Раздел 2. Деятельность Уполномоченного по защите социальных, экономических и культурных прав человека

Раздел 2. Деятельность Уполномоченного по защите социальных, экономических и культурных прав человека

2.1. Трудовые права

Социальная сфера является основной сферой жизнедеятельности человека, так как включает такие важные стороны жизни, как медицинское обслуживание, социальное обеспечение, образование, занятость и вопросы жилья.

Социальные, экономические права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, занимают особое место в российской системе прав и свобод человека.

Как и в предыдущие годы, значительная часть обращений, поступивших в наш адрес, касалась вопросов защиты прав человека в сфере трудовых отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Традиционно право на труд занимает особое место среди социально-экономических прав человека.

В последние годы повышение гарантий трудовых прав осуществлялось посредством последовательной политики по повышению уровня минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.

На протяжении года существенно вырос минимальный размер оплаты труда (на 16,9 процента). На 1 января 2022 года он составлял 13890 рублей, на 1 января 2023 года - 16242 рубля. При этом в соответствии с трехсторонними соглашениями о минимальной заработной плате в Республике Татарстан в организациях внебюджетной сферы экономики минимальный размер оплаты труда установлен с 1 января 2022 в размере 16700 рублей, а с 1 января 2023 года - 19565 рублей в месяц.

Государственная политика, направленная на повышение минимального размера оплаты труда и среднемесячной начисленной заработной платы, отвечает интересам большинства граждан и является задачей по повышению уровня и превышению темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции реализуемой в Республике Татарстан подпрограммы, направленной на решение проблем в области обеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан и снижения доли

населения с доходами ниже прожиточного минимума "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на 2020- 2024 годы".

В ходе реализации государственной программы "Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2025 годы", в рамках которой в 2022 году были предусмотрены средства в размере 2606935 рублей на реализацию мер содействия занятости населения, за период с 2014 по 2022 год численность граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения в качестве безработных в Республике Татарстан, сократилась в два раза - с 15,2 до 7,6 тысячи человек. Уровень безработицы в республике также практически в два раза ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу (0,38% по республике против 0,65% в среднем по ПФО).

В то же время важно, чтобы развитие эффективного рынка труда, преодоление структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу и повышение минимального размера оплаты труда не были сопряжены с увеличением случаев невыплаты заработной платы либо выплаты ниже ее минимального размера.

Так, за 11 месяцев 2022 года территориальными межведомственными комиссиями муниципальных образований и городских округов, в состав которых входят общественные помощники Уполномоченного, рассмотрено 3664 предприятия, выявлено 214 предприятий, на которых производилась выплата заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.

О масштабе фактов несвоевременной выплаты заработной платы свидетельствуют статистические данные контрольно-надзорных органов. Так, по данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, в 2022 году размер задержанной заработной платы работникам на 1 декабря прошлого года в сравнении с началом года снизился почти в 2 раза. Вместе с тем сумма задолженности составила почти 140 млн рублей.

За 11 месяцев 2022 года в отчетные даты (первое число каждого месяца) число организаций-должников составляло от 61 до 45 (по тем же данным, в 2021 г. - от 70 до 112, в 2020 г. - от 81 до 159). Вместе с тем количество работников, перед которыми имелась задолженность по заработной плате, варьировался от 1977 до 2798 человек, размер задолженности варьировался от 139,6 до 266,8 млн руб. соответственно (в 2021 - от 2556 до 4 613 человек йот 218,9 до 350,2 млн руб., в 2020 году - от 2983 до 4712 человек и от 226,8 до 305,0 млн руб.).

Таким образом, в отдельные месяцы 2022 года ситуация по размеру задолженности по заработной плате в республике по сравнению с предыдущими двумя годами даже ухудшалась. Вместе с тем нельзя не отметить тенденцию к ее снижению как в суммарном отношении, так и в количестве работников, перед которыми задолженность по заработной плате имелась.

Несмотря на четкую и подробную регламентацию трудовым законодательством трудовых прав работников, солидный перечень способов защиты трудовых прав и подробную регламентацию полномочий органов, уполномоченных государством защищать трудовые права граждан, нарушения, связанные с несвоевременной выплатой как заработной платы, так и пособий, остаются наиболее распространенными в сфере трудовых отношений.

Так, нами во взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан удалось восстановить нарушенные права жителя города Казани гражданина К., пенсионера и ветерана труда, обратившегося в адрес Уполномоченного в июне прошедшего года.

По результатам рассмотрения письма Уполномоченного Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан в адрес частного охранного предприятия вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства, вследствие чего работодателем произведена выплата заработной платы заявителю за два месяца его работы в данной организации.

В отдельных случаях Уполномоченный для обеспечения защиты трудовых прав граждан обращался в органы прокуратуры.

Совместно с органами прокуратуры восстановлены права гражданки Ш., проживающей в г. Набережные Челны и обратившейся в адрес Уполномоченного в ноябре 2022 года ввиду ненаправления работодателем в Фонд социального страхования Российской Федерации документов и сведений для начисления заявителю пособия по беременности и родам. По результатам внесения в адрес руководителя организации с организационно-правовой формой собственности "общество с ограниченной ответственностью" акта прокурорского реагирования необходимые сведения были представлены, и пособие заявителю назначено и выплачено.

О системном факторе проблемы реализации права на вознаграждение за труд свидетельствует и статистика органов прокуратуры.

Согласно информации Прокуратуры Республики Татарстан, в течение 2022 года прокурорами выявлена задолженность по заработной плате в размере более 137 млн рублей. В результате мер прокурорского реагирования в прошедшем году погашена задолженность по заработной плате в размере 612 млн рублей. В то же время следует отметить, что в республике задолженность по заработной плате перед работниками бюджетной сферы, государственных и муниципальных предприятий отсутствует.

Обращение в суд - один из наиболее распространенных способов защиты трудовых прав граждан. Судя по данным Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, увеличилось число случаев, когда работники могли получить заработную плату от работодателя, лишь обратившись в суд, а затем к судебным приставам-исполнителям. По состоянию на 20 декабря 2022 года фактическим исполнением было окончено 2129 исполнительных производств на общую сумму - 113 млн 279 тыс. руб. (в 2021 году - 2281 исполнительное производство на общую сумму 67 млн 397 тыс. рублей, в 2020 г. - 3514 производств на сумму 92 млн 219 тыс. рублей.).

Анализ данных Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан показал, что, к сожалению, удельный вес исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением по основаниям, указанным в Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", от числа исполнительных производств, находившихся на принудительном исполнении в структурных подразделениях, снижается. По итогам 2022 года этот показатель составил 46% (в 2021 г. - 52,8%, в 2020 г. - 73%).

Другими словами, по итогам прошедшего года из 10 работодателей, в отношении которых было вынесено решение суда о взыскании заработной платы и возбуждено исполнительное производство, только 4-5 рассчитались с работниками. В 2021 году из 10 работодателей рассчитались с работниками 5-6, в 2020 г. - 7.

В целом, рассматривая жалобы граждан о нарушении их прав на своевременное получение в полном размере заработной платы или иных предусмотренных выплат в связи с трудовыми отношениями, Уполномоченный обращался не только в контрольно-надзорные органы с просьбой о проведении проверки таких фактов, но и выражал свою позицию руководителям организаций, допустивших нарушения, с целью их оперативного устранения. Данная мера реагирования предпринималась в тех случаях, когда причинами нарушений трудовых прав являлись споры, возникающие в процессе увольнения работника, в том числе ввиду незнания норм трудового права.

Так, по мнению Уполномоченного, были нарушены требования норм трудового законодательства при увольнении гражданки М., обратившейся к Уполномоченному в июле 2022 года. По результатам выездной проверки с представителем Государственной инспекции труда в Республике Татарстан были установлены факты нарушения части 2 статьи 84.1 и части 5 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении заявителя. Учитывая имеющиеся нарушения норм трудового законодательства, по результатам рассмотрения письма Уполномоченного руководителем Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан виновное лицо привлечено к ответственности, а заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением направлена на курсы повышения квалификации по трудовому законодательству.

Другой пример. В адрес Уполномоченного обратилась гражданка Ш., проживающая в г. Казани, с жалобой на нарушение должностными лицами государственного автономного учреждения здравоохранения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ее трудовых прав при расторжении с ней трудового договора. В Министерство здравоохранения Республики Татарстан было направлено обращение Уполномоченного, в ходе рассмотрения которого доводы жалобы подтвердились. По факту прекращения трудового договора с внешним совместителем ранее истечения двухнедельного срока уведомления об увольнении, предусмотренного трудовым законодательством, и отсутствия на то согласия сторон должностное лицо, ответственное за кадровую работу в данной организации, было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Неотъемлемым элементом трудовых прав граждан является обеспечение права на безопасные условия труда и соблюдение санитарно-гигиенических требований к условиям труда. Важным индикатором ситуации в сфере охраны труда является количество несчастных случаев, произошедших на производстве.

Согласно статистическим данным, в 2019-2022 гг. число пострадавших на производстве со смертельным исходом снизилось в 2 раза.

В свою очередь, несчастные случаи на производстве с тяжелым исходом для работников происходили в 2022 году в организациях независимо от их организационно-правовой формы.

По данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, в 2022 году произошло 119 групповых несчастных случаев на производстве, а также несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом на предприятиях, зарегистрированных в Республике Татарстан, из них групповых несчастных случаев - 11, с тяжелым исходом - 89, со смертельным исходом - 19.

Наибольшее количество пострадавших зарегистрировано на предприятиях: обрабатывающих производств - 36 человек, в т.ч. 4 случая со смертельным исходом; транспортировки и хранения - 35 человек, в т.ч. 10 случаев со смертельным исходом; строительства - 9 человек, в т.ч. 1 случай со смертельным исходом; добычи полезных ископаемых - 8 человек, в т.ч. 2 случая со смертельным исходом; торговли - 7 человек, в т.ч. 1 случай со смертельным исходом.

Наибольшее количество произошедших несчастных случаев с тяжелым исходом на производстве произошло в городах Казани, Набережные Челны, Нижнекамском и Альметьевском муниципальных районах. В связи с этим прошу отраслевые министерства обеспечить проведение ряда мероприятий и превентивных мер по предупреждению возникновения несчастных случаев на производстве.

Следует отметить, что снижение в республике числа несчастных случаев на производстве, повлекших смерть, сопряжено не только с принятием мер административного воздействия или мер уголовного преследования виновных должностных лиц. Продолжена работа по снижению количества несчастных случаев на производстве, в том числе путем ежегодного выделения из бюджета 5 млн рублей на реализацию мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Татарстан на 2014-2025 годы", задачами которой являются в том числе реализация мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения и обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Значительное внимание уделяется и работе координационных советов по охране труда в муниципальных районах и городских округах республики, созданных при муниципалитетах и призванных разрабатывать рекомендации и предложения по важнейшим вопросам охраны труда, направленные на сохранение здоровья работников на производстве.

Несмотря на положительную динамику, количество несчастных случаев на производстве остается достаточно высоким.

В связи с этим выражаем надежду, что законодательные изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, вступившие в силу с 1 марта 2022 года, и ряд нормативных правовых актов, коснувшихся сферы охраны труда в части регламентации новых правил в этой области, в основе которых предупреждение опасностей и минимизация повреждения здоровья работников, в совокупности с другими мерами профилактики производственного травматизма позволят снизить количество несчастных случаев на производстве в будущем.

2.2. Право на социальное обеспечение

Приоритеты государственной социальной политики в Республике Татарстан в первую очередь направлены на повышение качества жизни и уровня материального благосостояния тех, кому по объективным причинам требуется забота общества.

В условиях новых вызовов социальная поддержка граждан требовала особого внимания со стороны органов государственной власти. В 2022 году, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121, в целях оказания адресной помощи государством были приняты дополнительные меры поддержки различных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. С апреля 2022 года была введена ежемесячная выплата на детей от 8 до 17 лет семьям с низким уровнем достатка, выросли размеры выплат для родителей приемных детей.

Отрадно отметить, что ежегодно объемы финансирования мер социальной поддержки увеличиваются. В прошедшем году на меры социальной поддержки по линии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан было выделено 24,7 млрд рублей, из них средства федерального бюджета - 10,6 млрд рублей, регионального бюджета - 14,1 млрд рублей.

В Республике Татарстан сформирована развитая система мер социальной поддержки, включающая 6 федеральных и 55 республиканских мер.

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в 2022 году на территории республики число получателей мер социальной поддержки составило 1,29 млн человек, в том числе 0,88 млн человек - получатели региональных социальных выплат.

Вопросы реализации права определенного круга лиц на социальное обеспечение являются одними из приоритетных направлений в работе Уполномоченного.

В течение прошлого года Уполномоченным проводилась целенаправленная разъяснительная работа по вопросам соблюдения прав в сфере социального обеспечения, в том числе посредством соответствующих тематических телефонных "горячих линий". Тесное взаимодействие в консультационно-разъяснительной работе осуществлялось с Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерством здравоохранения Республики Татарстан, Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан".

Проведение активной разъяснительной работы с населением в определенной мере сказалось и на количестве жалоб граждан в данной сфере общественных отношений. За 2022 год к Уполномоченному поступили 434 жалобы по вопросам социального обеспечения.

Одним из инструментов организации эффективного взаимодействия с населением является Платформа обратной связи ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ПОС). Так, через ПОС в 2022 году поступили 4870 сообщений граждан по социальным вопросам, связанных с назначением социальных выплат, обеспечением доступности предоставления социальных услуг, оказанием социальной помощи, предоставлением компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Эффективную социальную политику невозможно представить без комплекса мер, направленных на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации социальных прав инвалидов.

Люди с инвалидностью объективно нуждаются в особом к ним отношении и поддержке, а возможность реализации и защищенности прав инвалидов является показателем развитости государства, индикатором зрелости общества.

В Республике Татарстан в настоящее время проживают 280,9 тыс. инвалидов (из них 118001 человек - инвалиды 3 группы, 108616 человек - инвалиды 2 группы, 37181 человек - инвалиды 1 группы, 17172 человека - дети-инвалиды).

Согласно информации Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, услуги по социальной реабилитации в республике оказываются 6 центрами реабилитации инвалидов, 12 детскими реабилитационными центрами, 11 негосударственными организациями (3 - для взрослых, 8 - для детей).

Обслужен 6101 инвалид (в том числе 640 человек - в негосударственных организациях), 12150 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе 5763 человека - в негосударственных организациях); 389 семьям, воспитывающим 396 детей-инвалидов, предоставлялись услуги на дому, 6 социально-реабилитационными отделениями КЦСОН обслужено 3117 граждан пожилого возраста, а также 5556 инвалидов в 9 негосударственных организациях.

В 2022 году на основании решения Проектного офиса Центра управления регионом в Республике Татарстан, председателем которого является Уполномоченный, специалистами по исследованиям АНО "Диалог Регионы" по Республике Татарстан было проведено социологическое исследование в формате массового опроса с целью определения наиболее проблемных вопросов лиц с ограниченными возможностями здоровья, в котором приняло участие более 3 тысяч 440 человек.

Его результаты показали ряд проблемных сфер, с которыми ежедневно сталкиваются лица с ограниченными возможностями здоровья. Это нехватка врачей и специалистов, имеющих опыт работы с людьми с инвалидностью, в том числе с детьми-инвалидами; нехватка образовательных, спортивных и реабилитационных учреждений (от ряда районов поступили прямые запросы на строительство таких учреждений); затруднения при получении технических средств реабилитации (далее - ТСР), обеспечение доступной безбарьерной среды; низкая информированность о действующих федеральных и региональных программах по созданию комфортной доступной городской среды для людей с инвалидностью; нетолерантное и неуважительное отношение к людям с инвалидностью, в том числе к детям с инвалидностью, как в образовательных организациях, так и в общественных местах.

На заседании Проектного офиса Центра управления регионом в Республике Татарстан в мае прошлого года совместно с министерствами, ведомствами и общественными организациями республики были подведены итоги проведенного социологического исследования, а также сформулированы предложения по решению актуальных вопросов, связанных с улучшением качества жизни людей, имеющих инвалидность.

Свою действенность и эффективность при разрешении наиболее острых вопросов, связанных с защитой прав лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, показало тесное сотрудничество Аппарата Уполномоченного с общественными организациями, в том числе путем регулярных встреч с их представителями. По приглашению Уполномоченного представители общественных организаций принимали активное участие в обсуждении актуальных тем на совещаниях, "круглых столах", заседаниях Экспертного совета при Уполномоченном.

1 февраля 2022 года членом правления РО ВОРДИ РТ Григорьевой М.А. на расширенном заседании Экспертного совета при Уполномоченном были подняты проблемные вопросы установления/продления инвалидности в форме заочного освидетельствования. В связи с установлением исключительно заочного порядка проведения медико-социальной экспертизы на практике возникали трудности при разработке индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), подборе реабилитационных мероприятий, показанных инвалиду, а также при определении медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР.

Возникающие вопросы в связи с установлением/продлением инвалидности лиц неоднократно были предметом обсуждения на рабочих совещаниях Уполномоченного с представителями ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан)" Минтруда России, Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Положительно отметим, что установление Правительством Российской Федерации в апреле 2022 года новых правил в части введения права выбора гражданином формата прохождения медико-социальной экспертизы позволило минимизировать вопросы, с которыми встречались лица с инвалидностью, и усовершенствовать процедуру ее прохождения.

Безусловно, важнейшей составляющей реабилитации лиц с инвалидностью является обеспечение инвалидов ТСР, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Работа органов социального страхования является объектом пристального внимания со стороны контролирующих органов, общественности и средств массовой информации.

Наряду с этим Уполномоченный отмечает, что не теряют своей актуальности обращения от инвалидов из разных муниципальных районов о длительных сроках предоставления ТСР.

На практике вопросы по данной тематике оперативно решались во взаимодействии с Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан. Вместе с тем в отдельных случаях Уполномоченный выражал свою позицию с целью оперативного устранения нарушений.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Р., проживающего в Лениногорском муниципальном районе Республики Татарстан, о длительном необеспечении ТСР, а именно ушным вкладышем индивидуального изготовления. В ходе рассмотрения обращения нами было установлено, что подрядчиком-изготовителем, определенным ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан", не были сняты мерки, в результате гражданин не был своевременно обеспечен необходимым ТСР. При этом в государственном контракте не был определен механизм согласования даты, времени и места снятия мерок, а также условия, при которых подрядчик обязан выезжать по месту жительства для их снятия.

Неопределенность условий в государственном контракте с подрядчиком в части согласования с получателями даты, места и времени снятия мерок, а также отсутствие контроля за ходом выполненных работ со стороны ответственных должностных лиц ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан" привели к затягиванию сроков снятия мерок и впоследствии к несвоевременному обеспечению гражданина необходимым ТСР. После вмешательства Уполномоченного заявитель был обеспечен ТСР в виде ушных вкладышей. Уполномоченным также было направлено обращение в адрес руководителя ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан" о проведении проверки по изложенным фактам. На момент написания доклада письмо Уполномоченного находится на рассмотрении.

В то же время в ряде случаев затягиванию сроков обеспечения ТСР лиц с инвалидностью послужило неиспользование всех способов определения начальной (максимальной) цены контракта.

Так, по причине несовременного заключения государственного контракта гражданка Е., проживающая в городе Казани, длительное время не была обеспечена ТСР в виде мочеприемников. При этом из информации, представленной ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан", следовало, что своевременному заключению контрактов предшествовало отсутствие коммерческих предложений от потенциальных поставщиков для определения начальной (максимальной) цены контракта.

В ходе рассмотрения обращения нами было выявлено, что иные способы определения начальной (максимальной) цены контракта ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан" не были применены. Анализ размещенной информации на официальном сайте распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1995-р в рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта помимо предложений поставщиков могла быть определена на основании реестра контрактов.

В связи с изложенным Уполномоченным в адрес ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан" направлены рекомендации о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на своевременное заключение контрактов, в целях исключения впоследствии нарушения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В связи с неоднократностью поступления аналогичных жалоб от граждан, учитывая особую значимость социальных гарантий и прав инвалидов, Уполномоченный считает необходимым рекомендовать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в целях своевременного заключения государственных контрактов на покупку средств реабилитации использовать все способы определения начальной (максимальной) цены контракта, установленные действующим законодательством.

Одним из важных инструментов реабилитации инвалидов является спорт. Для многих людей с ограниченными возможностями здоровья возможность участия в спортивных играх, заниматься спортивной деятельностью, участвовать в соревнованиях является важным физическим и психологическим фактором - фактором полноценной жизни.

Мониторинг поступивших обращений по вопросам организации спортивной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья позволяет, на наш взгляд, сделать выводы о необходимости совершенствования работы по отдельным аспектам.

В результате рассмотрения обращения жителя Сармановского муниципального района Республики Татарстан, который после дорожно-транспортного происшествия потерял правую ногу, но продолжил заниматься спортом, нами была выявлена главная проблема, с которой сталкиваются лица с инвалидностью, занимающиеся спортом, - отсутствие возможности получить специальные ТСР для их занятий в рамках специального перечня, установленного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 года N 86н "Об утверждении классификации ТСР (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, ТСР и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р" (далее - федеральный перечень).

Из-за высокой стоимости специализированных ТСР люди с инвалидностью или с ограниченными возможностями здоровья не могут себе их позволить. Протезы для занятия различными видами спорта имеют ряд специфических особенностей и по своему конструктивному исполнению, используемым материалам, техническим характеристикам отличаются от протезов, предоставляемых в рамках федерального перечня.

В рассматриваемом случае заявителю для занятия профессиональным спортом по катанию на сноуборде требовался специальный протез, вследствие чего заявитель обращался в разные государственные органы, однако в связи с отсутствием таковых в федеральном перечне ему повсеместно было отказано.

Для решения указанного вопроса с просьбой рассмотреть вопрос об обращении к Правительству Российской Федерации с предложением о включении специальных ТСР для занятий спортом в федеральный перечень Уполномоченный обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой и депутату Государственной Думы Российской Федерации.

В то же время, учитывая, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации положений Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вправе устанавливать дополнительные (к федеральным) меры социальной поддержки инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, нами было направлено письмо в адрес Премьер-министра Республики Татарстан с просьбой рассмотреть вопрос о возможности обеспечения инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, спортивными ТСР, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, ТСР и услуг, за счет средств бюджета республики, а также определить круг лиц, имеющих право на обеспечение указанными ТСР, перечень ТСР и порядок их предоставления. На момент написания доклада письмо Уполномоченного находится на рассмотрении.

Все жизненно важные потребности инвалидов связаны с необходимостью приспособления среды обитания к анатомическому дефекту и функциональным нарушениям. Критерием оценки политики в отношении инвалидов является доступность для них физической среды, включая жилье, транспорт, а также образования, работы, культуры и информации.

В целях реализации государственной политики в отношении инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для повышения уровня доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности Республика Татарстан с 2011 года принимает участие в реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".

В Республике Татарстан действует интерактивная карта доступности объектов Республики Татарстан (http://karta.tatar.ru), которая позволяет проводить мониторинг доступности объектов с возможностью анализа как общей ситуации по Республике Татарстан, так и отдельно в разрезе муниципальных образований республики.

В соответствии с нормами действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов в Республике Татарстан на 2015-2030 годы разработан План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. В рамках республиканской "дорожной карты" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на период до 2030 года в 2022 г. на 20 объектах социальной сферы проведены адаптационные работы на общую сумму 24 млн рублей. По состоянию на 26.12.2022 на интерактивную карту доступности объектов Республики Татарстан занесена информация по 6822 объектам на основе паспортизации.

Учитывая, что обеспечение доступной среды и беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям, транспорту и информации - одно из важных прав человека для лиц с ограниченными возможностями здоровья, мы на протяжении прошлого года продолжали работу по мониторингу ситуации по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной, спортивной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе с использованием ГИС РТ "Народный контроль".

Отметим, что в ГИС РТ "Народный контроль" в 2022 году в категории "Доступная среда" было опубликовано 230 уведомлений, из них 153 вопроса уже решены.

В большинстве случаев нами в данном направлении отмечалась положительная работа исполнительных комитетов муниципальных образований республики. В качестве одного из примеров можно привести работу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по оперативному решению (в течение одного месяца) заявки об отсутствии пандуса на входной группе магазина по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 53, благодаря которому у граждан появилась возможность беспрепятственного передвижения.

Вместе с тем имели место случаи необоснованного увеличения сроков исполнения заявок по данной категории. Так, администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани проведение работ по установлению пандусов и занижению бортового камня на тротуаре было запланировано на 2024 и 2025 годы. Аналогичная ситуация сложилась по исполнению заявки о высоком бордюре на пешеходном переходе, ответственным исполнителем которой являлась администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани.

Выявленные факты, в свою очередь, были предметом обсуждения в рамках организованных нами совещаний с приглашением руководителей муниципальных образований, ответственных исполнителей, но ход их рассмотрения брался на контроль до разрешения ситуации.

Как и в предыдущие годы, продолжена работа по мониторингу жалоб граждан на неисправность лифтов на надземных и подземных пешеходных переходах г. Казани в ГИС РТ "Народный контроль" по категории "Доступная среда", в том числе путем обхода представителями Уполномоченного надземных и подземных пешеходных переходов г. Казани совместно с сотрудниками ООО "Стройтехлифтмонтаж", результаты мониторинга направлялись в Исполнительный комитет г. Казани для принятия мер по устранению неисправностей.

По итогам выездных проверок удалось уменьшить количество неисправностей лифтового оборудования, в связи с чем число обращений граждан снизилось до минимума. Если в конце 2021 года из 27 сооружений подземных и надземных пешеходных переходов, оснащенных лифтами, не эксплуатировались 16 сооружений, то по состоянию на декабрь 2022 года - всего 6.

На правах главного модератора ГИС РТ "Народный контроль" Уполномоченный выражал свою позицию и по ряду уведомлений вследствие необеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

При рассмотрении заявки об отсутствии заезда на тротуар рядом со спортивным объектом Поволжского государственного университета физической культуры, спорта и туризма ("Центр гимнастики" г. Казани) нами было выявлено, что ответственными исполнителями указанной заявке был присвоен статус "Мотивированный отказ" с предложением воспользоваться ближайшими местами, оборудованными для инвалидов. Безусловно, Уполномоченный не мог согласиться с таким подходом к решению вопросов обеспечения доступности. После нашего вмешательства в кратчайшие сроки были приняты меры по обустройству входа с необходимым спуском.

В отдельных случаях при рассмотрении уведомлений Уполномоченный обращался в органы прокуратуры.

Так, по вопросу неисправности лифта в здании автовокзала "Южный" в г. Казани Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан по итогам рассмотрения уведомления присвоило ему статус "Мотивированный отказ" с размещением в системе ответа, из содержания которого следовало, что данный объект недвижимости не является автовокзалом, в результате чего у собственника объекта не возникает обязанностей по обеспечению в нем "доступной среды", в том числе работоспособности лифта. В свою очередь, обозначенная проблема влекла отсутствие для инвалидов и маломобильных групп населения доступа в заведение общественного питания и уборную комнату, расположенные в здании автовокзала.

По результатам организованной по нашей инициативе выездной проверки прокуратурой Приволжского района города Казани в адрес руководителя ООО "Южный" было внесено представление. В последующем ответственными исполнителями в информационной системе была отражена информация о положительном решении данного вопроса.

Несмотря на свою ограниченность в жизненных функциях, инвалиды имеют такие же права, как и обычные люди, в том числе право на труд. Важно отметить, что трудовая деятельность для человека является важным условием полноценной жизнедеятельности. Она не только является способом экономически обеспечить свое существование, но и возможностью реализации своих способностей.

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, по состоянию на октябрь 2022 года в Республике Татарстан численность инвалидов трудоспособного возраста составила 108196 человек, из них 31167 (29%) человек осуществляли трудовую деятельность. За 11 месяцев 2022 года в целях поиска работы в органы службы занятости республики обратились 2294 инвалида, из которых при содействии центров занятости населения было трудоустроено 1562 (68%).

Гарантируя трудовую занятость инвалидам, государство установило дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, обеспечения индивидуального подхода.

Вместе с тем на практике имелись случаи, когда гражданин с инвалидностью на протяжении нескольких лет не имел возможности трудоустроиться, а принимаемые меры органом центра занятости, по мнению Уполномоченного, имели "формальный" характер.

Так, с проблемой трудоустройства в адрес Уполномоченного обратилась инвалид III группы, которая с 2017 года состояла на учете в центре занятости населения Бугульминского муниципального района для дальнейшего трудоустройства, однако на дату обращения гражданин не был трудоустроен. При этом нами было выявлено, что заявитель был направлен на вакантные должности, которые фактически в день выдачи направления были не актуальны, что свидетельствует о том, что специалисты Центра занятости не уточняли у представителей кадровых служб организаций актуальность вакантной должности. В ряде случаев кандидатура заявителя была отклонена работодателем по причине несоответствия профессиональным качествам, в некоторых случаях заявитель сам отказался от предлагаемых вакансий по причине значительного расстояния от дома.

После изучения всех обстоятельств Уполномоченным в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан были направлены рекомендации о принятии исчерпывающих мер по трудоустройству заявителя.

При указанных обстоятельствах в целях улучшения эффективности содействия трудоустройству граждан с ограниченными возможностями здоровья полагаем необходимым обратить внимание Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на организацию индивидуальной адресной работы с каждым инвалидом с учетом его знаний, умений, навыков, а также пожеланий и ограничений жизнедеятельности.

Кроме того, нельзя не учитывать, что в рамках процесса цифровизации рынка труда появились новые формы и виды занятости с осуществлением работы удаленно, что приобретает особую значимость для граждан, испытывающих трудности на рынке труда, в том числе инвалидов, а также актуально для территорий с недостаточным предложением рабочих мест для трудоустройства.

Так, в рамках национального проекта "Демография" возможно получить новую профессию путем бесплатного обучения программам, позволяющим организовать и вести работу на маркетплейсах (таких, как Wildberries, Ozon, Яндекс Маркет и др.).

В связи с этим прошу Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в приоритетном порядке информировать граждан с ограниченными возможностями здоровья о возможности получения бесплатного обучения по программе "Специалист по маркетплейсам" в рамках национального проекта "Демография".

Одним из насущных вопросов, который продолжает тревожить родителей детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, является реализация права на отдых отдельных категорий граждан. Инклюзивный детский отдых является значимой частью комплекса мер по интеграции людей с инвалидностью в общество.

Об актуальности и востребованности вопроса организации отдельных смен в лагерях республики для отдыха детей-инвалидов свидетельствовало значительное количество обращений, поступивших в рамках организованной нами в начале июня прошлого года совместно с представителями Министерства по делам молодежи Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан телефонной "горячей линии" по вопросам организации летнего отдыха и оздоровления детей в Республике Татарстан. Родителей интересовали вопросы организации детского лагеря как с сопровождающими лицами, так и без них, с созданием необходимых условий с учетом состояния здоровья детей-инвалидов.

Отрадно отметить, что, по сведениям Министерства по делам молодежи Республики Татарстан, в соответствии с решением Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова, для проведения оздоровительных смен для детей-инвалидов с сопровождением родителей в 2022 году были выделены дополнительные финансовые средства в размере 4,1 млн рублей. Инклюзивные смены для детей с ОВЗ и инвалидностью с сопровождением были организованы в ДОЛ "Заречье", ДОЛ "Мирас-Наследие", в молодежном оздоровительном центре имени А.Д. Губина, в лагере "Восток". В целом в 2022 году 487 детей с ОВЗ и инвалидностью отдохнули в лагерях Татарстана.

2.3. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право на охрану здоровья и медицинскую помощь за каждым гражданином. Это право корреспондирует с обязанностью государства охранять здоровье людей. Поэтому ключевой задачей государственной политики в сфере здравоохранения является формирование такой системы здравоохранения, в рамках которой каждый человек может реализовать свое конституционное право на медицинскую помощь.

Важное значение для сохранения права на охрану здоровья и медицинскую помощь имеет повышение доступности объектов инфраструктуры здравоохранения для населения. Для этих целей в республике в 2022 году выполнены работы по строительству и капитальному ремонту на 142 объектах здравоохранения Республики Татарстан, в том числе построен 61 объект, капитально отремонтировано 81 здание медицинских организаций.

В 2022 году Уполномоченным в различных формах осуществлялась деятельность по оказанию помощи гражданам по реализации и защите их прав на охрану здоровья и медицинскую помощь. В первую очередь, правозащитная практика Уполномоченного по данному направлению строилась на рассмотрении обращений граждан и на анализе информации, опубликованной в средствах массовой информации.

Использование в деятельности Уполномоченного информации, полученной через систему мониторинга социальных сетей в режиме реального времени "Инцидент Менеджмент", позволило оперативно выявлять проблемные вопросы жителей республики и принимать меры по их решению. В прошедшем году по вопросам реализации прав на медицинскую помощь в данную систему поступило 1810 инцидентов.

Помимо рассмотрения жалоб граждан Уполномоченный осуществляет функцию главного модератора ГИС РТ "Народный контроль", включающей в себя направление "Здравоохранение".

В информационную систему по вопросам здравоохранения в 2022 году от жителей нашей республики поступило 2471 уведомление (с учетом сообщений, поступивших посредством платформы обратной связи ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" "Госуслуги. Решаем вместе"), которые поддержало 522 пользователя, что свидетельствует о том, что обращения по данной тематике актуальны для татарстанцев.

Анализ уведомлений по данному направлению показал, что в целом по республике в 2022 году сохраняются системные проблемы в части доступности записи к врачу в электронном и ином виде.

По вопросам категории "Доступность записи на прием к врачу" в ГИС РТ "Народный контроль" в 2022 году поступило 639 уведомлений. Факты отсутствия записи с превышением предельных сроков ожидания медицинской помощи имели место в основном в крупных городах республики.

Наибольшее количество обращений об отсутствии записи на прием к врачу по городу Казани - 168 (ГАУЗ "Городская клиническая больница N 7", ГАУЗ "Городская поликлиника N 8", ГАУЗ "Городская поликлиника N 18", ГАУЗ "Городская поликлиника N 20", ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 7"), городу Набережные Челны - 39 (ГАУЗ "Городская поликлиника N 6", ГАУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 1"), Нижнекамскому муниципальному району - 18 (ГАУЗ "НЦРМБ"), Альметьевскому муниципальному району - 13 (ГАУЗ "Альметьевская ЦРБ"); Елабужскому муниципальному району - 10 (ГАУЗ "Елабужская НРБ").

В прошлом году посредством мониторинга уведомлений в ГИС РТ "Народный контроль" было установлено поступление значительного количества сообщений (комментариев) от жителей города Альметьевска по вопросу необходимости открытия кабинета врача в микрорайоне "Алсу", что демонстрирует высокую степень обеспокоенности граждан данной проблемой.

Данная ситуация была предметом рассмотрения на рабочих совещаниях, организованных Уполномоченным с представителями профильных министерств и ведомств. Протокольно было дано поручение о принятии исчерпывающих мер по решению данного вопроса. По итогам рассмотрения поручения Министерству здравоохранения Республики Татарстан в рамках региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Республики Татарстан были выделены денежные средства на строительство офиса врача общей практики ГАУЗ "Альметьевская ЦРБ" с отделением педиатрии в микрорайоне "Алсу" по адресу: г. Альметьевск, ул. 70 лет Октября.

Повышение доступности и качества медицинской помощи - это одна из важнейших целей государственной политики в области охраны здоровья населения. Достичь положительных результатов возможно лишь на основе создания эффективной системы управления качеством медицинской помощи.

Одним из действенных инструментов оценки качества предоставленных услуг является функционирование на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан сервиса "Оценка качества услуг населению". Граждане имеют возможность самостоятельно выделить актуальные для них проблемы, оценивая услуги по 5-балльной шкале, что является серьезным индикатором, сигнализирующим руководителям учреждений здравоохранения республики о необходимости принятия конкретных мер реагирования.

На основе анализа данных сервиса "Оценка качества услуг населению" в течение года Уполномоченным прослеживались совпадения среди медицинских учреждений республики, по которым поступает наибольшее количество заявок и поддержек граждан в ГИС РТ "Народный контроль" по направлению "Здравоохранение", получивших оценку ниже средней в сервисе "Оценка качества оказания услуг населению".

Системой оценки качества по критерию "Записи к врачу" жители Татарстана воспользовались 605 тысяч раз (средняя оценка - 4,5). Мониторинг показал, что наибольшее количество респондентов были недовольны долгим ожиданием в очереди - 63413 оценок, что составило 10% от общего количества.

По данному критерию оценкой ниже средней гражданами были отмечены учреждения здравоохранения по г. Казани: ГАУЗ "Городская поликлиника N 18", ГАУЗ "Городская поликлиника N 20", ГАУЗ "Клиническая больница N 2", ГАУЗ "ГКБ N 16", ГАУЗ "Городская поликлиника N 21", ГАУЗ "Городская больница N 11", ГАУЗ "Городская поликлиника N 8", АО "ГКБ N 12"; по г. Набережные Челны: ГАУЗ "Городская поликлиника N 4 им. Л.Н. Ганиевой", ГАУЗ "Городская поликлиника N 7"; по Елабужскому муниципальному району - ГАУЗ "Елабужская ЦРБ"; по Пестречинскому району - ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ"; по Высокогорскому району - ГАУЗ "Высокогорская ЦРБ"; по Бугульминскому району - ГАУЗ "Бугульминская ЦРБ"; по Альметьевскому району - ГАУЗ "Альметьевская ГП N 3".

Снижение показателя оценки услуг также наблюдалось по критерию "Отношение врача", общее количество оценок по данному критерию составило более 48 тысяч (8% от общего количества).

Наиболее низкими оценками по данному критерию (ниже среднего) гражданами при получении медицинских услуг были отмечены по г. Казани: ГАУЗ "Городская поликлиника N 21", ГАУЗ "Городская поликлиника N 18", ГАУЗ "ГКБ N 16", ГАУЗ "Городская поликлиника N 20", ГАУЗ "Клиническая больница N 2", ГАУЗ "Городская поликлиника N 8", ГАУЗ "Городская больница N 11"; по г. Набережные Челны: ГАУЗ "Городская поликлиника N 4 им. Л.Н. Ганиевой", ГАУЗ "Городская больница N 5", ГАУЗ "Городская поликлиника N 7" а также по Альметьевскому, Елабужскому, Бугульминскому, Высокогорскому, Пестречинскому муниципальным районам (ГАУЗ "Альметьевская ГП N 3", ГАУЗ "Бугульминская ЦРБ", ГАУЗ "Высокогорская ЦРБ", ГАУЗ "Елабужская ЦРБ", ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ"),

Сотрудниками Аппарата Уполномоченного ежеквартально проводился анализ факторов, влияющих на снижение указанного показателя, результаты которого и совершенствование работы по данному направлению обсуждались на организованных нами совещаниях с участием ответственных лиц Министерства здравоохранения Республики Татарстан и медицинских организаций.

Вопросам удовлетворенности граждан ответами ответственных исполнителей медицинских учреждений и своевременности рассмотрения сообщений был посвящен проведенный нами в декабре прошлого года совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан образовательный семинар на тему "Практические аспекты работы с обращениями граждан в сфере здравоохранения". На мероприятии были детально разобраны сообщения граждан, поступающие через платформу обратной связи и ГИС РТ "Народный контроль, и проведен анализ ошибок, допускаемых при их рассмотрении. Аналогичное мероприятие запланировано и на 2023 год.

По информации медицинских учреждений, одной из причин увеличения количества жалоб по вопросам отсутствия записи к врачам в ряде учреждений является нехватка специалистов.

По данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, по состоянию на 01.01.2022 потребность медицинских организаций во врачах составила 1345 человек, в среднем потребность в медицинском персонале - 858 человек.

Согласно исследованиям Всероссийского союза пациентов, в первый год после окончания вуза из государственной медицины уходят 10-11% молодых врачей, во второй - еще 10%, на третьем году - еще порядка 8-10%. То есть за три года после выпуска система здравоохранения теряет треть всех своих выпускников.

С целью ликвидации кадрового дефицита в республике реализуется региональный проект "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами". В рамках его реализации Министерством здравоохранения Республики Татарстан организована работа по направлению на обучение в организации высшего образования по квотам целевого приема (выдано 464 направления по программам специалитета и 292 направления - по программам ординатуры), направлению на обучение по программе адресной подготовки врачей в Казанский государственный медицинский университет, а также по направлению на обучение за счет целевых средств республики по программам ординатуры.

В качестве мер социальной поддержки в республике реализуются программа по предоставлению единовременных компенсационных выплат (программа "Земский доктор", "Земский фельдшер"), программа предоставления грантов Правительства Республики Татарстан, предоставление жилья медицинским работникам по программе "Социальная ипотека". Предусмотрено установление дополнительных надбавок врачам - молодым специалистам, принятым на работу в государственные автономные (бюджетные) учреждения здравоохранения, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.06.2012 N 501 "О мерах государственной поддержки врачей - молодых специалистов".

Вместе с тем, несмотря на планомерную работу в данном направлении, по мнению Уполномоченного, именно наличие кадровых проблем в системе здравоохранения снижает доступность и качество медицинской помощи населению.

В связи с этим представляется, что принятое в целях решения кадрового дефицита постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", предусматривающее специальные ежемесячные социальные выплаты от 4500 рублей для младшего персонала до 18500 рублей для врачей центральных районных, районных и участковых больниц, позволит повысить доступность медицинской помощи для населения и, в свою очередь, снизить имеющуюся нагрузку на медицинских работников.

Проводимый нами анализ результатов рассмотрения обращений граждан свидетельствовал не только о дефиците врачей при имеющихся вакантных должностях в медицинских организациях, но и о нехватке штатной численности узких специалистов в медицинских организациях.

Так, в ходе проверки по жалобе члена Татарского Республиканского отделения Общероссийской Общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" было установлено, что с ноября 2021 года по март 2022 года инвалид, проживающий в городе Казани, не мог попасть на прием к врачу-сурдологу в ГАУЗ "Республиканская клиническая больница МЗ РТ" для проведения аудиограммы, необходимой для оформления индивидуальной программы реабилитации и абилитации.

Согласно информации Министерства здравоохранения Республики Татарстан, прием населения врачами-сурдологами в Республике Татарстан организован в ГАУЗ "Республиканская клиническая больница МЗ РТ", в которой развернуто сурдологическое отделение, ГБУЗ "Центр реабилитации слуха" города Набережные Челны, ГАУЗ "Городская клиническая больница N 16", в ГАУЗ "Городская клиническая больница N 12", в отделении сурдологии консультативной поликлиники N 2 ГАУЗ "Детская республиканская клиническая больница МЗ РТ". Штатная численность врачей-сурдологов, по данным статистической отчетности, на 01.01.2022 составляла 10, занято - 9.

При этом, по информации председателя Татарского Республиканского отделения Общероссийской Общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", в столице нашей республики проживает более 3000 людей с нарушением слуха, и все они нуждаются в систематическом наблюдении у врача-сурдолога.

По сведениям Министерства здравоохранения Республики Татарстан, в течение 2022 года в ГАУЗ "Республиканская клиническая больница МЗ РТ" штатная численность врача сурдолога-оториноларинголога увеличена на одну единицу.

В связи с этим полагаем, что Министерством здравоохранения Республики Татарстан, по мнению Уполномоченного, должен осуществляться контроль в той части, насколько полно штатная численность профильных врачей-специалистов в медицинских организациях покрывает потребности у населения, поскольку их отсутствие не может быть основанием для увеличения сроков ожидания оказания медицинской помощи гражданам.

Безусловно, качественная медицинская помощь невозможна без организации лекарственного обеспечения.

Как и в 2021 году, обратили на себя внимание обращения граждан по вопросу своевременности предоставления лекарственных препаратов льготным категориям граждан.

Нами было отмечено увеличение количества обращений жителей республики по данному вопросу, поступивших в ГИС РТ "Народный контроль" и платформу обратной связи ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В 2022 году по данной тематике поступило на 70% сообщений больше, чем в 2021 году, и составило 124 (в 2021 г. - 73). С одной стороны, увеличение было связано с задержкой поставок ряда медицинских препаратов в Российскую Федерацию ввиду нарушения логистических цепочек поставок, с другой - с недостаточным финансированием.

Следует отметить, что, несмотря на расширение с 2021 года перечня лекарственных препаратов для федеральных льготников до перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (с 406 наименований до 788), финансирование осталось на прежнем уровне.

Согласно информации Министерства здравоохранения Республики Татарстан, годовая потребность республики в льготных лекарственных препаратах на 2022 год составила 4921104,0 тыс. рублей. Процент обеспеченности льготных категорий лиц лекарственными препаратами в Республике Татарстан по прогнозным данным по итогам 2022 года составил ориентировочно - 70%.

Обращения, содержащие информацию о необеспечении или ненадлежащем обеспечении лекарственными препаратами, нами направлялись в Министерство здравоохранения Республики Татарстан, одновременно ход их рассмотрения брался на контроль до получения информации об обеспечении обратившегося гражданина необходимыми лекарственными препаратами.

Одним из примеров положительного решения является обращение от гражданки М., имеющей заболевание - гепатолентикулярная регенерация (болезнь Вильсона), нуждающейся в регулярном приеме лекарственного препарата - "Купренил". При этом с апреля 2021 года по март 2022 года она была обеспечена всего двумя упаковками лекарственного препарата вместо 33. При тесном взаимодействии с Министерством здравоохранения Республики Татарстан заявитель был обеспечен лекарственными препаратами.

Мониторинг ситуации по обеспечению льготной категории граждан лекарственными препаратами осуществлялся нами, в том числе и посредством ГИС РТ "Народный контроль". В случаях несвоевременного или неполного обеспечения необходимыми препаратами уведомления нами возвращались на новое рассмотрение.

Так, в ГИС РТ "Народный контроль" поступило уведомление от гражданки Г., проживающей в Рыбно-Слободском районе, по вопросу необеспечения ее сына тест-полосками для измерения сахара в крови.

Министерство здравоохранения Республики Татарстан предоставило ответ о направлении 9 упаковок тест-полосок (по 3 упаковки в месяц) в аптеку для выдачи заявителю и присвоило уведомлению статус "Заявка решена". Нами уведомление возвращено в работу, так как фактически заявителю была выдана лишь их часть. Впоследствии ответственными исполнителями в информационной системе была отражена информация о полном обеспечении заявителя тест-полосками.

Полагаем что решение Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова о выделении дополнительных средств на 2023 год из республиканского бюджета на расширение регионального льготного перечня до перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для обеспечения региональных льготников, а также на реализацию федеральных полномочий для обеспечения детей-инвалидов лекарственными препаратами, медицинскими изделиями позволит решить положительно данный проблемный вопрос.

В связи с этим Министерству здравоохранения Республики Татарстан необходимо организовать работу по определению потребности для обеспечения региональных льготников, детей-инвалидов необходимыми препаратами в каждом муниципальном образовании.

В текущем году Уполномоченный продолжит содействовать гражданам в реализации их права на охрану здоровья и получение доступной и качественной медицинской помощи.

2.4. Право на образование

Право на образование является одним из основных и фундаментальных прав человека. С одной стороны, образование самоценно для получающего его человека, с другой, содержание и качество образования имеют общественно значимый характер, поэтому право на образование является одной из главных социальных категорий в системе прав человека и не может быть реализовано без участия государства, без создания необходимых для его реализации условий.

В Республике Татарстан серьезное внимание уделяется обеспечению высокого уровня доступности и качества образования: в 2022 году построены и введены в эксплуатацию 4 детских сада в Буинском, Высокогорском, Нижнекамском, Тукаевском районах на 705 мест, 10 школ общей мощностью - 7458 мест в г. Набережные Челны, г. Альметьевске, г. Нижнекамске, г. Зеленодольске, в Высокогорском, Сабинском, Кукморском, Мамадышском муниципальных районах, на объектах 74 образовательных организаций проведен капитальный ремонт, 80% предметных кабинетов в школах оснащены интерактивной и проекционной техникой. С развитием содержательной составляющей существенное внимание уделяется созданию достойных условий труда для учителей.

Несмотря на принимаемые меры, вопросы, связанные с реализацией прав детей на образование, остаются актуальными.

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 224 обращения по вопросам защиты прав в сфере образования. Каждое поступившее обращение, содержащее информацию о нарушении прав детей на образование, рассматривалось с выездом в образовательную организацию, с привлечением специалистов Министерства образования и науки Республики Татарстан, департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и муниципальных органов управления образованием.

Мониторинг обращений граждан, а также анализ информации от государственных органов, органов местного самоуправления и материалов, опубликованных в средствах массовой информации, позволил выявить существенные проблемы в сфере образования для дальнейшего изучения и внесения предложений, а также рекомендаций по точечным вопросам, связанным с приемом детей в дошкольные образовательные организации, с обеспечением подвоза детей до образовательных организаций, с разрешением конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса, с созданием условий для обучения и воспитания детей с ОВЗ в образовательных организациях, с обеспечением безопасности обучающихся.

Традиционно в целях активного взаимодействия с участниками образовательного процесса и оперативного реагирования на факты нарушения требований законодательства об образовании в начале учебного года Уполномоченным совместно с объединением женщин-депутатов Государственного Совета Республики Татарстан "Мэрхэмэт - Милосердие" проводилась телефонная "горячая линия" с приглашением представителей Министерства образования и науки Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан, в результате которой принято 84 звонка.

По итогам работы 22 обращения заявителей, связанные с обеспечением учебниками учащихся, организацией питьевого режима в школах, переводом из одного учреждения в другое, организацией дополнительного образования детей, организацией образовательного процесса и другими вопросами, нашли положительное решение, 28 заявителям была оказана консультационная помощь, 34 обращения заявителей были направлены в компетентные органы для организации дальнейшей работы.

Анализ обращений также показывает, что продолжают оставаться актуальными вопросы, связанные с обеспечением доступности дошкольного образования.

По мнению Уполномоченного, одним из оснований, препятствующих искоренению данной проблемы, является строительство жилых кварталов без учета потребностей, связанных с обеспечением мест в детских садах. Отсутствие планирования и прогнозирования их потребности приводит к проблемам конкретных семей.

Мониторинг жалоб свидетельствует о том, что проблема обеспечения местами в территориальной доступности остро стоит для жителей жилого комплекса "Усадьба Царево" с. Новое Шигалеево и с. Куюки Пестречинского муниципального района. При отсутствии мест в детских садах вблизи места жительства Управлением образования Пестречинского муниципального района нередко гражданам предлагались места в других населенных пунктах района, что идет вразрез с позицией Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости физической досягаемости образовательных учреждений*.

Так, гражданке 3., проживающей в жилом комплексе "Усадьба Царево", было предложено зачислить трехлетнего сына в МБДОУ "Кулаевский детский сад "Колокольчик" или в МБДОУ "Ленино-Кокушкинский детский сад "Родничок" Пестречинского муниципального района Республики Татарстан. При этом указанные детские сады находятся на расстоянии 26 км и 19 км соответственно от места жительства заявителя. Уполномоченный для выяснения всех обстоятельств обращения обратился в адрес начальника МБУ "Отдел образования" Пестречинского муниципального района.

Принимая во внимание отдельные факты введения многоквартирных домов в эксплуатацию без одновременного введения объектов социальной инфраструктуры, полагаем, что снизить напряженность по обеспечению местами в дошкольных образовательных организациях могло бы их размещение на первых этажах жилых домов. В связи с этим предлагаем Министерству образования и науки Республики Татарстан совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и руководителями исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан рассмотреть возможность открытия на первых этажах жилых домов дошкольных образовательных организаций как вариант решения проблемы доступности дошкольного образования.

Указанный вариант решения вопроса актуален и для уже введенных в эксплуатацию проектов. Несомненно, важным и действенным механизмом при проектировании и строительстве новых жилых кварталов является комплексное развитие территорий с учетом социальной инфраструктуры.

В связи с этим обращаем внимание руководства ГБУ "Институт пространственного планирования РТ" при реализации полномочий по градостроительному регулированию территорий и формированию агломерационных планов учитывать, в первую очередь, необходимость введения объектов дошкольного образования.

Другой актуальной проблемой в сфере дошкольного образования является реализация права преимущественного зачисления родных братьев и сестер в дошкольные образовательные организации, где учатся их старшие братья и сестры.

Так, в период приемной кампании в дошкольные образовательные организации в адрес Уполномоченного поступали обращения от родителей из Альметьевского муниципального района об отказе в приеме родных братьев и сестер в детские сады.

По информации Управления образования Альметьевского муниципального района, свободные места для зачисления ребенка в том же детском саду, который посещает старший ребенок, отсутствовали. В связи с этим младшие дети заявителей были направлены в другие дошкольные образовательные организации.

Устройство детей в разные дошкольные образовательные учреждения создает очевидные неудобства как для детей, так и для их родителей и, соответственно, не может способствовать укреплению семьи, созданию благоприятных условий для решения демографической проблемы в республике.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, являются повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, укрепление института семьи.

Решение указанных задач требует усиления государственной поддержки семей, имеющих детей, и обеспечения их потребностей.

В целях разрешения обозначенных вопросов Уполномоченный обратился в адрес главы Альметьевского муниципального района с ходатайством о проведении адресной работы в отношении каждого конкретного ребенка, поиске компромиссных вариантов зачисления в дошкольные образовательные учреждения.

Данная проблема существует в дошкольных образовательных учреждениях и ряда других муниципальных образований Республики Татарстан.

Из года в год сохраняется проблема дефицита кадров в дошкольных образовательных организациях. Нехватка педагогических кадров, с одной стороны, приводит к нарушению прав детей на качественное образование, с другой, к необеспечению их местами в детских садах. В 2021 году Уполномоченным был выявлен факт отказа в предоставлении места в связи с нехваткой педагогических кадров и технического персонала во вновь построенном детском саду в с. Усады Лаишевского муниципального района.

В 2022 году аналогичная ситуация сложилась в МБОУ "Высокогорский детский сад "Шаян" комбинированного вида", который был введен в эксплуатацию в 2021 году.

В средствах массовой информации были опубликованы материалы о том, что в указанном детском саду, рассчитанном на 220 детей, работает только 6 воспитателей.

Принимая во внимание значимость данного вопроса, Уполномоченный обратился в адрес главы Высокогорского муниципального района с рекомендациями о необходимости принятия исчерпывающих мер по укомплектованию дошкольной образовательной организации педагогическими кадрами. Вместе с тем, несмотря на принимаемые районом меры, по состоянию на 27.12.2022 в МБОУ "Высокогорский детский сад "Шаян" комбинированного вида" имелось 3 вакантных места.

Согласно информации Министерства образования и науки Республики Татарстан, на 20.12.2022 в целом по республике имеются 1955 вакантных педагогических должностей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

В ежегодном докладе по итогам 2021 года Уполномоченный обращался в адрес руководителей муниципальных образований о необходимости принятия мер по обеспечению дошкольных образовательных организаций педагогическими кадрами. Учитывая, что меры, принятые муниципальными образованиями, недостаточны для ликвидации дефицита педагогических кадров, считаем необходимым рекомендовать Министерству образования и науки Республики Татарстан провести анализ эффективности принятых муниципальными образованиями республики мер по устранению дефицита педагогических кадров.

Ежегодно образовательные организации высшего и среднего профессионального образования республики по направлению "Образование и педагогические науки" выпускают (из бюджетных мест) более 800 молодых педагогов, и только 75% из них приходят работать в образовательные организации.

По мнению Уполномоченного, основной причиной может быть не только отсутствие мотивации, связанной с уровнем оплаты труда и социальными гарантиями, но и нежелание самих выпускников работать в образовательных организациях. Готовность к педагогической деятельности - это необходимое условие эффективности будущей профессиональной педагогической деятельности абитуриентов.

В связи с этим предлагаем при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования по направлению "Образование и педагогические науки" для определения уровня общей личностной культуры, профессиональной мотивации и готовности абитуриента осваивать образовательную программу педагогической направленности установить дополнительное вступительное испытание в форме собеседования, которое поможет определить мотивы поступления на данное направление, общую культуру, эрудицию, наличие интереса к педагогике и психологии; готовность к работе с детьми.

В прошлом году на ряд обращений граждан по вопросам реализации права на образование в общеобразовательных учреждениях Уполномоченным было обращено особое внимание.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки А., которая вместе с семьей переехала в г. Казань из Самарской области. В целях устройства ребенка в школу заявитель обратилась в близлежащие образовательные организации рядом с домом, однако во всех школах в зачислении ребенка было отказано. С аналогичным заявлением она обращалась в районный отдел образования, где также не смогла получить однозначные варианты для устройства ребенка. Все это время ребенок был вынужден находиться дома, не получая образование.

В защиту права ребенка Уполномоченный обратилась к начальнику Управления образования г. Казани. После нашего вмешательства во взаимодействии с Управлением образования г. Казани ребенок был зачислен в школу рядом с домом.

С трудностями при приеме в общеобразовательные школы продолжают сталкиваться дети с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и инвалидностью.

Так, в сентябре прошлого года от родителей детей с ОВЗ, проживающих в Высокогорском районе, в адрес Уполномоченного поступило обращение о невозможности устройства детей в школы по месту жительства.

Уполномоченный обратился в адрес руководства района с просьбой организовать обучение детей по месту жительства. Из полученного ответа выяснилось, что отказ в приеме был обусловлен отсутствием специальных условий для обучения детей с ОВЗ и инвалидностью в школах района.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание специальных условий для обучения детей с ОВЗ является обязанностью образовательных организаций, руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района было рекомендовано принять дополнительные меры по недопущению ограничения прав детей с ОВЗ и инвалидностью на образование.

Уполномоченным была выражена своя позиция и по обращению гражданки Д., когда из-за отсутствия регистрации по месту жительства ее ребенку с ОВЗ было отказано в приеме в МБОУ "Многопрофильный лицей N 188" Кировского района г. Казани, являющееся базовой школой для обучения детей с ОВЗ.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения указанного обращения было принято решение об организации выездной проверки, в ходе которой установлено, что 1 июля 2022 года в образовательной организации начался прием заявлений от родителей детей, не проживающих на закрепленной территории. Вместе с тем администрацией МБОУ "Лицей N 188" ни на информационном стенде, ни на официальном сайте не была размещена информация о дате начала второго этапа приема заявлений о приеме в первый класс.

Более того, накануне, 30 июня 2022 года по вопросу приема сына в ресурсный класс заявитель обратилась на личном приеме к директору школы. Однако информация о начале второго этапа приема заявлений не была сообщена ей руководством школы. В связи с непредставлением информации заявитель фактически была лишена возможности подать заявление на прием в первый день начала второго этапа приемной кампании в школе, а когда заявитель обратилась в установленный срок** - 6 июля 2022 года, ей было отказано в приеме в связи с отсутствием свободных мест. После вмешательства Уполномоченного ребенок был зачислен в указанную школу.

Учитывая особую значимость данной категории обращений, в первой декаде октября Уполномоченным совместно с Общественной палатой Республики Татарстан, департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и ГБУ "Центральная психолого-медико-педагогическая комиссия" был организован мониторинг соблюдения образовательными организациями требований, установленных законодательством в сфере образования, в части организации обучения и воспитания детей с ОВЗ и инвалидностью.

В рамках мониторинга членами комиссии было посещено 11 школ, расположенных в крупных городах республики - Казани, Набережные Челны, Нижнекамске, Альметьевске.

В ходе мониторинга были выявлены как точечные проблемы, характерные для конкретной школы, так и системные - это обеспечение образовательных организаций квалифицированными кадрами, организация тьюторского сопровождения, функционирование в школах психолого-педагогических консилиумов, финансирование общеобразовательных организаций, в которых учатся дети с ОВЗ, оценивание успешности обучающихся с ОВЗ в освоении образовательной программы, организация работы с родителями, обеспечение образовательных организаций узкими специалистами, наполняемость инклюзивных классов и другие.

Итоги мониторинга, а также проблемы и пути их решения были обсуждены в начале декабря 2022 год, в рамках организованного нами "круглого стола" с приглашением депутатов Государственной Думы Российской Федерации, Государственного Совета Республики Татарстан, членов комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по образованию и науке, представителей прокуратуры Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, руководителей муниципальных органов управления образованием, директоров общеобразовательных школ, а также представителей общественных организаций.

Безусловно, важным элементом для реализации комплексного подхода к развитию детей с ОВЗ и федерального государственного образовательного стандарта является функционирование в общеобразовательных организациях сенсорной комнаты (комната психологической разгрузки). При этом приходится констатировать, что общеобразовательные организации не полностью укомплектованы необходимым оборудованием для качественного обучения детей с ОВЗ и оказания им коррекционной помощи.

Принимая во внимание финансовые возможности образовательных организаций, Уполномоченный счел необходимым обратиться в адрес руководства Республики Татарстан с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств из бюджета республики в целях оснащения базовых образовательных организаций необходимым оборудованием для обучения и воспитания детей с ОВЗ.

По итогам рассмотрения нашего письма о выделении средств из бюджета республики на оснащение базовых школ для обучения детей с ОВЗ Президентом Республики Татарстан Р.Н. Миннихановым было принято положительное решение. В результате 8 школ будут оснащены необходимым оборудованием для обучения и воспитания детей с ОВЗ на общую сумму 8957,952 тыс. руб.

Помимо рассмотрения обращений родителей детей с ОВЗ Уполномоченным велась активная работа с общественными организациями Республики Татарстан по реализации социальных проектов, направленных на повышение уровня толерантности в обществе, создание благоприятных условий для жизни и социализации детей-инвалидов и детей с ОВЗ, развитие инклюзии в системе образования, правовое просвещение родителей (законных представителей) детей-инвалидов об их правах и обязанностях, методах и способах защиты и восстановления прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

На протяжении прошлого года Уполномоченным пристальное внимание уделялось обращениям граждан о сложившихся конфликтных ситуациях между участниками образовательных отношений.

Практика показывает, что заложниками конфликтов в школе становятся "слабые" дети, имеющие особенности здоровья. По мнению Уполномоченного, причиной, способствующей развитию конфликта, является незаинтересованность образовательных организаций в решении конфликтных ситуаций.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась мама обучающегося в 5 классе по вопросу сложившейся в Гимназии N 5 Зеленодольского района конфликтной ситуации. Из содержания обращения следовало, что одноклассники постоянно дразнили сына заявителя, обзывали, последний, в свою очередь, реагировал на это отрицательно, иногда и агрессивно. Безусловно, такое отношение и отразилось на его учебе: учителя пересаживали ребенка на последнюю парту, а директор гимназии предложил ребенку посетить врача-психиатра и перейти на домашнее обучение. Ребенок имел диагноз по неврологии, ежегодно наблюдался у врачей - неврологов. При этом родители не видели оснований для госпитализации его в психиатрическую больницу. Одновременно ребенок учился в художественной школе, где у него с коллективом сложились доброжелательные отношения.

Вместе с тем отказ родителей от госпитализации в психиатрическую больницу, поведение ребенка в гимназии и напряженные отношения с одноклассниками руководством образовательной организации были расценены как ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

В ходе выездной проверки нами было установлено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директором образовательной организации. По итогам проведенной проверки руководитель образовательной организации был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Другой случай буллинга ребенка со стороны сверстников ввиду непринятия со стороны тренера группы мер по урегулированию конфликтной ситуации был выявлен нами в МБУ "Спортивная школа олимпийского резерва Вахитовского района" г. Казани в ходе рассмотрения обращения гражданки Н.

По результатам рассмотрения обращения конфликтная ситуация между детьми была урегулирована. Администрацией спортивной школы было принято решение о замене тренера в указанной группе.

К сожалению, это не единичные случаи, когда в школе страдает ребенок. В прошлом году бездействие руководства образовательных организаций в части непринятия мер по урегулированию конфликтной ситуации нами также было выявлено в МБОУ "Гимназия N 20 имени Абдуллы Алиша" Советского района г. Казани, в МБОУ "Старостуденецкая средняя общеобразовательная школа" Буинского муниципального района.

Результаты рассмотрения обращений показывают, что буллинг не просто становится явлением локального масштаба, то есть одной школы, но и общественным.

По мнению Уполномоченного, его профилактика в школах должна стать обязательной частью воспитательного процесса. В связи с изложенным Министерству образования и науки Республики Татарстан предлагаем разработать комплексную программу профилактики буллинга, включающей в себя мероприятия по формированию позитивных социальных навыков и социально приемлемого поведения обучающегося, а также по обучению детей мерам эффективного реагирования на буллинг и по оценке психологической обстановки в образовательной организации.

Не оставались без внимания Уполномоченного жалобы граждан в сфере реализации права на среднее профессиональное образование.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки С., которой было отказано в приеме в ГАПОУ "Казанский авиационно-технический колледж имени П.В. Дементьева" в порядке перевода по причине имеющейся академической разницы в учебных планах.

В ходе рассмотрения обращения сотрудниками Аппарата Уполномоченного было установлено, что заявитель с соответствующим заявлением о приеме обратилась в администрацию колледжа. По итогам рассмотрения заявления гражданке был дан положительный ответ о возможности продолжения обучения в данном учреждении, что также подтверждалось выданной справкой за подписью руководителя колледжа. На основании указанной справки заявитель была отчислена из предыдущей образовательной организации.

Вместе с тем при повторном обращении ей было отказано в зачислении в ГАПОУ "Казанский авиационно-технический колледж имени П.В. Дементьева" по причине имеющейся академической разницы в учебных планах. При этом согласно локальному нормативному акту образовательного учреждения разница в учебных планах должна была быть ликвидирована после зачисления в учреждение в течение семестра.

В связи с выявленным нарушением прав гражданки С. на образование Уполномоченным в адрес директора ГАПОУ "Казанский авиационно-технический колледж имени П.В. Дементьева" были направлены рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав заявителя, по итогам рассмотрения которых заявитель была зачислена в профессиональное образовательное учреждение.

Рассматривая вопросы образования, нельзя не затронуть вопрос о состоянии зданий образовательных организаций. Регулярный ремонт и обновление материально-технической базы образовательных организаций важнейшее условие для реализации ими уставных задач.

Согласно информации Министерства образования и науки Республики Татарстан, в 2022 году в 74 объектах образовательных организаций был проведен капитальный ремонт.

Вместе с тем, несмотря на поступательную работу в данном направлении, в ходе модерации уведомлений граждан в ГИС РТ "Народный контроль" нами были выявлены точечные проблемы, в том числе факты непринятия надлежащих мер по содержанию зданий образовательных организаций руководителями организаций.

Так, в ГИС РТ "Народный контроль" в декабре 2021 года поступило уведомление жителя нашей республики о необходимости проведения ремонта в спортивном зале МБОУ "Ильнетская средняя общеобразовательная школа имени Микая (Герасимова М.С.)" Менделеевского муниципального района. Отмечая факт неисполнения в запланированный срок данной заявки (01.09.2022), Уполномоченный обратился в адрес руководителя исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. В результате нашего вмешательства во взаимодействии с администрацией муниципального образования вопрос был решен положительно.

Как видится, несмотря на меры, принимаемые государством в образовательной сфере, многие проблемы сохраняют свою актуальность. Их выявление и решение с учетом баланса интересов участников образовательного процесса является одной из приоритетных задач государства и общества.

2.5. Право на жилище

Конституционное право на жилище многогранно и предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение здоровой и безопасной среды для граждан, проживающих в жилых помещениях.

Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления гражданами своего конституционного права.

В Республике Татарстан успешно реализуются программы по строительству нового жилья. В 2022 году, по данным Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на 20.12.2022, введено в строй 3092 тыс. кв. метров жилья, в том числе по программе социальной ипотеки - 150,1 тыс. кв. метров. В стадии строительства находятся 213 многоквартирных домов жилой площадью 2078,5 тыс. кв. метров.

Продолжена системная работа по решению проблем обманутых дольщиков. По итогам 2022 года восстановлены в своих правах 302 дольщика по трем проблемным объектам.

Благодаря работе строителей новые квартиры смогли получить льготные категории граждан: 25 многодетных семей, 50 молодых семей и 5 чернобыльцев.

Вместе с тем, несмотря на проделанную работу, значительного снижения количества поступающих обращений граждан данной группы не наблюдается.

В 2022 году количество обращений по вопросам защиты жилищных прав граждан в адрес Уполномоченного составило 529.

При этом в сфере жилищно-коммунального хозяйства нами рассматриваются обращения, поступающие не только непосредственно к Уполномоченному, но и посредством мониторинга информационных систем. Для сообщения о проблемах в данной сфере жители нашей республики активно используют ГИС РТ "Народный контроль" и систему ЕГИС ГЛОНАСС +112.

В 2022 году в ГИС РТ "Народный контроль" по направлению "Жилищно-коммунальное хозяйство" было опубликовано 4335 уведомлений. Значительное число обращений поступало по категориям "Коммунальные услуги" (2374 уведомления) и "Содержание дома" (1441). Наибольшее количество обращений поступало по г. г. Казани (2601), Набережные Челны (330), Альметьевскому (700), Нижнекамскому (147), Бугульминскому (109) муниципальным районам.

По результатам проведенного анализа обращений, а также уведомлений ГИС РТ "Народный контроль" к Уполномоченному в прошедшем году граждане обращались по вопросам обеспечения жильем социально не защищенных категорий граждан, организации доступной среды для маломобильных групп населения, неудовлетворительных результатов проведения текущего и капительного ремонта в жилых домах, а также недостаточной работы управляющих и ресурсоснабжающих организаций. Обращения граждан рассматривались в тесном взаимодействии с Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан, Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и органами местного самоуправления.

Учитывая обширный спектр вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, волнующих жителей нашей республики, Уполномоченный использовал различные способы работы, направленные на получение гражданами интересующей информации. Одним из способов взаимодействия с населением в данной сфере явилось проведение тематических "горячих линий" с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ассоциаций "Региональный Центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и "Содружество организаций управляющих многоквартирными домами Республики Татарстан".

Особое внимание Уполномоченного в прошлом году было направлено на одно из важных направлений жилищной политики Республики Татарстан и актуальную социальную проблему обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой были выявлены отдельные нарушения.

В 2022 году по информации, представленной Министерством образования и науки Республики Татарстан, по состоянию на 19.12.2022 обеспечен жильем 561 гражданин из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, например, в феврале 2022 года с жалобой на невозможность реализации своего права на улучшение жилищных условий как лица из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, обратился гражданин Ж., освободившийся из мест лишения свободы.

По результатам рассмотрения обращения было установлено, что заявитель был включен в список детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2011 году. Вопрос о выделении жилого помещения специализированного жилищного фонда заявителю был приостановлен в связи с отбыванием им срока наказания в исправительном учреждении. В 2022 году автор обращения был досрочно освобожден от отбывания наказания и обратился в адрес Министерства образования и науки Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору специализированного найма. Однако по существу его заявление рассмотрено не было.

В связи с выявлением в действиях уполномоченного органа нарушений срока, установленного для рассмотрения заявления о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, Уполномоченным было направлено письмо в адрес министра образования и науки Республики Татарстан о недопустимости нарушения предъявляемых законом требований и необходимости принятия мер по реализации жилищных прав гражданина Ж. Вопрос заявителя был решен положительно, гражданину предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Казани.

Дополнительной гарантией прав на имущество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является возможность заключения после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договора социального найма жилого помещения. В свою очередь, заключение договора социального найма дает право на приватизацию в дальнейшем предоставленного жилого помещения.

По данным ГБУ "Департамент по управлению жилищным фондом" в 2022 году заключено 145 договоров социального найма жилого помещения с лицами из числа детей-сирот (данные по состоянию на 21.12.2022).

Вместе с тем в ряде случаев Уполномоченным в 2022 году были выявлены отдельные факты необоснованного отказа уполномоченным органом лицу из числа детей-сирот в заключении с ним договора социального найма жилого помещения по окончании действия договора найма специализированного жилого помещения и, соответственно, исключения жилого помещения, в котором данное лицо проживало, из специализированного жилищного фонда.

Так, в марте прошлого года к Уполномоченному обратился житель Нижнекамска о несогласии с решением Министерства образования и науки Республики Татарстан о продлении с ним как с лицом из числа детей-сирот договора специализированного найма на новый пятилетний срок на основании заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Вместе с тем заявитель указывал об отсутствии у него обстоятельств, которые свидетельствовали бы о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Между тем в материалах, представленных Министерством образования и науки Республики Татарстан по запросу Уполномоченного, также не содержалась информация, свидетельствующая о наличии обстоятельств, предусмотренных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 апреля 2019 года N 371 "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющимся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений", при которых заявителю требуется содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

По итогам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного Министерство образования и науки Республики Татарстан согласилось с нашим мнением и приняло решение о расторжении с заявителем договора специализированного найма жилого помещения для последующего заключения с ним договора социального найма жилого помещения.

Из анализа выявленных нарушений считаем целесообразным рекомендовать Министерству образования и науки Республики Татарстан при подготовке заключения о наличии либо об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, обеспечить соблюдение требований, установленных Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющимся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 апреля 2019 года N 371.

Особую обеспокоенность Уполномоченного вызвали обращения граждан с ограниченными возможностями здоровья, касающиеся реализации их прав в соответствии с международной Конвенцией о правах инвалидов.

Нередко в поступающих в наш адрес обращениях идет речь о трудностях, с которыми люди с ограниченными возможностями сталкиваются не на улице, а по месту их проживания (невозможно подняться на крыльцо, преодолеть лестничный пролет, попасть в лифт, крайне затруднительно передвижение непосредственно в квартире).

Доступность жилого помещения и общего имущества для инвалида в многоквартирном доме обеспечивается посредством их переоборудования в зависимости от особенностей ограничения его жизнедеятельности для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Так, в интересах своего соседа, являющегося инвалидом-колясочником, к Уполномоченному обратилась неравнодушная жительница Бугульмы гражданка М. В связи с отсутствием пандуса при входе в подъезд многоквартирного дома инвалид оказался отрезанным от внешнего мира.

При успешном взаимодействии Уполномоченного, администрации г. Бугульмы и управляющей организации вход в подъезд дома, в котором проживает гражданин, имеющий ограничения в самостоятельном передвижении, был оборудован пандусом и перилами.

Приведем еще один пример. С просьбой оказать помощь в установлении в подъезде жилого дома технического вспомогательного устройства для спуска/подъема инвалидной коляски в мае 2022 года обратилась к нам гражданка К., проживающая в Приволжском районе г. Казани.

Благодаря совместной работе Уполномоченного, администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани и управляющей организации работы по адаптации лестничного проема жилого дома под потребности инвалида были выполнены, а заявительница выразила благодарность за оперативное решение вопроса.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства нами рассматриваются обращения, поступающие как непосредственно к Уполномоченному, так и посредством информационных систем обратной связи с населением.

По вопросам создания доступной среды в жилых домах для маломобильных групп населения в ГИС РТ "Народный контроль" от жителей нашей республики поступило 21 обращение.

В результате совместной работы Уполномоченного с администрациями Вахитовского и Приволжского, Советского районов города Казани, исполнительных комитетов г. Набережные Челны, Нижнекамского и Заинского муниципальных районов и управляющими организациями по 10 уведомлениям граждан нашей республики доступ инвалидам в жилые помещения в многоквартирных домах был обеспечен.

В качестве примера можно привести совместную работу с администрацией Автозаводского района Исполнительного комитета г. Набережные Челны и управляющей организацией по выполнению работ по установке пандуса при входе в подъезд многоквартирного дома N 4 по пр. Хасана Туфана г. Набережные Челны.

Полагаем, что обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в многоквартирных домах возможно при слаженной работе государственных, муниципальных органов и организаций, управляющих многоквартирными домами.

К сожалению, ввиду отсутствия технической возможности мероприятия по адаптации жилых помещений и мест общего пользования возможно провести не во всех многоквартирных домах, в которых проживают представители маломобильных групп населения.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрена возможность признания жилых помещений, занимаемых инвалидами, непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения межведомственной комиссии об отсутствии возможности приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалидов.

При этом, несмотря на подробную регламентацию полномочий органов, Уполномоченным в 2022 году были выявлены случаи нарушения прав граждан при рассмотрении их заявлений о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида.

Так, в интересах своего несовершеннолетнего сына с жалобой на длительное (более двух месяцев) рассмотрение заявления о признании жилого помещения инвалида непригодным для его проживания в июле прошлого года в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Ф., проживающая в городе Казани. В обращении сообщалось, что с вопросом признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида заявительница ранее обращалась в администрацию Советского района г. Казани, которая направила ее документы в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам рассмотрения материалов жалобы ввиду нарушения городской межведомственной комиссией 30-дневного срока рассмотрения заявления гражданки Ф., установленного пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в адрес председателя городской межведомственной комиссии были направлены рекомендации Уполномоченного о принятии необходимых мер по восстановлению нарушенных прав гражданки Ф.

По результатам их рассмотрения заявление гражданки Ф. было рассмотрено в кратчайшие сроки, и принято решение о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида и членов его семьи.

Данный факт послужит основанием для предоставления гражданину, нуждающемуся в жилом помещении и поставленному на учет, жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Нарушения при приеме заявлений о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции были выявлены и в работе Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.

Так, из ответа органа местного самоуправления по итогам рассмотрения информации, поступившей через систему ЕГИС ГЛОНАСС+112, следовало, что оценка и обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Нурлат, ул. Гиматдинова, д. 162, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции будет осуществляться межведомственной комиссией при поступлении заявлений от всех собственников помещений в многоквартирном доме и документов, предусмотренных административным регламентом.

Вместе с тем согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, для проведения оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции достаточно заявления одного из собственников помещения в указанном многоквартирном доме.

В связи с выявленными в действиях органа местного самоуправления нарушениями норм жилищного законодательства и фактами завышения требований к заявителю при реализации им своих прав Уполномоченным в адрес руководителя Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района были направлены замечания.

На основании изложенных примеров считаем необходимым рекомендовать органам местного самоуправления Республики Татарстан и межведомственным комиссиям по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при рассмотрении (приеме) заявлений собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) обеспечить соблюдение требований, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 в части соблюдения сроков рассмотрения заявлений и исключения фактов предъявления дополнительных требований при их рассмотрении, не регламентированных действующим законодательством.

Не утратили своей актуальности и вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. За прошлый год в адрес Уполномоченного поступило 258 обращений в данной сфере.

О системном факторе проблемы свидетельствует и статистика контрольно-надзорного органа.

Согласно информации Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, в прошедшем году (по состоянию на 20.12.2022) было выявлено 19179 нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе 11870 - по фактам ненадлежащего содержания общего имущества и 46 - неправомерного начисления платы за коммунальные услуги. В результате принятых мер потребителям произведен перерасчет (возврат) начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги в размере 2,03 млн рублей.

По результатам контрольных мероприятий выданы предостережения (3373) о недопустимости нарушения требований жилищного законодательства, составлено 1884 постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 5,1 млн рублей.

Вместе с тем, как показывают результаты рассмотрения обращений граждан в данной сфере, несмотря на проведение планомерной работы по выявлению нарушений в сфере жилищного законодательства, в ряде случаев доводы граждан не были приняты во внимание контрольно-надзорным органом.

Так, в мае 2022 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки К. в интересах своей бабушки, проживающей в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан, о необоснованном начислении ей платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек. Анализ ситуации и приложенных материалов показал отсутствие оснований для начисления ресурсоснабжающей организацией гражданину платы за данную коммунальную услугу.

Позиция Уполномоченного о наличии нарушения норм жилищного законодательства исполнителем коммунальной услуги не была поддержана Елабужской межрайонной жилищной инспекцией.

Вместе с тем инициированная нами выездная прокурорская проверка поддержала нашу позицию, и допущенные нарушения нашли свое подтверждение, что явилось основанием для внесения прокуратурой Мамадышского района Республики Татарстан в адрес ресурсоснабжающей организации представления об их устранении, а заявителю был произведен перерасчет на сумму 2525,98 рубля.

В прошлом году во взаимодействии с контрольно-надзорными органами удалось добиться перерасчета необоснованно начисленной платы и по ряду других обращений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г., проживающая в г. Альметьевске, по вопросу необоснованного начисления задолженности за оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Управляющей компанией ООО "УК Альметьевск" в ходе проведения очередной проверки состояния прибора учета был зафиксирован факт поломки счетчика горячего водоснабжения в квартире заявительницы, что послужило основанием для признания факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета и проведения перерасчета платы за данную услугу.

Уполномоченным в ходе рассмотрения данного обращения было установлено, что управляющей компанией по факту несанкционированного вмешательства в работу прибора учета был осуществлен перерасчет платы за коммунальную услугу за 6 месяцев до выявления факта правонарушения, тогда как согласно пункту 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, такой перерасчет осуществляется не более чем за 3 месяца.

В результате проведения Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан внеплановой документарной проверки, инициированной Уполномоченным, факт завышения начисленного размера платы за коммунальную услугу был подтвержден. По итогам проверки заявителю по услуге "горячее водоснабжение" был произведен перерасчет излишне начисленной суммы в размере 59705 рублей, а должностное лицо управляющей компании ООО УК "Альметьевск" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В целом, реагируя на жалобы граждан о нарушении их прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Уполномоченный обращался не только в контрольно-надзорные органы с просьбой о проведении проверки таких обращений, но и выражал свою позицию руководителям организаций, допустивших нарушения, с целью их оперативного устранения.

По результатам рассмотрения обращения жительницы многоквартирного дома по ул. Баумана г. Казани гражданки Ш., поступившего на личном приеме Уполномоченного в августе 2022 года, с жалобой о несогласии с размером начисляемой ей платы за коммунальные услуги были изучены представленные заявителем материалы и платежные документы.

В ходе проверки было установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами ресурсоснабжающей организацией осуществлялось по неверному тарифу. По итогам проверки в адрес ее руководителя направлены рекомендации Уполномоченного. В результате их рассмотрения заявителю был произведен перерасчет платы за коммунальную услугу начиная с 1 января 2019 года до момента выявления нарушений.

В прошедшем году в весенне-осенний период тенденцию к росту демонстрировали обращения по вопросам ненадлежащего содержания управляющими организациями общего имущества в многоквартирных домах, в частности крыш жилых домов.

Так, не дождавшись действий со стороны управляющей компании ООО "УК "Жилкомплекс" по устранению протечки крыши многоквартирного дома по ул. Энгельса г. Зеленодольска, гражданин З. в апреле 2022 года обратился в адрес Уполномоченного. По результатам инициированной по просьбе Уполномоченного выездной проверки Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан в адрес руководителя управляющей организации выдано предписание об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого управляющей организацией работы по ремонту крыши в мае прошлого года были выполнены.

Жалобы на несвоевременный ремонт кровли поступали и через систему ГИС РТ "Народный контроль".

Так, по результатам проведенного нами мониторинга уведомлений граждан в данной информационной системе был установлен факт длительного непринятия управляющей компанией мер (свыше 6 месяцев) по ремонту кровли по уведомлениям жителей многоквартирных домов по улицам Фахретдина и Гафиятуллина города Альметьевска. В результате вмешательства Уполномоченного работы по ремонту кровли были проведены.

В целях решения задач по своевременному и качественному предоставлению населению нашей республики жилищно-коммунальных услуг нами в прошедшем году проведена масштабная работа по подключению к ГИС РТ "Народный контроль" управляющих компаний, товариществ собственников жилья и иных организаций, непосредственно отвечающих за предоставление жилищно-коммунальных услуг во всех муниципальных образованиях.

В связи с возникновением у ответственных исполнителей вопросов при работе в системе ГИС РТ "Народный контроль" в целях повышения качества и результативности рассмотрения поступающих уведомлений по инициативе Уполномоченного в августе 2022 года для руководителей органов местного самоуправления, управляющих компаний и товариществ собственников жилья был организован семинар-совещание.

Озвученные в докладе проблемные вопросы в сфере обеспечения жилищных прав граждан различаются по масштабу и остроте проблемы, но каждая из них требует внимания со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, управляющих и ресурсоснабжающих организаций.

2.6. Право на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду определяет критерии качества жизни человека, является составной частью предпринимаемых в государстве мер, направленных на повышение качества жизни граждан. Эффективная реализация этого права создает необходимые условия для осуществления иных прав, свобод и интересов человека и гражданина.

Уполномоченным на правах главного модератора уведомлений, поступающих в ГИС РТ "Народный контроль", осуществлялся постоянный мониторинг соблюдения прав на благоприятную окружающую среду посредством ежедневной модерации уведомлений ГИС РТ "Народный контроль" по соответствующим категориям.

Следует отметить ежегодное увеличение количества уведомлений по направлению "Экология" ГИС РТ "Народный контроль". В 2022 году по нему поступило 1761 уведомление, что на 4% больше по сравнению с 2021 годом. При этом наибольшее количество обращений граждан по данному направлению поступало по категориям "Свалки" - 1192 уведомления, "Воздух" - 223 и "Санитарное состояние" - 194.

Спектр обращений граждан по вопросам экологический безопасности охватывает практически все муниципальные образования Республики Татарстан.

Значительное число уведомлений по категории "Свалки" в информационную систему поступало по г. Казани (402 уведомления), г. Набережные Челны (163), Нижнекамскому (335), Пестречинскому (43), Тукаевскому (42) муниципальным районам. При этом имели место случаи, когда уведомления граждан ответственными исполнителями надлежащим образом своевременно не рассматривались.

Так, в мае 2022 года нами установлен факт длительного неисполнения уведомлений в ГИС РТ "Народный контроль" по вопросу ликвидации несанкционированных свалок на территории города Заинска. Исполнительным комитетом Заинского муниципального района срок выполнения работ был установлен на ноябрь 2022 года. Не согласившись со столь длительными сроками исполнения уведомлений по причине отсутствия их обоснования, Уполномоченный обратился в адрес главы Заинского муниципального района Республики Татарстан. По итогам рассмотрения письма Уполномоченного Исполнительным комитетом Заинского муниципального района уже в июне 2022 года проведена работа по ликвидации несанкционированных свалок.

Во взаимодействии с органами местного самоуправления масштабная работа по ликвидации незаконных свалок проведена также на территории Азьмушкинского, Калмашского, Мелекесского, Тлянче-Тамакского сельских поселений Тукаевского муниципального района.

В целом в прошедшем году по результатам мониторинга уведомлений в ГИС РТ "Народный контроль" в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду Уполномоченным направлено более 30 предложений и рекомендаций в адрес ответственных исполнителей.

Вопросы соблюдения экологического законодательства в целом и борьбы с несанкционированными свалками в частности в течение прошлого года были также предметом обсуждения на рабочих совещаниях в муниципальных районах.

По результатам совместной работы с администрациями муниципальных образований республики были ликвидированы несанкционированные свалки на территории г. Казани, Альметьевского, Бугульминского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Зеленодольского, Елабужского, Камско-Устьинского, Лаишевского, Нижнекамского, Новошешминского, Спасского муниципальных районов Республики Татарстан.

В июле прошлого года Уполномоченный обратился в адрес главы Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по вопросу длительной (более двух месяцев) неликвидации несанкционированных свалок по улицам Приозерной и Октябрьской в Габишевском сельском поселении по уведомлениям жителей Лаишевского муниципального района. В результате нашего вмешательства скопившийся мусор был вывезен.

Обращения данной группы рассматриваются нами не только посредством мониторинга информационных систем. Во взаимодействии с контрольно-надзорными органами и органами местного самоуправления Уполномоченным рассматривались обращения граждан, содержащие сведения о массовом нарушении прав на благоприятную окружающую среду, которые поступали непосредственно в наш адрес.

Так, в январе прошлого года в адрес Уполномоченного обратилась гражданка М. по вопросу незаконной свалки снега и строительного мусора возле жилого массива Константиновка г. Казани.

Инициированная нами проверка Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подтвердила доводы заявителя, виновное лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, а также был рассчитан ущерб, причиненный окружающей среде, на сумму 47320 рублей. По итогам проведенной работы нарушения были устранены, ущерб и штраф виновным лицом оплачены.

На личном приеме Уполномоченного в октябре 2022 года поступило коллективное обращение жителей улицы Волгодонской г. Казани о ненадлежащем содержании придомовой территории собственником соседнего земельного участка. По утверждению заявителей, захламление территории твердыми строительными и бытовыми отходами привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований.

По итогам совместной работы с органом местного самоуправления и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес собственника земельного участка надзорным органом направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и ликвидации несанкционированного складирования отходов на территории земельного участка. Данный вопрос остается на контроле Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Уполномоченного.

Образование отходов производства и потребления неразрывно связано с жизнедеятельностью человека и, как следствие, требует регулярной деятельности по их размещению, обезвреживанию, обработке и утилизации.

Особое внимание Уполномоченного в прошлом году было уделено контролю за своевременным исполнением уведомлений граждан, поступающих в ГИС РТ "Народный контроль" по направлению "Твердые коммунальные отходы".

За 2022 год в ГИС РТ "Народный контроль" по данному направлению поступило 2 210 уведомлений, что больше на 10% по сравнению с 2021 годом.

В своих обращениях жители республики чаще всего сообщали о проблемах, связанных с организацией своевременного вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), ненадлежащим состоянием контейнеров и площадок для их сбора.

За прошедший год по категории "Вывоз твердых коммунальных отходов" в ГИС РТ "Народный контроль" поступило 866 уведомлений, из них наибольшее количество по г. Казани (376), Лаишевскому (81) и Альметьевскому (78) муниципальным районам.

Жалобы на несвоевременный вывоз мусора поступали и через систему "Индицент Менеджмент", которая позволяет вести диалог с гражданами через социальные сети. Посредством данной системы поступило 802 обращения граждан, из них наибольшее количество от жителей гг. Набережные Челны (105), Казани (99), Альметьевского (86), Елабужского (85), Нижнекамского (76) муниципальных районов.

Помимо эффективного взаимодействия с контрольно-надзорными органами, Уполномоченным еженедельно рассматривались обращения, поступающие в ГИС РТ "Народный контроль" и систему "Индицент Менеджмент", на заседаниях рабочего штаба Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по рассмотрению деятельности региональных операторов в сфере обращения с ТКО с участием представителей региональных операторов по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) и органами местного самоуправления.

Всего на 10 заседаниях штаба нами были заявлены более 70 уведомлений.

В прошлом году на ряд обращений граждан, затрагивающих вопросы вывоза ТКО в сельских населенных пунктах республики, не оснащенных площадками накопления ТКО, было обращено отдельное внимание Уполномоченного.

Так, по итогам проведенного нами мониторинга уведомлений граждан в ГИС РТ "Народный контроль" был выявлен необоснованный отказ регионального оператора ООО "Гринта" в изменении периодичности вывоза мусора в ряде населенных пунктов Заинского муниципального района.

Несмотря на санитарные требования о необходимости вывоза ТКО в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) ежедневно, вывоз ТКО региональным оператором осуществлялся всего 1-2 раза в месяц, что привело к росту жалоб жителей в систему.

По результатам исполнения рекомендаций Уполномоченного региональным оператором ООО "Гринта" периодичность вывоза ТКО с территории ряда населенных пунктов Заинского муниципального района была откорректирована в сторону их увеличения.

В случае непринятия региональными операторами мер по устранению нарушений Уполномоченный в целях защиты прав граждан обращался в надзорные органы.

По нашей инициативе органами прокуратуры Мамадышского района была организована проверка по обращению гражданина Д. о нарушениях региональным оператором санитарных правил при выводе ТКО на территории д. Васильево Мамадышского района. В ходе рассмотрения обращения доводы гражданина подтвердились.

В сентябре 2022 года исковое заявление прокуратуры Мамадышского района к региональному оператору ООО "Гринта" в интересах неопределенного круга лиц по факту несоответствия графиков вывоза ТКО на территории населенных пунктов Мамадышского муниципального района и увеличении периодичности их вывоза судом было удовлетворено.

Одной из причин образования несанкционированных свалок ТКО явилось отсутствие достаточного количества оборудованных мест накопления ТКО в населенных пунктах.

По вопросам отсутствия и ремонта контейнерных площадок в ГИС РТ "Народный контроль" жителями нашей республики в 2022 году было опубликовано 431 уведомление, из которых решено положительно - 293.

Наибольшее количество обращений граждан по вопросу строительства и ремонта контейнерных площадок поступило по гг. Казани (209 уведомлений), Набережные Челны (23), Альметьевскому (43), Лаишевскому (27), Спасскому (20), Зеленодольскому (15), Нижнекамскому (14) муниципальным районам.

Благодаря совместной работе Уполномоченного с органами местного самоуправления г. Казани по итогам рассмотрения уведомлений, размещенных в ГИС РТ "Народный контроль", в 2022 году были обустроены контейнерные площадки по улицам Академика Губкина, Новоазинской, Жимешле города Казани, улицам Привольной и Интернациональной жилого массива Константиновка и Октябрьской жилого массива Большие Клыки города Казани, Боковому и Дорожному переулкам города Казани.

Участие в рассмотрении вопросов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами принималось нами и на других площадках, в том числе с выездом в муниципальные районы республики.

На протяжении 2022 года Уполномоченным также осуществлялся контроль за исполнением протокольных поручений по вопросам охраны здоровья человека и окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления по итогам публичного заседания проектного офиса по реализации проекта "Центр управления регионом" в Республике Татарстан (председателем которого является Уполномоченный), проведенного в декабре 2021 года.

В свете исполнения данных поручений в 2022 году на официальных сайтах муниципальных образований Республики Татарстан были размещены схемы нахождения контейнерных площадок, на сайтах региональных операторов ООО "УК "ПЖКХ" и ООО "Гринта" размещены графики вывоза ТКО в населенных пунктах.

Несомненно, важным и действенным механизмом по решению проблемы обращения с твердыми коммунальными отходами является создание новой инфраструктуры по размещению отходов.

В связи с этим выражаем надежду на ввод в 2023 году в эксплуатацию новых объектов в рамках утвержденных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в 2022 году инвестиционных программ: 2-ой карты полигона Восточный, мусороперегрузочных станций в Актанышском, Бавлинском, Нурлатском муниципальных районах республики и площадки для компостирования ТКО в г. Набережные Челны.

В целях соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду продолжена целенаправленная работа по контролю за своевременным и качественным исполнением уведомлений граждан, поступающих в ГИС РТ "Народный контроль" по категории "Вода".

Реализация права граждан на благоприятную окружающую среду невозможна без решения задач по обеспечению населения необходимым количеством качественной питьевой воды.

С 2010 года в Республике Татарстан реализуется долгосрочная республиканская программа "Обеспечение населения питьевой водой, подлежащих строительству, капитальному ремонту и реконструкции в населенных пунктах Республики Татарстан". В 2022 году в рамках данной программы выполнено строительство (реконструкция) 243,3 км водопроводных сетей, 41 водопроводной башни, 43 артезианских скважин.

С 2019 года республика участвует в реализации федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда", в рамках которого осуществляется реализация мероприятий по повышению качества воды в существующих системах водоснабжения.

Несмотря на поступательную работу в данном направлении по данной категории в 2022 количество поступающих уведомлений увеличилось почти в два раза - 585.

В ходе модерации уведомлений по данной категории, несмотря на проводимую в 2022 году работу, Уполномоченным были выявлены точечные проблемы, в том числе факты затягивания ответственными исполнителями сроков рассмотрения уведомлений и ненадлежащего их рассмотрения.

Так, поданное гражданкой А. в июне 2022 года уведомление по вопросу падения уровня воды в озере Чебакса города Казани получило поддержку 176 жителей республики, что доказало действительную обеспокоенность граждан данной проблемой.

Не согласившись с ответом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об отсутствии нарушений требований природоохранного законодательства по итогам рассмотрения данного уведомления, Уполномоченный обратился в адрес Казанского межрайонного природоохранного прокурора для проведения проверки по факту обмеления водоема. Организованная по нашему предложению прокурорская проверка установила, что МУП "Водоканал" были проведены ремонтные работы без должного согласования с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в Республике Татарстан в нарушение требований Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и в адрес генерального директора МУП "Водоканал" было внесено представление.

В целях устранения нарушений МУП "Водоканал" в рамках выделенной субсидии были выполнены работы по изготовлению и монтажу водопереливной трубы на выходе протекания воды через плотину и ремонт верхнего бьефа гидротехнического сооружения "Плотина в пос. Чебакса", что должно способствовать повышению уровня воды в водоеме.

В ходе мониторинга уведомлений граждан в ГИС РТ "Народный контроль" было выявлено уведомление гражданки С., сообщавшей о факте отсутствия водоснабжения в с. Якты-Юл Азнакаевского муниципального района в летний период.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченным в адрес главы Азнакаевского района было направлено письмо о необходимости решения проблемы по водоснабжению данного населенного пункта. Ответственными исполнителями была произведена замена наиболее проблемного участка водопровода" а в последующие годы запланирован ремонт всей водопроводной системы в населенном пункте.

Об отсутствии водоснабжения в декабре 2022 года сообщила и гражданка А., проживающая в п. Малореченский Елабужского муниципального района. По результатам рассмотрения письма Уполномоченного в адрес главы Елабужского муниципального района в течение двух дней водоснабжение в населенном пункте было восстановлено.

Надеюсь, что реализация в республике федерального проекта "Чистая вода" снизит напряжение в этой сфере жизни граждан республики.

Совместная работа по решению проблем, изложенных в докладе, позволит минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.