Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 апреля 2014 г. N Ф08-1876/14 по делу N А63-11030/2012

г. Краснодар

14 апреля 2014 г.

Дело N А63-11030/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Георгия Владимировича (ИНН 261804829643, ОГРНИП 306261816000010) - Еременко Д.А. (доверенность от 28.01.2013), от заинтересованных лиц: администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2620005250, ОГРН 1042600393274) - Ермоленко А.С. (доверенность от 29.10.2013), Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ИНН 2620005059, ОГРН 1022602225502) - Шмакова И.В. (доверенность от 22.02.2013), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Анастасова В.Ш. - Еременко Д.А. (доверенность от 26.09.2012), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, глав крестьянских (фермерских) хозяйств Попова Д.Н., Брызгалина Ю.А., Жигалкина И.В., Уваровой И.А., общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг", общества с ограниченной ответственностью "Викинги", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Георгия Владимировича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2013 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомова Е.Г.) по делу N А63-11030/2012, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Леонов Г.В. (далее - глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) и Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество) о признании недействительным постановления главы администрации от 02.05.2012 N 228 о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 17 675 000 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:43, местоположение которого определено относительно ориентира ОАО "Колхоз Соломенский", с. Соломенское, Степновский район, Ставропольского края, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок), о понуждении администрации к осуществлению организации и проведения открытых торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 03.05.2012 N 45 (далее - договор аренды) и о применении последствий недействительности сделки в виде двухсторонней реституции (с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012, требования главы хозяйства удовлетворены в части.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2013 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края с целью уточнения предмета заявленных требований, исследования и оценки заявления главы хозяйства о предоставлении земельного участка в целях создания (расширения) фермерского хозяйства на предмет наличия обоснования испрашиваемой площади, а также заявлений иных крестьянских хозяйств, претендующих на приобретение земельного участка в аренду, нормативного обоснования обязанности администрации по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, исследования обстоятельств, связанных с предоставлением земельного участка в аренду казачьему обществу.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главы крестьянских (фермерских) хозяйств Попов Д.Н., Анастасов В.Ш., Брызгалин Ю.А., Жигалкин И.В., Уварова И.А., ООО "Агрохолдинг" и ООО "Викинги" как правопреемник ООО "Ньюмэн-Центр".

В рамках дела N А63-18538/2012 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Анастасов В.Ш. (далее - глава хозяйства-1) оспорил постановление администрации от 02.05.2012 N 228.

Определением от 17.05.2013 дела N А63-11030/2012 и N А63-18538/2012 в порядке части 6 статьи 130 Кодекса объедены в одно производство под N А63-11030/2012.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды посчитали, что площадь земельного участка не позволяет его использование в индивидуальном порядке в целях растениеводства и животноводства, заявитель не доказал наличие у него реальной возможности единоличной обработки испрашиваемого земельного участка, из содержания заявлений глав хозяйств невозможно установить цели предполагаемого использования земельного участка, названные заявления не отвечают предъявляемым к ним действующим законодательством требованиям, при предоставлении земельного участка в аренду казачьему обществу администрацией обеспечены соблюдение и сохранение его целевого назначения, свойств и полезных качеств.

Глава хозяйства обжаловал судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса, настаивая на наличии у него возможности обработки и использования земельного участка независимо от числа членов хозяйства, соответствии поданного им в администрацию заявления требованиям закона, подписанием договора аренды со стороны казачьего общества ненадлежащим лицом, уклонении администрации от рассмотрения по существу всех поданных заявлений, непринятии коллегиальным органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду казачьему обществу, нарушении судами установленного процессуальным законом принципа распределения бремени доказывания.

Администрация и казачье общество просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно и судами установлено, что казачье общество обратилось к главе Степновского муниципального района с заявлением от 20.02.2012 о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства.

Глава хозяйства обратился к главе Степновского муниципального района с заявлением от 06.03.2012 N 15 о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 25 лет для осуществления (расширения) деятельности фермерского хозяйства.

В заявлении указано на наличие у заявителя 22 работников, а также на разведение крупного рогатого скота, выращивание зерновых и зернобобовых культур, оптовую торговлю зерном как основные виды деятельности хозяйства. К заявлению главой хозяйства приложены копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе и о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, паспорта заявителя, кадастрового паспорта земельного участка, выписки из единого государственного реестра предпринимателей (далее - реестр).

В выпуске газеты "Степновские вести" от 28.03.2012 N 24 (11005) администрацией размещена информация о намерении предоставить в аренду земельный участок и возможности подачи заявлений в течение 1 месяца с момента опубликования сообщения.

Глава хозяйства и казачье общество повторно обратились к главе Степновского муниципального района с заявлениями соответственно от 29.03.2012 и от 02.04.2012, по содержанию аналогичными ранее поданным.

От главы хозяйства на имя главы Степновского муниципального района поступило третье заявление от 25.04.2012 о предоставлении земельного участка в аренду.

Глава хозяйства-1 обратился в администрацию с заявлением от 25.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления (расширения) деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, указав на наличие у него четырех наемных работников, а также на выращивание зерновых и зернобобовых культур, оптовую торговлю зерном как основные виды деятельности. К заявлению приложены копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе и о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, паспорта заявителя, кадастрового паспорта земельного участка, выписки из реестра, решения учредителя об участии в аукционе.

Аналогичные заявления о предоставлении в аренду земельного участка поступили в администрацию от глав крестьянских (фермерских) хозяйств Попова Д.Н.

(от 25.04.2012 N 6), Брызгалина Ю.А. (от 16.04.2013 б/н), Жигалкина (от 13.04.2012 б/н), Уварова С.А. (от 13.04.2012 б/н), ООО "Агрохолдинг" (от 13.04.2012 б/н) и ООО "Ньюмен-Центр" (от 25.04.2012 N 20; правопредшественник ООО "Викинги").

Постановлением от 02.05.2012 N 228 земельный участок предоставлен в аренду на 10 лет казачьему обществу без проведения торгов.

Администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) подписали договор аренды, о чем размещено сообщение в выпуске газеты "Степновские вести" от 23.05.2012 N 38 (11019). Не смотря на то, что государственная регистрация договора аренды не осуществлена, земельный участок фактически передан арендатору.

Названные обстоятельства явились основанием обращения глав хозяйств в арбитражный суд.

Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Принимая обжалуемые судебные акты, суды обоснованно руководствовались следующим.

Гражданам, изъявившим желание осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).

В силу статьи 82 Земельного кодекса, условия предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктами 2, 5 статьи 10 которого предписано руководствоваться порядком, установленным статьей 34 Земельного кодекса, как в случае предоставления названных участков гражданам и юридическим лицам, так и казачьим обществам. При этом, указав на неприменимость в случае предоставления земельного участка в аренду казачьему обществу общих положений о том, что договор аренды может быть заключен без проведения торгов только в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельного участка в аренду и, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления, а в случае поступления двух и более заявок необходимо проведение торгов, а в случае поступления двух и более заявок необходимо проведение торгов, законодатель установил запрет на выкуп арендуемого земельного участка в собственность.

Порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам, которые заинтересованы в предоставлении им таких участков для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в силу статьи 12 Закона N 74-ФЗ, включает в себя подачу заявления в уполномоченный орган, утверждение и выдачу последним схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение заявителем за свой счет выполнения в отношении этого земельного участка работ, в результате которых подготавливаются документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, подачу заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, принятие уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка решения о предоставлении его в аренду заявителю и собственно заключение договора аренды в течение семи дней со дня принятия соответствующего решения.

Заявление заинтересованного в предоставлении земельного участка для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности лица должно содержать цель использования земельного участка (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение), испрашиваемое право на землю (в т. ч. аренда), срок аренды, обоснование размеров земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) и предполагаемое местоположение земельного участка. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона N 74-ФЗ (пункт 2 статьи 12 Закона N 74-ФЗ в действовавшей в спорный период редакции).

Оценив в порядке статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, в том числе заключение ГНУ Ставропольской НИИСХ Россельхозакадемии от 16.05.2013, содержащее вывод о необходимой для обработки испрашиваемого земельного участка численности механизаторов широкого профиля подсобных рабочих (16 и 405 человек соответственно), суд первой инстанции пришел к поддержанным судом апелляционной инстанции выводам о недоказанности главами хозяйств возможности единоличной обработки испрашиваемой площади сельскохозяйственных угодий и несоответствии поданных ими заявлений императивным требованиям специального законодательства в области создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

С учетом установленных статьей 10 Закона N 101-ФЗ запретов и ограничений, в рассматриваемой ситуации казачье общество не могло быть признано равноценным участником основанных на конкурентных началах отношений по обороту земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в сравнении с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а заключение договора аренды осуществлено в строгом соответствии с норами Закона N 101-ФЗ.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.07.2012 N 17382/11).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу N А63-11030/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин