Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и строительству по проекту федерального закона N 832608-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В Комитете рассмотрен проект федерального закона N 832608-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона), внесенный Правительством Российской Федерации.

Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 15 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" нормой, наделяющей уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, полномочием на принятие решения по переводу железнодорожных путей общего пользования в категорию железнодорожных путей необщего пользования. Как следует из материалов к проекту федерального закона, таким федеральным органом исполнительной власти предлагается определить Минтранс России.

Целью проекта федерального закона, согласно пояснительной записке к проекту федерального закона, является устранение пробела в законодательстве - отсутствие правовых оснований для изменения статуса железнодорожных путей общего пользования. В настоящее время владелец инфраструктуры (ОАО "РЖД") для решения задач по изменению назначения железнодорожного пути общего пользования проходит следующие процедуры: закрытие железнодорожного пути общего пользования, открытие нового железнодорожного пути необщего пользования после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию.

Рассмотрев проект федерального закона, Комитет считает необходимым отметить следующее.

Законодательством Российской Федерации определен особый статус железнодорожных путей общего пользования - доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, в состав которой входят железнодорожные пути общего пользования, предоставляется на недискриминационной основе, предусматривающей равные условия оказания услуг по ее использованию (статья 14 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О железнодорожном транспорте"). На железнодорожных путях общего пользования осуществляются операции по приему и отправлению поездов, а также по обслуживанию пассажиров. В то время как железнодорожные пути необщего пользования предназначены для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров (статья 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте").

Таким образом, принятие решения о переводе путей в категорию необщего пользования может привести к ограничению доступа пользователей железнодорожного транспорта к оказываемым на железнодорожных путях услугам.

Также следует иметь ввиду положения Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", ограничивающие оборот имущества железнодорожного транспорта, в том числе магистральных железнодорожных линий, которые могут находиться только в собственности единого хозяйствующего субъекта (ОАО "РЖД") или федеральной собственности. Вместе с тем содержащиеся в проекте федерального закона нормы позволят реализовать передачу железнодорожных путей общего пользования в собственность иных лиц.

В этой связи, полагаем целесообразным определить в проекте федерального закона критерии, на основании которых принимается решение о переводе железнодорожных путей из категории железнодорожных путей общего пользования в категорию необщего пользования.

С учетом изложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении законопроект, при условии его последующей доработки перед принятием во втором чтении с учетом высказанного замечания.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев