстата, как получателем бюджетных средств, составлена в соответствии с Инструкциями NN 191н и 157н и в установленный срок представлена главному распорядителю бюджетных средств.

Организация и ведение бюджетного учета в 2017 году осуществлялись Росстатом в основном в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ), Учетной политикой, утвержденной приказом Росстата от 1 октября 2014 г. N 592, и нормативными правовыми актами Минфина России, с применением программного обеспечения "1С: Бухгалтерия".

Вместе с тем проверка учета основных средств в центральном аппарате Росстата показала, что приобретенное Росстатом в период 2011-2016 годов информационно-коммуникационное имущество в количестве 45 единиц (моноблоки, планшетные компьютеры, многофункциональные устройства, и др.) на общую сумму 435,7 тыс. рублей, хранилось на складе, в эксплуатацию не вводилось и в 2017 году списано, как морально устаревшее, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

В отчетном периоде центральный аппарат Росстата исполнял также полномочия заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и Положением о контрактной службе центрального аппарата Росстата.

Проверка соблюдения Росстатом законодательства в сфере закупок показала следующее.

1. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, Росстатом в 2017 году фактический объем закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил 185 558,3 тыс. рублей или 13,0% совокупного годового объема закупок (1 425 061,6 тыс. рублей).

2. В нарушение части 2 статьи 54 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) протокола подведения итогов конкурса, Росстатом государственный контракт от 25 мая 2017 г. N 52-ЗВ-2017/ИТБ-1 на сумму 44 100,0 тыс. рублей заключен с нарушением установленного срока на 4 дня, поскольку протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен в ЕИС 16 мая 2017 года.

В сфере информационно-коммуникационных технологий центральным аппаратом Росстата в нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Росстатом до утверждения плана информатизации на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годов (утвержден приказом от 25 мая 2017 года) осуществлено финансирование мероприятий по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" на общую сумму 213 946,3 тыс. рублей.

2.6-2.7. Федеральным законом N 415-ФЗ утвержден перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, в который включен Росстат, без закрепления кодов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Перечень подведомственных Росстату администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден приказом Росстата от 26 мая 2014 г. N 406 и по состоянию на 1 января 2018 года включал 72 администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, включая центральный аппарат Росстата.

Приказом Росстата от 19 июня 2015 г. N 279 утверждена Методика прогнозирования источников финансирования дефицита федерального бюджета и приказом Росстата от 20 мая 2015 г. N 229 закреплены источники финансирования дефицита федерального бюджета, прогнозирование по которым в 2017 году Росстатом не осуществлялось.

Согласно разъяснениям Минфина России, полученным Росстатом в отчетном периоде, методика прогнозирования поступлений утверждается в отношении источников финансирования дефицита бюджета, по которым администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет операции по кассовым поступлениям в бюджет. Отражаемые в бюджетном учете и отчетности фактические показатели по изменению остатков средств на счетах по учету средств бюджета в течение соответствующего финансового года, а также по курсовой разнице не являются прогнозируемыми поступлениями источников финансирования дефицита бюджета.

В бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств в части источников внутреннего финансирования бюджета отражена отрицательная курсовая разница на общую сумму (-) 134 258,3 тыс. рублей, полученная от переоценки валюты при возмещении расходов на командировки за пределы Российской Федерации, а также показатели по изменению остатков средств на сумму 1 015 779,6 тыс. рублей, включающие произведенные в 2017 году расходы за счет средств Займа N 4867-RU, предоставленного Международным банком реконструкции и развития на реализацию Проекта "Развитие системы государственной статистики - 2", и средств софинансирования с учетом остатка средств на начало года в размере 2 680,2 тыс. рублей.

В части источников внешнего финансирования бюджета отражено увеличение остатков средств на специальном счете Сбербанка России в размере (-) 1 292 196,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств указанного Займа в сумме 17 312,9 тыс. рублей и средств софинансирования в сумме 1 274 883,6 тыс. рублей.

2.8-2.10. Вопросы не относятся к компетенции деятельности Росстата.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в Федеральной службе государственной статистики.

3.1. Структура доходов федерального бюджета, администрируемых Росстатом, представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

(тыс. руб.)

Наименование доходного источника, код	Доведено Минфином России	Исполнено		Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	% (или разы) исполнения (гр. 3 / гр. 2 * 100)
1	2	3		4	5
1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния"	4,8	6,6		1,8	137,5
1 11 05031 01 6000 120 "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)"	31 059,0	32 160,6		1 101,6	103,5
1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий"	1 116,0	1 116,0		0,0	100,0
1 13 01040 01 6000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации"	400 000,2	365 900,3		(-)34 099,9	91,5
1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества"	6 435,4	6 296,2		(-)139,2	97,8
1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета"	9 550,0	5 162,1		(-)4 387,9	54,1
1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу"	403,2	502,6		99,4	124,7
1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу"	490,0	348,0		(-)142,0	71,0
1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета"	146,0	30,0		(-)116,0	20,5
1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации"	3 550,0	2 396,2		(-)1 153,8	67,5
1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет"	2 121,6	270,4		(-)1 851,2	12,7
1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета"	2 060,2	2 141,6		81,4	104,0
2 18 01010 01 1001 151 "Доходы федерального бюджета от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации"	34,9	29 508,9		29 474,0	в 845,5 раза
2 18 90000 01 1002 151 "Доходы федерального бюджета от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности)"	-	179,2		179,2	0,0
Итого	456 971,3	446 018,7	(-)10 952,6		97,6

Общая сумма поступлений в 2017 году по администрируемым Росстатом доходам составила 446 018,7 тыс. рублей, или 97,6% от общей суммы прогноза.

Наибольший объем (82,0%) приходится на поступления по коду 1 13 01040 016000130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации", которые в 2017 году составили 365 900,3 тыс. рублей, что ниже аналогичных показателей за 2016 год на 5,4% и за 2015 год на 9,9 процента. Таким образом, по основному источнику доходов Росстата отмечается отрицательная динамика поступлений, основной причиной которой является снижение объемов закупки статистической информации органами государственной власти и муниципальных образований вследствие открытости и доступности официальных статистических данных, размещаемых Росстатом.

В 2017 году дебиторская задолженность по доходам уменьшилась на 24,7% и на 1 января 2018 года составила 9 795,5 тыс. рублей, из них просроченная нереальная к взысканию задолженность - 782,1 тыс. рублей (8,0%).

Нарушений и недостатков при исполнении Росстатом федерального бюджета в части учета и отчетности по администрируемым доходам не выявлено.

В 2017 году Росстат не принимал решений о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и не представлял соответствующее уведомление в орган Федерального казначейства и ему не представлялись отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов.

3.2. В соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями), объем бюджетных ассигнований на 2017 год утвержден Росстату в размере 14 543 171,8 тыс. рублей.

В соответствии с бюджетной отчетностью Росстата за 2017 год кассовое исполнение составило 16 804 961,7 тыс. рублей, или 115,5 процентов. Превышение на 15,5% (на 2 261 789,9 тыс. рублей) обусловлено внесением изменений в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2017 год без внесения изменений в закон о бюджете по основаниям, предусмотренным статьей 217 Бюджетного кодекса, и в Порядке, утвержденном приказом Минфина России N 187н.

Структура расходов федерального бюджета с детализацией по видам расходов представлена в таблице N 4.

Таблица N 4

(в тыс. рублей)

Наименование элементов видов расходов	Код BP	Утвержденные ЛБО	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения гр. 3 - гр. 4	% исполнения ЛБО гр. 4 / гр. 3 * 100	% исполнения в общем объеме расходов 2016 года
1	2	3	4	5	6	7
Фонд оплаты труда учреждений	111	1 651,9	1 651,9	0,0	100	0,0
Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений	119	498,9	488,9	10,0	98,0	0,0
Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов	121	8 780 426,0	8 780 402,6	23,4	99,9	52,2
Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда	122	159 373,6	141 298,7	18 074,9	88,6	0,8
Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов	129	2 590 451,9	2 581011,9	9440,0	99,6	15,3
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	241	113 627,1	112 110,9	1 516,2	98,7	0,7
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	242	1 372 391,4	1 363 984,1	8 407,3	99,4	8,1
Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества	243	17 798,4	17 798,4	0,0	100	0,1
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	244	3 942 181,0	3 581 289,3	360 891,7	90,8	21,3
Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств	321	16 301,9	12 169,0	4 132,9	74,6	0,1
Субсидии гражданам на приобретение жилья	322	42 84,5	42 084,5	0,0	100	0,2
Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)	611	14 647,6	14 647,6	0,0	100	0,1
Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда	831	280,1	279,6	0,5	99,8	0,0
Уплата налога на имущество организаций и земельного налога	851	152 326,3	151 172,1	1 154,2	99,2	0,9
Уплата прочих налогов, сборов	852	2 625,5	2 499,0	126,5	95,2	0,1
Уплата иных платежей	853	2421,9	1 957,8	464,1	80,8	0,1
Взносы в международные организации	862	128,4	115,3	13,1	89,8	0,0
Итого:		17 209 216,4	16 804 961,7	404 254,7	97,6	100

Согласно данным, представленным в таблице N 4, наибольшая доля приходится на расходы на оплату труда и взносы по обязательному социальному страхованию - 67,5 процента. На закупку товаров, работ и услуг направлено 30,2%, из них на мероприятия по информатизации - 8,1 процента.

Остальные 2,3% израсходованы на предоставление субсидии гражданам на приобретение жилья (0,2%), субсидии бюджетному учреждению НИИ статистики Росстата на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (0,1%), на уплату налогов и сборов (1,1%), и иные выплаты (0,9%).

В таблице N 5 представлено поквартальное расходование Росстатом средств федерального бюджета в 2017 году.

Таблица N 5

(тыс. рублей)

I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Всего за 2017 год
2 508 705,5	4 121 931,3	4 407 870,1	5 766 454,9	16 804 961,7
15,0%	24,5%	26,2%	34,3%

Низкий показатель освоения бюджетных средств в I квартале 2017 года объясняется длительностью проведения закупочных процедур, проведением статистических наблюдений и переписей в основном в II-IV кварталах в соответствии с организационным планом Росстата, оплатой заключенных государственных контрактов в основном начиная с II квартала.

Основными причинами увеличения расходов в IV квартале послужили выплата заработной платы за декабрь отчетного года и перечисление взносов во внебюджетные фонды, а также завершение расчетов с поставщиками и подрядчиками в рамках государственных контрактов, срок действия которых истек в отчетном году.

Сумма неисполненных назначений составила 404 254,7 тыс. рублей, из которых 89,3% (360 891,7 тыс. рублей) приходится на прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд по виду расходов 244.

Из 89,3% неосвоенных средств 76,7% (276 746,0 тыс. рублей) приходятся на расходы, связанные с реализацией Проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" при участии Международного банка реконструкции и развития и на основании Соглашения о займе N 4867-RU, из которых средства софинансирования составили 274 454,4 тыс. рублей (98,5%) и средства займа - 2 291,6 тыс. рублей (1,5%). Указанные средства по состоянию на 1 января 2018 года находились на специальном счете Сбербанка России.

В соответствии с пунктом 9 статьи 242 Бюджетного кодекса при завершении текущего финансового года остатки средств федерального бюджета, не использованные получателями бюджетных средств, находящиеся на специальных счетах, открытых в соответствии с условиями соглашений с международными финансовыми организациями, не подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета и подлежат использованию ими в текущем финансовом году на те же цели.

Из общего объема неисполненных лимитов бюджетных обязательств 10,7% средств составили: экономия, образовавшаяся по результатам закупочных процедур, отмена проезда к месту отпуска и обратно работниками территориальных органов Росстата, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отмена командировок, и другие причины.

Вышеперечисленные причины недоиспользования средств федерального бюджета не повлияли на выполнение Росстатом Федерального плана статистических работ, являющегося одним из основных показателей эффективности его деятельности.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы Росстату на 2017 год не предусматривались.

В ходе исполнения Федерального закона N 415-ФЗ Росстатом осуществлялось финансирование находящихся в его ведении территориальных органов на выполнение работ, связанных с проведением федеральных статистических наблюдений, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", с привлечением физических лиц по договорам гражданско-правового характера (пункт 6 статьи 6).

Заключение договоров с физическими лицами в проверенном периоде осуществлялось в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 которого предусмотрено заключение контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения как с единственным поставщиком.

Кроме того, согласно указанному пункту информация о контрактах, заключенных в соответствии с настоящим пунктом, размещается на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Росстатом такой порядок установлен приказом от 3 августа 2015 г. N 352.

Проверкой соблюдения требований пункта 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ и положений порядка, утвержденного приказом Росстата N 352, установлено, что Росстатом и его территориальными органами информация о закупках у единственного поставщика в планах-графиках на сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" в разделе "Планирование закупок", а также на их официальных сайтах не размещалась, что привело к следующим нарушениям.

1. В нарушение подпункта "а" пункта 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553, в соответствии с которым в планах-графиках закупок отдельными строками указывается информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, в план-график закупок на 2017 год 30 территориальными органами Росстата не включалась информация о закупках с физическими лицами (единственным исполнителем) на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения (пункт 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ).

2. В нарушение пункта 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ информация о контрактах, заключенных с физическими лицами в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения на сайтах территориальных органов Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с Порядком размещения информации о контрактах, заключенных с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения, в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете на сайте Росстата и сайтах территориальных органов Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденном приказом Росстата от 3 августа 2015 г. N 352, 53 территориальными органами Росстата не размещалась.

Таким образом, Росстатом ненадлежащим образом осуществлялся ведомственный контроль за соблюдением территориальными органами и подведомственными учреждениями Росстата законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ему заказчиков, предусмотренный статьей 100 Федерального закона N 44-ФЗ.

Также по результатам контрольного мероприятия в Мособлстате выявлены следующие нарушения и недостатки в ходе исполнения федерального бюджета.

1. В нарушение пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации N 1551, в соответствии с которым после 2 октября 2017 года допускается принятие бюджетных обязательств, возникающих на основании государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в размере не превышающем 10% от общей суммы неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 2 октября 2017 года, Мособлстатом после 2 октября 2017 года приняты бюджетные обязательства на основании 11 государственных контрактов на сумму 1 748,5 тыс. рублей, которая составила 79,6% от суммы неиспользованных лимитов (2 196,3 тыс. рублей).

2. В нарушение части 9 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, Мособлстатом заключен государственный контракт от 23 января 2017 г. N 14/04-17 (реестровый N 1774308570517000001) на оказание услуг по охране нежилых помещений общей площадью 4 339,1 кв. м и расположенного в них оборудования на сумму 1 961,0 тыс. рублей с нарушением установленного срока на 4 дня, поскольку протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в ЕИС 16 января 2017 года.

3. В нарушение части 13 статьи 78 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, Мособлстатом с нарушением установленного срока заключены государственные контракты:

от 19 сентября 2017 г. N 14/58-17 на сумму 50,0 тыс. рублей на поставку почтовых марок шести номиналов (реестровый N 1774308570517000098, на 1 день (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок размещен в ЕИС 12 сентября 2017 года);

от 9 октября 2017 г. N 14/64-17 на сумму 36,7 тыс. рублей на поставку канцелярских товаров согласно перечню (реестровый N 1774308570517000101) заключен до даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в ЕИС (13 октября 2017 года);

от 20 декабря 2017 г. N 14/87-17 на сумму 71,5 тыс. рублей на поставку канцелярских товаров согласно перечню (реестровый N 1774308570517000128) заключен до даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (22 декабря 2017 года).

4. В нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, предусматривающей возможность изменения существенных условий контракта, в случае, если такая возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом, Мособлстатом дополнительным соглашением от 2 ноября 2017 г. N 1, внесены изменения в существенные условия государственного контракта от 3 октября 2017 г. N 14/62-17, предметом которого являлась поставка комплектующих к компьютерной технике на сумму 644,9 тыс. рублей, а именно уменьшен объем поставки на три наименования изделий и снижена цена контракта на 6,2 тыс. рублей, при этом условиями данного контракта возможность изменения существенных условий контракта не установлена.

5. В нарушение частей 6 и 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которым неустойка (штраф, пеня) начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Мособлстатом не направлены требования об уплате неустойки (штрафа, пени) за нарушение срока поставки товара ООО "Сервис Вей" по государственному контракту от 3 октября 2017 г. N 14/62-17 (расчетно) в общей сумме 67,0 тыс. рублей.

6. В нарушение пункта 46 Инструкции N 157н, в соответствии с которым присвоенный объекту инвентарный номер должен быть обозначен материально ответственным лицом путем прикрепления к нему жетона, нанесения на объект учета краской или иным способом, обеспечивающим сохранность маркировки, на 10 объектах движимого имущества Мособлстата (8 ед. ЖК мониторов, коммутаторы D-Link, D-Link 3100) на общую сумму 63,7 тыс. рублей, выявленных в ходе выборочной проверки, инвентарные номера не обозначены.

Наряду с указанными нарушениями в Мособлстате выявлен ряд недостатков, в том числе:

1. При применении и формировании регистров бухгалтерского учета Мособлстатом не соблюдены положения раздела 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н, в части:

ведения Книги учета материальных ценностей и Карточек учета материальных ценностей не по установленной форме (ОКУД 0504042 и 0504043);

ведения инвентарных карточек учета нефинансовых активов N 4951, 4961 (по форме ОКУД 0504031) на два объекта учета (серверы) на общую сумму 4 388,5 тыс. рублей, в которых не указана информация о назначении объекта, сведениях о марке (модели) объекта, индивидуальной характеристике объекта (наименование признаков, характеризующих объект, наименование объекта, наименование важнейших комплектующих, деталей, узлов).

Также лицами Мособлстата, ответственными за оформление факта хозяйственной жизни, не обеспечивалось своевременное оформление первичных учетных документов (требование-накладная) при внутреннем перемещении 16 объектов учета на сумму 3 299,5 тыс. рублей для регистрации содержащихся в них данных в инвентарных карточках учета нефинансовых активов (форма по ОКУД 0504031) за период 2010-2017 годов, в связи с чем данные о внутреннем перемещении объектов, содержащиеся в инвентарных карточках, не соответствовали их фактическому местонахождению.

2. В ходе контрольного мероприятия установлено, что приобретенное Мособлстатом в период с 2010 по 2015 годы имущество в количестве 130 единиц (мониторы, мобильные компьютеры, планшетные компьютеры, факсы, ламинатор, брошюровщик) на общую сумму 1 082,7 тыс. рублей в эксплуатацию не вводилось и по состоянию на 31 декабря 2017 года хранилось на складе Мособлстата, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

3.3. В соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ Росстат включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления за ним кодов по названным источникам, в связи с чем бюджетные данные по ним на 2017 год до Росстата не доводились, прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат не формировался.

В проверенном периоде Росстатом проводились расчеты со Сбербанком России и ВТБ 24 по валютным операциям. При осуществлении со средствами федерального бюджета операций по покупке и продаже иностранной валюты возникала курсовая разница, которая в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса включена в состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

3.4.-3.5. По состоянию на 1 января 2018 года объем дебиторской задолженности по данным бюджетной отчетности Росстата составил 37 528,7 тыс. рублей, что на 29 132,1 тыс. рублей (на 43,7%) меньше аналогичного показателя на начало отчетного года и на 46 383,1 тыс. рублей (на 55,3%) меньше аналогичного показателя на 1 января 2016 года (83 911,8 тыс. рублей). Таким образом, в целом по Росстату отмечается положительная динамика по снижению объема дебиторской задолженности в течение 3-х последних лет на 55,3 процента.

Показатели дебиторской задолженности в разрезе счетов бюджетного учета на начало и конец 2017 года представлены в таблице N 6.

Таблица N 6

(тыс. рублей)

Наименование счета	Сумма дебиторской задолженности на 01.01.2017 г.	Сумма дебиторской задолженности на 31.12.2017 г.	Сокращение (-)/увеличение (+) дебиторской задолженности на 31.12.2017 г. (%)
1.205.00.000 "Расчеты по доходам"	13 004,8	9 795,5	- 24,7
1.206.00.000 "Расчеты по выданным авансам"	40 880,5	11 069,9	- 72,9
1.208.00.000 "Расчеты с подотчетными лицами"	4 058,8	4 554,0	+ 11,4
1.209.00.000 "Расчеты по ущербу и иным доходам"	4 006,3	4 453,7	+ 11,2
1.303.00.000 "Расчеты по платежам в бюджеты"	4 710,3	7 655,5	+ 62,5
Всего:	66 660,7	37 528,7	- 43,7

По данным таблицы существенное изменение дебиторской задолженности отмечается по счету "Расчеты по выданным авансам", сокращение по которому составило (-) 72,9%, и по счету "Расчеты по платежам в бюджеты" увеличение составило (+) 62,5 процента.

Основными причинами возникновения дебиторской задолженности по счету "Расчеты по выданным авансам" послужили авансовые платежи, произведенные в рамках заключенных государственных контрактов и договоров, срок исполнения которых завершается в 2018 году, в том числе за услуги связи, пересылку почтовой корреспонденции с использованием франкировальной машины, коммунальные услуги, за подписку на газеты и журналы на очередной финансовый год.

Увеличение дебиторской задолженности по счету "Расчеты по платежам в бюджеты" в общей сумме 7 655,5 тыс. рублей объясняется превышением произведенных выплат по временной нетрудоспособности и в связи с материнством против начисленных страховых взносов в ФСС на сумму 7 176,9 тыс. рублей, а также переплатой территориальными органами Росстата налога на доходы физических лиц и налога на добавленную стоимость.

Отмечается также снижение на 24,7% задолженности по доходам, образовавшейся по коду 1 13 01040 01 6000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации", в связи с отсутствием у заказчиков - бюджетных организаций и муниципальных образований на конец отчетного периода финансовых средств. Нереальная к взысканию, просроченная задолженность по доходам на отчетную дату составила 782,1 тыс. рублей.

По расходной части объем просроченной дебиторской задолженности на отчетную дату составил 2 388,6 тыс. рублей, или 6,4% в общем объеме указанной задолженности. В сравнении с аналогичным показателем на начало 2017 года увеличение составило 391,1 тыс. рублей, или 19,6 процента.

Остатки просроченной дебиторской и кредиторской задолженности более 1 млрд рублей в Росстате отсутствуют.

Дебиторская задолженность, размер которой превышает сумму 300 000,0 тыс. рублей по каждому принятому обязательству в Росстате отсутствует.

Объем кредиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2017 года составил 16 094,3 тыс. рублей, что на 1 868,1 тыс. рублей (на 10,4%) меньше аналогичного показателя (17 962,4 тыс. рублей) на начало отчетного периода и на 8 871,7 тыс. рублей (на 122,8%) больше аналогичного показателя на 1 января 2016 года (7 222,6 тыс. рублей).

Показатели кредиторской задолженности в разрезе счетов бюджетного учета на начало и конец 2017 года представлены в таблице N 7.

Таблица N 7

(тыс. рублей)

Наименование счета	Сумма кредиторской задолженности на 01.01.2017 г.	Сумма кредиторской задолженности на 31.12.2017 г.	Сокращение (-)/увеличение (+) кредиторской задолженности на конец отчетного периода (%)
1.205.00.000 "Расчеты по доходам"	619,9	1 008,8	+ 62,7
1.208.00.000 "Расчеты с подотчетными лицами"	23,8	3,2	- 86,5
1.302.00.00 "Расчеты по принятым обязательствам"	10 778,4	11 084,5	+ 2,8
1.303.00.000 "Расчеты по платежам в бюджеты"	5 753,2	3 962,5	- 31,1
1.304.00.000 "Прочие расчеты с кредиторами"	787,1	35,3	- 95,5
Всего:	17 962,4	16 094,3	- 10,4

По данным таблицы существенное увеличение задолженности отмечается по счету "Расчеты по доходам" за счет перечисления авансовых платежей за услуги по предоставлению статистической информации и перечисления арендаторами платежей за январь 2018 года в декабре 2017 года.

Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 31 декабря 2017 года по счету "Расчеты по принятым обязательствам" составила 26,2 тыс. рублей за услуги связи и коммунальные услуги.

4. В 2016 году бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства Росстату Федеральным законом N 415-ФЗ не предусматривались.

5. Росстатом в отношении подведомственного учреждения НИИ статистики Росстата в соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, 10 января 2017 года утверждено государственное задание на выполнение работы, зарегистрированное в ГИС Электронный бюджет за номером 157-00003-17-00. Между Росстатом и НИИ статистики Росстата заключено соглашение от 18 января 2017 г. N 157-03-001 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работы (далее - Соглашение).

Размер субсидии на выполнение в 2017 году государственного задания утвержден в сумме 13 100,0 тыс. рублей. В течение отчетного года указанный размер субсидии увеличен на 149,4 тыс. рублей за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2017 г. N 2621-р ³ и на 1 398,2 тыс. рублей за счет средств, выделенных Минобрнауки России.

Данное увеличение направлено на исполнение подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в части повышения оплаты труда научных сотрудников НИИ статистики Росстата.

В результате увеличения субсидии показатель по повышению к 2018 году средней заработной платы, в том числе, научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе, установленный данным Указом, в отношении средней заработной платы научных сотрудников НИИ статистики Росстата на 1 января 2018 года, с учетом средств от приносящей доход деятельности, достигнут и составил 130,5 тыс. рублей.

Динамика изменения данного показателя представлена в таблице N 8.

Таблица N 8

Наименование	Соотношение заработной платы работников к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по субъекту РФ в 2018 г. (%)	Среднемесячный доход от трудовой деятельности по субъекту РФ В 2018 г. (руб.)	Средняя численность научных сотрудников в январе 2018 г. (чел.)	Средняя заработная плата научных сотрудников (тыс. рублей)
				Октябрь 2017 г.	Ноябрь 2017 г.	Декабрь 2017 г.
Научный сотрудник, ведущие научные сотрудники, старший научный сотрудник	200	135 836	4	18,3	78,6	130,5

В связи с увеличением размера субсидии соответствующие изменения внесены в Соглашение посредством заключения к нему дополнительных соглашений.

Перечисление субсидии осуществлялось на основании графика, установленного условиями Соглашения.

Наименование государственной работы утвержденной НИИ статистики Росстата в государственном задании на 2017 год соответствует актуальной версии ведомственного перечня государственных услуг (работ).

Утвержденный в установленном порядке объем нормативных затрат на выполнение работы и нормативных затрат на содержание имущества НИИ статистики Росстата на 2017 год характеризуется показателями, представленными в таблице N 9.

Таблица N 9

Отчетный период	Нормативные затраты, непосредственно связанные с выполнением единицы государственной работы (тыс. руб.)	Нормативные затраты на общехозяйственные нужды (тыс. руб. за ед.)	Итого нормативные затраты на выполнение единицы государственной работы (тыс. руб.)	Объем государственной работы (чел.-мес.) (ед.)	Нормативные затраты на выполнение государственной работы (тыс. руб. за ед.)	Затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество НИИ статистики Росстата (тыс. руб.)	Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8
2017 год	1 056,600	274,973	1331,573	11	14 647,3	0,3	14 647,6

Расчет субсидии на 2017 год осуществлялся Росстатом в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на выполнение работ Федеральным государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики", применяемым при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным приказом Росстата от 8 июля 2016 г. N 331.

Учитывая, что НИИ статистики Росстата не оказывает государственных услуг в рамках государственного задания, то утверждение базовых нормативов затрат, а также их размещение на официальном сайте в сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях не требовалось.

Анализ отчета об исполнении утвержденного в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности НИИ статистики Росстата за 2017 год показал, что государственное задание выполнено, финансовые затраты на выполнение 11 работ фактически составили 15 004,0 тыс. рублей, что на 356,4 тыс. рублей больше полученного объема субсидии на государственное задание, что связано с наличием на начало отчетного периода остатка субсидии 2016 года по КОСГУ 213 "Начисления на оплату труда".

Помимо деятельности по выполнению государственного задания НИИ статистики Росстата в соответствии с пунктом 4 статьи 9.2, пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 2 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" осуществлял приносящую доход деятельность.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "12 января 1996 г."

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности НИИ статистики Росстата, утвержденного приказом Росстата от 25 октября 2011 г. N 438, НИИ статистики Росстата 31 января 2017 года по согласованию с Росстатом от 6 февраля 2017 года утвердил перечень платных услуг (работ), относящихся к основным видам его деятельности, а также размер платы за услуги (работы) на 2017 год.

Таблица N 10

N п/п	Перечень платных услуг (работ)	Вид деятельности по ОКВЭД	Единица работы	Средняя стоимость единицы работы (тыс. руб.)
1.	Проведение прикладных научных исследований	Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук, 73.20	Человеко-месяцы	52,40

По сравнению с 2016 годом (49,20 тыс. рублей) средняя стоимость единицы работы, выполняемой НИИ статистики Росстата в рамках указанной деятельности, увеличилась на 3,2 тыс. рублей или на 6,5 процента.

Нормативные затраты на выполнение единицы государственной работы в рамках выполнения государственного задания на 2017 год составили 34,9 тыс. рублей, что на 17,5 тыс. рублей меньше стоимости единицы работы, выполняемой в рамках приносящей доход деятельности.

Объем средств, фактически полученных НИИ статистики Росстата в 2017 году от приносящей доход деятельности, составил 19 455,1 тыс. рублей, или 57,0% в общем объеме полученных доходов за 2017 год, и на 118,0 тыс. рублей меньше планового показателя.

Уровень кассового исполнения по приносящей доход деятельности составил 19 437,1 тыс. рублей или 99,9 процента.

Финансовая и бухгалтерская отчетность НИИ статистики Росстата за 2017 год размещена на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Субсидий на иные цели НИИ статистики Росстата в 2017 году не выделялось.

Объем средств, направленных в 2017 году на заработную плату, составил 19 791,1 тыс. рублей, из них за счет средств от приносящей доход деятельности - 8 571,4 тыс. рублей и за счет субсидии на государственное задание - 11 219,7 тыс. рублей.

6. Вопрос не относится к компетенции деятельности Росстата.

7. В 2017 году Росстат являлся соисполнителем государственной программы 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316, в части выполнения мероприятий подпрограммы 9 "Официальная статистика" (далее - подпрограмма 9).

В проверенном периоде утверждена новая редакция государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", содержащая изменения подпрограммы 9, в части: наименование подпрограммы, задач подпрограммы, введения дополнительных показателей (индикаторов) ее исполнения, основных мероприятий подпрограммы и приведения ресурсного обеспечения на 2017 год в соответствие с Федеральным законом N 415-ФЗ.

Реализация ведомственных целевых программ и мероприятий федеральных целевых программ в рамках подпрограммы 9 на 2017 год не предусмотрена.

По состоянию на 1 января 2018 года объем бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 415-ФЗ (с учетом изменений) на реализацию мероприятий подпрограммы 9 увеличен на 168 416,3 тыс. рублей и составил 14 543 171,8 тыс. рублей.

Однако объем ресурсного обеспечения подпрограммы 9 с учетом последних редакций постановления Правительства Российской Федерации N 316 остался на прежнем уровне.

Согласно пункту 25 приказа Минэкономразвития России N 582 при внесении изменений в государственную программу в соответствии с требованием статьи 179 Бюджетного кодекса параметры финансового обеспечения реализации государственной программы в отчетном финансовом году приводятся в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 31 декабря.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 приказа Минэкономразвития России N 582 при уточнении объема финансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежат уточнению и иные основные параметры государственной программы (в том числе показатели (индикаторы) государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм и федеральных целевых программ, ожидаемые результаты).

Однако с момента утверждения Федерального закона от 14 ноября 2017 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" изменения в государственную программу 15 в части подпрограммы 9, касающиеся увеличения ее ресурсного обеспечения, не вносились, соответственно уточнение показателей (индикаторов) не производилось.

По состоянию на 1 января 2017 года на реализацию мероприятий подпрограммы 9 сводной бюджетной росписью предусмотрено 14 374 755,5 тыс. рублей, что соответствует Федеральному закону N 415-ФЗ и ресурсному обеспечению утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 316 (с учетом изменений).

На 31 декабря 2017 года сводной росписью на реализацию мероприятий подпрограммы 9 предусмотрено 17 057 345,4 тыс. рублей, что на 2 682 589,9 или на 18,7% больше показателей ресурсного обеспечения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 316 (с учетом изменений от 31 марта 2018 года) и на 2 514 173,6 тыс. рублей или на 17,3% показателей утвержденных Федеральным законом N 415-ФЗ.

По данным отчета о ходе реализации подпрограммы 9 кассовое исполнение за 2017 год составило 16 931 688,1 тыс. рублей.

Однако по данным бюджетной отчетности "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (форма по ОКУД 0503127) кассовое исполнение по подпрограмме 9 государственной программы 15 составило 16 655 155,6 тыс. рублей, что на 276 532,5 тыс. рублей меньше аналогичных данных отчета.

Недостоверная информация о кассовом исполнении подпрограммы 9 государственной программы 15 приведена в отношении основного мероприятия 9.7 "Развитие системы государственной статистики".

Ввиду того, что при оценке эффективности реализации подпрограммы 9 использовались недостоверные данные о ее кассовом исполнении, представленные Росстатом в Минэкономразвития России отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы "Официальная статистика" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" также являются недостоверными.

Кроме того, в отчете о ходе реализации государственной программы в части основного мероприятия 9.1 "Обеспечение выполнения комплекса работ по реализации Федерального плана статистических работ" (далее - ОМ 9.1) приведены недостоверные данные в части выполнения Федерального плана статистических работ.

Так, в 2017 году в рамках ОМ 9.1 проведено 224 федеральных статистических наблюдения Федерального плана статистических работ, на основе которых выполнены 634 работы.

В то же время финансирование 2 федеральных статистических наблюдений осуществлялось по другим государственным программам "Информационное общество (2011-2020)" и "Социальная поддержка граждан".

На момент окончания контрольного мероприятия в отчетные данные о ходе реализации мероприятий подпрограммы "Официальная статистика" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", сформированные в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в сети "Интернет", Росстатом внесены соответствующие изменения.

В 2017 году Росстат являлся участником государственной программы 23 "Информационное общество (2011-2020)" подпрограммы 4 "Информационное государство" (далее - подпрограмма 4), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313.

В рамках исполнения мероприятий подпрограммы 4 за Росстатом не закреплено исполнение показателей (индикаторов).

Федеральным законом N 415-ФЗ Росстату в рамках основного мероприятия 4.1. "Управление развитием информационного общества" подпрограммы 4 предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 84 000,0 тыс. рублей.

В рамках реализации данного мероприятия Росстатом в мае, октябре и ноябре 2017 года организовано и проведено выборочное обследование населения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей (далее - ИТС).

По данным бюджетной отчетности кассовые расходы на реализацию основного мероприятия 4.1 подпрограммы 4 в 2017 году составили 81 980,7 тыс. рублей, что соответствует бюджетной отчетности и отчетным данным о реализации мероприятий государственной программы 23.

Также в 2017 году Росстат являлся участником подпрограммы 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - подпрограмма 4) государственной программы 3 "Социальная поддержка граждан" (далее - государственная программа 3), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296.

За Росстатом не закреплено исполнение показателей (индикаторов) подпрограммы 4.

Федеральным законом N 415-ФЗ Росстату в рамках основного мероприятия 4.2. "Организация статистических обследований и переписей" подпрограммы 4 предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 3 819,3 тыс. рублей для подведения итогов статистических обследований деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

По данным бюджетной отчетности кассовое исполнение составило 3 783,8 тыс. рублей, или 99,1% от объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете (с учетом изменений).

8. Федеральным законом N 415-ФЗ Росстату бюджетные ассигнования на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации не предусмотрены.

9-10. Вопросы не относятся к компетенции деятельности Росстата.

11. В 2017 году Росстатом как главным администратором бюджетных средств нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона N 415-ФЗ в Правительство Российской Федерации, не вносились.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации N 1551 Росстатом издан приказ от 13 января 2017 г. N 10, который содержит меры по реализации положений данного постановления структурными подразделениями и территориальными органами Росстата.

Во исполнение пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона N 415-ФЗ в части утверждения перечней главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также наделения своих территориальных органов и подведомственных казенных учреждений отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета Росстатом принят ряд соответствующих ведомственных правовых актов, действовавших в 2017 году.

Таким образом, в 2017 году текстовые статьи Федерального закона N 415-ФЗ Росстатом в части его касающейся исполнены.

12. - 13. В соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (далее - Положение), утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (далее - приказ Минфина России N 34н), Росстатом в адрес Минфина России представлены сведения за 2017 год, необходимые для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента.

Оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого Росстатом по группам показателей, характеризуется следующими значениями: среднесрочное финансовое планирование - 6 баллов, исполнение бюджета по доходам - 4 балла, исполнение бюджета по расходам - 10 баллов, уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 8 баллов, ФАИП, незавершенное строительство - 1 балл, учет и отчетность -11 баллов, внутренний финансовый аудит - 3 балла, уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля - 2 балла, выполнение государственных заданий - 3 балла.

Согласно сведениям об оценке качества управления государственными финансами оценка показателей качества финансового управления итоговая оценка качества финансового менеджмента Росстата составляет 48 баллов, что соответствует высокому уровню.

14. В целях исполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 ⁴ приказом Росстата от 1 октября 2014 г. N 595 утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового аудита Федеральной службой государственной статистики, в который в 2014-2017 годах были последовательно трижды внесены изменения и дополнения приказами, действующими до вновь издаваемых (приказ от 29 ноября 2017 г. N 797 действовал с 31 декабря 2017 года) (далее - Порядок).

Внутренний финансовый аудит осуществлялся Финансово-экономическим управлением Росстата, в котором полномочия по его проведению возлагались на Отдел ведомственного финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - Отдел) на основе функциональной независимости.

Отдел в части проведения и организации внутреннего финансового аудита подчинялся непосредственно руководителю Росстата.

Положение об Отделе было утверждено начальником Финансово-экономического управления 3 июня 2016 года.

Годовой план внутреннего финансового аудита на 2017 год Федеральной службы государственной статистики (далее - Годовой план), утвержденный 27 декабря 2016 года руководителем Росстата, исполнен в полном объеме.

В отчетах о результатах деятельности Отдела содержались выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию внутреннего финансового контроля.

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия в отношении организации выполнения внутренних бюджетных процедур в Росстате установлены расхождения в наименованиях операций, а также отсутствие отдельных операций в Перечне операций.

На момент окончания проверки данные недостатки Росстатом устранены.

Отчетность о результатах внутреннего финансового контроля представлялась субъектами контроля ежеквартально, нарушений в части ее формирования не установлено.

15. В 2017 году в составе объектов недвижимого имущества Росстата, его территориальных органов и организаций числилось 1359 объектов, из которых не зарегистрировано право Российской Федерации на 284 объекта недвижимости (21%) и право оперативного управления или хозяйственного ведения - на 101 объект недвижимости (8%).

В результате оптимизации территориальных органов Росстата по состоянию на 1 января 2018 года количество земельных участков, находящихся в пользовании, сократилось на 10 единиц, зданий, помещений и сооружений - на 18 единиц.

На земельный участок площадью 49,6 га, расположенный в пос. Кратово, Московской области, отсутствие которого в бюджетном учете Росстата выявлено Счетной палатой по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год", оформлено право Российской Федерации.

Доходы от сдачи территориальными органами Росстата в аренду 100 помещений общей площадью 11 284,64 кв. м в 2017 году составили 32 160,6 тыс. рублей и перечислены в федеральный бюджет.

Объекты незавершенного строительства в 2017 году в Росстате отсутствовали. Средства федерального бюджета на капитальные вложения в объекты капитального строительства Росстату не выделялись.

В целях выполнения представления Счетной палаты, направленного по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в 2017 году Росстатом проведены три внеплановые инвентаризации нефинансовых активов, по результатам которых выявлены излишки материальных ценностей в количестве 569 единиц, недостачи по материально-ответственному лицу склада и у 5 сотрудников центрального аппарата Росстата, факты которых подтверждены сличительными ведомостями. Выявленные излишки на сумму 23,8 тыс. рублей в установленном порядке приняты к учету. Сумма недостачи по результатам комиссионной оценки причиненного ущерба в размере 77,5 тыс. рублей в добровольном порядке внесена виновными лицами в кассу центрального аппарата Росстата.

Полномочия собственника имущества в 2017 году осуществлялись Росстатом в отношении 3-х подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе: ФГУП УЭЗ Росстата, ГМЦ Росстата, НИПИстатинформ Росстата.

При осуществлении указанных полномочий Росстатом в нарушение пункта 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, в соответствии с которым федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на следующий год, Росстат программы деятельности подведомственных ему предприятий на 2017 год утвердил приказом от 20 апреля 2017 г. N 269 с нарушением установленного срока более 5 месяцев.

В соответствии с пунктом 5 указанного постановления Правительства Российской Федерации в составе программ деятельности ФГУП на 2017 год Росстатом утверждены показатели их экономической эффективности деятельности, в том числе часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в размере не менее 25%, плановый показатель которой составил 1 116,0 тыс. рублей.

Во исполнение пункта 6 вышеназванных Правил и на основании бухгалтерских балансов и отчетов предприятий Росстатом утверждена и перечислена в федеральный бюджет в полном объеме часть чистой прибыли по итогам работы за 2016 год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2017 году, в общей сумме 1 116,0 тыс. рублей, что на 886,0 тыс. рублей меньше аналогичного показателя предшествующего периода.

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года (далее - Послание Президента Российской Федерации) и Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N Пр-2346 не содержит прямых поручений Росстату.

При этом в рамках реализации отдельных задач, отмеченных в Послании Президента Российской Федерации, и в целях мониторинга его выполнения Росстатом сформированы показатели и методика их расчета.

Так, в целях организации эффективного контроля и оценки результатов реализации программ развития моногородов Росстатом в Федеральном плане статистических работ был сформирован новый подраздел 2.7. "Показатели социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2017 г. N 170-р.

При подготовке указанного подраздела Росстатом за основу был принят перечень показателей комплексного мониторинга социально-экономического положения монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), осуществляемого Минэкономразвития России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N ИШ-П16-7915 в рамках выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 15 октября 2013 г. N ПР-2418 (подпункт "а", пункта 2) по вопросам государственной поддержки монопрофильных населенных пунктов Российской Федерации.

Наряду с Росстатом формирование официальной статистической информации по разделу 2.7. осуществляется иными федеральными органами исполнительной власти, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2017 г. N 170-р.

17. Положения Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов не относятся к сфере деятельности Росстата.

В то же время разработка нормативных правых# актов, направленных на достижение целевых ориентиров, невозможна без статистических показателей, полученных посредством использования статистического инструментария, имеющего научную обоснованность.

Научные исследования, проведенные Росстатом в 2017 году, направлены на формирование единой методологической основы разработки официальной статистической информации как в целом, так и по отдельным секторам экономики и социальной сферы, обеспечение соответствия официальной статистической методологии международным стандартам.

18. Федеральным законом N 415-ФЗ на 2017 год Росстату не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. NN 596-606.

Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не содержат прямых поручений Росстату по выполнению отдельных положений.

Вместе с тем в целях обеспечения мониторинга выполнения мероприятий, предусмотренных данными указами Президента Российской Федерации, Росстатом в 2017 году на основе статистических измерений и экспериментальных исследований осуществлялось формирование индикаторов выполнения Указов и методика их расчета.

19. В 2017 году в Росстате проведено 2 контрольных мероприятия:

1. "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" на объектах: Федеральная служба государственной статистики, федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики".

2. "Проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" нормативной методической базы его формирования в Федеральной службе государственной статистики".

По результатам указанных контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты в Росстат направлены 2 представления и 2 предписания.

Представление и предписание Счетной палаты, направленные в Росстат по результатам контрольного мероприятия, указанного в пункте 1, Росстатом исполнены и в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты Российской Федерации сняты с контроля.

В связи с невыполнением Росстатом представления, указанного в пункте 2, в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации руководителю Росстата направлено предписание от 27 апреля 2018 г. N ПП 01-12/07-03 со сроком его выполнения до 1 сентября 2018 года.

Число должностных лиц центрального аппарата Росстата, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, привлеченных по результатам контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности в виде замечания, составило - 4 чел.

20. Выводы.

1. Бухгалтерская и бюджетная отчетность Росстата за 2017 год достоверна.

2. В 2017 году в доходную часть федерального бюджета поступило доходов администрируемых Росстатом на сумму 446 018,7 тыс. рублей, что на 10 952,6 тыс. рублей (на 2,4%) меньше прогнозного показателя (456 971,3 тыс. рублей).

3. В соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью (с изменениями) Росстату утверждены бюджетные ассигнования в суммах соответственно 14 543 171,8 тыс. рублей и 17 209 216,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение по расходам составило 16 804 961,7 тыс. рублей, или 97,6% сводной бюджетной росписи.

4. Неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составили 404 254,7 тыс. рублей (2,4%).

5. По состоянию на 1 января 2018 года объемы дебиторской и кредиторской задолженности составили соответственно 37 528,7 тыс. рублей и 16 094,3 тыс. рублей.

6. При оценке эффективности реализации подпрограммы 9 Росстатом использовались недостоверные данные о ее кассовом исполнении, представленные Росстатом в Минэкономразвития России, в результате чего отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы "Официальная статистика" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" также являются недостоверными. Данное нарушение устранено в ходе контрольного мероприятия.

7. По результатам контрольного мероприятия установлены следующие нарушения и недостатки в деятельности Росстата.

7.1. В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Росстатом до утверждения плана информатизации на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годов (утвержден приказом от 25 мая 2017 года) осуществлено финансирование мероприятий по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" на общую сумму 213 946,3 тыс. рублей.

7.2. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, Росстатом в 2017 году фактический объем закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил 185 558,3 тыс. рублей или 13,0% совокупного годового объема закупок.

7.3. В нарушение части 2 статьи 54 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения ЕИС протокола подведения итогов конкурса, Росстатом государственный контракт от 25 мая 2017 г. N 52-ЗВ-2017/ИТБ-1 на сумму 44 100,0 тыс. рублей заключен с нарушением установленного срока на 4 дня, поскольку протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен в ЕИС 16 мая 2017 года.

7.4. В нарушение пункта 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, в соответствии с которым федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на следующий год, Росстат программы деятельности подведомственных ему предприятий на 2017 год утвердил приказом от 20 апреля 2017 г. N 269 с нарушением установленного срока более 5 месяцев.

7.5. В отсутствие надлежащего ведомственного контроля Росстата за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ему заказчиков, предусмотренного статьей 100 Федерального закона N 44-ФЗ, территориальными органами и подведомственными учреждениями Росстата допущены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

7.5.1. В нарушение подпункта "а" пункта 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553, в соответствии с которым в планах-графиках закупок отдельными строками указывается информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, 30 территориальными органами Росстата в план-график закупок на 2017 год не включалась информация о закупках с физическими лицами (единственным исполнителем) на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения (пункт 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ).

7.5.2. В нарушение пункта 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ информация о контрактах, заключенных с физическими лицами в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения на сайтах территориальных органов Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с Порядком размещения информации о контрактах, заключенных с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения, в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете, на сайте Росстата и сайтах территориальных органов Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденном приказом Росстата от 3 августа 2015 г. N 352, 53 территориальными органами Росстата не размещалась.

7.6. В нарушение пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, согласно которому утверждение сметы учреждения осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств, 19 территориальными органами Росстата бюджетные сметы на 2017 год и изменения в итоговые бюджетные сметы на 2017 год утверждены с нарушением установленного срока от 11 дней до 6 месяцев.

7.7. В ходе контрольного мероприятия установлено, что приобретенное Росстатом в период 2011-2016 годов информационно-коммуникационное имущество в количестве 45 единиц (моноблоки, планшетные компьютеры, многофункциональные устройства, и др.) на общую сумму 435,7 тыс. рублей хранилось на складе, в эксплуатацию не вводилось и в 2017 году списано, как морально устаревшее, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

8. Нарушения и недостатки, установленные в Мособлстате.

8.1. В нарушение пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от N 1551#, в соответствии с которым после 2 октября 2017 года допускается принятие бюджетных обязательств, возникающих на основании государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в размере не превышающем 10% от общей суммы неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 2 октября 2017 года, Мособлстатом после 2 октября 2017 года приняты бюджетные обязательства на основании 11 государственных контрактов на сумму 1 748,5 тыс. рублей, которая составила 79,6% от суммы неиспользованных лимитов (2 196,3 тыс. рублей).

8.2. В нарушение части 9 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, Мособлстатом заключен государственный контракт от 23 января 2017 г. N 14/04-17 (реестровый N 1774308570517000001) на оказание услуг по охране нежилых помещений общей площадью 4 339,1 кв. м и расположенного в них оборудования на сумму 1 961,0 тыс. рублей с нарушением установленного срока на 4 дня, поскольку протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в ЕИС 16 января 2017 года.

8.3. В нарушение части 13 статьи 78 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, Мособлстатом с нарушением установленного срока заключено 3 государственных контракта на общую сумму 157,2 тыс. рублей.

8.4. В нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, предусматривающей возможность изменения существенных условий контракта в случае если такая возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом, Мособлстатом дополнительным соглашением от 2 ноября 2017 г. N 1 внесены изменения в существенные условия государственного контракта от 3 октября 2017 г. N 14/62-17, предметом которого являлась поставка комплектующих к компьютерной технике на сумму 644,9 тыс. рублей, а именно уменьшен объем поставки на три наименования изделий и снижена цена контракта на 6,2 тыс. рублей, при этом условиями данного контракта возможность изменения существенных условий контракта не установлена.

8.5. В нарушение частей 6 и 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которым неустойка (штраф, пеня) начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Мособлстатом не направлены требования об уплате неустойки (штрафа, пени) за нарушение срока поставки товара ООО "Сервис Вей" по государственному контракту от 3 октября 2017 г. N 14/62-17 (расчетно) в общей сумме 67,0 тыс. рублей.

8.6. В нарушение пункта 46 Инструкции N 157н, в соответствии с которым присвоенный объекту инвентарный номер должен быть обозначен материально ответственным лицом путем прикрепления к нему жетона, нанесения на объект учета краской или иным способом, обеспечивающим сохранность маркировки, на 10 объектах движимого имущества Мособлстата (8 ед. ЖК мониторов, коммутаторы D-Link, D-Link 3100) на общую сумму 63,7 тыс. рублей, выявленных в ходе выборочной проверки, инвентарные номера не обозначены.

8.7. При применении и формировании регистров бухгалтерского учета Мособлстатом не соблюдены положения раздела 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н, в части ведения регистров бухгалтерского учета по установленным формам.

8.8. Лицами Мособлстата, ответственными за оформление факта хозяйственной жизни, не обеспечивалось своевременное оформление первичных учетных документов (требование-накладная) при внутреннем перемещении 16 объектов учета на сумму 3 299,5 тыс. рублей для регистрации содержащихся в них данных в инвентарных карточках учета нефинансовых активов (форма по ОКУД 0504031) за период 2010-2017 годов, в связи с чем данные о внутреннем перемещении объектов, содержащиеся в инвентарных карточках, не соответствовали их фактическому местонахождению.

8.9. В ходе контрольного мероприятия установлено, что приобретенное Мособлстатом в период с 2010 по 2015 годы имущество в количестве 130 единиц (мониторы, мобильные компьютеры, планшетные компьютеры, факсы, ламинатор, брошюровщик) на общую сумму 1 082,7 тыс. рублей, в эксплуатацию не вводилось и по состоянию на 31 декабря 2017 года хранилось на складе Мособлстата, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

21. Предложения.

1. Направить заключение по Федеральной службе государственной статистики в:

Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

3. Направить информационное письмо в Федеральное казначейство.

4. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы государственной статистики.

5. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области.

Аудитор

Т.В. Блинова

------------------------------

¹Приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

²Приказ Росстата от 29 декабря 2016 г. N 887 "Об утверждении порядка осуществления Федеральной службой государственной статистики бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета и наделение ее управлений по субъектам Российской Федерации и территориальных органов бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета".

³Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2017 г. N 2621-р вместе с "Распределением бюджетных ассигнований, выделяемых в 2017 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации главным распорядителям средств федерального бюджета в целях повышения оплаты труда педагогических работников федеральных государственных учреждений в сфере образования", "Распределением бюджетных ассигнований, выделяемых в 2017 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации главным распорядителям средств федерального бюджета в целях повышения оплаты труда научных сотрудников федеральных государственных учреждений в сфере науки".

⁴Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89".