Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 сентября 2016 г. N Ф08-6300/16 по делу N А63-10999/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка, по образованию земельных участков

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Краснодар

27 сентября 2016 г.

Дело N А63-10999/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Сливкова Виталия Александровича (ОГРНИП 305260734900030, ИНН 260700230204) - Чечина С.Б. (доверенность от 20.05.2016), в отсутствие представителей администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (ОГРН 1022601958610, ИНН 2635060510), Ставропольского края в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края, третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сливкова Виталия Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2016 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 (судьи Сомов Е.Г., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.) по делу N А63-10999/2015, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Сливков Виталий Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), ГУП Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (далее - предприятие), Ставропольскому краю в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконными постановления администрации от 12.09.2014 N 1493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" (далее - постановление N 1493), действий администрации по его изданию и утвержденной им схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 4 тыс. кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Доватора, 329; признании незаконной государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:8830 от 01.12.2014 N 26-01-1-123/2008/2014-20; обязании министерства устранить препятствия в пользовании предпринимателем земельными участками с кадастровыми номерами 26:06:122404:0024 и 26:06:122404:18, расположенными по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21-б, площадью 1261 кв. м и 5 тыс. кв. м, демонтировав тепловую сеть от котельной N 20 - 12 в части, проходящей через земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:122404:24 и 26:06:122404:18 (с учетом изменения предмета заявленных требований).

Решением от 08.02.2016 принят отказ предпринимателя в части требований о признании незаконными действий администрации по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:8830 и постановления о предоставлении данного участка в собственность, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предоставленные предпринимателю земельные участки площадью 5 тыс. кв. м и 1261 кв. м следует рассматривать как новые, зарегистрированные права на которые ранее у заявителя отсутствовали. На момент предоставления данных участков заявителю и возникновения (регистрации) права собственности на них, спорная тепловая сеть уже существовала (технический паспорт 1994 года), предприниматель начал возводить здания в 2001 году при наличии спорной теплосети, поэтому не вправе требовать устранения препятствий в пользовании данными участками путем демонтажа теплосети.

Постановлением апелляционного суда от 20.05.2016 решение от 08.02.2016 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что из государственного акта на право пользования землей от 02.03.1994 А-1 N 676667 в отношении земельного участка площадью 5 тыс. кв. м, а также определения Ставропольского краевого суда от 02.06.2015, на которые ссылается предприниматель, не следует, что земельный участок принадлежал ему на праве собственности до момента регистрации 11.02.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение от 08.02.2016 и постановление апелляционного суда от 20.05.2016, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Факт возведения теплотрассы на земельном участке, принадлежащем на праве собственности предпринимателю, а также нарушение его прав как собственника смежного земельного участка при утверждении схемы земельного участка под теплотрассой, не оспаривался. Согласование границ при межевании является обязательным для проведения кадастрового учета земельного участка. В материалах дела отсутствует согласие предпринимателя об утверждении границ смежного с ним земельного участка под теплотрассой, схема которого в последующем незаконно утверждена администрацией. При издании постановления N 1493 не учтено, что собственником смежных земельных участков является предприниматель. Вывод о том, что топооснова не обновлялась, не подтвержден. В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, что на топооснову не вносились дополнения и изменения создаваемых искусственных объектов инфраструктуры, строительства, а также расположения инженерных сетей и теплотрасс, газопроводов. Не представлена техническая документация на тепловую сеть, подтверждающая, что на момент предоставления земельного участка предпринимателю спорная тепловая сеть проходила через его участок. Представлены документы, свидетельствующие о том, что возведение теплотрассы началось только в 1998 году, то есть после предоставления земельного участка предпринимателю. Суды не выяснили, входят ли полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в полномочия администрации.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, подчеркнув, что на момент предоставления предпринимателю земельных участков 5 тыс. кв. м и 1261 кв. м тепловая сеть уже существовала и требовать устранения препятствий в пользовании данными участками путем демонтажа теплосети предприниматель не вправе.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены согласно статьям 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 17.05.1996 N 362 (далее - постановление N 362) предпринимателю в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,5 га по ул. 50 лет Октября под строительство танцевальной площадки. Вместе с актом выбора земельного участка составлен чертеж его границ (т. 1, л. д. 141).

Постановлением администрации от 04.12.1996 N 918 (далее - постановление N 918) у предпринимателя изъята часть земельного участка площадью 0,077 га и передана ТОО ПКФ "Орбита" (т. 1, л. д. 162).

В 2001 году по заказу предпринимателя подготовлена проектная документация на строительство торгового комплекса с зоной отдыха в г. Изобильном по ул. 50 лет Октября, в составе которого предусмотрено строительство здания бильярдной.

1 апреля 2004 года земельный участок площадью 5 тыс. кв. м с разрешенным использованием "для размещения танцевальной площадки" поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок с присвоением кадастрового номера 26:06:122404:18.

17 сентября 2004 года главой города Изобильного издано постановление N 820 "О предоставлении в собственность земельного участка по ул. 50 лет Октября" (далее - постановление N 820) о предоставлении участка площадью 5 тыс. кв. м под танцевальной площадкой и прилегающей территорией, ранее предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование; а также (за плату) участка площадью 1261 кв. м - для обеспечения подъезда и благоустройства в дополнение к указанному (5 тыс. кв. м); общая площадь участка в собственности предпринимателя составила 6261 кв. м. Данным постановлением участку присвоен адрес: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21-б (т. 1, л. д. 167).

На земельный участок 1261 кв. м с разрешенным использованием "для обеспечения подъезда и благоустройства земельного участка" по заказу предпринимателя ОАО "СтавропольНИИгипрозем" составило "описание земельного участка", в соответствии с которым участок 28.12.2004 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:06:122404:24 (кадастровый план от 28.12.2004 N 06/04-1-4941). При этом землеустроительное дело подготовлено на единый земельный участок площадью 6261 кв. м.

11 февраля 2005 года в ЕГРП внесена запись N 26-26-06/001/2005-182 о праве собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 26:06:122404:0018, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2005 серии 26-АА N 008449. В качестве основания регистрации в свидетельстве упомянуто постановление N 820 (т. 1, л. д. 177).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:24 в соответствии с постановлением N 820 администрация и предприниматель заключили договор купли-продажи от 31.01.2005 N 210 (т. 1, л. д. 168 - 170), на основании которого 24.04.2005 зарегистрировано право собственности заявителя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2005 (т. 1, л. д. 176).

28 апреля 2005 года составлен акт приемки законченных строительством закусочной (площадью 126,3 кв. м) и бильярдной (площадью 243,5 кв. м), расположенных по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21-б. Согласно техническому паспорту бильярдной (литера Б) здание построено в 2001 году (инвентаризация проведена в 2004 году; т. 1, л. д. 184 - 186; 187 - 195).

Постановлением главы города Изобильного от 29.04.2005 N 501 закусочная и бильярдная, расположенные в г. Изобильном по ул. 50 лет Октября, 21-б введены в эксплуатацию (т. 1, л. д. 183).

9 августа 2005 года зарегистрировано право собственности предпринимателя на бильярдную (литера Б), инвентарный номер 3590, расположенную по адресу:

г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21-б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2005 серии 26-АА N 142246 (т. 1, л. д. 182).

31 марта 2014 года издано постановление администрации N 175 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:18 с "под танцевальной площадкой и прилегающей территорией" на вспомогательный вид разрешенного использования - "предприятие общественного питания и бытового обслуживания" (т. 1, л. д. 178).

16 мая 2014 года по заявлению предпринимателя сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:18 изменены на "под танцевальной площадкой и прилегающей территорией, предприятия общественного питания, бытового обслуживания".

Предпринимателю выдано новое свидетельство от 22.05.2014 серии 26-АА N 784075 о праве собственности на земельный участок 26:06:122404:18 с указанием измененного вида разрешенного использования (т. 1, л. д. 180).

Постановлением губернатора Ставропольского края от 04.03.1997 N 132 (т. 2, л. д. 9, 10) в государственную собственность Ставропольского края приняты объекты муниципального предприятия "Теплосеть" (г. Изобильный).

20 августа 2007 года ГУП СК "Крайтехинвентаризация" провело инвентаризацию Тепловой сети от котельной 20-12, расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329; объекту присвоен инвентарный номер 8977 (литера ТС).

Распоряжением министерства от 25.12.2008 N 1159 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, указанное в приложении: котельная N 20-12 (литера Б) по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329, и тепловая сеть (литера ТС) от котельной по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329, проходящая по ул. Доватора, Р. Люксембург, Лопатина, Южной, Гайдара, 50 лет Октября г. Изобильного (т. 2, л. д. 13 - 23).

26 сентября 2012 года на основании постановления губернатора Ставропольского края от 04.03.1997 N 132 запись о праве собственности Ставропольского края на тепловую сеть от котельной N 20 - 12, расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329 внесена в ЕГРП, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.2012 серии 26-АА N 208129 (т. 1, л. д. 62).

7 июля 2014 года предприятие обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под спорной тепловой сетью (т. 2, л. д. 53).

Постановлением N 1493 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 40 тыс. кв. м, с адресом: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Доватора, 329, с разрешенным использованием "под тепловой сетью" (т. 2, л. д. 51, 52).

По результатам кадастровых работ в соответствии с указанной схемой подготовлен межевой план от 06.11.2014 N 30-1531838 по образованию земельного участка, согласно которому его площадь составила 3942 кв. м.

10 ноября 2014 года земельный участок площадью 3942 кв. м под спорной тепловой сетью поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:06:000000:8830.

1 декабря 2014 года зарегистрировано право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:8830.

27 апреля 2015 года в ЕГРП зарегистрировано право хозяйственного ведения предприятия на тепловую сеть N 20 - 12 (регистрационная запись N 26-26/034-26/034/302/2015-1636, свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2015 серии 26-АК N 223807; т. 2, л. д. 27).

По договору аренды от 19.10.2015 N 18-06, заключенному министерством и предприятием, последнему в аренду предоставлены земельные участки, в том числе участок 26:06:000000:8830 на срок по 18.10.2040 (т. 2, л. д. 139 - 142). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 11.11.2015.

В 2015 году в ходе кадастровых работ по уточнению границ земельного участка 26:06:122404:18 выявлено пересечение с границами участка с кадастровым номером 26:06:000000:8830, о чем кадастровый инженер уведомил предпринимателя (справка от 06.08.2015; т. 1, л. д. 14).

Считая действия администрации по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствующими положениям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя в экономической сфере, а регистрацию права собственности Ставропольского края на земельный участок 26:06:000000:8830 фактически лишающей заявителя части участка, находящегося в его собственности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании статьи 305 Гражданского кодекса права, предусмотренные статьей 304 данного Кодекса, принадлежат также законному владельцу имущества.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своего права.

Частью 1 статьи 198 Кодекса закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований либо возражений.

При разрешении спора судебные инстанции установили и материалами дела подтверждено, что на момент предоставления предпринимателю земельных участков 26:06:122404:18 и 26:06:122404:24 и возникновения (регистрации) права собственности на них спорная тепловая сеть уже существовала. На дату издания постановления N 362 о предоставлении заявителю в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка (площадью 0,5 га) государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования удостоверялась свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", свидетельством по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", или государственным актом о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Доказательства, подтверждающие наличие у предпринимателя права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на спорные участки материалы дела не содержат. Предоставленный предпринимателю участок площадью 5 тыс. кв. м не соответствует площади участка, предоставленного в 1996 году (с учетом частичного изъятия постановлением N 918 участка площадью 770 кв. м в пользу ТОО ПКФ "Орбита"). Размеры участка по материалам землеустроительного дела 2004 года также не соответствуют размерам участка по чертежу 1996 года.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, характера возникших между сторонами правоотношений и результата оценки представленных доказательств, выводы судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований надлежит признать правильными.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.

Основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 по делу N А63-10999/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин