Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 августа 2013 г. N Ф08-4302/13 по делу N А32-29202/2012

г. Краснодар

06 августа 2013 г.

Дело N А32-29202/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей и Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - местного отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Щербиновского района Краснодарского края (ИНН 2361005106, ОГРН 1102300004476) - Мишиной Т.Н. (доверенность от 04.06.2012) и Роменко С.П. (председатель, приказ от 24.06.2010), от заинтересованного лица - администрации муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края - Худякова А.В. (доверенность от 30.05.2013), рассмотрев кассационную жалобу местного отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Щербиновского района Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2013 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 (судьи Авдонина О.Г., Малыхина М.Н., Мисник Н.Н.) по делу N А32-29202/2012, установил следующее.

Местное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Щербиновского района Краснодарского края (далее - организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Щербиновский район (далее - управление имущественных отношений):

- о признании незаконным решения управления имущественных отношений от 05.09.2012 N 1067/01-05 об отказе заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, 11;

- о возложении на управление имущественных отношений обязанности в срок до 01.11.2012 подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:414, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, 11, и в этот же срок направить его в организацию.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что собственником автодрома является муниципальное образование Щербиновский район Краснодарского края (свидетельство о государственной регистрации права от 04.10.2012, далее - администрация), которое имеет преимущественное право на использование земельного участка, занятого объектом недвижимости. По сути заявитель оспаривает зарегистрированное право муниципальной собственности на спорные объекты.

В кассационной жалобе организация просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что постановление главы администрации от 23.03.1993 N 119 об изъятии земельного участка площадью 2,5 га, принадлежащего организации на основании государственного акта, и о предоставлении данного участка в пользование отделу народного образования отменено постановлением администрации от 18.12.2008 N 343. Государственный акт от 08.09.1978 серии A-I N 178436 на право постоянного (бессрочного) пользования организацией спорным земельным участком не отменён и не признан недействительным. Регистрация за муниципальным образованием права собственности на автодром и земельный участок является незаконной и нарушает права заявителя, поскольку финансирование строительства объекта осуществлялось за счёт средств ДОСААФ. Право собственности администрации зарегистрировано на автодром (пункт управления) площадью 131,7 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, д. 11. Между тем, по данному адресу такого объекта недвижимости, как "пункт управления", не существует. Основание для регистрации права, указанное в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на автодром - статья 3.1, пункт 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ", без предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, подтверждающих выделение земельного участка под данный объект, является незаконным.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители организации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель администрации возражал против них.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 08.09.1978 районному комитету организации в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,31 га для строительства производственной базы, о чем заявителю выдан государственный акт серии A-I N 178436 (т. 1, л. д. 41 - 48).

Решением исполнительного комитета Щербиновского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 30.08.1989 N 182 увеличена площадь земельного участка до 2,5 га для строительства автодрома (т. 1, л. д. 33).

В связи с изменением площади земельного участка, предоставленного организации, соответствующие изменения внесены в государственный акт от 08.09.1978 серии A-I N 178436 (т. 1, л. д. 48).

Письмом от 02.11.1992 N 115 председатель Щербиновского отдела организации Сирота В.И. сообщил администрации о своем согласии на передачу автодрома на баланс районного отдела народного образования, так как средств на завершение строительства и содержание не имеется (т. 1, л. д. 14).

Распоряжением администрации от 02.12.1992 N 249-р на основании письма организации от 02.11.1992 N 115 на баланс отдела образования передан автодром (т. 1, л. д. 15).

Постановлением администрации от 23.03.1993 N 119 расположенный по ул. Промышленной земельный участок площадью 2,5 га изъят у организации и предоставлен в пользование отделу народного образования для строительства автодрома (т. 2, л. д. 20).

10 августа 2012 года организация обратилась в управление имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 25 803 кв. м с кадастровым номером 23:36:0701000:414 по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, 11 (т. 1, л. д. 34).

Письмом от 05.09.2012 N 1067/01-05 управление имущественных отношений отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на участке расположен объект недвижимости - автодром, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием. Поскольку собственник объекта недвижимого имущества имеет исключительное право на использование земельного участка, предоставление заявителю участка в аренду не представляется возможным (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации; т. 1, л. д. 31, 32).

Считая, отказ управления имущественных отношений от 05.09.2012 N 1067/01-05 противоречащим действующему законодательству, организация обратилась в суд с заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, следует учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 указанного Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Заявитель полагает, что именно он является правообладателем объекта недвижимости - автодрома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, поскольку данный объект возведён за счёт средств организации, в подтверждение чего заявителем в материалы дела представлен акт государственной приемочной комиссии от 24.04.1990 (т. 1, л. д. 35 - 38). Согласно разделу 6 устава организации от 1992 года ее собственность является единой и неделимой общественной собственностью и не подлежит отчуждению без разрешения краевых органов управления, то есть без разрешения Совета организации Краснодарского края (пункт 6.4. Устава). Соответствующее разрешение не получено.

Из материалов дела видно, что 13.11.2012 за администрацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 25 803 кв. м с кадастровым номером 23:36:0701000:414, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, 11 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2012; т. 2, л. д. 18).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Кодекса.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суды пришли к правильному выводу о том, что между организацией и администрацией существует спор о праве на автодром и расположенный под данным автодромом земельный участок. Заявленные требования направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности муниципального образования на спорные объекты, в связи с чем, не могут быть предметом исследования в рамках данного дела. Заявителем избран неверный способ защиты.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в реестр. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 постановления N 10/22).

Доводы кассационной жалобы, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Ссылка заявителя в дополнении к жалобе на определение о принятии обеспечительных мер апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда от 18.06.2013 по иску организации об оспаривании зарегистрированного права собственности администрации на спорные объекты, которым Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обязано зарегистрировать за организацией право собственности на закрытую площадку для начальной военной подготовки водителей, расположенную на спорном земельном участке площадью 25 803 кв. м, во внимание не принимается, поскольку данный судебный акт принят после вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу N А32-29202/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин