Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 августа 2018 г. N Ф08-6211/18 по делу N А32-40877/2016

г. Краснодар

06 августа 2018 г.

Дело N А32-40877/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., в отсутствие в судебном заседании истца - садоводческо-обслуживающего сельскохозяйственного потребительского кооператива "АГРОСОЮЗАНАПА" (ИНН 2301068197, ОГРН 1082301002728), от ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 2301027017, ОГРН 1022300523057), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, третьих лиц: Чикобавы Мираба Георгиевича, Корольчука Дмитрия Владимировича, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Анапа на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2018 (судьи Баранова Ю.И., Еремина О.А., Новик В.Л.) по делу N А32-40877/2016, установил следующее.

Садоводческо-обслуживающий сельскохозяйственный потребительский кооператив "АГРОСОЮЗАНАПА" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация), в котором просил:

- возложить на муниципальное образование город-курорт Анапа обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:37:0107002:1169;

- аннулировать в кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6734;

- аннулировать право собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6734;

- возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) обязанность провести процедуру аннулирования в кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6734, а также процедуру аннулирования государственной регистрации записи о праве собственности от 25.07.2016 N 23-23/026-23/026/600/2016;

- утвердить межевой план от 22.10.2016 об образовании земельного участка площадью 17 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО "Джемете", отделение N 1 (Нижнее Джемете) по трассе Новороссийск-Керчь, контуры 837, 373, 19, 22, 18, 24, подготовленный кадастровым инженером Чугуновым С.М.;

- обязать управление провести процедуру постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 17 000 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:1169, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО "Джемете", отделение N 1 (Нижнее Джемете) по трассе Новороссийск - Керчь, контуры 837, 373, 19, 22, 18, 24, в рамках межевого плана от 22.10.2016, подготовленного кадастровым инженером Чугуновым С.М.

Определением от 27.02.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Чикобава М.Г., Корольчук Д.В.

Определением от 17.07.2017 суд удовлетворил ходатайство кооператива об уточнении исковых требований, в котором истец просил изменить конфигурацию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:1169 и установить его границы согласно межевому плану от 22.10.2016 об образовании земельного участка площадью 17 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО "Джемете", отделение N 1 (Нижнее Джемете) по трассе Новороссийск - Керчь, контуры 837, 373, 19, 22, 18, 24, подготовленному кадастровым инженером Чугуновым С.М.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018, оставленным без изменения постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2018, исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал отсутствующим право собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок площадью 19 101 кв. м (кадастровый номер 23:37:0107002:6734), расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа, 300 м на северо-запад от пересечения шоссе Симферопольского и ул. Ростовской (номер государственной регистрации права 23-23/026-23/026/600/2016-5577/1, дата государственной регистрации права 25.07.2016). В судебном акте указано, что он является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости кадастровых сведений о земельном участке площадью 19 101 кв. м (кадастровый номер 23:37:0107002:6734, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа, 300 м на северо-запад от пересечения шоссе Симферопольского и ул. Ростовской, а также основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок площадью 19 101 кв. м (кадастровый номер 23:37:0107002:6734), расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа, 300 м на северо-запад от пересечения шоссе Симферопольского и ул. Ростовской (номер государственной регистрации права 23-23/026-23/026/600/2016-5577/1, дата государственной регистрации права 25.07.2016). Суд прекратил производство по делу в части требования об утверждении межевого плана от 22.10.2016 об образовании земельного участка площадью 17 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО "Джемете", отделение N 1 (Нижнее Джемете) по трассе Новороссийск - Керчь, контуры 837, 373, 19, 22, 18, 24, подготовленного кадастровым инженером Чугуновым С.М., а также в части требования об изменении конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:1169 и установлении его границ согласно межевому плану от 22.10.2016 об образовании земельного участка площадью 17 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО "Джемете", отделение N 1 (Нижнее Джемете) по трассе Новороссийск-Керчь, контуры 837, 373, 19, 22, 18, 24, подготовленному кадастровым инженером Чугуновым С.М. В удовлетворении остальной части искового заявления отказано. Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:1169 принадлежит кооперативу на праве собственности. Данный земельный участок находится во владении истца. Земельный участок муниципальной собственности с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 сформирован за счет территории земельного участка кооператива без установленных законом оснований. С учетом установленных обстоятельств суд признал возможным признать отсутствующим право собственности муниципального образования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6734, поскольку фактически одна и та же территория оказалась включенной в состав двух земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано за разными лицами. Администрация не доказала обоснованность такого формирования земельного участка и регистрации на него права муниципальной собственности. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 сформирован неправомерно, суды признали подлежащими удовлетворению требования кооператива об аннулировании кадастрового учета данного земельного участка. Определением Анапского городского суда от 15.02.2017 произведен поворот исполнения определения этого суда от 27.05.2010 и восстановлены в государственном кадастре недвижимости сведения об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:1169. Названное обстоятельство исключает возможность удовлетворения требований о понуждении провести процедуру постановки земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:1169 на государственный кадастровый учет. Суды не усмотрели оснований и для удовлетворения требований кооператива к администрации об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:37:0107002:1169, поскольку ответчик земельным участком кооператива не владеет и не пользуется.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение от 05.02.2018 и апелляционное постановление от 12.05.2018, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Податель жалобы указывает, что в отсутствие проведенной по делу судебной экспертизы вывод судов о формировании земельного участка муниципальной собственности за счет земельного участка истца не может быть признан обоснованным.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

В удовлетворении ходатайства кооператива об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием копии кассационной жалобы суд округа отказал в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). К кассационной жалобе администрации приобщены документы, подтверждающие направление копии жалобы в адрес кооператива.

Стороны и третьи лица, извещенные о времени судебного заседания, представителей в суд округа не направили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о государственной регистрации права собственности кооператива на земельный участок площадью 17000 кв. м (кадастровый номер 23:37:0107002:1169), категории земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО "Джемете", отделение 1 (Нижнее Джемете) по трассе Новороссийск-Керчь, контуры 837, 273, 19, 22, 18, 24. Право собственности зарегистрировано 28.02.2009, номер государственной регистрации 23-23-26/122/2008-136. Государственная регистрация права собственности кооператива произведена на основании договора о дополнительном паевом взносе от 04.10.2008 N 1 и акта приема-передачи дополнительного паевого взноса от 04.10.2008 (т. 1, л. д. 47 - 49).

Земельный участок кооператива площадью 17 000 кв. м (кадастровый номер 23:37:0107002:1169) поставлен на государственный кадастровый учет 07.12.2007.

Определением от 27.05.2010 Анапского городского суда Краснодарского края разъяснено решение Анапского городского суда от 26.11.2009 по заявлению Чикобавы М.Г. об оспаривании действий территориального отдела управления по изменению площади и конфигурации земельного участка. В соответствии с данным разъяснением кадастровый номер 23:37:0107002:1169 признан недействительным, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:1169 подлежит снятию с государственного кадастрового учета (т. 1, л. д. 54 - 58).

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, имеет площадь 19 100 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для размещения спорткомплекса. Право собственности муниципального образования город-курорт Анапа на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 25.07.2016, номер государственной регистрации 23-23/026-23/026/600/2016-5577/1 (т. 2, л. д. 3 - 5). Основанием для государственной регистрации права на данный участок послужило постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 07.07.2016 N 2738 о принятии участка в муниципальную собственность на основании Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"" (далее - Закон N 244-ФЗ).

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 площадью 19 101 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 26.04.2016 (т. 2, л. д. 17 - 20).

В соответствии с представленным в материалы дела заключением от 03.10.2016 эксперта Несновой О.В., выполненным на основании постановления о проведении землеустроительной экспертизы от 14.09.2016 старшего уполномоченного ОЭБиПК отдела МВД России по городу Анапа майора полиции Волкова С.В., границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:1169 полностью налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 (т. 1, л. д. 33 - 45).

Факт наложения земельного участка кооператива на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 подтверждается и представленными материалами межевого дела (заключение кадастрового инженера - лист N 8, схема расположения земельных участков - лист N 11 межевого плана; т. 1, л. д. 70 - 81).

Кооператив, указывая, что земельный участок ответчика безосновательно сформирован за счет участка с кадастровым номером 23:37:0107002:1169, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Выбор способа защиты не может осуществляться (истцом) заявителем произвольно.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

По общему правилу выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависят от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".

Судебные инстанции, установив, что истец владеет принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, формирование земельного участка ответчика стало возможным только в связи с незаконным исключением сведений об участке кооператива из государственного кадастра недвижимости, основания для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный участок (в том числе и названные в Законе N 244-ФЗ) отсутствовали, правомерно удовлетворили требований кооператива о признании отсутствующим права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6734.

Факт незаконного исключения из государственного кадастра недвижимости участка кооператива подтвержден вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции (т. 1, л. д. 110 - 115). Анапский городской суд определением от 15.02.2017 произвел поворот исполнения определения от 27.05.2010 и восстановил в государственном кадастре недвижимости сведения об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости объекте (земельном участке) с кадастровым номером 23:37:0107002:1169, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО "Джемете", отделение 1 (Нижнее Джемете) по трассе Новороссийск - Керчь, контуры 837, 273, 19, 22, 18, 24 (т. 2, л. д. 22 - 25).

При этом судебные инстанции установили, что право собственности кооператива на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:1169 не прекращалось и сохраняется в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (т. 2, л. д. 42 - 45).

Факт формирования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 за счет территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:1169, принадлежащего кооперативу, подтвержден представленными в дело доказательствами. Необходимости назначения по делу судебной экспертизы суды не усмотрели.

Ответчик в порядке, установленном главой 7 Кодекса, правомерность принятия в муниципальную собственность и формирования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 не доказал.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о невозможности считать правомерными и допустимыми как формирование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6734 из земельного участка кооператива с кадастровым номером 23:37:0107002:1169, так и регистрацию права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6734, включающий территорию земельного участка кооператива в отсутствие к тому каких-либо правовых оснований.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 N 7-П и от 13.06.1996 N 14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. Так, в силу статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает имеющиеся доказательства (на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (часть 7 статьи 71 Кодекса).

Вопреки доводам жалобы администрации, выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах, результаты оценки доказательств отражены в судебных актах, мотивы, по которым суды удовлетворили требования кооператива, в решении и постановлении приведены.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 05.02.2018 и постановления от 12.05.2018 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают правильности выводов судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

От уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы администрация освобождена (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2018 по делу N А32-40877/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов