Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 ноября 2013 г. N Ф08-6435/13 по делу N А32-1751/2013

г. Краснодар

01 ноября 2013 г.

Дело N А32-1751/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Кулова М.А. (доверенность от 28.06.2012), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Шахназарян Н.А. (доверенность от 22.03.2013), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 (судья Погорелов И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 (судьи Смотрова Н.Н., Захарова Л.А., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-1751/2013, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) от 25.12.2012 N 05-99-145-ГН-3 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 28.03.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.07.2013, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на доказанность совершения административного правонарушения и обоснованность привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение порядка привлечения к административной ответственности и отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда, постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Общество указывает, что суды необоснованно отклонили ходатайство о привлечении к участию в деле ООО "Корпорация Многофункциональные и комплексные системы" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и не признали правонарушение малозначительным. Суд первой инстанции нарушил сроки изготовления решения суда в полном объеме. Решение суда не содержит сведений о месте нахождения общества и его государственной регистрации в качестве юридического лица.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление провело проверку соблюдения обществом природоохранного законодательства, в ходе которой установило, что общество осуществляет пользование участком недр по лицензии КРД 03937 ВЭ на пользование недрами при отсутствии технического проекта (технологической схемы на разработку участков подземных вод), согласованного и утвержденного в установленном порядке.

По факту совершения административного правонарушения управление составило протокол об административном правонарушении от 12.12.2012 N 05-99-145-ГН-1 и приняло постановление от 25.12.2012 N 05-99-145-ГН-3 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей.

В порядке статей 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно, всесторонне исследовали представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно применили нормы права и приняли законные и обоснованные судебные акты.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, статья 12 Закона о недрах).

Суды установили, что общество допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией КРД 03937 ВЭ на право пользования недрами, поскольку в нарушение пункта 4.2 приложения к лицензии КРД 03937 ВЭ, предусматривающего разработку и утверждение владельцем лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии проекта (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр, пользовалось участком недр по лицензии КРД 03937 ВЭ на пользование недрами в отсутствии технического проекта (технологической схемы на разработку участков подземных вод), согласованного и утвержденного в установленном порядке.

Суды правильно указали на непредставление обществом доказательств принятия им всех мер по недопущению нарушений, выявленных проверкой. Выводы судов общество документально не опровергло.

При таких обстоятельствах суды сделали правомерный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды проверили соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности и нарушений не установили.

Приняв во внимание характер совершения правонарушения, а также угрозу охраняемым общественным отношениям суды сделали вывод о том, что совершенное правонарушение не подлежит квалификации в качестве малозначительного.

Подлежит отклонению довод общества о том, что суды не привлекли ООО "Корпорация Многофункциональные и комплексные системы" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку предметом спора по настоящему делу является законность постановления управления от 25.12.2012 N 05-99-145-ГН-3 о привлечении к административной ответственности конкретного лица - общества.

Нарушение установленного законом срока изготовления полного текста судебного акта, а также неуказание в судебном акте сведений о месте нахождения общества и его государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии со статьями 287 и 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для его отмены судебных актов.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые судебные инстанции оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу N А32-1751/2013

оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Трифонова