Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 ноября 2013 г. N Ф08-6635/13 по делу N А32-6985/2013

г. Краснодар

26 ноября 2013 г.

Дело N А32-6985/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Флексопечать" (ИНН 2310068725, ОГРН 1022301605160) - Новикова В.В. (доверенность от 25.02.2013), от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Васиновой Н.Н. (доверенность от 07.02.2013), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Флексопечать" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2013 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 (судьи Соловьева М.В., Сулименко О.А., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-6985/2013, установил следующее.

ООО "Флексопечать" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2013 N 1.13/86-4/4 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 130 тыс. рублей штрафа.

Решением от 18.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.09.2013, суд признал незаконным и изменил постановление от 21.02.2013 N 1.13/86-4/4 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса, уменьшив размер штрафа до 100 тыс. рублей.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, соблюдением управлением порядка привлечения общества к административной ответственности. Учитывая отсутствие отягчающих ответственность общества обстоятельств, суд изменил оспариваемое постановление, уменьшив размер назначенного штрафа до минимального.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и принять решение об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает, что суды недостаточно исследовали фактические обстоятельства по делу и не учли, что общество не осуществляет размещение отходов, что ведет к отсутствию обращения с отходами. Суды не оценили представленные в материалы дела договоры аренды и дополнения к ним, заключенные обществом и ООО фирма "Текора", заключенный ООО фирма "Текора" (арендодатель) с ОАО "Мусороуборочная компания" (далее - компания) договор N 8376/КК на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов, в соответствии с которым компания оказывает услуги по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 - 5 классов опасности с территории по адресу: г. Краснодар, ул. Зиповская,5/9. Собственником контейнерной площадки является ООО фирма "Текора". Административный орган не известил общество о начале проведения проверки в срок, установленный Федеральным законом от 26.12.208 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Общество не является надлежащим субъектом ответственности по статье 8.2 Кодекса и не должно иметь паспорт на опасные отходы, поскольку не занимается деятельностью по их размещению. Суды не учли отсутствие ущерба, причиненного государству, и необоснованно не применили положения статьи 2.9 Кодекса. Назначенный штраф не отвечает принципам разумности и соразмерности.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Министерство полагает, что поскольку отходы образуются в результате деятельности общества, являющегося собственником отходов, образующихся на территории арендуемого им помещения, общество является субъектом вменяемого ему правонарушения, обязанным соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести ответственность за их несоблюдение. Материалы дела не содержат доказательства принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства по обращению с отходами.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 17.01.2013 N 1.13/86 министерство провело проверку общества, осуществляющего деятельность по изготовлению печатной продукции на арендуемых у ООО фирма "Текора" производственных площадях, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Зиповская, 5/9. Тепло-, водо-, энергоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с договором аренды от 01.01.2010. Согласно дополнительному соглашению от 05.01.2010 N 2 утилизация отходов, образующихся на предприятии, возлагается на арендодателя. В ходе проведения проверки министерство выявило следующие нарушения: не представлены паспорта на опасные отходы - ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности в соответствии с ФККО), полиэтиленовые материалы загрязненные, мусор (отходы) от уборки территории не представлена информация, подтверждающая отнесение экспериментальным методом опасных отходов - полиэтиленовых материалов отходы, загрязненные (класс опасности не определен), мусор (отходы) от уборки территории (класс опасности не определен); - представлены свидетельства на отходы - тара с остатками лакокрасочных материалов пластмассовая (4 класс опасности); клея, клеящих веществ, мастик, не затвердевших смол отходы (4 класс опасности), однако в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на вышеуказанные отходы должны быть составлены паспорта; - места временного хранения отходов не организованы в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; отходы производства не защищены от воздействия атмосферных осадков; - документы о профессиональной подготовке (переподготовке) лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности отсутствуют; - порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, не разработан и не согласован в установленном порядке.

Министерство составило акт от 08.02.2013 N 1.13/86-1, протокол об административном правонарушении от 08.02.2013 N 1.13/86-3/4 и постановлением от 21.02.2013 N 1.13/86-4/4 привлекло общество к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса в виде 130 тыс. рублей штрафа.

В порядке статей 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Статьей 8.2 Кодекса установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Суды сделали вывод о том, что общество на арендуемой территории складировало и временно размещало (накапливало) отходы производства и потребления отходы I-IV класса (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор (отходы) от уборки территории (класс опасности не определен); бумажной ленты клеевой отход, отходы полиэтилена в виде пленки, картона отходы прочие незагрязненные (V класс опасности) полиэтиленовых материалов отходы, загрязненные, клея, клеящих веществ, мастик, не затвердевших смол отходы (класс опасности не определен). Факт образования указанных отходов в результате производственной деятельности общества подтвержден материалами дела (фотоматериалами, актом проверки). Действия общества относятся к накоплению отходов. Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Суды с учетом положений статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 3.23, 3.5, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, пункты 2 и 3 статей 14 и 15 Закона об отходах производства и потребления, оценки представленных министерством материалов контрольных мероприятий проверки общества (в том числе фотоматериалов), сделали вывод о наличии в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса. Суды исходили из того, что общество не представило паспорта на опасные отходы (ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, тара с остатками лакокрасочных материалов пластмассовая, клей, клеящие вещества, мастик, не затвердевших смол отходы), не определен класс опасности полиэтиленовых материалов, мусора (отходы) от уборки территории. Места временного хранения отходов не организованы (отходы производства не защищены от воздействия атмосферных осадков), документы о профессиональной подготовке (переподготовке) лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности отсутствуют, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, не разработан и не согласован в установленном порядке.

При этом судебные инстанции не оценили представленные в материалы дела договоры аренды и дополнения к ним, заключенные обществом (арендатор) и ООО фирма "Текора" (арендодатель), приказ от 05.01.2010 N 5Э ООО фирма "Текора", согласно пункту 1 которого начальнику участка после печатной обработки организовать на арендуемых площадях сбор, хранение и размещение отходов производства и потребления ООО "Флексопечать" по классам опасности, а также доводы общества о том, что в данном случае, общество не осуществляет обращение с отходами, поскольку накопление отходов в целях их последующего сбора и вывоза на полигон и/или утилизацию выполняет ООО фирма "Текора" на основании заключенного с обществом договора аренды. Кроме того, подлежит оценке довод общества со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/2011 о том, что данное обстоятельство исключает ответственность общества по статье 8.2 Кодекса, поскольку действия общества, лишь образующего отходы, размещаемые в контейнеры на площадках, организованных и эксплуатирующихся арендодателем, на основании заключенного с ним договора, не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах производства и потребления.

Таким образом, судебные акты являются недостаточно обоснованными в части вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, поскольку судом неполно выяснены и исследованы фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения. Поэтому судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с нормами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу N А32-6985/2013 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева