Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 февраля 2014 г. N Ф08-389/14 по делу N А32-9970/2013

г. Краснодар

17 февраля 2014 г.

Дело N А32-9970/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Артамкиной Е.В., при участии в судебном заседании от истца - администрации муниципального образования город Сочи - Арутюнова В.В. (доверенность от 23.12.2013), третьих лиц: Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года - Коротких Д.В. (доверенность от 10.01.2014), Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта - Уйхели Ю.В. (доверенность от 26.03.2013 N 1612), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Аналитик" (ИНН 2320153144, ОГРН 1072320012335), третьего лица - Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аналитик" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 (судья Коржинек Е.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2013 (судьи Попов А.А., Галов В.В., Малыхина М.Н.) по делу N А32-9970/2013, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Сочи (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО "Аналитик" (далее - общество) о возложении на ответчика обязанности осуществить снос самовольно возведенного объекта в виде подпорной стены неправильной формы длиной 8,96 х 95 х 28,80 х 19,25 х 10,35 м и железобетонной плиты с выпусками арматуры общей площадью 590,74 кв. м, расположенных на земельном участке общей площадью 1085 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0301002:128 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе автомобильной дороги на участке обхода г. Сочи на ПК 79 - ПК 81.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи (далее - департамент архитектуры).

Решением от 22.07.2013, оставленным без изменения постановлением от 09.11.2013, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 22.07.2013 и постановление от 09.11.2013, направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды не учли, что общество предпринимало надлежащие меры к легализации строительства. Обществу в установленном порядке отведен земельный участок и выдано соответствующее разрешение. Спорный объект соответствует градостроительным, противопожарным и сейсмическим нормам и правилам. Суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие департамента архитектуры, не извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители администрации и третьих лиц возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно и суды установили, что по результатам аукциона, состоявшегося 10.02.2010 (протокол N 3/1) администрация передала обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301002:128 (договор от 11.02.2010 N 4900005591).

Право аренды зарегистрировано за обществом 26.03.2010, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 23-23-19/018/2010-478.

16 октября 2012 года администрация выдала обществу разрешение N RU 2309/2493 на строительство объекта "Придорожный сервис со встроенными кафе и магазином" в Хостинском районе г. Сочи на ПК 79 - ПК 81 сроком действия до 31.12.2012.

Из акта осмотра от 10.04.2013 следует, что ответчик возвел на переданном ему в аренду земельном участке подпорную стену неправильной формы длиной 8,96 x 5,95 x 28,80 x 19,25 x 10,35 м и железобетонную плиту с выпусками арматуры общей площадью 590,74 кв. м.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 02.04.2013 по делу N 2-1805/13, вступившим в законную силу 20.06.2013, удовлетворены требования прокурора г. Сочи - признаны незаконными действия администрации по выдаче обществу разрешения N RU 2309/2493 на строительство объекта "Придорожный сервис со встроенными кафе и магазином" в Хостинском районе г. Сочи на ПК 79 - ПК 81

Администрация, ссылаясь на то, что ответчик возвел объект недвижимого имущества без получения разрешения на строительство, обратилась с иском в арбитражный суд в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о сносе самовольной постройки.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункты 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301002:128 находится во второй зоне горно-санитарной охраны курорта.

Распоряжением от 25.06.2013 N 528-р главы администрации (губернатора) Краснодарского края "О предоставлении земельных участков для строительства олимпийского объекта федерального значения" земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301002:1039 предоставлен ГК "Олимпстрой" в аренду сроком на 49 лет для строительства олимпийского объекта федерального значения "8 автозаправочных комплексов в Центральном, Адлерском и Хостинском районах г. Сочи".

В соответствии с разрешением на строительство от 16.10.2012 N RU 23309/2493 обществу разрешено построить на спорном земельном участке придорожный сервис со встроенным кафе и магазином. Срок действия данного разрешения до 31.12.2012.

Письмом от 14.11.2012 N 21-01-10/34504 департамент архитектуры отказал обществу в продлении срока действия разрешения N RU 23309/2493, поскольку спорный земельный участок расположен в границах зоны международного гостеприимства (зоны особой архитектурно-планировочной организации территории), в которой строительство объектов капитального строительства и иных объектов запрещена.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 02.04.2013 по делу N 2-1805/13 признаны незаконными действия администрации по выдаче обществу разрешения N RU 2309/2493 на строительство объекта "Придорожный сервис со встроенными кафе и магазином" в Хостинском районе г. Сочи на ПК 79 - ПК 81. Рассматривая данное дело, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301002:1039, образованный из участка с кадастровым номером 23:49:0301002:128, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной приказом Минрегиона России от 31.08.2012 N 124-ОИ, попадает в границы размещения олимпийского объекта "8 автозаправочных комплексов в Центральном, Адлерском и Хостинском районах г. Сочи", разрешение на строительство выдано органом местного самоуправления 16.10.2012, то есть по истечении 47 дней с даты утверждения указанной документации по планировке территории. Строительство спорных объектов осуществлялось на земельном участке, отнесенном к особо охраняемым природным территориям, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы (т. 1, л. д. 49 - 54).

Разрешая спор по настоящему делу, суды установили, что фактически работы по возведению спорного объекта начаты в декабре 2012 года, то есть в тот момент, когда ответчик уже был поставлен в известность о том, что ранее выданное ему разрешение на строительство продляться не будет. Основной объем строительных работ по возведению объекта недвижимости выполнен ответчиком в 2013 году, после окончания срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда признаны недействительными действия администрации по выдаче разрешения на строительство от 16.10.2012 N RU 23309/2493, спорный объект создан за земельном участке, отнесенном к особо охраняемым природным территориям, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации предполагаемого к строительству объекта, по истечении срока действия разрешения на строительство, судебные инстанции обоснованно признали его самовольной постройкой и удовлетворили заявленное требование.

Довод заявителя жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствие департамента архитектуры, не извещенного о времени и месте судебного заседания, опровергнут представителем департамента архитектуры, который пояснил апелляционному суду, что уведомлен о начавшемся судебном процессе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет (протокол судебного заседания от 30.10.2013; т. 2, л. д. 74).

Основания для отмены или изменения решения и постановления суда апелляционной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2013 по делу N А32-9970/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

В.В. Аваряскин Е.В. Артамкина