Приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10 марта 2023 г. N 19П-24 "Об утверждении Доклада по итогам обобщения правоприменительной практики при осуществлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области за 2022 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики при осуществлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области за 2022 год.

2. Управлению обеспечения деятельности Министерства и защиты информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области Мороза С.И.

Министр

В.С. Мурашов

Утвержден
приказом министра
сельского хозяйства и продовольствия
Московской области
от 10.03.2023 N 19П-24

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики при осуществлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области за 2022 год

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области" (далее - Положение), является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим регулирование отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции.

Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики при осуществлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Московской области (далее - региональный государственный контроль (надзор) подготовлен во исполнение пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной' практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является:

1) соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции (далее - ЕГАИС) лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами;

3) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Настоящий доклад подготовлен в целях:

а) обеспечения единства практики применения Министерством федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации;

б) обеспечения доступности сведений о правоприменительной практике Министерства путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

в) снижения количества нарушений обязательных требований и повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

г) повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах торговли и оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

д) совершенствования нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций;

е) повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

I. Общие положения

Основные нормативные правовые документы, определяющие полномочия Министерства по осуществлению регионального государственного контроля (надзора):

а) Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);

б) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) (источник опубликования: Собрание законодательства Российской Федерации, 07.08.2000, N 32, ст. 3340);

в) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (источник опубликования: "Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства Российской Федерации", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);

г) Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (источник опубликования: Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.1995, N 48, ст. 4553);

д) Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (источники опубликования: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.07.2020, "Собрание законодательства Российской Федерации", 03.08.2020, N 31 (часть I), ст. 5007, "Российская газета", N 171, 05.08.2020);

е) Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (источник опубликования: "Парламентская газета" N 17, 08-14.04.2011, "Российская газета", N 75, 08.04.2011, Собрание законодательства Российской Федерации, 11.04.2011, N 15, ст. 2036);

ж) Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (источник опубликования: "Российская газета", N 168, 30.07.2010);

з) постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (источник опубликования: Собрание законодательства Российской Федерации от 30.05.2011 N 22, ст. 3169);

и) постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 N 553 "О порядке оформления и предоставления заявлений и иных документов, необходимых для представления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (источник опубликования: Собрание законодательства Российской Федерации от 18.07.2011, N 29, ст. 4479);

к) постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 N 2220 "Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания" (источник опубликования: Собрание законодательства Российской Федерации, 28.12.2020, N 52 (Часть II), ст. 8895);

л) Закон Московской области 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (Источник опубликования: официальный интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 13.05.2016, "Ежедневные новости. Подмосковье", N 91, 24,05.2016);

м) постановление Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области" (источник опубликования: "Информационный вестник Правительства Московской области", N 5, 31.05.2011);

н) постановление Правительства Московской области от 08.10.2015 N 919/38 "О Единой информационной системе обеспечения выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сферах аккредитации, лицензионной и разрешительной деятельности, планирования и учета результатов контрольных мероприятий, в том числе учета выявленных административных правонарушений" (источник опубликования: официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 08.10.2015, "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 203, 29.10.2015, "Информационный вестник Правительства Московской области", N 1,29.01.2016);

о) постановление Правительства Московской области от 08.08.2013 N 601/33 "Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительный органов государственной власти Московской области, предоставляющих государственные услуги, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Московской области, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области и их работников" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье", N 151, 19.08.2013, "Информационный вестник Правительства Московской области", N 13, 25.10.2013);

п) постановление Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области" (источник опубликования: официальный интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 19.03.2020).

р) постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (источник опубликования: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.01.2021, "Собрание законодательства Российской Федерации", 11.01.2021, N 2 (Часть II), ст. 470);

с) приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 N 396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" (источник опубликования: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.12.2020);

т) приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (источник опубликования: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.12.2020).

В целях реализации Федерального закона N 248-ФЗ приняты Закон Московской области от 30.06.2021 N 123/2021-ОЗ от 29.11.2021 "О видах регионального государственного контроля (надзора) на территории Московской области", постановление Правительства Московской области от 21.09.2021 N 891/33 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области", которым утверждены:

Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области;

Перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), утвержден приказом министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 21.09.2022 N 19П-123 "Об утверждении Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного приказа министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области следует читать как "от 31 августа 2022 г. N 19П-113"

II. Правоприменительная практика осуществления регионального государственного контроля (надзора)

1. Сведения о состоянии соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Розничную продажу алкогольной продукции в Московской области осуществляют 3 397 организации, которые имеют 6 722 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Реализация алкогольной продукции на основании выданных лицензий производится в 10 100 магазинах и на 698 предприятиях общественного питания.

В 2022 году в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции было проведено 8 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде выездного обследования, по результатам которых в адрес подконтрольных субъектов направлено 8 предостережений.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (проведения мониторинга безопасности) была проверена деятельность 1 492 лицензиатов - юридических лиц и 5 902 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха) без лицензии. По результатам выявлено 224 нарушения, в адрес хозяйствующих субъектов было направлено 224 предостережения.

В 2022 году контрольная (надзорная) деятельность осуществлялась в соответствии с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

В соответствии с положениями Постановления N 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились исключительно при условии их согласования с органами прокуратуры по следующим основаниям:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Указанных оснований в 2022 году не усматривалось.

Предусмотренные ограничения не распространялись на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также на проведение профилактических мероприятий.

2. Анализ практики проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе ее единообразия.

В 2022 году плановые проверки в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не проводились.

3. Анализ практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При осуществлении государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ привлечено 21 юридическое лицо;

по статье 14.19 КоАП РФ привлечено 5 юридических лиц, 1 индивидуальный предприниматель.

Назначено административных наказаний по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ:

На юридических лиц - 8;

Назначено административных наказаний в виде административных штрафов: На юридических лиц - 13 на общую сумму 800 тыс. руб. Назначено административных наказаний по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ:

На юридических лиц - 5;

На индивидуальных предпринимателей - 1.

4. Анализ практики обжалования решений, действий (бездействия) Министерства в досудебном и судебном порядке.

В судебном порядке обжаловано 2 постановления о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ, вынесенные Министерством. Кассационным судом принято решение об отказе в удовлетворении заявлений о признании незаконным и отмене постановлений вынесенных Министерством.

За указанный период в досудебном порядке было обжаловано 13 решений о предоставлении государственной услуги "Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции". Стандарт предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения установлены Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области", утвержденным распоряжением Министерства от 22.09.2021 N 19РВ-388 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 28.3 Административного регламента заявитель (представитель заявителя) вправе подать жалобу на нарушение порядка предоставления государственной услуги, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) Министерства, должностных лиц и государственных служащих Министерства.

Заявителями не приведены обоснованные доводы, подтверждающие правомерность обращения с жалобой на порядок предоставления государственной услуги. Причиной отказов в выдаче (продлении, переоформлении) лицензий явилось несоответствие заявителей лицензионным требованиям, установленным в соответствии с нормами статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ. Оснований для отмены принятых решений установлено не было.

5. Анализ результатов применения мер прокурорского реагирования на решения и действий (бездействия) Министерства и его должностных лиц.

В 2022 году Прокуратурой Московской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в отношении ООО "Торговый дом "Велком". Представление было рассмотрено, указанные нарушения устранены, оснований для отмены ранее принятого решения не усматривалось.