Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Мазуровой Н.С. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чудидовой Раисы Андреевны (ИНН 080500174609, ОГРНИП 304080513200014) - Чудидова А.Б. (доверенность от 02.02.2013), в отсутствие истца - администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0805002120, ОГРН 1020800599346), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.08.2012 (судья Джамбинова Л.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 (судьи Баканов А.П., Годило Н.Н., Жуков Е.В.) по делу N А22-877/2012, установил следующее.
Администрация Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чудидовой Р.А. (далее - глава хозяйства) о понуждении заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения от 21.05.2007 N 127, от 03.03.2008 N 232, от 11.01.2009 N 12, а также о взыскании с ответчика убытков, вызванных уклонением от заключения дополнительных соглашений, в сумме 655 517 рублей 66 копеек.
Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012, в удовлетворении иска отказано. Суды указали, что на основании условий заключенных сторонами договоров обязанность заключить дополнительные соглашения возникает в случае изменения размера арендной платы. Администрация просит применить новую составляющую в формуле расчета арендной платы, установленную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2010 N 428 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Калмыкия" (далее - постановление от 30.12.2010 N 428). Такая корректировка арендной платы не является изменением договора в части размера арендной платы, а представляет собой исполнение данного условия. Изложенное означает, что отсутствуют основания для заключения дополнительных соглашений к договорам. Суд первой инстанции указал, что с даты вступления в силу соответствующего нормативного правового акта подлежит применению новый размер арендной платы, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором (статья 65 Земельного кодекса, статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, приведенные в дополнительных соглашениях сведения о поголовье скота, находящегося у ответчика, не соответствуют действительности, так как учитывают половозрастные показатели животных. Истец в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не представил доказательства, позволяющих удовлетворить исковые требования о взыскании убытков.
В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление. Истец указывает, что произвел расчет измененного размера арендной платы в соответствии с условиями действующих нормативных правовых актов. Суды не приняли во внимание, что администрация в силу закона вправе требовать от ответчика внесения арендной платы за земельные участки в измененном (увеличенном) размере.
В заседании представитель главы хозяйства указал на отсутствие оснований для отмены (изменения) состоявшихся по делу судебных актов.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты надлежит отменить в части по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 21.05.2007 администрация (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор N 127, по условиям которого во временное пользование последнему передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:05:170101:0045 общей площадью 3034 га, расположенный в границах плана Хончнурского СМО РК, находящийся примерно в 7 км по направлению на юго-восток от ориентира пос. Хонч-Нур, расположенного за пределами участка, для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства. Срок действия договора установлен сторонами с 21.05.2007 по 21.05.2017 (пункт 2.1).
Согласно пункту 3.1 договора арендатор обязуется ежегодно вносить арендную плату за пользование участком в размере, установленном в прилагаемом расчете.
В пункте 3.5 договора указано, что размер арендной платы изменяется ежегодно при централизованном изменении оценочных зон, размера нормативной цены земли (кадастровой стоимости земельного участка), базовых ставок арендной платы по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на текущий финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия, но не чаще одного раза в год. В этом случае изменение ставок арендной платы по договору производится арендодателем в одностороннем порядке, расчет суммы арендной платы по новой (измененной) цене аренды земли осуществляется с начала действия новых ставок арендной платы. Изменение арендной платы фиксируется и оформляется в дополнительном соглашении к договору (л. д. 30 - 32).
Администрация (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) 03.03.2008 заключили договор N 232, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3075 га (кадастровый номер 08:05:120101:0171), расположенный в границах плана Малодербетовского СМО РК, находящийся примерно в 30 км по направлению на северо-восток от ориентира с. Малые Дербеты, расположенного за пределами участка, для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства. Срок действия договора установлен сторонами с 03.03.2008 по 03.03.2018.
Условия определения и внесения арендных платежей определены в пунктах 3.1 - 3.4, 3.6 - 3.8 договора.
В пункте 3.5 договора установлены основания и порядок изменения размера арендной платы (л. д. 26 - 28).
11 января 2009 года администрация (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор N 12, в соответствии с которым арендатору переданы во временное пользование земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2912 га, расположенные в границах плана Малодербетовского СМО РК (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 2.1 договора срок его действия установлен с 01.01.2009 по 01.01.2019.
Пункт 3.1 договора определяет, что арендатор обязуется ежегодно вносить арендную плату за пользование участками в размере, приведенном в прилагаемом расчете.
В пункте 3.5 договора указано, что размер арендной платы изменяется ежегодно при централизованном изменении оценочных зон, размера нормативной цены земли (кадастровой стоимости земельного участка), базовых ставок арендной платы по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на текущий финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия, но не чаще одного раза в год. В этом случае изменение ставок арендной платы по договору производится арендодателем в одностороннем порядке, расчет суммы арендной платы по новой (измененной) цене аренды земли осуществляется с начала действия новых ставок арендной платы. Изменение арендной платы фиксируется и оформляется в дополнительном соглашении к договору.
Договор содержит отметку о его регистрации 27.09.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия (л. д. 34 - 36).
Администрация, полагая, что постановление от 30.12.2010 N 428 является основанием для изменения размера арендной платы по названным договорам, обратилась в арбитражный суд с иском.
Кассационная жалоба не содержит доводов относительно требований о понуждении к заключению дополнительных соглашений к договорам аренды. В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса законность и обоснованность судебных актов в названной части кассационным судом не проверяются.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Суды указали, что требования администрации связаны с необходимостью применения при расчете размера арендной платы за землю новой нормы нагрузки скота на пастбища, установленной постановлением от 30.12.2010 N 428.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", корректировка арендной платы (при изменении размера одного из составляющих элементов методики ее определения) не является изменением в соответствии с пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение данного условия.
Для проверки обоснованности требований истца судам следовало определить закрепленный в договоре порядок (формулу) расчета арендной платы. В то же время представленные в дело тексты договоров аренды не содержат приложений, фиксирующих методику исчисления арендных платежей.
В материалах дела также отсутствуют сведения о государственной регистрации договоров аренды от 21.05.2007 N 127 и от 03.03.2008 N 232. Установление названных обстоятельств имеет существенное значение для правильной квалификации отыскиваемой ответчиком суммы (пункты 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств").
Отка
