Доклад об организации антимонопольного комплаенса в Министерстве промышленности и торговли Пермского края в 2022 году (утв. протоколом комиссии по оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве промышленности и торговли Пермского края от 25 января 2023 г. N 1)

УТВЕРЖДЕН
протоколом
комиссии по оценке эффективности
организации и функционирования
антимонопольного комплаенса
в Министерстве промышленности
и торговли Пермского края
от 25 января 2023 г. N 1

Доклад
об организации антимонопольного комплаенса в Министерстве промышленности и торговли Пермского края в 2022 году

Система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) создана в Министерстве промышленности и торговли Пермского края (далее - Министерство) во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжения Правительства Пермского края от 28 февраля 2019 г. N 42-рп "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края", в соответствии с приказом Министерства от 27 марта 2019 г. N СЭД-03-01-03-69 "Об утверждении системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве промышленности и торговли Пермского края" (далее - приказ от 27.03.2019 N СЭД-03-01-03-69).

Организация антимонопольного комплаенса осуществляется на основании Положения о системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве промышленности и торговли Пермского края, утвержденного приказом от 27.03.2019 N СЭД-03-01-03-69 (далее - Положение об антимонопольном комплаенсе).

Оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган, созданный при Министерстве, - комиссия по оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, положение и состав которой утвержден приказом Министерства от 27.03.2019 N СЭД-03-01-03-69 (в редакции приказа от 13.01.2023 N 03-01-03-5).

Уполномоченным подразделением, осуществляющим внедрение в Министерстве антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением, определен отдел правовой работы Министерства.

План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2022 год утвержден приказом Министерства от 19 января 2022 г. N 03-01-03-5.

План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2022 год включает:

1) предотвращение/недопущение нарушений антимонопольного законодательства в принятых и разрабатываемых нормативных правовых актах Министерства;

2) предотвращение/недопущение нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

3) предотвращение/недопущение нарушения антимонопольного законодательства при оказании государственных услуг;

4) предотвращение/недопущение нарушения антимонопольного законодательства при подготовке ответов на обращения физических и юридических лиц;

5) предоставление государственной преференции в соответствии с антимонопольным законодательством.

По результатам мониторинга исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства, проведенных в 2022 году, сделаны следующие выводы:

- разрабатываемые Министерством проекты нормативных правовых актов и принятые нормативные правовые акты Министерством за 2022 год соответствуют антимонопольному законодательству;

- при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Министерства по результатам анализа изменений, вносимых в законодательство о закупках, и контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок антимонопольное законодательство не нарушено;

- при оказании государственных услуг Министерством на основании постоянного контроля исполнения административных регламентов, регулирующих предоставление государственных услуг в и лицензирования, анализа нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в сфере оказания государственных услуг в сфере труда на предмет их соответствия антимонопольному законодательству антимонопольное законодательство не нарушено Министерством;

- при подготовке ответов на обращения физических и юридических лиц по вопросам, касающимся сферы деятельности структурных подразделений, сроки ответов на обращения соблюдаются за подготовкой ответов на обращения физических и юридических лиц;

- государственные преференции в 2022 году антимонопольным органом не предоставлялись, заявления о даче согласия на предоставление преференций Министерством не подавались.

В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе при выполнении плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2022 год, уполномоченным подразделением проведены:

1. Анализ выявленных нарушений законодательства в деятельности Министерства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

В 2020 году проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края в отношении Министерства не проводились.

В 2020 году прокуратурой Пермского края проводилась проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора), лицензионного контроля, при оказании государственных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности (проверяемый период: 2019 - 2020 годы), по результатам которой нарушений законодательства при оказании государственных услуг не выявлено.

В течение трех предыдущих лет (2020 - 2022 годы) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю случаев несоблюдения Министерством требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не выявлено. Жалоб участников закупок, граждан, организаций в Управление Федеральной антимонопольной службы на Министерство не поступало.

В 2021 году проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края в отношении Министерства не проводились.

В 2021 году прокуратурой Пермского края проводилась внеплановая проверка по соблюдению требований законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора), лицензионного контроля, при оказании государственных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности (проверяемый период: истекший период 2021 года). По итогам проверки в адрес Министерства документы не поступали.

В 2022 году прокуратурой края проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства при оказании государственных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по результатам которой в Министерство было направлено представление от 10 июня 2022 г. об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных услуг, представление с участием представителя прокуратуры края рассмотрено, Министерством представление признано необоснованным. Прокуратурой Пермского края подано заявление мировому судье о возбуждении административного дела по статье 9.4 Закона Пермского края 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении должностного лица и применении административного наказания. Решением мирового судьи от 3 августа 2022 г. по делу N 5-770/2022 должностное лицо Министерства - руководитель Министерства привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа (решение вступило в силу).

В 2022 году проводилась Министерством финансов Пермского края плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края (проверяемый период: ноябрь 2021 г. - октябрь 2022 г.), по результатам которой в Министерство был направлен акт о результатах проведения плановой проверки от 15 ноября 2022 г. N 21 (выявлены нарушения), возбуждено дело N 39-07-32-259 об административном правонарушении в отношении юридического лица - Министерства, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ (постановление Министерства финансов Пермского края о прекращении производства по делу N 39-07-32-259 об административном правонарушении от 06.12.2022).

Рассмотрение дел по вопросам применения и возможного нарушения Министерством норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось.

2. Анализ нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства.

На официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы" размещаются перечни нормативных правовых актов Министерства по годам с приложением текстов таких актов по адресу: https://minpromtorg.permkrai.ru/dokumenty/.

Перечень нормативных правовых актов, принятых Министерством в 2022 году, с приложением их текстов размещен на официальном сайте Министерства по адресу: https://minpromtorg.permkrai.ru/dokumenty/normativnye-pravovye-akty/prinyatye-v-2022-g/.

В 2022 году Министерством принято 45 нормативных правовых актов.

В целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения, а также определения соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и Пермского края уполномоченным подразделением проводится правовая и антикоррупционная экспертиза каждого проекта нормативного правового акта, разработанного структурным подразделением Министерства по курируемому направлению деятельности, по итогам которой составляется заключение.

В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, утвержденным указом губернатора Пермского края от 04 июня 2010 г. N 37, и в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов, разработанные Министерством, размещаются на сайте Министерства по адресу: https://minpromtorg.permkrai.ru/dokumenty/proekty-normativnykh-pravovykh-aktov/ с указанием адреса для направления заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (в том числе адреса электронной почты), а также сведений о дате начала и окончания приема таких заключений.

Замечания и предложения по результатам независимой экспертизы от организаций и граждан на нормативные правовые акты и их проекты в Министерство в 2022 году не поступали.

По результатам анализа и правовой экспертизы нормативных правовых актов уполномоченным подразделением сделан вывод о их соответствии нормам антимонопольного законодательства, нецелесообразности внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, а также в разработанные проекты нормативных правовых актов.

Доля актов с выявленными нарушениями - 0% от общего числа.

3. Мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства.

Мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства в 2022 году не выявил нарушений в данной отрасли.

Уполномоченное подразделение на постоянной основе осуществляет выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, сбор в структурных подразделениях Министерства сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, о правоприменительной практике в Министерстве.

На постоянной основе уполномоченным подразделением проводятся консультации государственных гражданских служащих Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом.

Обучающие мероприятия в 2022 году в сфере системы обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства не проводились.

4. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Министерства являются:

а. коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства по сравнению с предыдущим годом;

б. доля проектов нормативных правовых актов, разработанных Министерством по курируемым направлениям деятельности, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

с. доля нормативных правовых актов, принятых Министерством по курируемым направлениям деятельности, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

При оценке эффективности деятельности Министерства в 2022 году использовалась Методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденная приказом ФАС России от 5 февраля 2019 г. N 133/19. С 01 января 2023 года используется Методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденная приказом ФАС России от 27 декабря 2022 г. N 1034/22.

За 2022 год в деятельности Министерства не выявлено нарушений антимонопольного законодательства, в проектах нормативных правовых актов, в нормативных правовых актах, принятых Министерством, нарушения антимонопольного законодательства не выявлены.

Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве утверждена приказом Министерства от 27 января 2021 г. N 03-01-03-4 (включает 5 видов рисков). Уровень риска нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве определен как низкий, так как отсутствует отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества деятельности Министерства, а также вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения об антимонопольном комплаенсе настоящий доклад представлен на утверждение в комиссию по оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса.