Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 октября 2013 г. N Ф08-5941/13 по делу N А61-1852/2012

г. Краснодар

08 октября 2013 г.

Дело N А61-1852/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Садовникова А.В., судей Афониной Е.И. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от заявителя - администрации Местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания - Самовой Ф.Х. (доверенность от 20.11.2012), от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Энергос" - Тавгазовой Ж.Ц. (доверенность от 09.01.2013), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, третьих лиц: открытого акционерного общества "Роснефть-Артаг", государственного унитарного предприятия "Аланиятехинвентаризация", филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Республики Северная Осетия-Алания, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.03.2013 (судья Родионова Г.С) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013 (судьи Сулейманов З.М., Луговая Ю.Б., Казакова Г.В.) по делу N А61-1852/2012, установил следующее.

Администрация местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление) о признании незаконными действий по регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) производственного технологического комплекса АЗС N 22, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Беслан, ул. Фриева, 31, и исключению из ЕГРП сведений об объекте недвижимого имущества - нежилого здания (литера А) площадью 18 кв. м, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Беслан, ул. Фриева, 31; об обязании погасить запись N 15-15-03/047/2012-008 о регистрации производственного технологического комплекса АЗС N 22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Энергос" (далее - общество), ОАО "Роснефть-Артаг", ГУП "Аланиятехинвентаризация", филиал ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Республики Северная Осетия-Алания.

Решением от 12.03.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.06.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву избрания заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 12.03.2013 и постановление апелляционной инстанции от 21.06.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, суды необоснованно пришли к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты. Администрация считает, что управлением допущены нарушения при совершении регистрационных действий. Право собственности за обществом на строение площадью 8,4 кв. м зарегистрировано управлением при отсутствии разрешения на реконструкцию в период наложения на имущество ареста.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, представитель общества возражал против ее удовлетворения, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации от 09.06.1995 N 127 Бесланскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами объединения "Севосетиннефтепродукт", правопреемником которого является ОАО "Роснефть-Артаг", предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,22 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 31, для автозаправочной станции N 22, выдан государственный акт N 308.

В письме от 06.08.2002 N 1051 Государственный комитет Республики Северная Осетия-Алания по управлению государственным имуществом подтвердил, что объект АЗС N 22 вошел в состав приватизированного имущественного комплекса и является собственностью ОАО "Роснефть-Артаг".

Последнее заключило с обществом договор аренды с правом выкупа от 10.09.2004 и дополнительное соглашение от 23.09.2004 N 1, во исполнение которых автозаправочная станция N 22 перешла в собственность общества.

12 января 2008 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о регистрации права собственности общества на нежилое здание (литера А) общей площадью 18 кв. м, расположенное по адресу: г. Беслан, ул. Фриева, 31. Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.01.2008 серии 15 АЕ 785691.

Данный объект зарегистрирован на основании договора аренды от 10.09.2004, дополнительного соглашения от 23.09.2004 N 1 и акта приема-передачи от 23.09.2004.

На основании заявления ООО "Энергос" от 24.05.2012 управление произвело регистрацию права собственности общества на объект: производственный технологический комплекс АЗС N 22, назначение: нежилое 1-этажный, общая площадь 8,4 кв. м, инв. N 90:235:002:000018440:000А:20000, литера А, 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, адрес: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, д. 31. Выдано свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2012 серии 15 АБ N 017829.

Основанием для регистрации права послужили договор аренды от 10.09.2004, дополнительное соглашение от 23.09.2004 N 1, акт приема-передачи от 23.09.2004 и справка от 22.05.2012 N Ф-15/443 ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Северная Осетия-Алания.

Одновременно управление исключило из ЕГРП запись N 15-15-05/096/2007-283 о регистрации права собственности на объект права - АЗС N 22: нежилое здание, назначение: нежилое, общая площадь 18 кв. м, инвентарный N 51, литера А, адрес: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, д. 31.

Администрация, полагая, что действия управления не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции не учли следующее.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу способов защиты гражданских прав, в частности, относятся признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иные способы, предусмотренные законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться путем предъявления иска, решение по которому является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 1 и 4 Закона о госрегистрации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Регистрация объектов, не являющихся недвижимостью, законом не предусмотрена.

Администрация, обращаясь за судебной защитой по настоящему делу, как и по делу N А61-299/2010 ссылается на то, что ее право нарушено наличием в ЕГРП записи о праве на объект, который в качестве недвижимого имущества не существует и является самовольно возведенным.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В настоящее время в Арбитражном суде Республики Северная Осетия-Алания рассматривается несколько споров с участием администрации и общества.

По делу N А61-299/2010 администрация обратилась с заявлением к управлению о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2008 и прекращении государственной регистрации права в ЕГРП на нежилое здание общей площадью 18 кв. м, инвентарный номер 51 (литера А), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Беслан, ул. Фриева, д. 31. Требования мотивированы тем, что наличие в ЕГРП записи о праве на объект, который в качестве недвижимого имущества не существует, нарушает права муниципального образования по распоряжению земельным участком.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2011 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.05.2011 по делу N А61-299/2010, которым в удовлетворении заявления отказано, отменено с направлением дела на новое рассмотрение. Суду предложено надлежаще оценить документы, указанные в качестве основания возникновения права собственности общества, установить предмет договора аренды и его индивидуализирующие признаки, а также проверить факт создания спорного имущества как недвижимости в установленном законом порядке.

По делу N А61-2115/2009 общество заявило требования о признании незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность земельного участка и обязании органа местного самоуправления заключить договор купли-продажи земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.10.2011 по делу N А61-2115/2009 судебные акты первой и апелляционной инстанций, которыми требования общества удовлетворены, отменены. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания со ссылкой на необходимость установления факта наличия (обстоятельств нахождения) на спорном земельном участке принадлежащего обществу недвижимого имущества. Суду при новом рассмотрении предложено выяснить, создавался ли изначально объект (АЗС N 22) как недвижимое имущество, имеется ли разрешительная документация на его строительство.

По делу N А61-2114/2009 общество обратилось в суд с заявлением к администрации о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции и обязании администрации выдать разрешение на строительство.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2012 судебные акты первой и апелляционной инстанций по делу N А61-2114/2009, отменены с направлением дела на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал, что разрешение спора до рассмотрения дела N А61-299/2010 не возможно.

Таким образом, на момент рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа кассационной жалобы администрации по данному делу между сторонами имеются неразрешенный судами спор о правах на недвижимое имущество. При этом, имущество являющееся предметом настоящего спора является первоначально предметом спора по делу N А61-299/2010 (рассмотрение настоящего спора обусловлено результатами разрешения дела N А61-299/2010). В выданных управлением обществу свидетельствах о государственной регистрации права 2008 и 2012 годов в качестве оснований указаны тождественные документы.

В рамках настоящего спора, как и по делу N А61-299/2010, подлежат оценке документы, указанные в качестве основания возникновения права собственности общества, также следует установить предмет договора аренды и его индивидуализирующие признаки, а также проверить факт создания спорного имущества как недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Кроме того, как указывает общество в отзыве, разночтения в площади литера "А" (изначально при государственной регистрации права указана площадь 18 кв. м, позже 8,4 кв. м) обусловлено тем, что он подвергся частичной реконструкции, частично капитальному ремонту (т. 1, л. д. 47). На факт изменения объекта также указано в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2011 по делу N А61-299/2010. В такой ситуации суды не выяснили, не является ли спорное строение новым объектом, созданным в процессе капитального ремонта и реконструкции прежнего объекта.

Администрация также указывает на совершение регистрационных действий в период действия ареста спорного объекта.

Учитывая, что значимые для настоящего дела обстоятельства не установлены и с учетом этого не решен вопрос о том, нарушены ли права истца, в защиту которых заявлен иск, и будут ли они восстановлены избранным им способом, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо принять во внимание существо настоящего спора, установить имеющие значение для дела обстоятельства, при необходимости обсудить вопрос о привлечении общества к участию в деле в качестве ответчика, и с учетом этого разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.03.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013 по делу N А61-1852/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Садовников

Судьи

Е.И. Афонина Е.В. Улько