Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 ноября 2013 г. N Ф08-2506/13 по делу N А53-29519/2012

г. Краснодар

08 ноября 2013 г.

Дело N А53-29519/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании представителей истца - индивидуального предпринимателя Полевиченко Валентины Михайловна (ОГРНИП 312616426100011), ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "Гео-Дон", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Правительства Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2012 (судья Губенко М.И.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 (судьи Галов В.В., Мисник Н.Н., Филимонова С.С.) по делу N А53-29519/2012, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Полевиченко Валентина Михайловна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (далее - учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 770 кв. м с кадастровым номером 61:44:0062504:18, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая 18 (далее - земельный участок) в размере его рыночной стоимости, о возложении на учреждение обязанности по внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области (далее - правительство) и общество с ограниченной ответственностью "Гео-Дон" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013, кадастровая стоимость земельного участка установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 (10 110 тыс. рублей), определенной на основании представленного предпринимателем отчета независимого оценщика. Установив, что определенная на основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" (далее - постановление N 212) кадастровая стоимость земельного участка составляет 67 516 897 рублей 40 копеек, суды исходили из того, что действующим законодательством допускается установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на момент проведения государственной кадастровой оценки земель (01.01.2007), а нарушенные различием названных характеристик права истца подлежат защите посредством внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих изменений.

Правительство обжаловало судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), полагая, что рыночная стоимость земельного участка не может быть достоверно определена только на основании представленных заявителем отчета и составленного по результатам его нормативно-методологической экспертизы экспертного заключения, действительная рыночная стоимость земельного участка не установлена, судебными актами по настоящему делу затрагиваются права муниципального образования город Ростов-на-Дону, доходная часть бюджета которого в значительной степени зависит от земельного налога, определяемого на основании кадастровой стоимости земельного участка. Заявитель кассационной жалобы также считает, что в рассматриваемом случае рыночная стоимость земельного участка должна быть установлена по состоянию на момент разрешения спора.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно и судами установлено, что предприниматель является собственником земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2008 серия 61 N 727347), кадастровая стоимость которого, рассчитанная на основании утвержденных постановлением N 212 результатов государственной кадастровой оценки земель, составляет 67 516 897 рублей 40 копеек (выписка из государственного кадастра недвижимости от 19.11.2010 N 61/001/10-520176).

Постановлением N 212 утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 01.01.2007.

Согласно составленному обществом по заданию предпринимателя отчету от 18.09.2012 N 393-2012 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составляла 10 110 тыс. рублей.

Экспертным заключением от 20.09.2012 N 388/09-12 некоммерческого партнерства "Межрегиональный союз оценщиков" подтверждено соответствие вышеназванного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Полагая, что существенным различием кадастровой и рыночной стоимостей земельного участка нарушаются права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Пункт 2 указанной нормы в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса в редакции Закона N 167-ФЗ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости"). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

Оценив представленные в дело доказательства, суды сочли правомерным требование общества.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу N А53-29519/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова