Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 сентября 2013 г. N Ф08-5221/13 по делу N А15-2422/2012

г. Краснодар

13 сентября 2013 г.

Дело N А15-2422/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Бабаевой О.В. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от истца - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Чекалкина А.А. (доверенность от 12.12.2012), в отсутствие ответчиков: Республики Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан (ИНН 0562043732, ОГРН 1020502523535), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), и третьего лица - Правительства Республики Дагестан, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.12.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу N А15-2422/2012 (судьи Луговая Ю.Б., Джамбулатов С.И., Сулейманов З.М.), установил следующее.

ОАО "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании 160 340 рублей убытков с Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан (далее - Министерство), связанных с предоставлением льгот по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.12.2012 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждаются спорные расходы общества.

Определением от 22.03.2013 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями, влекущими безусловную отмену судебного акта, перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ). Апелляционный суд также указал, что переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Постановлением апелляционного суда от 13.06.2013 решение от 24.12.2012 отменено. С Республики Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан за счет средств казны Республики Дагестан в пользу общества взыскано 160 340 рублей убытков и 5810 рублей судебных расходов. Суд пришел к выводу о доказанности истцом фактов перевозки граждан по льготным тарифам в соответствии с региональным законодательством, а также размера убытков.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Заявитель указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Апелляционный суд не рассмотрел доводы Министерства о том, что компенсация затрат на организацию перевозок железнодорожным транспортом должна осуществляться за счет средств выделяемых на эти цели из федерального бюджета. Судом апелляционной инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку дело рассмотрено в незаконном составе суда.

В отзыве Министерство юстиции Республики Дагестан поддерживает доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель общества просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела и выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление надлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Как видно из материалов дела, Правительство Республики Дагестан (заказчик) и общество (перевозчик) заключили договор оказания услуг по льготному проезду обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан в 2010 году (далее - договор), предметом которого является оказание услуг, связанных с предоставлением 50-процентной скидки стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения гражданам, меры социальной поддержки которых предусмотрены постановлением Правительства Республики Дагестан от 06.07.2010 N 239, в сроки действия сезонных тарифов с 01.01.2010 по 15.06.2010 и с 01.09.2010 по 31.12.2010 включительно.

Заказчик обязался возместить расходы, понесенные перевозчиком при реализации права на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения за фактически выполненные перевозки из средств, предусмотренных заказчику на эти цели в республиканском бюджете на 2010 год (пункт 1.2 договора). Действие договора распространяется на отношения сторон, возникшие до вступления его в силу с 01.01.2010 (пункт 1.4 договора).

Общество в 2010 году осуществило железнодорожным транспортом перевозки льготной категории граждан (обучающихся) по льготным проездным билетам и обратилось с требованием о возмещении убытков.

Суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и по общим правилам искового производства.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" в случае перехода при рассмотрении апелляционной жалобы на решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), рассмотрение данного дела арбитражным судом апелляционной инстанции осуществляется по правилам раздела II Кодекса ("Производство в арбитражном суде первой инстанции"). Такое дело рассматривается судьей единолично на основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, апелляционная жалоба по данному делу подлежала рассмотрению судьей единолично.

Апелляционный суд, начав рассмотрение дела в составе одного судьи, в нарушение приведенной нормы продолжил рассмотрение апелляционной жалобы в коллегиальном составе. В деле отсутствуют сведения, свидетельствующие о формировании коллегии судей, рассмотревших дело, в порядке, определенном процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение арбитражным судом дела в незаконном составе является безусловным основанием к отмене принятого судебного акта.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу N А15-2422/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

К.К. Айбатулин

Судьи

О.В. Бабаева Н.В. Чесняк