Отчет Администрации Губернатора Пермского края "О реализации мер антикоррупционной политики в Пермском крае за отчетный период 2022 года"

Отчет
о реализации мер антикоррупционной политики в Пермском крае за отчетный период 2022 года

Настоящий отчет подготовлен отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора Пермского края в соответствии с Порядком проведения антикоррупционного мониторинга в Пермском крае, утвержденным указом губернатора Пермского края от 05 мая 2016 г. N 67, указом губернатора Пермского края от 30 сентября 2021 г. N 126 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Пермском крае на 2021 - 2024 годы" и Планом противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы в Администрации губернатора Пермского края, утвержденным распоряжением руководителя Администрации губернатора от 01 ноября 2021 г. N 01-37-ра-153, на основании сведений, представленных подразделениями (должностными лицами) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти Пермского края, иных государственных органов Пермского края, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края за отчетный период 2022 года.

Применяемые сокращения:

РФ	Российская Федерация
край	Пермский край
государственные органы или ГО	органы государственной власти Пермского края, иные государственные органы Пермского края
ИОГВ	исполнительные органы государственной власти Пермского края
Администрация губернатора	Администрация губернатора Пермского края
муниципальные органы или ОМСУ	органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края
гражданская служба	государственная гражданская служба Пермского края
гражданский служащий	государственный гражданский служащий Пермского края
муниципальный служащий	муниципальный служащий в Пермском крае
ОПКиИП	отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора Пермского края
Сведения о доходах	сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Обязанные лица	лица, в чьи обязанности входит представление сведений о доходах

1. Организационное и нормативное сопровождение антикоррупционной деятельности

Во исполнение требований Указа Президента РФ от 15 июля 2015 г. N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" (далее - Указ N 364) и в соответствии с указом губернатора Пермского края от 25 декабря 2020 г. N 176 "О внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края в части совершенствования организации деятельности органа Пермского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений" функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены с 28 декабря 2020 г. на отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора.

1.1. Нормативное правовое регулирование вопросов проведения антикоррупционной политики в Пермском крае

В отчетном периоде обеспечено нормативное регулирование мероприятий в сфере профилактики коррупции, в том числе путем приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству.

С целью урегулирования процедуры проведения вневедомственного контроля принято Положение о порядке его проведения, утвержденное указом губернатора Пермского края от 18 августа 2022 г. N 81.

Для получения доступа и использования государственной информационной системы в области противодействия коррупции "Посейдон" внесены изменения в указы губернатора Пермского края, устанавливающие право использования указанной информационной системы при проведении антикоррупционных проверок, деятельности комиссий.

Также внесены изменения в постановления Правительства края в описываемой сфере, в том числе в части актуализации Перечня должностей государственной гражданской службы края в Правительстве края, при замещении которых гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

1.2. Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае (далее - Комиссия по координации) является постоянно действующим координационным органом при губернаторе края и осуществляет свою деятельность в соответствии с указом губернатора края от 21 сентября 2015 г. N 133 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" и указом губернатора края от 12 октября 2015 г. N 142 "Об утверждении Порядка рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающими государственные должности Пермского края, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции".

В текущем году проведено 4 заседания Комиссии по координации, результатом которых стало помимо прочего:

- внедрение и функциональное использование модуля в Единой информационной системе управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций бюджетной сферы Пермского края, позволяющего в автоматическом режиме работать со сведениями о доходах, а также с иными сведениями, подлежащими учету при проведении профилактических антикоррупционных мероприятий;

- проведение оценки коррупционных рисков в 4 государственных органах и в 2 муниципальных органах;

- проведение просветительских мероприятий по актуальным вопросам применения антикоррупционного законодательства.

Комиссией по координации большое внимание было уделено минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупочных процедур, проводимых для государственных (муниципальных) нужд, особо - в рамках реализации национальных (федеральных) проектов.

В частности, достигнута договоренность о взаимном обмене информацией между ИОГВ и надзорными и правоохранительными органами края о выявленных в ходе реализации национальных проектов правонарушениях, предусмотрены мероприятия по централизации закупок, в том числе для муниципальных нужд, по развитию электронной формы предоставления государственных и муниципальных услуг, в первую очередь - в наиболее коррупциогенных сферах: образования и здравоохранения.

Кроме того, во исполнение решения Комиссии по координации был проведен комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности антикоррупционной работы в Большесосновском муниципальном округе: правовым актом закреплено распределение полномочий в указанной сфере, организована стажировка в ОПКиИП для ответственных муниципальных служащих, разработана карта коррупционных рисков.

Информация о результатах работы Комиссии по координации размещается на официальном сайте губернатора и Правительства края (раздел "Противодействие коррупции" подраздел "Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае") и в специальных сообществах в социальных сетях.

1.3. Программа противодействия коррупции в Пермском крае и планы по противодействию коррупции государственных и муниципальных органов

Во исполнение Указа Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы" (далее - Национальный план) указом губернатора Пермского края от 30 сентября 2021 г. N 126 утверждена Программа противодействия коррупции в Пермском крае на 2021 - 2024 годы (далее - Программа), а также приняты планы противодействия коррупции во всех ИОГВ и ОМСУ, в том числе подготовлен и утвержден распоряжением руководителя Администрации губернатора от 01 ноября 2021 г. N 01-37-ра-153 план противодействия коррупции в Администрации губернатора на 2021 - 2024 годы (далее - План).

В отчетном периоде выполнены все основные целевые индикаторы и показатели Программы и Плана.

Так, доля антикоррупционных проверок, основанием для которых послужила информация, представленная структурным подразделением (должностным лицом) Администрации губернатора, ГО, осуществляющим в органе функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по итогам анализа сведений, представленных гражданскими служащими, от общего числа указанных проверок составила 94% (при показателе не менее 77%).

Проведены в рамках контроля исполнения законодательства о противодействии коррупции 2 проверки в ИОГВ, что составило 100% от общего числа запланированных проверок.

Подготовлено 4 отчета о результатах антикоррупционного мониторинга.

Проведено 5 межведомственных семинаров-совещаний по вопросам реализации антикоррупционного законодательства для уполномоченных лиц Администрации губернатора, ГО и ОМСУ.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (на специальных страницах в социальных сетях и в разделе "Противодействие коррупции" официального сайта Администрации губернатора) размещено 105 информационных материалов антикоррупционной направленности, в том числе ежеквартальные обзоры изменений антикоррупционного законодательства, информация о каждом проведенном заседании Комиссии по координации, отчет о реализации антикоррупционной политики за 2021 г.

Более подробная информация о выполнении мероприятий Программы в 2022 г. отражена в соответствующих разделах настоящего отчета.

2. Контроль за соблюдением антикоррупционных требований

2.1. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые обязанными лицами в установленном порядке

Работа со сведениями о доходах осуществляется в несколько этапов.

1. Прием сведений уполномоченными должностными лицами (диаграмма 1).

Диаграмма 1. Количество отдельных обязанных лиц, представивших сведения о доходах

2. Проведение анализа указанных сведений, который включает в себя проверку правильности оформления (соответствие форме, сверка со сведениями за предыдущий период) и анализ на предмет выявления рисков совершения нарушений соблюдения запретов, ограничений, требований о предотвращении (урегулировании) конфликта интересов, а также ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах.

На данном этапе выявляются основания для проведения антикоррупционных проверок, порядки проведения которых утверждены, в том числе законом Пермского края от 10 октября 2017 г. N 130-ПК (в отношении лиц, замещающих муниципальные должности), указами губернатора Пермского края от 18 марта 2010 г. N 12 (в отношении гражданских служащих), от 19 июля 2012 г. N 44 (в отношении муниципальных служащих), или контроля за расходами.

Информация о проведенном в 2022 г. анализе сведений о доходах, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, отражена в нижеприведенной таблице.

Таблица 1

1	Всего проанализировано сведений о доходах	1045
2	Инициировано проведение проверочных мероприятий, из них	11
2.1	Контроля за расходами	5
2.2	Проверок полноты и достоверности	6
2.3	Завершено с установлением фактов представления недостоверных и (или) неполных сведений, из них принято решений о направлении в представительный орган	5
2.3.1	для применения мер ответственности	2
2.3.2	для досрочного прекращения полномочий	1

3. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах осуществляется путем сверки информации, полученной от государственных органов и иных организаций, осуществляющих учет (регистрацию) доходов (объектов), подлежащих декларированию, с декларируемой информацией. Сведения о количестве проведенных проверок отражены на диаграмме 2.

Диаграмма 2. Сведения о количестве проведенных проверок

Кроме того, на данном этапе происходит анализ и оценка информации, в том числе находящейся в открытом доступе, с целью выявления признаков конфликта интересов и (или) совершения коррупционных правонарушений.

Отметим, что в отчетном периоде по результатам проведенных ОПКиИП проверок достоверности и полноты сведений о доходах, представленных депутатами представительных органов муниципальных образований региона, губернатором края были направлены в соответствующие представительные органы два заявления о досрочном прекращении полномочий указанных выше лиц.

В одном случае после обжалования в судебном порядке было принято решение о досрочном прекращении полномочий, во втором - депутат сложил свои полномочия по собственному волеизъявлению.

Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и закона края от 11 ноября 2013 г. N 239-ПК "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам" в отчетном периоде была проведена 21 процедура контроля за расходами (диаграмма 3).

Диаграмма 3. Информация о проведенных процедурах контроля за расходами

Во исполнение Указа Президента РФ от 08 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" сведения о доходах за отчетный период 2021 г. размещены в установленный срок на официальных сайтах государственных и муниципальных органов, обновлены после окончания срока подачи уточненных сведений.

2.2. Соблюдение гражданскими и муниципальными служащими ограничений, запретов, выполнение обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством

Сведения о проверках соблюдения гражданскими и муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов представлены в нижеприведенной таблице.

Таблица 2

1	Всего проведено проверок	37
2	Выявлено нарушений, из которых	16
2.1	Касаются несоблюдения запретов и ограничений	6
2.2	Несоблюдения требований об урегулировании конфликта интересов	10
3	Применено взысканий	7

Одним из положительных результатов профилактических антикоррупционных мероприятий является увеличение поданных гражданскими и муниципальными служащими, а также иными должностными лицами, на которых распространяется соответствующая обязанность, уведомлений о возникновении конфликта интересов или его возможности (диаграмма 4).

Диаграмма 4. Информация о представленных уведомлениях о конфликте интересов

В отчетном периоде было продолжено осуществление вневедомственного контроля по вопросам соблюдения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов края о профилактике коррупции: проведены проверки в 2 ИОГВ, по итогам которых даны рекомендации по устранению выявленных замечаний, результаты указанной работы рассмотрены на заседании Комиссии по координации.

В регионе действует Комплексный план мероприятий по профилактике правонарушений при реализации национальных и федеральных проектов в Пермском крае на 2020 - 2024 годы, утвержденный 05 июня 2020 г. временно исполняющим обязанности губернатора края (далее - Комплексный план).

В отчетном периоде в ходе анализа информации об участниках государственных и муниципальных закупок на предмет установления их аффилированных связей с гражданскими, муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в том числе членами комиссий по осуществлению закупок, участвующими в закупочной деятельности в рамках реализации национальных проектов, проведенного ИОГВ и ОМСУ во исполнение пункта 1.9 Комплексного плана, выявлен факт аффилированности гражданского служащего. В рамках рассмотрения на заседании антикоррупционной комиссии материалов проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции конфликт интересов не подтвердился.

В ходе заседания Комиссии по координации, состоявшегося 29 сентября 2022 г., рассмотрен вопрос об эффективности межведомственного взаимодействия по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, а также по профилактике правонарушений и преступлений при расходовании бюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов в Пермском крае.

По итогам заседания приняты решения, в том числе направленные на активизацию профилактической деятельности:

- министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в целях усиления контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих, участвующих в осуществлении закупок в рамках реализации мероприятий национальных (федеральных) проектов, внести изменения в типовые проекты контрактов в части установления обязанности комиссионной приемки товаров, работ и услуг, а также рассмотреть вопрос об обязательности проведения экспертизы при проведении ИОГВ и ОМСУ приемки товаров, работ, услуг с привлечением представителей контрольно-надзорных органов;

- ГУ МВД России по Пермскому краю рекомендовано провести анализ причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений при реализации национальных проектов "Демография", "Образование" и "Безопасные и качественные автомобильные дороги", и представить его результаты губернатору Пермского края в целях выработки мер, направленных на исключение указанных причин и условий, а также коррупционных рисков при выполнении должностными лицами государственных и муниципальных органов своих полномочий.

В целях повышения эффективности проведения анализа на аффилированность при осуществлении государственных и муниципальных закупок, в том числе в рамках реализации мероприятий национальных (федеральных) проектов, в государственные и муниципальные органы направлена Дорожная карта по проведению работы по выявлению личной заинтересованности гражданских и муниципальных служащих при осуществлении таких закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов (письмо Администрации губернатора от 25 августа 2022 г. N 01-92-556).

Кроме того, в рамках ежегодного методического семинара-совещания для гражданских и муниципальных служащих, состоявшегося 16 декабря 2022 г., была доведена информация о практике проведения анализа, используемой Департаментом противодействия коррупции Свердловской области, для выявления аффилированности служащих при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Дополнительно необходимо отметить с положительной стороны активизацию применения в ИОГВ и ОМСУ декларации о конфликте интересов при осуществлении закупочных процедур, а также своевременную актуализацию анкетных данных, содержащих сведения о родственниках и свойственниках гражданских и муниципальных служащих, в том числе участвующих в осуществлении закупочных процедур.

2.3. Комиссии государственных и муниципальных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Порядок деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов утвержден указом губернатора края от 24 августа 2010 г. N 59 в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".

В рамках заседаний комиссий в обязательном порядке исследуются все обстоятельства совершенного коррупционного правонарушения, решение принимается с учетом Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение запретов, ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанного Министерством труда и социальной защиты РФ.

Всего в государственных и муниципальных органах проведено 179 заседаний антикоррупционных комиссий (в 2021 г. - 261 заседание). Большинство вопросов, рассмотренных на указанных заседаниях, касаются представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, к этому же направлению относится и большинство установленных комиссиями нарушений и примененных на основании протоколов заседаний комиссий взысканий (см. диаграммы 5, 6, 7).

Диаграмма 5. Информация о рассмотренных комиссиями вопросах

Диаграмма 6. Информация об установленных комиссиями нарушениях

Диаграмма 7. Сведения о применении взысканий по итогам рассмотрения информации на заседаниях комиссий

Кроме того, указом губернатора края от 28 февраля 2019 г. N 26 утвержден порядок деятельности комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, антикоррупционных требований.

В целях обеспечения контроля за применением мер юридической ответственности за совершение гражданскими служащими коррупционных правонарушений представитель ОПКиИП входит в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в государственных органах и администрациях муниципальных и городских округов.

За отчетный период с участием гражданских служащих ОПКиИП было проведено 65 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских и муниципальных служащих, по результатам которых применено 23 взыскания за совершение коррупционных правонарушений.

3. Антикоррупционное просвещение и пропаганда

3.1. Обучение по вопросам применения антикоррупционного законодательства

Ежегодно обеспечивается выполнение государственного заказа по повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих, в том числе по учебным программам в сфере противодействия коррупции.

Так, в отчетном периоде во исполнение положений Национального плана повышение квалификации по антикоррупционной тематике всего прошли 426 гражданских служащих и 180 муниципальных служащих (диаграмма 8).

Диаграмма 8. Количество обучившихся служащих

Администрацией губернатора организовано проведение межведомственных методических семинаров для должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в ГО и ОМСУ, в которых приняли участие в общей сложности 587 служащих.

Так, в феврале 2022 г. проведены 3 семинара для различных категорий обязанных лиц по вопросам представления сведений о доходах за отчетный период 2021 года (рассмотрены новеллы соответствующих методических рекомендаций Минтруда и практика в крае), в которых приняли участие 236 гражданских и муниципальных служащих и 125 лиц, замещающих муниципальные должности.

В декабре 2022 г. проведен семинар-совещание для уполномоченных гражданских и муниципальных служащих по актуальным вопросам применения антикоррупционного законодательства (обзор нарушений требований антикоррупционного законодательства, конфликт интересов в сфере закупочной деятельности: методика выявления и автоматизация процесса, особенности правового регулирования в сфере противодействия коррупции на муниципальном уровне), в котором приняли участие 138 гражданских и муниципальных служащих.

Совместно с министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края проведен семинар для гражданских и муниципальных служащих, участвующих в осуществлении закупок, в том числе с рассмотрением вопроса "Соблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов при осуществлении закупок".

3.2. Иные просветительские мероприятия

Одним из значимых и эффективных просветительских мероприятий стало проведение в ОПКиИП однодневных стажировок для уполномоченных муниципальных служащих, в которых приняли участие 62 муниципальных служащих из 40 муниципальных образований. В рамках стажировок были рассмотрены вопросы по четырем направлениям антикоррупционной деятельности:

- анализ и проверка сведений о доходах;

- выявление конфликта интересов, принятие мер по его предотвращению и урегулированию, применение мер ответственности;

- деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- подготовка и направление сведений антикоррупционного мониторинга.

В отчетном периоде актуализированы Методические рекомендации по вопросам осуществления контроля за расходами, которые содержат подробное описание не только процедуры контроля, но и раскрывают особенности представления и анализа сведений о расходах, а также включают в себя образцы документов и блок-схемы проведения указанных выше мероприятий. Указанные методические рекомендации размещены на официальном сайте Администрации губернатора (https://permkrai.ru/information income/metodicheskie-materialy/) и направлены для использования в ГО и ОМСУ.

С целью повышения уровня знаний антикоррупционного законодательства ОПКиИП была разработана и впоследствии изготовлена брошюра "Конфликт интересов" в количестве 10000 экземпляров для последующего распространения среди государственных гражданских и муниципальных служащих. Содержание брошюры ориентировано на методическую помощь служащим, а также лицам, впервые поступающим на службу, по вопросам выявления конфликта интересов и надлежащего принятия мер по его урегулированию.

Также в 2022 г. были составлены информационные памятки для лиц, поступающих на гражданскую службу, и лиц, увольняющихся со службы, которые используются в качестве напоминания о требованиях антикоррупционного законодательства.

Проведена работа по размещению на специально созданных группах в 2 социальных сетях 83 информационных сообщений (постов) антикоррупционной направленности, а также по их продвижению путем таргетированной рекламы (распространение для определенной целевой аудитории), общее количество просмотров размещенных информационных сообщений в указанных социальных сетях составило 669845 единиц.

Рис. 1. Изображения постов со страницы "Профилактика коррупции в Пермском крае" в социальной сети

4. Направления совершенствования реализации антикоррупционной политики в Пермском крае в 2023 году

Приоритетными мероприятиями по совершенствованию реализации антикоррупционной политики в Пермском крае определены:

- внедрение государственной информационной системы в области противодействия коррупции "Посейдон";

- проведение мониторинга деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в ОМСУ;

- проведение анализа сведений о доходах, представленных муниципальными служащими, в целях возможного инициирования контроля за расходами;

- продолжение работы по проведению просветительских мероприятий, в том числе направленных на информирование населения о проводимых антикоррупционных мероприятиях в социальных сетях.