Приложение 2. Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (новая редакция)

Приложение 2
к постановлению МПА СНГ
от 28.10.2022 N 54-4

Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств

Рекомендации
для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (новая редакция)

Настоящие Рекомендации разработаны на основании Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года, Положения о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 26 марта 2004 года, декларации "О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках Содружества Независимых Государств", принятой на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ 25 ноября 2008 года, и обобщения опыта деятельности международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств при проведении выборов и референдумов в государствах - участниках СНГ.

Рекомендации в равной степени относятся к наблюдению за выборами и к наблюдению за референдумами. Далее по тексту отнесенное к выборам в равной степени относится и к референдумам, к избирателям - к участникам референдума, к избирательным комиссиям - к комиссиям референдума.

В Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (далее - Конвенция) закреплены принципы проведения демократических выборов.

Существенными элементами организации демократического избирательного процесса являются: проведение выборов избирательными органами, бюджетное финансирование избирательных процедур, государственная информационная поддержка выборов и агитационной деятельности.

Каждый из вышеуказанных принципов характеризуется определенными параметрами и допустимыми отклонениями от них, которые могут быть установлены в интересах защиты национального конституционного строя, прав и законных интересов граждан, безопасности государства.

Содержание каждого принципа раскрывается в статьях Конвенции и позволяет применить не только экспертные, но и определенные количественные показатели соблюдения стандартов демократических выборов. На основе методики работы миссий и групп международных наблюдателей можно получить репрезентативную выборку оценки каждого параметра, характеризующего принципы демократических выборов.

Международный мониторинг выборов в государствах - участниках СНГ с методической точки зрения можно разделить на две основные стадии: 1) оценка имплементации международных стандартов демократических выборов в конституции и национальном законодательстве о выборах и референдумах; 2) оценка соответствия правоприменительной практики национальным законам и международным стандартам демократических выборов.

Методика работы международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств предусматривает оценку соответствия национального законодательства и практики его применения стандартам демократических выборов как в комплексе, так и в отношении отдельных норм и избирательных процедур.

Главные цели международного наблюдения за выборами и референдумами

- защита и поощрение реализации избирательных прав и свобод, содействие выполнению международных обязательств государств по проведению демократических выборов и референдумов, а также развитию демократических институтов и верховенству закона в государствах - участниках СНГ.

Основная функция международного наблюдения - повышение доверия общества к выборам и референдумам посредством открытости и гласности электоральных процедур.

Основные задачи международного наблюдения:

- оценка организации избирательного процесса на предмет соответствия стандартам демократических выборов;

- оказание международной поддержки развитию национальных демократических институтов, защите и совершенствованию реализации избирательных прав и свобод граждан;

- разработка рекомендаций по развитию избирательного законодательства и совершенствованию процедур его практического применения с учетом принятых государствами на себя международных обязательств.

Глоссарий

Агитационная кампания (деятельность) - деятельность субъектов, обладающих правом на участие в выборах и референдуме, осуществляемая в период избирательной кампании, кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая граждан к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, поддержать либо отвергнуть вопрос, вынесенный на референдум;

агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить агитационную кампанию;

бюллетень - бюллетень для голосования на выборах (избирательный бюллетень), на референдуме;

бюллетень недействительный - бюллетень, в котором нарушены требования по заполнению, установленные национальным законодательством;

бюллетень неустановленной формы - бюллетень, изготовленный неофициально либо не заверенный избирательной комиссией, комиссией референдума;

выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией государства, национальным законодательством, региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления (управления) или наделения полномочиями должностного лица;

выборы прямые - непосредственное (прямое) избрание депутатов или выборных должностных лиц избирателями;

вышестоящая избирательная комиссия - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

голосование по открепительным удостоверениям - предусмотренная национальным законодательством процедура (порядок), обеспечивающая избирателю право в день (дни) голосования проголосовать на любом участке в пределах того избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом;

голосование по почте - процедура волеизъявления граждан, заключающаяся в направлении избирательного бюллетеня, оформленного установленным образом, посредством почтовой службы в орган, осуществляющий подсчет голосов;

группа референдума - группа граждан, в соответствии с национальным законодательством выдвигающая инициативу о проведении референдума либо выступающая в поддержку или против вынесенного на референдум вопроса;

день (дни) голосования - период, установленный в соответствии с национальным законодательством для реализации гражданами своего активного избирательного права при проведении выборов и референдума;

досрочные (внеочередные) выборы - выборы, проводимые в случаях, предусмотренных национальным законодательством, в связи с досрочным (до истечения установленных национальным законодательством сроков) прекращением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления (управления), должностного лица;

единый избирательный округ - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

зарегистрированный кандидат - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

избиратель - гражданин государства, обладающий активным избирательным правом;

избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении выборов до дня официального опубликования решения избирательной комиссии, организующей выборы, о результатах выборов, а в случае, предусмотренном законом, - до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

избирательная кампания кандидата (партии, коалиции) - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня представления кандидатом итогового финансового отчета;

избирательная система - регламентированные конституцией и национальным законодательством правила формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления (управления) посредством выборов;

избирательное объединение - политическая партия, региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, иное общественное объединение, имеющее право участвовать в выборах;

избирательное право - совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (управления), выборного должностного лица, а также деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности;

избирательное право активное - право избирать, предоставляемое гражданам, достигшим установленного конституцией и (или) законом возраста, определенное национальным законодательством;

избирательное право пассивное - право быть избранным, предоставляемое гражданам, достигшим установленного конституцией и (или) законом возраста, определенное национальным законодательством;

избирательные комиссии, комиссии референдума (избирательные органы) - коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке, сроки, количественном составе членов комиссии с правом решающего голоса или наделяемые соответствующими полномочиями в соответствии с национальным законодательством, обеспечивающие реализацию и защиту права граждан на участие в выборах, референдуме, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов, референдума в порядке и сроки, которые установлены национальным законодательством;

избирательный (денежный) залог - денежная сумма, вносимая кандидатом, партией (коалицией) из средств избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии при выдвижении на государственную (муниципальную) выборную должность;

избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

избирательный процесс - установленный национальным законодательством порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (управления) и субъектов избирательного процесса по подготовке, организации и проведению выборов;

информирование избирателей - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании избирательными комиссиями, государственными и муниципальными органами, а также средствами массовой информации, направленная на доведение до сведения избирателей информации, связанной с выборами, в том числе информации о кандидатах, списках кандидатов, не имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

кандидат - лицо, выдвинутое в установленном национальным законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

коалиция - добровольное объединение нескольких политических партий, иных общественных организаций с целью совместного участия в выборах;

конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, влияет или может повлиять на надлежащее (объективное и беспристрастное) исполнение им должностных (служебных) обязанностей;

косвенные выборы - форма опосредованного волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией и национальным законодательством в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления (управления) или наделения полномочиями должностного лица посредством избрания представительным органом, депутатами (членами) представительного органа или членами специально сформированного органа (выборщиками);

мажоритарная избирательная система - избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов избирателей;

международный наблюдатель - представитель международной организации, иностранного государства, не являющийся гражданином государства, организующего выборы, референдум, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном национальным законодательством, наблюдение за подготовкой и проведением выборов, референдума;

многомандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

национальный наблюдатель - гражданин государства, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

национальный орган администрирования выборов - государственный орган, который в соответствии с национальным законодательством осуществляет подготовку и проведение выборов в государстве и возглавляет систему избирательных комиссий (комиссий референдума);

нижестоящая избирательная комиссия - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

одномандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

организаторы выборов - уполномоченные национальным законодательством органы и организации, осуществляющие подготовку и проведение и оказывающие содействие в подготовке и проведении выборов (референдума), а также должностные лица (члены) данных организаций;

организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, редакции сетевых изданий, а также интернет-ресурсов, отнесенных или приравненных законом к средствам массовой информации;

подпись недостоверная - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом при сборе подписей избирателей, участников референдума;

подсчет голосов - процесс обработки избирательной комиссией или комиссией референдума бюллетеней в ручном режиме либо с использованием информационных технологий;

право на участие в референдуме - конституционное право граждан голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в действиях по подготовке и проведению референдума;

представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

пропорциональная избирательная система - избирательная система, предполагающая участие в выборах в представительные органы политических партий и избирательных объединений, выдвигающих списки своих кандидатов, и распределение депутатских мандатов между ними пропорционально полученному каждым из них числу голосов избирателей;

регион - государственно-территориальное (административно-территориальное) образование (единица) в составе государства, определенное его законодательством;

регистрация избирателей - установленная национальным законодательством и иными нормативными правовыми актами совокупность выполняемых избирательными органами и органами государственной и местной власти процедур, имеющая целью сбор, систематизацию и использование сведений об избирателях для организации и проведения выборов и референдумов;

референдум - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией государства, законами и иными нормативными правовыми актами в целях непосредственного принятия решений путем голосования граждан, обладающих правом участвовать в референдуме, по наиболее важным вопросам государственного и местного значения;

референдум местный - форма прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и которые обладают правом на участие в местном референдуме;

референдум национальный - форма непосредственного участия граждан государства, обладающих правом на участие в референдуме, в осуществлении принадлежащей непосредственно народу власти путем всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

референдум региональный - форма непосредственного участия граждан государства, место жительства которых расположено на территории региона и которые обладают правом на участие в референдуме, в осуществлении принадлежащей непосредственно народу власти путем всенародного голосования по вопросам регионального референдума;

смешанная избирательная система - избирательная система, применяемая на выборах представительных органов, при которой часть депутатов избираются по мажоритарной системе, часть - по пропорциональной системе;

электронное голосование - голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического средства.

Приняты на пятьдесят четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 54-4 от 28.10.2022)