Раздел 3. Соблюдение прав ребенка в основных сферах жизнедеятельности в 2022 году

Раздел 3. Соблюдение прав ребенка в основных сферах жизнедеятельности в 2022 году

3.1. Соблюдение права ребёнка жить и воспитываться в семье

В 2022 году вопросы защиты права детей на семью и семейные связи заняли первое место по количеству в тематике обращений. В адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступили 369 обращений по данной теме, что составило 21% от общего количества обращений, это на 16,5% меньше, чем в 2021 году.

"Структура тематики обращений по семейным вопросам в 2022 году"

3.1.1. Проблемы семейного неблагополучия

Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьёй всех её членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Устанавливается, что защиту семейных прав осуществляют органы государственной власти, в том числе органы социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и их прав, Уполномоченные по правам ребёнка и т.д. способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Семейное неблагополучие является острой социально проблемой, которая ведет к неактивному психофизическому развитию детей, угрожает жизни и здоровью ребёнка и его гармоничному развитию. Именно поэтому деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы - субъекты профилактики) по выявлению семейного и детского неблагополучия постоянно остаётся в центре внимания Уполномоченного по правам ребёнка.

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, на конец 2022 года на ведомственном учёте в органах социальной защиты состояла 3261 семья, имеющая несовершеннолетних детей и находящаяся в различных трудных жизненных ситуациях. Данный показатель сохраняется на уровне 2021 года (3216 семей).

Всего в этих семьях на конец года проживали 5 405 детей, что на 5,8% меньше, чем в 2021 году (5739 детей). От общего количества детского населения такие дети составляют 0,4% (в 2021 - 0,7, в 2020 - 0,8%).

С 2020 года сохраняется тенденция уменьшения количества многодетных семей, находящихся на ведомственном учёте в органах социальной защиты по причине неблагополучия. Снижение показателя составило 27,2%: 2020 год - 857 семей, 2021 год - 679, 2022 год - 624 семьи.

Вместе с тем обращает внимание увеличение количества неблагополучных семей, имеющих детей-инвалидов, находящихся на ведомственном учёте в органах социальной защиты. В 2022 году таких семей стало 1208. Это на 16,2% больше, чем в 2021 году (1040 семей).

"Количество семей, находившихся на ведомственном учёте органов социальной защиты, и воспитывавшихся в них детей в 2018-2022 годах (чел.)"

По данным Министерства внутренних дел по РТ, в 2022 году на ведомственном учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних состояло 4737 семей, в которых проживало 8269 детей.

В 2022 году увеличилось количество семей (на 5,5%) и воспитывающихся в них детей (на 3,3%), находящихся в социально опасном положении (1 623 семьи, 3 265 детей в них).

"Количество семей, находившихся в социально опасном положении, и воспитывавшихся в них детей в 2018-2022 годах"

В зоне постоянного, особого внимания и контроля Уполномоченного по правам ребёнка находится деятельность субъектов системы профилактики семейного и детского неблагополучия.

Следует отметить, что в Республике Татарстан работа органов - субъектов профилактики по раннему выявлению семейного неблагополучия, организации оказания помощи неблагополучным семьям и реабилитации организована на системной основе. Ими совершенствуются механизмы оказания помощи данной категории семей.

В течение 2022 года посредством информационной системы "Учёт и мониторинг несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей в Республике Татарстан" органами - субъектами профилактики направлено 3925 сигнальных карт, что на 8,8% больше, чем в 2021 году (3606 сигнальных карт), что свидетельствует об увеличении активности субъектов профилактики.

Субъекты системы профилактики, ведомства	Кол-во выставленных карт		Динамика, %
	2021 год	2022 год
органы внутренних дел	1382	1444	+4,5%
органы и учреждения здравоохранения	544	639	+17,5%
органы и учреждения образования	543	560	+3,1%
органы социальной защиты	474	430	-9,3%
Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка	206	344	+67,0%
органы опеки и попечительства	182	211	+15,9%
уголовно-исполнительные инспекции	159	177	+11,3%
органы местного самоуправления	32	33	+3,1%
иные ведомства и учреждения (МСРК других районов, межведомственные рейды, обращения граждан)	79	87	+10,1%

Из 3925 сигнальных карт, направленных различными субъектами системы профилактики, в 1585 (40,4%) семьях постановлениями муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав подтвержден факт наличия социально опасной ситуации (в 2021 году из 3 606 семей подтверждено в 1433 (39,7%) семьях).

В течение 2022 года взяты на межведомственный учёт 1585 семей, в том числе по инициативе:

органов внутренних дел - 565 семей (35,6%);

органов и учреждений социальной защиты - 312 семей (19,8%);

органов управления образования - 268 семей (17%);

органов управления здравоохранения - 178 семей (11,2%);

органов опеки и попечительства - 70 семей (4,4%);

Уполномоченного по правам ребёнка - 60 семей (3,8%);

уголовно-исполнительной инспекции - 59 семей (3,7%);

в результате межведомственных рейдов - 37 семей (2,3%);

исполнительного комитета сельского поселения - 13 семей (0,8%);

МСРК другого муниципального образования - 6 семей (0,4%);

по инициативе граждан - 6 семей (0,4%);

учреждения культуры - 4 семьи (0,2%);

органов по делам молодёжи - 4 семьи (0,2%);

советов территориального общественного самоуправления - 2 семьи (0,1%);

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - 1 семья (0,1%).

К информационной подсистеме подключено 2475 пользователей, обеспечивающих организацию межведомственного взаимодействия в выявлении и реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.

В течение 2022 года реабилитацию в рамках межведомственного патронирования прошли 3124 семьи, находящиеся в социально опасном положении. В план реабилитации таких семей включаются специалисты ведомств и учреждений, в чьей компетенции находится решение проблем семьи. Организациями социального обслуживания реализованы 3124 индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении (далее - ИПР), из них 3124 (100%) оказано 152910 услуг.

По итогам 2022 года отмечается высокий уровень включенности субъектов системы профилактики в реализацию ИПР семей:

- органами образования оказано 39994 услуг 2455 семьям (из 2473 запланированных), включенность составила 99,2%;

- органами опеки и попечительства реализовано 1349 ИПР из 1364 (98,9%), оказано 9787 услуг;

- органами внутренних дел реализовано 2865 ИПР из 2909 (98,5%), оказано 19457 услуг;

- органами по делам молодёжи реализовано 1931 ИПР из 1960 запланированных (98,5%), оказано 19635 услуг;

- учреждениями культуры в течение 2022 года реализовано 1719 ИПР из 1747 (98,4%), оказано 15347 услуг;

- органами здравоохранения по итогам 2022 года реализовано 98% ИПР от общего числа запланированных (реализовано 2748 ИПР из 2804), оказано 49318 услуг.

Наименьшая доля реализованных в 2022 году ИПР отмечается у уголовно-исполнительных инспекций: данный субъект профилактики был включен исполнителем в 145 ИПР семей, оказано 917 услуг 131 семье, включенность составила 90,3%.

В 2022 году снята с учёта 1401 семья, в которых проживают 2895 несовершеннолетних, в том числе с положительной реабилитацией - 1173 семей (83,7%), в них 2364 несовершеннолетних.

К сожалению, остаются факты формального подхода к оценке ситуации неблагополучия в семье, неполного, необъективного оформления Актов обследования жилищно-бытовых условий семьи. И, как следствие, формальный подход к принятию решений, что приводит к ухудшению положения несовершеннолетних и нарушению прав и законных интересов детей.

Так, например, из средств массовой информации Уполномоченному по правам ребёнка стало известно, что мать избила свою маленькую дочку и снимала этот факт на видео (https://tatarstan24.tv/news/incident/v-kazani-mat-izbila-malenkuyu-dochku-i-vystavila-na-balkon).

По данному факту Уполномоченным по правам ребёнка была организована проверка. По итогам проверки установлено следующее.

Мама ребенка А., проживающая в г. Казань, избивала несовершеннолетнюю дочь 2020 г.р., снимая истязание на видео, с целью отправки отцу ребёнка. 22.11.2022 данная информация поступила в отдел полиции. По адресу немедленно выехала межведомственная группа, несовершеннолетние дети были помещены в детский стационар больницы, специалист отдела по опеке и попечительству обратился с заявлением в ОП N 11 "Восход" о привлечении А. к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ - неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Инициирован вопрос лишение родительских прав А. в отношении несовершеннолетних детей, а также отца в отношении несовершеннолетнего сына.

Исполнительный комитет города проинформировал, что мама детей А. состоит на профилактическом учете в ПДН ОП N 11 "Восход" Управления МВД России по г. Казани как неблагополучный родитель.

В настоящее время в производстве следственного отдела по Московскому району г. Казани Следственного управления Следственного комитета России по Республике Татарстан находится уголовное дело в отношении А. по признакам преступлений, предусмотренных ст. 156, п. "г" ч. 2 ст. 117 УК РФ. Постановлением Московского районного суда г. Казани от 26.11.2022 в отношении А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Анализ информационной системы "Учет и мониторинг несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей в Республике Татарстан" показал, что в отношении данной матери неоднократно поступали сигнальные карты от соседей, которые информировали о неблагополучии в семье. 6 июня 2022 года сотрудником Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка по итогам рассмотрения обращения, поступившего в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, выставлена сигнальная карта с сообщением: "в квартире проживает мама с двумя несовершеннолетними детьми 3-х и 9 лет". Со слов соседей: "дети постоянно плачут, возможно, она их избивает, мать злоупотребляет алкоголем, по видеокамерам видно, как она по ночам с детьми сидит в компаниях, выпивает алкоголь".

По итогам рассмотрения сигнальной карты 06.06.2022 г. организован выход в семью сотрудником социальной защиты и старшим инспектором по делам несовершеннолетних ОП N 11 "Восход". Анализ составленного Акта обследования жилищно-бытовых условий семьи демонстрирует формальный подход к проведению проверки и оценки ситуации неблагополучия: не дана объективная ситуации в семье, в которой воспитываются трое малолетних детей (2014, 2018, 2020 г.р.). В составленном акте:

- "оценка взаимоотношению между членами семьи - со слов матери, хорошие",

- "источник дохода семьи" - нет данных,

- "сведение о детях" - не заполнены данные о состоянии здоровья (общая визуальная оценка, в том числе наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребенком);

- не отражены результаты беседы с детьми. Можно сделать вывод, что беседа не проводилась;

- не отражены результаты опроса лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей и детей. Можно сделать вывод, что опрос не проводился, хотя информация сигнальной карты требовала детальной оценки ситуации.

По итогам рассмотрения сигнальной карты и по предоставленному акту МСРК объективные выводы не сделаны. Решения по данной сигнальной карте в интересах несовершеннолетнего ребёнка также не были приняты.

31.10.2022 года на систему 112 вновь поступает сигнальная карта от отдела полиции: "А. не надлежащим образом занимается воспитанием и содержанием детей, также была замечена в употреблении алкоголя".

Решения по данной сигнальной карте в интересах несовершеннолетнего ребенка вновь не были приняты.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 22.04.2010 N 294 "О формировании единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях" (далее - ПКМ РТ N 294), предусмотрено, что если принято решение о том, что несовершеннолетний и его семья не находятся в социально опасном положении, то для оказания содействия семье в преодолении трудной жизненной ситуации ходатайство направляется в один из субъектов системы профилактики.

Таким образом, был нарушен установленный порядок взаимодействия субъектов профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - субъекты профилактики), предусмотренный ПКМ РТ N 294, субъектами профилактики не были приняты адекватные меры в защиту прав и законных интересов детей.

Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, а также незамедлительно информировать, в том числе:

- орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

- комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию.

Формальный подход к рассмотрению сигнальных карт и организации работы МСРК, нарушение требований Федерального закона N 120-ФЗ впоследствии привели к ситуации с несовершеннолетней в ноябре 2022 года.

По данному факту Уполномоченным по правам ребёнка приняты меры реагирования.

В 2022 году средний срок пребывания детей в социальных приютах с установленным статусом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил 1,9 месяцев, в 2021 году - 2,2 месяца.

Вместе с тем, численность детей, обслуженных в социальных приютах, находящихся в них от 6 месяцев до 1 года - 281 ребенок (увеличение показателя на 9,8% по сравнению с 2021 годом); численность детей, обслуженных в социальных приютах, находящихся в них более 1 года - 67 детей (увеличение показателя на 28,9% по сравнению с 2021 годом).

Данная ситуация требует детального анализа и принятия мер по устранению причин увеличения количества детей, находящихся в социальных приютах более 1 года.

В 2022 году в социально опасном положении находилось 1623 семьи, в которых проживали 3265 детей. При этом 585 семей (36%) - поставлены на межведомственный учет по причине злоупотребления родителями алкогольных напитков.

Данная ситуация говорит о необходимости развития мер по оказанию эффективной помощи в преодолении главной причины трудной и опасной жизненной ситуации таких семей чреватой отобранием детей у родителей и лишения их кровной семьи, - алкогольной зависимости родителей.

"Численность семей, поставленных на межведомственный учет в СОП по причине злоупотребления родителями алкогольными напитками, за 2022 год"

С 2015 года при поддержке Раиса Республики Татарстан развивается межведомственный проект "Точка трезвости", который предусматривает лечение от алкогольной зависимости по инновационной методике родителей, страдающих алкоголизмом, за счёт дополнительного финансирования из бюджета республики.

Проект реализуется во взаимодействии с Министерством здравоохранения Республики Татарстан, Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав под руководством Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В рамках исполнения постановления Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 09.02.2022 г. N 01-22 "О реализации проекта по профилактике социального сиротства "Точка трезвости" для участия в проекте были выбраны 2 городских округа (Казань, Набережные Челны) и 29 муниципальных районов (Агрызский, Азнакаевский, Алексеевский, Алькеевский, Альметьевский, Атнинский, Бавлинский, Бугульминский, Буинский, Высокогорский, Елабужский, Заинский, Зеленодольский, Кукморский, Лениногорский, Мамадышский, Менделеевский, Мензелинский, Муслюмовский, Нижнекамский, Нурлатский, Пестречинский, Рыбно-Слободский, Сармановский, Спасский, Тукаевский, Тюлячинский, Черемшанский, Чистопольский).

В 2022 году в проекте "Точка трезвости" участвовали 122 человека (114 женщин, 8 мужчин) из 115 семей, из них 7 семейных пар. В данных семьях воспитываются 215 несовершеннолетних.

За отчётный период:

95 участников проекта "Точка трезвости" полностью прошли медикаментозное лечение и в данный момент у участников наблюдается положительная динамика;

7 участников проекта "Точка трезвости" ожидают получения последней инъекции (в г. Казань, Агрызском, Альметьевском, Высокогорском, Зеленодольском м.р.);

20 участников выбыли из проекта: 8 участников по причине срыва (в гг. Казань, Набережные Челны, Бавлинском, Буинском, Елабужском, Тюлячинском м.р.), 4 участницы в связи с беременностью (в Альметьевском, Высокогорском, Нижнекамском, Спасском районах), 7 участников по медицинским показаниям (в Азнакаевском, Сармановском м.р., гг. Казань, Набережные Челны), 1 участник по причине переезда в другой регион (в Алексеевском районе). В течение года из резервного списка включили в проект 12 участников.

В рамках межведомственного патроната в период реализации проекта "Точка трезвости" семьям была оказана следующая помощь:

- трудоустроены 61 участник проекта - официально (95% от числа лиц, находящихся в поиске работы - 64 человека), остальные участники проекта (3 чел.) трудоустроены без заключения трудового договора. Процент исполнения мероприятия "трудоустройство участников проекта" в разрезе районов (с наличием нуждаемости):

обеспечено 100% трудоустройство нуждающихся в районах: Азнакаевский, Алькеевский, Альметьевский, Бавлинский, Бугульминский, Высокогорский, Елабужский, Заинский, Зеленодольский, Кукморский, Лениногорский, Менделеевский, Мензелинский, Муслюмовский, Нурлатский, Нижнекамский, Рыбно-Слободский, Сармановский, Спасский, Тукаевский, Тюлячинский, Черемшанский, Чистопольский муниципальные районы, г. Набережные Челны,

в г. Казань трудоустроено 83% нуждающихся (6 чел. всего нуждались в трудоустройстве),

в Алексеевском районе 2 человека, нуждающихся в трудоустройстве, трудоустроены неофициально;

- реструктуризированы долги за оплату жилищно-коммунальных услуг в 18 семьях (98% от числа семей, имеющих долги за оплату жилищно-коммунальных услуг). Процент исполнения мероприятия "реструктуризация долга" в разрезе районов (с наличием нуждаемости): 100% - Азнакаевский, Алексеевский, Альметьевский, Зеленодольский, Сармановский, Тюлячинский, Чистопольский м.р., гг. Казань, Набережные Челны, 0% - Нижнекамский м.р. (в связи с отказом самого участника собирать документы);

- оказано содействие в оформлении социальных выплат и пособий (социальные контракты, социальные выплаты, компенсационные выплаты) 42 семьям (100% семей из числа нуждающихся в данной помощи);

- проведены занятия по формированию родительской грамотности на базе комплексных центров социального обслуживания населения (далее - КЦСОН) в вопросах развития, воспитания и образования ребёнка (охват участников проекта - 100%). В данном направлении работа стабильно ведется во всех муниципальных районах, городских округах;

- социально-психологическую помощь получили 100% участников проекта. По состоянию на конец 2022 года в образовательные организации устроено 34 ребёнка из семей участников проекта "Точка трезвости";

- 100% несовершеннолетних из числа 110 неохваченных досуговой деятельностью детей устроены в организации дополнительного образования;

- охват оздоровительным отдыхом в лагерях - 97% (был запланирован для 81 ребёнка, 79 из них посетили загородные лагеря (в Нижнекамском м.р. из 7 н/л направлены в лагерь 5 детей));

- 70 гражданам из числа участников проекта и членов их семей оказана благотворительная помощь.

В конце 2022 г. на межведомственном патронировании состояло 92 семьи участников проекта: на основном этапе - 44 семьи, на заключительном - 48 семей.

В 30 муниципальных районах, городских округах участие субъектов профилактики в реализации ИПР в рамках проекта "Точка трезвости" составляет 100%.

В Высокогорском муниципальном районе участие субъектов профилактики в реализации ИПР менее 100% (органы полиции - 0%).

"Основные итоги реализации проекта "Точка трезвости" (2015-2022 гг.)"

Согласно информации в ГУП "Таттехмедфарм", поставка лекарственного препарата "Вивитрол" (МНН: Налтрексон") ООО "Джонсон & Джонсон" на территорию Российской Федерации прекращена. В связи с чем реализация в 2023 году проекта по профилактике социального сиротства "Точка трезвости" с применением лекарственного препарата "Вивитрол" (МНН: Налтрексон") не представляется возможной.

Вместе с тем проект остается высоко востребованным и показывает уникальные результаты при совместном межведомственном сопровождении семей.

Учитывая актуальность проекта, Уполномоченным по правам ребёнка направлено обращение в адрес министра здравоохранения РТ о возможном применении альтернативного препарата и альтернативного лечения для продолжения реализации проекта.

Министерством здравоохранения РТ предложена реализация проекта, где медицинская часть предполагается в составе следующих этапов:

1. Приём психиатра-нарколога наркологического кабинета ЦРБ или амбулаторного отделения ГАУЗ "РКНД МЗ РТ".

2. Лечебно-диагностические мероприятия в стационарном отделении ГАУЗ "РКНД МЗ РТ". Формирование индивидуального плана-графика участия в проекте (мотивационное интервью, работа с психологом и психотерапевтом, программа для родственников (созависимых) "Реабилитация семьи".

3. Первичная процедура "Психофармблок" с использованием отечественных препаратов.

4. Психотерапевтическое сопровождение в отделении медицинской реабилитации ГАУЗ "РКНД МЗ РТ" с последующими реабилитационными мероприятиями процедуры "Психофармблок".

3.1.2. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По данным Министерства образования и науки РТ, на конец 2022 года в Республике Татарстан количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 9 257 человек, или 1,11% от общей численности детского населения (в 2021 году - 9709 (1,14%), в 2020 году - 10124 (1,2%), в 2019 году - 1,3%, в 2018 году - 1,35%, в 2017 году - 1,4%). Это самый низкий показатель за последние годы.

В республике отмечается стабильная ситуация в вопросе семейного устройства детей, лишившихся по различным причинам опеки со стороны родителей. На 01.01. 2023 года в замещающих семьях проживали 8671 ребёнок, что составляет 93,7% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) (в 2021 - 9124 ребенка, 94%). В государственных учреждениях для детей-сирот воспитывались 468 детей или 5% общего количества детей-сирот (в 2021 году - 481 ребенок, 5% от общего количества детей-сирот).

"Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

В течение 2022 года были выявлены 851 ребенок, оставшийся без попечения родителей, что на 11% меньше, чем в 2021 году. Из них 260 - дети-сироты (30,6%). В 2021 году данные показатели составили 956 детей, из них дети-сироты - 27,2%.

"Количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Согласно данным Министерства образования и науки РТ, в 2022 году количество детей, лишившихся родительского попечения по причине лишения родительских прав обоих или единственного родителя, составило 236 человек, что на 8,5% меньше, чем в 2021 году (258 человек).

Численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей

Показатель	2020	2021	2022
Численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родительских прав обоих либо единственного родителя	335	258	236
Численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей по причине ограничения родительских прав обоих либо единственного родителя	139	168	152
Численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей по иным причинам	298	530	453

"Количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018-2022 годах (человек)"

Всего по итогам 2022 года в порядке статьи 77 Семейного кодекса РФ органами опеки и попечительства было отобрано 24 ребёнка, это почти в два раза меньше, чем в 2021 году (44 ребёнка).

Показатель	2018	2019	2020	2021	2022
Количество детей, изъятых из семьи на основаниях, предусмотренных статьей 77 Семейного кодекса РФ, всего	61	38	43	44	24
из них возвращены родителям после проведения социально-реабилитационной работы	6 (10%)	5 (13%)	9 (21%)	10 (22,7%)	6 (25%)

В течение 2022 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило 7 обращений от граждан по фактам изъятия детей из семей. Каждое сообщение проверено службой Уполномоченного по правам ребёнка. По итогам доводы заявителей о незаконности такого решения не нашли своего подтверждения. Принятые меры по изъятию детей были признаны легитимными и осуществленными в интересах и в защиту детей.

Анализ статистической отчётности показывает, что в течение 2022 года на различные формы семейного воспитания был передан 787 ребенок. Из них:

596 (75,7%) - под опеку (попечительство) родственников, в 2021 году - 82,7%;

147 (19%) - в приёмные семьи, в 2021 году - 13,2%;

44 (5,6%) были усыновлены, в 2021 году (4,1%).

В отношении 108 несовершеннолетних обязанности опекуна (попечителя) возложены на органы опеки и попечительства, в том числе 54 из них обучаются в профессиональных образовательных организациях на полном государственном обеспечении.

В 2022 году 26 ребенка оставлено матерями (родителями) при рождении.

Среди переданных на воспитание в семьи 22 ребенка имели статус инвалида: 6 - переданы под опеку (попечительство), 12 - по договору о приёмной семье, 4 - усыновлены.

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Республике Татарстан, на 1 января 2023 года представлено на диаграмме.

Наиболее распространенной формой семейного устройства по-прежнему остаётся передача детей на воспитание родственников. На 1 января 2023 года в 3 362 опекунских семьях воспитывались 4 034 ребенка детей (43,6%).

"Количество детей, воспитывавшихся под опекой (попечительством), в 2018-2022 годах"

Последние три года сохраняется тенденция уменьшения количества приёмных семей. Анализ ситуации показывает, что это связано с уменьшением выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2022 году их стало меньше на 5,9% (с 1275 в 2020 году до 1200). На 1 января 2023 года в 1188 приёмных семьях воспитывалось 2093 приёмных ребенка.

Количество замещающих семей и детей в них

Показатель	2020	2021	2022
Количество семей опекунов и попечителей	3602	3443	3362
в них детей	4468	4268	4034
Количество приёмных семей	1308	1275	1188
в них детей	2370	2260	2093
Количество семей усыновителей	2470	2426	2378
в них детей	2632	2596	2544

В 56 приёмных семьях (4,7% от общего количества приёмных семей) воспитывалось 5 и более приёмных детей, в 156 приёмной семье (13,1%) воспитывалось 3-4 приёмных ребёнка, в 976 приёмных семьях (82,2%) - 1-2 приёмных ребёнка.

"Количество детей, воспитывавшихся в приемных семьях в 2018-2022 годах (чел.)"

В 2022 году продолжилась тенденция уменьшения количества усыновленных детей. На 1 января 2023 года в 2378 семьях воспитывались 2513 усыновленных детей. Из них воспитывающих 5 усыновленных детей - 2 семьи, 3-4 усыновленных - 14 семей, 1-2 усыновленных - 2392 семей.

"Количество усыновленных (удочерённых) детей в 2018-2022 годах, проживающих в семьях усыновителей (чел.)"

В течение 2022 года на усыновление было передано 44 ребенка, что на 12 детей меньше, чем в 2021 году.

"Количество детей, усыновленных (удочерённых) за год"

Гражданами России усыновлены 41 ребёнок.

3 детей-инвалидов в возрасте от 3 до 7 лет переданы на усыновление иностранным гражданам Италии. Ситуация стала возможной в результате того, что для данных детей не нашлись замещающие семьи в Российской Федерации. Данные дети были выбраны гражданами Италии в 2020 и начале 2021 года. Передача детей произошла в январе-марте 2022 года.

Необходимо отметить, что распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2022 года N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих в отношении РФ, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия" Италия входит в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении РФ, российских юридических лиц и физических лиц, недружественные действия.

По информации Министерства просвещения РФ, в 2022 году органы опеки не выдали ни одного согласия иностранным кандидатам.

Доля иностранного усыновления российских детей-сирот падает с каждым годом. Так, в 2021 году иностранными гражданами было усыновлено 69 детей-сирот (из них детей-инвалидов - 7), в 2020 году - 38 детей-сирот (из них детей-инвалидов - 3), в 2017 году - 380 детей-сирот (из них детей-инвалидов - 38). А в 2010 году (до принятия Федерального закона от 28.12.2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" - далее "Закона Димы Яковлева") иностранные граждане усыновили 3355 детей-сирот (из них детей-инвалидов - 148).

По состоянию на начало 2022 года (по данным Федерального статистического наблюдения "Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Форма N 103-рик) на воспитании в семьях иностранных усыновителей находится 17498 детей-сирот.

1 августа 2022 года депутаты Государственной Думы Российской Федерации внесли на рассмотрение в Госдуму РФ законопроект, блокирующий возможность усыновления и передачи под опеку детей-сирот из России гражданам недружественных государств. Аналогичный закон, который ввёл запрет на усыновление российских детей гражданами США, был принят в России в 2012 году: он получил неофициальное название "закон Димы Яковлева".

Законопроект включен в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой Российской Федерации https://sozd.duma.gov.ru/bill/174451-8.

В пояснительной записке к законопроекту отмечено: "Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации" подготовлен в целях защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Передача ребёнка-сироты на воспитание в семьи граждан иностранных государств, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, очевидно, не отвечает национальным интересам нашей страны.

Передача наших детей на воспитание в "недружественные страны" - это удар по будущему нации. Опыт принятия "Закона Димы Яковлева" показал, что отказ от иностранного усыновления (а именно усыновления гражданами США) был верным решением. Все дети, которые должны были быть усыновлены "американцами" были устроены в семьи российских граждан.

Выпады оппонентов о том, что иностранные граждане спасают наших детей-сирот и преимущественно усыновляют детей-инвалидов, не подтверждаются статистикой.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается установить запрет на усыновление и передачу под опеку российских детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам иностранных государств, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации.

При этом предложенный законопроектом подход (когда не обозначаются конкретные государства, а идет отсылка к перечню иностранных государств, утверждаемому Правительством Российской Федерации) позволяет в будущем (если страна перестанет совершать недружественные действия в отношении Российской Федерации) снять соответствующий запрет без внесения изменений в Семейный кодекс Российской Федерации.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что указанный законопроект не направлен на полный запрет иностранного усыновления и не исключает партнерства с иностранными государствами по всем вопросам, касающимся детей, которые уже переданы на усыновление в иностранные государства".

По итогам года количество воспитанников в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшилось на 2,7% (с 481 до 468), из них к концу 2022 года находились на воспитании:

в доме ребёнка - 47 детей;

в детских домах - 235 детей;

в школах-интернатах для детей-сирот - 60 детей;

в детских домах-интернатах - 126 детей.

На учете в региональном банке данных о детях-сиротах на 1 января 2023 года состояли 586 детей, оставшихся без попечения родителей, что на уровне прошлого года.

Состав детей, находящихся в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2023 года

Возраст детей	Общее количество детей	из них		Имеют инвалидность	С ОВЗ
		Мальчиков	Девочек
0-3 года	31	18	13	9	0
3-5 лет	26	15	11	10	0
5-7 лет	29	17	12	8	5
7-10 лет	77	51	26	21	29
10-14 лет	155	92	63	54	76
14-18 лет	268	145	123	96	121
Итого:	586	338	248	198	231

По информации Министерства образования и науки РТ, среди проблем, возникающих при формировании, ведении и использовании государственного банка данных о детях (далее - ГБД), основными являются:

- отсутствие возможности закрепления друг к другу анкет братьев и сестер, находящихся в разных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что ведет к недостоверности информации, предоставляемой на официальном портале федерального банка данных;

- отсутствие возможности проведения повторной синхронизации между операторами ГБД ранее, чем через каждые 4 часа;

- невозможность скрыть анкеты детей, оставшихся без попечения родителей, на официальном портале федерального банка данных, на которых уже подписано согласие и поданы документы на оформление в семью, что ведет к заблуждению других граждан, желающих стать приемными родителями.

По данным проблемам Уполномоченным по правам ребенка было направлено обращение в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка М.А. Львовой-Беловой.

В 2022 году ситуация, связанная со вторичным сиротством, оставалась не благоприятной, хотя число отмен решений о передаче детей в замещающую семью уменьшилось на 5,3%. Отменены 74 решения о передаче ребёнка на воспитание в семью, из них 57% - в приёмную семью.

В 18 случаях отмена решений произошла по инициативе органа опеки и попечительства, в том числе:

в связи с ненадлежащим выполнением усыновителями, опекунами, попечителями, приёмными или патронатными родителями обязанностей по воспитанию детей - 18 случаев в муниципальных районах РТ (Верхнеуслонский - 2, Кукморский - 1, Сармановский - 3, Азнакаевский - 3, Елабужский - 1, Нижнекамский районы - 1, г. Набережные Челны - 1, Приволжский район г. Казани - 4, Советский - 2).

По инициативе приёмных родителей отмена решений произошла в 41 случае, в том числе в 4 случаях, связанных с заболеванием детей.

Показатели вторичного сиротства остаются высокими. Это может говорить:

- о том, что ряд кандидатов проходят школу формально,

- о невысоком качестве подготовки кандидатов в приёмные родители и недостаточном развитии института сопровождения замещающих семей,

- о невысокой результативности сопровождения таких семей.

Всё перечисленное требует принятия системных мер по снижению количества отмен решений о передаче детей в замещающую семью и по повышению эффективности деятельности муниципальных экспертных комиссии по анализу случаев возврата детей в государственные организации из замещающих семей.

В 2022 году в связи с ростом жалоб граждан на деятельность органов опеки и попечительства предметом специального контроля и надзора службы Уполномоченного по правам ребёнка оставалась деятельность органов опеки и попечительства республики.

Динамика обращений по отдельным вопросам

Тематика обращений	итого		Динамика изменений
	2021 год	2022 год
Всего	442	369	-16,5%
Вопросы воспитания детей после развода родителей, смерти одного из родителей	175	137	-21,7%
Вопросы деятельности органов опеки и попечительства в связи с передачей детей под опеку (попечительство), усыновление	74	96	29,7%
Сообщения о неблагополучии в семье	132	69	-47,7%
Инициирование вопроса лишения родительских прав	30	28	-6,7%

В течение 2022 года Уполномоченным по правам ребёнка в ходе проверочных мероприятия по обращению граждан были выявлены серьезные нарушения в обеспечении прав и интересов приёмных детей и, соответственно, деятельности органов опеки и попечительства, в том числе:

1. Ненадлежащее исполнение отдельными работниками органов опеки и попечительства должностных обязанностей и работы.

Так, в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило частное постановление Камско-Устьинского районного суда РТ от 12.09.2022 по делу N 1-23/2022.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке уголовное дело в отношении З., 1985 г.р., зарегистрированного и проживающего по установленному адресу ..., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. "г" ч. 2 ст. 117, ч. 1 ст. 119 УК РФ, Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан установил, что с 01.09.2021 г. по 06.11.2021 г. во время проживания подопечной И. Е.С. совместно со своим опекуном К. и ее супругом З., последний систематически наносил побои И. и совершал в отношении неё иные насильственные действия, причиняющие физическую боль и нравственные страдания, а также высказывал угрозы убийством.

Свидетели в судебном заседании показали, что они сообщали представителям органа опеки о происходящем, однако каких-либо мер ими предпринято не было. Данные обстоятельства в судебном заседании были подтверждены представителем органа опеки. Кроме того, на заседании экспертной комиссии по анализу случаев возврата детей в государственные организации из замещающих семей сообщалось о применении в отношении И. со стороны З. физического насилия. Однако членами комиссии данные факты оставлены без внимания, в правоохранительные органы о них сообщено не было.

Ненадлежащее исполнение работниками органа опеки и попечительства Камско-Устьинского муниципального района РТ своих должностных обязанностей и полномочий привели к несвоевременному возбуждению уголовного дела, где потерпевшим являлся несовершеннолетний ребёнок, находившийся под опекой. Факты применения насилия со стороны З. в отношении И. были выявлены сотрудниками ОП "Камско-Устьинское" МО МВД РФ "Верхнеуслонский" через достаточно продолжительное время. Из этого следует, что работниками органов опеки не исполнялись надлежащим образом Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 423.

Частное постановление было направлено в адрес руководителя Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, руководителя Департамента надзора и контроля в сфере образования Республики Татарстан для исполнения, Уполномоченному по правам ребёнка в Республике Татарстан и прокурору Камско-Устьинского района Республики Татарстан.

2. Несвоевременное оформление опеки (затягивание) в Кировском районе г. Казани и Пестречинском муниципальном районе.

В Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение Б. по вопросу оформления опеки над дочерью погибшей сестры.

Б. сообщила, что в декабре 2022 года она обратилась в отдел опеки и попечительства Администрации Кировского и Московского районов г. Казани (далее - Отдел опеки и попечительства района) с обращением об оформлении опеки над несовершеннолетней племянницей. Отделом опеки и попечительства района в адрес отдела опеки и попечительства Администрации Пестречинского муниципального района РТ направлено обращение о предоставлении информации, характеризующей отца девочки З.

Из информации, предоставленной Отделом опеки и попечительства района, в рамках рассмотрения заявления Б. в адрес главы Администрации Пестречинского муниципального района РТ направлено письмо об оказании содействия в лишении родительских прав З., проживающего по установленному адресу.

Ввиду неполучения ответа на указанные письмо, Отделом опеки и попечительства района в адрес Исполнительного комитета Администрации Пестречинского муниципального района РТ был направлен повторный запрос 21.02.2022.

В связи с поступившим от заявителя обращением о бездействии органов опеки и попечительства Пестречинского района РТ Уполномоченным по правам ребёнка в адрес руководителя Администрации Пестречинского муниципального района РТ направлено заключение об устранении нарушений.

Несовершеннолетняя З. с момента смерти матери проживает с Б. Ребёнок-инвалид нуждается в слуховом аппарате и в реабилитационных процедурах. Для получения медицинских услуг ребёнку необходимо продлить медицинский полис. В связи с тем, что заявитель не является законным представителем ребёнка, Б. лишена возможности обеспечить ребёнку реабилитационные процедуры, в которых так нуждается несовершеннолетняя.

В статье 31 Гражданского кодекса РФ определено, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Статьей 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребёнка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребёнка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно полученному ответу из Администрации Пестречинского муниципального района РТ З. на момент выхода специалистов отдела опеки и попечительства находился в нетрезвом состоянии, соседями характеризуется как лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, нигде не работает, неоднократно судим, склонен к совершению противоправных действий. От З. отобрано заявление о согласии назначения несовершеннолетней дочери опекуна. Такое же заявление получено и от бабушки несовершеннолетней, матери З. Указанные материалы направлены в Отдел опеки и попечительства района, т.к. отец и бабушка девочки самоустранились от воспитания и содержания несовершеннолетней З.

Вместе с тем, заявитель вынужден был повторно обратиться к Уполномоченному по правам ребёнка с жалобой на бездействие Отдела опеки и попечительства района. На протяжении полугода ребёнок находился без родительского попечения. Вследствие бездействия сотрудников Отдела опеки и попечительства района ребёнок-инвалид был лишён реабилитационных процедур и права постановки на учёт на получение слухового аппарата ввиду отсутствия полиса медицинского страхования, которое могло быть выдано лишь законному представителю. При наличии заявления отца о согласии на установление дочери опеки, его самоустранения от содержания и воспитания несовершеннолетней, что подтверждает отсутствие родительского попечения над несовершеннолетней, меры в защиту прав несовершеннолетней отделом опеки района не были приняты.

Таким образом, несвоевременное принятие решения об оформлении опеки Отделом опеки и попечительства района над несовершеннолетней нарушили права несовершеннолетней З. на своевременную медицинскую помощь и заботу законного представителя.

Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан усмотрел нарушение прав несовершеннолетней. В адрес главы Администрации Кировского и Московского районов г. Казани Миронова С.А. было направлено заключение об устранении нарушения.

3. Проведение в неполном объёме оценки действиям законных представителей по надлежащему исполнению родительских обязанностей, наличии оснований для обращения в суд об ограничении (лишении) родительских прав

Анализ обращений и проверочных материалов демонстрирует необходимость проведения Министерством образования и науки РТ обучающих семинаров (практикумов) для органов опеки и попечительства муниципальных районов, направленных на формирование навыков сбора и подготовки соответствующих материалов.

4. Недостаточный контроль за обеспечением надлежащего исполнения опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управления имуществом подопечного.

5. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, без письменного согласия несовершеннолетнего.

По выявленным фактам Уполномоченным по правам ребенка приняты меры реагирования и инициирована прокурорская проверка. Права подопечных восстановлены.

В соответствии с поручением Раиса Республики Татарстан РН. Минниханова от 07.03.2022 N 10734-МР и обращением Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Львовой-Беловой М.А. по итогам XVIII съезда уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ Уполномоченным по правам ребенка организован мониторинг перемещении детей в ситуации безнадзорности в Республике Татарстан.

Итоги мониторинга выявили проблемы межведомственного взаимодействия: полученные от глав и руководителей исполнительных комитетов муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан данные о количестве детей, оставшихся без попечения родителей, направленных в учреждения здравоохранения РТ по актам выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего, по итогам 8 месяцев 2022 года в ряде районов не соответствуют данным, предоставленными как Министерством здравоохранения РТ, так и Министерством внутренних дел по РТ.

Так, по данным Министерства здравоохранения РТ, в организации здравоохранения по актам выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего направлены 330 несовершеннолетних, по информации Министерства внутренних дел по РТ - 45 детей, по данным районов - 63 ребенка.

Данные по отдельным районам представлены в таблице

N п/п	Районы РТ	Число детей, оставшихся без попечения родителей, направленных в учреждения здравоохранения РТ, по актам беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего	Данные министерства здравоохранения РТ	Данные МВД по РТ
1.	Агрызский	0	3
2.	Азнакаевский	0	13
3.	Аксубаевский	0	9
4.	Актанышский	0	6
5.	Алексеевский	0	5
6.	Бавлинский	2	12
7.	Елабужский	0	11
8.	Зеленодольский	0	12
9.	Кукморский	0	2
10.	Лаишевский	0	5
11.	Нижнекамский	11	14	12
12.	Чистопольский	5	5	2
13.	Нурлатский	0	0	1
14.	Ютазинский	7	9
15.	Казань	38	210	30
16.	Набережные Челны	0	14
17.	Итого по РТ	63	330	45

Вместе с тем, согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

- орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

- комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

- орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

- орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия;

- орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ и т.д.

Соответствующие разъяснения также определены в письме Министерства просвещения РФ от 12.11.2021 N 07-6757 "О предоставлении информации". Согласно подпункта "д" пункта 2.5.1 информация о выявлении и помещении сотрудником органа внутренних дел (представителем иного органа или учреждения системы профилактики) в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (образовательную организацию; организацию, предоставляющую социальные услуги; медицинскую организацию), безнадзорного и (или) беспризорного несовершеннолетнего незамедлительно предоставляется в орган опеки и попечительства по месту расположения организации и по месту жительства ребенка, орган управления социальной защитой населения, территориальную (муниципальную) комиссию по месту жительства ребенка.

Из указанного следует вывод о невысоком уровне межведомственного взаимодействия в работе органов опеки и попечительства с органами (учреждениями) системы профилактики в Агрызском, Азнакаевском, Аксубаевском, Актанышском, Алексеевском, Бавлинском, Елабужском, Зеленодольском, Кукморском, Лаишевском, Нижнекамском, Нурлатском, Ютазинском, Чистопольском муниципальных районах, гг. Казань, Набережные Челны. Как следствие, органами опеки и попечительства затягивается принятие решений в интересах детей: 52 ребенка находились в организациях здравоохранения от 1 до 2 месяцев, а 17 детей - от 2 до 6 месяцев:

16 детей - в Казани, из них 8 детей (три семьи) находились на длительном лечении, с одним ребенком решался вопрос возврата отцу (направлялись запросы по месту жительства;

1 ребенок - из Ютазинского района.

Данная ситуация является недопустимой. В этой связи Уполномоченным по правам ребенка направлено обращение в адрес глав муниципальный районов для детального анализа причин принятия мер по их устранению.

3.1.3. Проблемы реализации права ребёнка на семью и семейные связи в ситуации семейных конфликтов

Современная действительность и существующие в ней вызовы являются достаточно стрессогенно-токсичными и травмирующими для населения в целом и института семьи в частности.

Семьи с несовершеннолетними детьми испытывают ощутимые негативные влияния: цифровизации; последствий пандемии, в связи с коронавирусной инфекцией; специальной военной операцией на Украине, нестабильности мирового устройства; глобального кризиса нравственных ценностей и жизненных устоев.

Реакцией на существующие вызовы зачастую становятся нарушения семейной системы, семейных связей, которые ведут к распаду семьи и наличию проблем в реализации права ребёнка на семью.

Ежегодный анализ обращений граждан свидетельствует о сохранении актуальности защиты прав и интересов детей в ситуациях споров родителей по поводу распределения обязанностей и прав по воспитанию детей. Подобные ситуации, прежде всего, возникают в случае раздельного проживания либо развода родителей.

В общем количестве обращений граждан в 2022 году первое место занимают вопросы защиты права детей на семью и семейные связи.

Тематика обращений к Уполномоченному по правам ребёнка в 2021-2022 годах

Тематика обращений	2022 год	Доля от общего количества	2021 год	Динамика изменений с 2021 г.
Право на семью и семейные связи	369	21,0%	442	-16,5%
Вопросы воспитания детей после развода родителей, смерти одного из родителей	137		175	-21,7%
Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, передача детей под опеку (попечительство), усыновление	96		74	29,7%
Сообщения о неблагополучии в семье	69		132	-47,7%
Право на образование	346	19,7%	615	-43,7%
Право на жилище	219	12,5%	217	+1%

Отметим, что 37% от числа обращений по вопросам реализации права ребёнка на семью и семейные связи занимают жалобы, вызванные спорной ситуацией относительно воспитания детей после развода родителей. Эта ситуация затрагивает следующие вопросы:

определение места жительства ребёнка;

определение порядка содержания детей родителями;

определение порядка общения ребёнка с отдельно проживающим родителем;

определение порядка общения ребёнка с другими родственниками;

устранение препятствий к общению с ребёнком.

"Динамика обращениё граждан по вопросам определения места жительства и порядка общения родителей с детьми в 2018-2022 годах"

Бракоразводные тяжбы являются одними из самых напряженных судебных разбирательств, особенно это касается споров между супругами, имеющими несовершеннолетних детей.

В соответствии с российским законодательством при расторжении брака в судебном порядке супруги могут предоставить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов.

В случае, если соглашение между супругами отсутствует, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан:

определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода;

определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на детей;

по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности;

по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания.

Так как очень часто сразу договориться по всем этим вопросам не удаётся, то судебные тяжбы затягиваются на длительное время, супруги привлекают на свою сторону всё большие ресурсы для возможного принятия решения в свою пользу, обостряя тем самым имеющийся между ними конфликт. Обращаясь за защитой к государственным органам, спорящие часто хотят не просто решить проблему, но и доказать свою правоту и наказать вторую сторону.

С января 2011 года законодатели предложили гражданам альтернативу: возможность урегулировать спор посредством процедуры медиации.

Применение процедуры медиации для урегулирования семейных конфликтов имеет значительный потенциал для защиты институтов семьи, брака и интересов детей. Наибольшее распространение такая форма альтернативного разрешения семейных споров и конфликтов получила именно в случаях расторжения брака, поскольку бракоразводные процессы связаны с высоким уровнем стресса для супругов и их детей, а сами споры зачастую затрагивают не только имущественные вопросы, но и порядок общения родителей с несовершеннолетними детьми.

В настоящее время действует Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (далее - Федеральный закон N 193-ФЗ).

Федеральным законом N 193 хоть и регулируются отношения, в том числе связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из семейных правоотношений, но носят рекомендательный характер. Примирительная процедура (медиация) применяется в качестве альтернативной процедуры урегулирования споров и осуществляется с участием независимого лица - медиатора на основе добровольного согласия сторон и в целях достижения ими взаимоприемлемого решения путем переговоров.

Сложившая практика показывает, что супруги редко самостоятельно принимают решение об обращении к процедуре медиации. Как правило, они заключают соглашение о применении медиации только после разъяснения судьей существа этого института, порядка и условий его проведения, а также преимуществ урегулирования спора с использованием данной примирительной процедуры.

Развитие примирительных процедур (медиации) является одним из приоритетных направлений совершенствования механизмов урегулирования споров, защиты прав граждан и семей в целом.

Ещё в 2011 году Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию обратил внимание на значимость внедрения в российскую правовую систему института медиации.

При этом в Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 N 583, отмечалось, что внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, будет способствовать снижению нагрузки на судей и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов и повышению качества осуществления правосудия. Предполагалось широкое внедрение процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон.

Отметим, что согласно Федеральному закону "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" от 27.07.2010 N 193-ФЗ деятельность медиатора не является предпринимательской деятельностью, вследствие чего примирительные процедуры должны проводиться на базе бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, центров психолого-педагогической помощи детям и семьи. При этом важно предусмотреть, чтобы при отсутствии на территории населенного пункта такого центра, процедуры медиации проводились посредством видеоконференцсвязи, в том числе с использованием оборудования муниципального образования (местной администрации).

Учитывая изложенное, в целях уменьшения количества распадающихся семей, сохранения психоэмоционального состояния детей, достижения целей демографической политики Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребёнка направлены обращения в адрес федеральных органов исполнительной власти с просьбой инициировать внесение изменений в Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", предусмотрев обязательный досудебный способ урегулирования в делах по расторжению браков.

По итогам рассмотрения обращения Министерство юстиции РФ проинформировало о следующем.

В целях создания благоприятных условий для развития процедуры медиации в России, популяризации такого способа альтернативного урегулирования споров, а также совершенствования нормативно правового регулирования данной сферы, Минюстом России в инициативном порядке ведется разработка проекта федерального закона "О медиации в Российской Федерации". При разработке указанного проекта федерального закона Минюст России учитывает зарубежный опыт определения категорий споров, в которых проведение медиативных процедур до обращения в суд является обязательным.

Изучение мнений, представленных заинтересованными организациями и экспертами в сфере медиации, а также анализ практики применения такой процедуры в Российской Федерации, позволили выработать новый подход к регулированию данной сферы, основанный на разделении медиабельных споров и конфликтов на несколько категорий с отличающимся нормативным регулированием.

Положения разрабатываемого Минюстом России проекта федерального закона в качестве изменений существующего в данной сфере законодательства предполагают, в том числе:

- упорядочение процедуры профессиональной подготовки медиаторов и порядка получения ими соответствующего статуса;

- определение случаев, в которых направление сторон до обращения в суд на первичную консультацию с медиатором является обязательным, в том числе расторжение брака при наличии несовершеннолетних детей или спора о разделе общего имущества супругов;

- определение Минюста России уполномоченным органом, осуществляющим координацию, контроль и учёт деятельности в сфере применения процедуры медиации.

Кроме того, в феврале 2022 года Уполномоченный по правам ребёнка и директор НП "Лига медиаторов Поволжья" подписали соглашение о взаимодействии и начале работы в рамках проекта "Медиация в защиту детства".

В рамках взаимодействия по защите прав и интересов детей определены направления сотрудничества, в том числе:

- оказание медиативной помощи семьям с детьми, находящимся в конфликтной ситуации относительно порядка общения одного из родителя с ребёнком;

- создание механизмов эффективного межведомственного, междисциплинарного взаимодействия с участием государственных организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций, в центре которого находятся права и интересы ребёнка.

В этом году родителям, которые обращаются в Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка по спорным вопросам порядка общения, места проживания детей, получают рекомендации пообщаться с медиаторами, а также для них на регулярной основе организовано проведение тематических консультаций с участием медиаторов.

Уполномоченный по правам ребёнка отмечает необходимость внедрения примирительных процедур с участием независимого лица-медиатора, как обязательного шага досудебного урегулирования в делах по расторжению браков.

Данная норма поможет супругам найти компромиссы в спорных моментах, свести к минимуму хронический стресс у детей, который может спровоцировать невротические расстройства, соматические заболевания или усугубить общее как физическое, так и психическое состояние ребёнка, а в большинстве случаев медиация поможет сохранить семейное благополучие.

Реализация этой инициативы предполагает применение комплексного, межведомственного подхода.

На основании вышеизложенного, считаю возможным предложить:

В целях защиты права детей на семью и семейные связи в ситуации семейного неблагополучия:

Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во взаимодействии с Министерством здравоохранения РТ, Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ, муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав:

принять в 2023 году комплекс мер по развитию проекта "Точка трезвости" с применением альтернативного лечения;

рассмотреть на заседаниях Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссии) вопрос недопустимости формального подхода к оценке ситуации неблагополучия в семье, неполного, необъективного оформления Актов обследования жилищно-бытовых условий семьи с выработкой решений, закрепленных в постановлениях Комиссий;

Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ проанализировать причины увеличения количества детей, находящихся в социальных приютах более 1 года, увеличения количества неблагополучных семей, имеющих детей-инвалидов, находящихся на ведомственном учёте в органах социальной защиты, и во взаимодействии с органами - субъектами профилактики принять комплекс мер по их устранению.

В целях защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерству образования и науки РТ:

учитывая важность первичного психологического обследования кандидатов, обеспечить наличие у специалистов, осуществляющих диагностику и подготовку заключений, соответствующего уровня квалификации, в том числе, благодаря наделению данной ответственностью существующих сотрудников специализированных центров;

разработать дополнительные меры, обеспечивающие знакомство слушателей школ с опытом реальных приёмных родителей, а также знакомство кандидатов с возможными кризисами и способами их преодоления;

продолжить развитие сотрудничества государственных учреждений и некоммерческих, а также волонтерских организаций в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

провести анализ эффективности деятельности муниципальных экспертных комиссии по анализу случаев возврата детей в государственные организации из замещающих семей с выработкой решений, направленных на устранение выявленных проблем;

совместно с Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ рассмотреть возможность отнесения детей-сирот к категории граждан, которые нуждаются в постинтернатном социальном обслуживании, наделения их правом получения услуг, которые бы способствовали социализации, улучшению условий жизнедеятельности, расширению возможностей самостоятельного обеспечения жизненных потребностей, снижению уровня задолженности по долгам ЖКХ;

организовать обучающие семинары (практикумы) для органов опеки и попечительства муниципальных районов, направленные на формирование навыков сбора и подготовки материалов по оценке действий законных представителей на предмет надлежащего исполнения родительских обязанностей, наличия оснований для обращения в суд об ограничении (лишении) родительских прав.

В целях реализации права ребёнка на семью и семейные связи в ситуации семейных конфликтов:

Кабинету Министров Республики Татарстан определить ответственный государственный орган по координации медиативной практики с семьями, имеющими несовершеннолетних детей;

Управлению ЗАГС при Кабинете Министров РТ, Общественной палате РТ при участии Уполномоченного по правам ребёнка:

- изучить актуальное состояние функционирования медиативной практики в Республике Татарстан, касающейся споров между супругами, имеющими несовершеннолетних детей;

- проработать вопрос организации медиативной помощи семьям, имеющим несовершеннолетних детей, на базе учреждений сферы молодёжной политики и органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния.

Министерству по делам молодёжи РТ, совместно с Академией наук РТ и профильными некоммерческими организациями:

- разработать практическое руководство по применению медиативных и примирительных процедур в профилактике разводов в молодых семьях, укрепления института семьи и брака на базе учреждений молодёжной политики РТ;

- проработать вопрос организации информационно-методического и консультативного сопровождения деятельности медиаторов.

Выражаем надежду, что реализация этих мер на региональном уровне позволить вывести эту работу на новый качественный уровень функционирования.

3.2. Соблюдение прав и законных интересов ребенка в сфере образования

В 2022 году по количеству обращений граждан вопросы реализации права детей на образовании заняли второе место. По данной тематике было рассмотрено 346 обращений, что составило 19,7% общего числа.

"Тематика обращений по вопросам реализации права детей на образование в 2022 году"

Как и в 2021 году - это каждое пятое обращение, поступающее в адрес Уполномоченного по правам ребёнка. Вместе с тем, их количество уменьшилось на 43,7%.

3.2.1. Дошкольное образование

По данным Министерства образования и науки РТ, по состоянию на 1 января 2023 года в системе дошкольного образования Республики Татарстан работают 1984 образовательные организации, в которых воспитываются 219255 детей, в том числе:

1592 муниципальные дошкольные образовательные организации (охват - 210110 детей);

37 негосударственных образовательных организаций (охват - 3179 детей);

284 дошкольные группы в школах посещают 5935 детей;

10 семейных детских садов, являющихся структурными подразделениями базового дошкольного учреждения, посещает 31 ребёнок.

Показатель		2020	2021	2022
Создано новых дошкольных мест, всего		5495	3220	485
	из них в существующих дошкольных организациях			170
Построено новых дошкольных учреждений		29	17	3
	в них дошкольных мест	5495	3220	480
	на общую сумму финансирования	5863,36	4009,36	578,63
Капитально отремонтировано (реконструировано) дошкольных учреждений		89	52	22
	в них дошкольных мест

В 2022 году построено 3 детских сада на 480 мест, в том числе в:

с. Альшеево Буинского района на 25 мест;

д. Чернышевка Высокогорского района на 140 мест;

в мкр. 34 г. Нижнекамск на 320 мест.

За последние три года создано 9 200 новых дошкольных мест, построено 49 новых дошкольных учреждений, капитально отремонтировано 164 детских сада.

По информации Министерства образования и науки РТ, доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 8 лет составляет 100%. На 01.01.2023 в детских садах республики есть 24 092 свободных места.

Вместе с тем, часть родителей стоят в очереди на конкретный детский сад, от предложенных вариантов они отказались, так как расположены вне шаговой доступности. Всего стоят в очереди (на учёте), в том числе среди них дети, родители которых ждут места на следующий учебный год: от 3 до 7 лет - 4438, от 1,5 до 5 лет - 611 детей.

В 2022 году по вопросу получения места в детском саду в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Татарстан поступило 145 обращений. Это на 37% меньше, чем в 2021 году (230).

В ходе проверок нарушений Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)" в части очередности при комплектовании детских садов в электронной базе АИС "Электронный детский сад" выявлено не было.

Необходимо обратить внимание, что органами местного самоуправления большинству родителей по обращениям, поступившим в адрес Уполномоченного по правам ребёнка, были предложены места в других учреждениях, от которых родители отказались, как правило, по причине удаленности расположения детского сада от места жительства или неудобства. Вместе с тем, многим родителям (39) совместно с органами управления образованием удалось помочь в предоставлении места путем перевода очереди в другое образовательное учреждение, с выбором которого родители согласились. До момента обращения данные родители не обладали информацией о такой возможности либо иные варианты не рассматривали.

Анализ обращений граждан демонстрирует, что требования к территориальной доступности детских садов не соблюдается и имеется потребность в строительстве новых.

Органами прокуратуры республики отмечается также, что в республике сохраняется дефицит мест в детских садах по микрорайону проживания детей. Строительство дошкольных образовательных учреждений необходимо в жилых массивах г. Казани: Ягодная слобода, Старое Аракчино, Новое Аракчино, Юдино, Залесный, Лагерный, Адмиралтейская слобода, Сухая река, Алтан, Петровский, Борисоглебское, Мирный, Отары, Аметьево, Калуга, Салмачи, Калининский, Ст. Горки, Ферма-2, Экопарк Дубрава, Вознесенское, Самосырово, Новая Сосновка, Вишневка, Царицынский бугор, Царицыно, Константиновка.

3.2.2. Общее образование

По данным Министерства образования и науки РТ, в 2022/23 учебном году в Республике Татарстан функционируют 1410 общеобразовательный организаций, в которых обучаются 468933 ребёнка, в том числе:

1385 государственных (муниципальных) общеобразовательных школ и школ-интернатов с охватом 465709 человек;

23 негосударственные школы с охватом в 3224 человека.

"Динамика изменения численности обучающихся в дневных государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях Республики Татарстан в 2018/19-2022/23 учебных годах (человек)"

Сеть общеобразовательных организаций Республики Татарстан в 2022/23 учебном году

Виды образовательных организаций	Количество школ	количество обучающихся в них
государственные (муниципальные) общеобразовательные школы и школы-интернаты, в том числе	1385	465709
начальные школы	108	4965
основные школы	342	16320
средние школы	892	455076
общеобразовательные организации для детей с ограниченными возможностями здоровья	53	7755
санаторные школы-интернаты	2	220
вечерние школы	10	1300
специальная школа для детей с девиантным поведением	1	31
школы в введении других министерств и ведомств	2	196
Негосударственные школы	23	3224

В 2022 году Татарстане построено 9 школ:

- на 500 мест в пгт. Богатые Сабы Сабинского муниципального района;

- на 15 мест в н.п. Балыклы Кукморского района (начальная школа);

- на 1224 места "Адымнар", в г. Альметьевск;

- на 1501 место в мкр. 69 в г. Набережные Челны;

- на 1224 места "Адымнар", в г. Нижнекамск;

- на 1224 места в мкр."Мирный" в г. Зеленодольск;

- на 950 мест в г. Нижнекамск;

- на 500 мест в с. Высокая гора Высокогорского муниципального района;

- на 80 ученических мест с детским садом на 20 мест в с. Алаты Высокогорского муниципального района.

В 2022/23 учебном году работают 537 городские и 848 сельские общеобразовательные организации.

"Соотношение городских и сельских школ в Республике Татарстан"

В 2022 году предметом контрольно-надзорной деятельности продолжал оставаться вопрос организации обучения детей, получающих образование в семейной форме и в форме самообразования.

Показатель		2020	2021	2022
Количество детей, обучающихся на дому		1485	3175	3296
	с применением дистанционных технологий	26	32	68
Численность детей, обучающихся в форме семейного образования		1099	1978	2422
Численность детей, обучающихся в форме самообразования		99	83	101

Последние три года сохраняется тенденция увеличения численности детей, обучающихся в семейной форме.

В целях защиты права ребёнка на образование и во избежание излишнего внимания субъектов профилактики к добросовестным родителям, обучающим детей в семейной форме, Уполномоченным по правам ребёнка предложено депутатам Государственного Совета РТ инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" об обязательном прохождении промежуточной аттестации детей данной категории. Данное предложение поддержано прокуратурой РТ. Прокуратура РТ отмечает, что в отсутствии в Законе 273-ФЗ конкретной и императивной нормы об обязательности прохождения промежуточной аттестации лицами, получающими образование в семейной форме и форме самообразования, влечёт различные толкования законоположений среди родителей. При этом прокуратурой РТ сделан акцент о необходимости внесения изменений в Закон 273-ФЗ в части закрепления в нём императивной нормы.

При наличии такой нормы в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" образовательная организация, к которой будет прикреплен ребёнок, при неявке его на промежуточную аттестацию, будет обязана проинформировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование для проведения проверки и, в случае необходимости, принять меры в защиту прав несовершеннолетнего.

Понимая важность данного вопроса, Министерством образования и науки РТ прорабатывался вопрос о внесении изменений в федеральное законодательство. Вопрос остаётся в работе Уполномоченного по правам ребёнка.

По данным Министерства образования и науки РТ, в 2022 году на 28% увеличилось количество детей, не обучающихся в образовательных организациях по различным причинам, и составило 252 человека.

"Количество не обучающихся детей школьного возраста"

Анализ данного статистического отчета также показал, что из 252 детей 183 были в возрасте 14-17 лет, 69 - малолетние дети в возрасте до 13 лет.

Из 252 детей 99 (38,5%) не обучаются по состоянию здоровья; 84 ребёнка - по причине трудоустройства.

Актуальным остается вопрос развития системы профилактических мер, которые направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих пропуску занятий в образовательной организации, в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В ходе работы с обращениями граждан Уполномоченным по правам ребёнка были выявлены следующие типичные нарушения:

1) порядка приёма в образовательные учреждения;

2) прав обучающихся, воспитанников в части обеспечения охраны жизни и здоровья, организации учебно-воспитательного процесса;

3) обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в части порядка перевода обучающихся из одной образовательной организации в другую;

4) обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанных с размещением информации и ведением официального сайта в сети "Интернет";

5) в создании и организации работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательного процесса;

6) порядка расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

7) транспортного обеспечения обучающихся.

Наибольшую обеспокоенность граждан также вызывали следующие вопросы в сфере реализации права детей на образование:

- организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- конфликты между участниками образовательного процесса;

- развитие школьных психологических служб;

- строительство школ в новых микрорайонах города Казани.

В зоне внимания остаются вопросы организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Анализ ситуации представлен в подразделе 3.2.3 "Образование детей с ограниченными возможностями здоровья".

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам ребёнка продолжали поступать обращения граждан, связанные с конфликтными ситуациями среди участников образовательного процесса в школах. По количеству обращений в сфере образования эти вопросы занимают вторую позицию.

Тематика обращений	Итого		Динамика изменений
	2021 год	2022 год
Всего	615	346	-43,7%
Предоставление мест в дошкольных учреждениях	228	145	-36,4%
Конфликты в образовательных учреждениях	138	83	-39,9%
Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья	51	28	-45,1%

Вместе с тем, количество таких обращений в 2022 году уменьшилось на 39,9% и составило 83.

Пример 1:

В адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение К. о конфликтной ситуации, сложившейся между участниками образовательного процесса в СОШ N 54 г. Казани с участием несовершеннолетнего - внука заявителя.

По данному обращению была организована проверка, по результатам которой Уполномоченным по правам ребёнка в РТ сделан вывод о формальном подходе к изучению ситуации и недостаточности принятых мер по разрешению конфликта в интересах ребёнка. В полученных объяснениях акцент был сделан на отстранённости мамы от воспитания ребёнка.

В целях наилучшего обеспечения прав и законных интересов ребенка администрации школы было рекомендовано обеспечить:

- разработку комплекса психолого-педагогических мер, направленных на устранение проблем с обучением несовершеннолетнего;

- привлечение мамы несовершеннолетнего ребёнка в учебно-воспитательный процесс с выстраиванием взаимоотношений мамы с классным руководителем ребёнка;

- разработку комплекса мероприятий, направленных на сплочение детского коллектива, развитие навыков взаимоподдержки, а также на формирование конструктивных отношений внутри детского коллектива с привлечением ресурсов психологических служб.

Пример 2:

Предметом внимания Уполномоченного по правам ребёнка стало обращение несовершеннолетней Т., в котором сообщается о некорректном поведении директора Нижнекамского ЦВР.

Изучив полученную информацию от района, учитывая высокую эмоциональную напряженность детей в период участия в олимпиаде и при сдаче экзаменов, рекомендовано дополнительно организовать среди преподавательского состава образовательных организаций района дополнительную разъяснительную работу о соблюдении требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Положения о нормах профессиональной этики педагогических работников (письмо Министерства просвещения РФ и Профессионального союза работников народного образования и науки РФ от 20 августа 2019 г. N ИП-941/06/484).

Пример 3:

По итогам проверки жалобы родителей на конфликт между учителями и несовершеннолетним А. в ГБОУ "Васильевская кадетская школа-интернат имени Героя Советского Союза Николая Волостнова" (далее - ГБОУ) администрации и сотрудникам были даны соответствующие рекомендации по улучшению взаимоотношений между участниками образовательных отношений. Кроме того, директору и педагогам дополнительно разъяснены требования статьи 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ об обязанности педагогических работников соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики, уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений.

К сожалению, продолжают поступать обращения, связанные с нарушением порядка расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пример:

В адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение Л. (далее - Заявитель) с жалобой на нарушения требований к организации и осуществлению образовательного процесса в МБОУ "Озерская СОШ" Высокогорского района РТ (далее - Школа).

В представленных заявителем материалах выявлены грубые нарушения федерального законодательства:

1) Согласно протоколу осмотра места несчастного случая от 01.03.2022 несовершеннолетний ребенок Л. на перемене перед уроком физкультуры получил травму в виде рассечения губы. Травма получена вследствие игры детей путем подбрасывания пустой пластиковой бутылки. В момент получения травмы учитель в кабинете (класс физики и математики) отсутствовал, дети были оставлены без присмотра и надзора.

В ходе проверки порядка расследования несчастного случая выявлены несоответствия в определении места происшествия.

В соответствии с Положением об организации дежурства МБОУ "Озёрная СОШ" (введено в действие приказом N 87 директора школы от "29" августа 2017 г.) целью организации дежурства является обеспечение условий для безопасной деятельности Школы, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка для работников и учащихся Школы всеми участниками образовательного процесса.

Дежурный учитель обязан: создать условия, максимально исключающие возможность получения травм. Предотвращать: шумные, неорганизованные игры; шалости, бег в коридорах, на лестницах; прыжки через несколько ступенек; разучивание приёмов каратэ, дзюдо; толчки, подножки; размахивание сумками, ранцами; сидение на подоконниках; бросание предметов; применение физической силы; использование взрывоопасных и газовых веществ.

Согласно п. 5.8.3 "Правил внутреннего распорядка" Школы во время перерывов (перемен) обучающимся запрещается: шуметь, мешать отдыхать другим, бегать по лестницам, вблизи оконных проёмов и в других местах, не приспособленных для игр; толкать друг друга, бросаться предметами и применять физическую силу для решения любого рода проблем.

Вместе с тем, в момент происшествия дети находились без педагога.

2) Второе происшествие с другим сыном заявителя случилось 18.05.2022. Р. - ребенок с ограниченными возможностями здоровья.

Из полученных от участников инцидента в школе объяснений следует некоторая нестыковка последовательности событий 18.05.2022. Также мама ребёнка заявляет о невозможности ответных действий (нанесение ударов) со стороны Р. в силу физического недомогания (ОВЗ) ребенка. В момент происшествия дети также находились без педагога.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность, создавая безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 N 602 утвержден Порядок расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - Порядок N 602).Согласно пункту 5 Порядка N 602 лицо, непосредственно проводившее учебное занятие (мероприятие), во время которого произошёл несчастный случай с обучающимся, обязано немедленно сообщить о несчастном случае руководителю организации или уполномоченному им лицу, осуществляющему образовательную деятельность.

Пунктом 7 Порядка N 602 определены обязательные действия руководителя организации (или уполномоченное им лицо), осуществляющего образовательную деятельность, при наступлении несчастного случая, которые в полном объёме не выполнены.

Также на сайте Школы отсутствует положение о Совете профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, что не дает возможности объективно оценить деятельность Совета.

По выявленным нарушениям Уполномоченным по правам ребёнка направлено заключение о нарушении и принятии мер по их устранению в интересах несовершеннолетних.

В ходе проверочных мероприятий по обращениям граждан выявлялись нарушения, по итогам проверки которых принимались меры, как прокурорского реагирования, так и усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (Халатность).

Так, в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило сообщение гражданина С., который сообщил, что в МБОУ "Многопрофильный лицей N 181" Советского района г. Казани несовершеннолетнему А. одноклассник причинил телесные повреждения. При этом учитель, получив сообщение от А., мер к оказанию помощи и организации медицинского осмотра не принял, руководителю лицея о происшествии не сообщил, и, как следствие, проверок по данному случаю не проводилось.

Отделом полиции N 12 "Гвардейский" Управления МВД России по г. Казань проведена проверка на наличие в действиях сотрудников образовательной организации признаков преступления, предусмотренных ст. 293 УК РФ. В ходе проверки установлено, что в данном случае усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ. Материал проверки КУСП N 26716 от 17.11.2022 направлен в следственный отдел по Советскому району г. Казани СУ СК России по РТ для решения вопроса по подследственности, о чем вынесено постановление о направлении материала по подследственности.

В 2023 году предметом внимания Уполномоченного по правам ребёнка оставались вопросы организации транспортного подвоза учащихся.

Положительно решены вопросы:

- по подвозу детей в Старомихайловскую школу Альметьевского муниципального района. Подвоз детей по маршруту д. Бикасаз - Ак Чишма - д. Юкале - Старомихайловская СОШ организован с 09.01.2023 г.;

- об организации школьного автобуса в с. Новое Чурилино Арского муниципального района. Подвоз обучающихся из села Новое Чурилино Арского муниципального района в МБОУ "Разъезд-Корсинская ООШ" и обратно организован в соответствии с расписанием движения школьного автобуса по регулярному муниципальному специальному школьному маршруту: с. Сиза - с. Новое Чурилино - с. Разъезд-Корса - с. Сиза;

- о подвозе детей из д. Старая пристань Лаишевского района. Постановлением Исполнительного комитета района "Об открытии школьных маршрутов, организующих перевозку учащихся в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан в 2022/23 учебном году" утвержден маршрут подвоза учащихся школьным автобусом Гимназии N 1.

Остаются на контроле Уполномоченного по правам ребёнка вопросы организации доставки детей в общеобразовательные организации:

- несовершеннолетних жителей п. Эстачи Высокогорского муниципального района; в настоящее время в п. Эстачи не завершилось строительство автомобильной дороги, работа будет завершена летом 2023 года, после сдачи дороги в эксплуатацию, органы местного самоуправления вернутся к рассмотрению вопроса продления школьного автобусного маршрута в п. Эстачи;

- из поселка Петровский до ближайших школ г. Казани. Планируется подвоз детей к общеобразовательной организации в поселок Мирный. Администрацией МБОУ "Русско-татарская средняя общеобразовательная школа N 129" Приволжского района г. Казань решается вопрос о передаче автобуса в автотранспортное предприятие;

- из жилого комплекса "Беседа" в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 140" Советского района г. Казани; в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 26.11.2015 N 4086 "О порядке открытия школьных автобусных маршрутов" был обследован маршрут школьного автобуса "жилой комплекс Беседа - МБОУ Школа N 140"; на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 26.11.2015 N 4086 "О порядке открытия школьных автобусных маршрутов" 17.08.2022 был обследован маршрут школьного автобуса "Жилой комплекс "Беседа" - МБОУ "Школа N 140". Письмом от 21.11.2022 N 6630/02-05-07 ОГИБДД УМВД России по г. Казани указал на возможность организации школьного автобусного маршрута. В настоящее время разработан и утвержден паспорт школьного автобусного маршрута N 97Ш ("Жилой комплекс "Беседа" - МБОУ "Школа N 140"). Учитывая, что у данной школы на балансе автобуса не имеется, организована работа по поиску перевозчика.

По итогам проведенных плановых контрольных (надзорных) мероприятий департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан по вопросу федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования Учреждениям выдавались акты и предписания об устранении нарушений.

Кроме того, были составлены протоколы:

1) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), в отношении:

- МБОУ "Петропавловская основная общеобразовательная школа Новошешминского муниципального района Республики Татарстан" (постановлением суда назначено административное наказание в виде предупреждения);

2) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательно):

- МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 130 имени Героя Российской Федерации майора С.А. Ашихмина" Московского района г. Казань (постановлением суда назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей);

3) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг), в отношении:

- МБОУ "Обсерваторская средняя общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (постановлением суда назначено административное наказание в виде предупреждения);

- МБОУ "Детский сад N 252 комбинированного вида" Кировского района г. Казань (постановлением суда назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей);

- МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 130 имени Героя Российской Федерации майора С.А. Ашихмина" Московского района г. Казань (постановлением суда назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей);

- МАДОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N 351" Кировского района г. Казань (постановлением суда назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей);

- МБОУ "Петропавловская основная общеобразовательная школа Новошешминского муниципального района Республики Татарстан" (постановлением суда назначено административное наказание в виде объявления устного замечания);

- МБОУ "Новошешминская начальная школа - детский сад" Новошешминского муниципального района Республики Татарстан" (постановлением суда назначено административное наказание в виде объявления устного замечания);

4) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30.2 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление сведений либо нарушение порядка внесения сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"), в отношении:

- ГАПОУ "Казанский медицинский колледж" (постановлением суда назначено административное наказание в виде предупреждения).

Важным остается вопрос сохранения и развития системы дополнительного образования детей. В 2022 году в Республике Татарстан без учёта ведомственной принадлежности работают 421 образовательная организация дополнительного образования детей, детских спортивных организаций.

Количество образовательных организаций дополнительного образования детей в Республике Татарстан в 2022 году и детей, занимающихся в них

Организации по направлениям деятельности	Количество образовательных организаций дополнительного образования детей, единиц	Количество обучающихся в них, человек
Министерство образования и науки РТ	153	185075
Министерство культуры РТ	105	37762
Министерство спорта РТ	157	91521
Негосударственная сеть организаций дополнительного образования детей	6	2255

Дополнительным инструментом вовлечения детей в систему дополнительного образования являются подростковые клубы.

Количество подростковых клубов в Республике Татарстан в 2020-2022 годах и детей, занимающихся в них:

Показатель	2020	2021	2022
Количество подростковых клубов	224	223	227
Количество занимающихся в них детей	40084	43022	42734
Количество муниципальных образований, в которых созданы подростковые клубы	28	28	29

Значительное внимание уделяется развитию детско-юношеского спорта, который является одним из ключевых элементов системы физической культуры и спорта в Республике Татарстан, обеспечивающим вовлечение детей в систематические занятия спортом, их физическое развитие, воспитание и подготовку, формирование и укрепление их здоровья, патриотическое воспитание и формирование их гражданской идентичности.

Показатель			2020	2021	2022
Количество спортивных сооружений для детей или в том числе для детей, всего			11205	11505	11651
в том числе	плавательных бассейнов		249	263	281
	катков	открытых	607	601	600
		крытых	52	52	54
	спортивных комплексов	открытых (стадионы)	45	45	46
		крытых	2012	2059	2 061
	многофункциональных спортивных площадок		6020	5656	6327
	иных объектов		2220	2829	2282

Во исполнение пункта 11 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 7 октября 2021 г. N Пр-1919 принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 2022 г. N 603 "Об утверждении Программы развития детско-юношеского спорта в Республике Татарстан до 2030 года".

N п/п	Наименование показателя	2022 год
1.	Доля детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в возрасте 3-17 лет	70%
2.	Доля общеобразовательных организаций, имеющих школьный спортивный клуб	94%
3.	Доля детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, от общего количества детей, занимающихся физической культурой и спортом, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, не имеющих противопоказаний для занятий физической культурой и спортом, в возрасте 6-17 лет	28%

Программа развития детско-юношеского спорта в Республике Татарстан направлена на решение проблем:

- повышение мотивации детей к систематическим занятиям физической культурой и спортом, ведению здорового образа жизни;

- недостаточное использование потенциала негосударственного сектора, государственно-частного партнерства для развития детско-юношеского спорта;

- недостаточность финансирования организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, а также организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в том числе в части расходов для участия детей в соревнованиях различного уровня;

- развитие инфраструктуры детско-юношеского спорта за счёт государственной поддержки и обеспечения инвестиционной привлекательности и др.

3.2.3. Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

В настоящее время в республике насчитывается 29818 детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ), в том числе 8117 детей-инвалидов.

Из общего количества детей с ОВЗ 17362 ребёнка дошкольного возраста, 12456 - школьного возраста.

В республике функционируют 554 дошкольные образовательные организации с группами для детей с ОВЗ. Количество групп компенсирующей направленности - 1161 (группы для детей с нарушениями речи, зрения, слуха, интеллекта, опорно-двигательного аппарата). В них воспитываются около 17 тысяч детей с ОВЗ.

ДОО с группами компенсирующей направленности	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Количество ДОО с группами компенсирующей направленности	492	519	554
Количество групп компенсирующей направленности	1018	1074	1161
Количество воспитанников в группах компенсирующей направленности	15812	16537	17362

В 24 детских садах организованы специальные группы для детей с расстройством аутистического спектра.

Инклюзивное образование дошкольников представлено 68 группами комбинированной направленности, в которых совместно с нормотипичными детьми воспитываются 215 детей с ОВЗ.

В детском саду N 12 г. Казани организована лекотека для детей с ОВЗ, в том числе детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать детский сад в полном режиме. Лекотеку посещают 20 детей с различными множественными нарушениями в развитии.

Кроме этого, консультационную, методическую, психолого-педагогическую, диагностическую помощь родителям, имеющим детей дошкольного возраста, в том числе детей с ОВЗ, оказывают более 200 консультационных центров, организованных в дошкольных образовательных организациях республики.

Общеобразовательные организации для детей с ОБЗ	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Количество коррекционных школ	53	53	53
Количество детей, обучающихся в коррекционных школах	7665	7755	7692
Количество общеобразовательных организаций, реализующих инклюзивную форму обучения	702	706	737
Количество детей, обучающихся по инклюзивной форме обучения	3334	3622	4017
Количество общеобразовательных организаций, в которых имеются коррекционные классы	30	37	37
Количество детей, обучающихся в коррекционных классах общеобразовательных школ	706	769	747

В настоящее время из общего числа детей с ОВЗ школьного возраста:

7692 ребёнка обучаются в общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность исключительно по адаптированным общеобразовательным программам (53 коррекционные школы);

4017 детей обучаются в общеобразовательных организациях совместно с нормотипичными детьми по инклюзивной форме обучения (737 общеобразовательных школ);

747 детей обучаются в коррекционных классах общеобразовательных организаций (37 общеобразовательных школ).

В 2022/2023 учебном году в системе среднего профессионального образования обучаются 1729 человек из категории инвалиды и лица с ОВЗ, из них:

816 - обучаются в форме интегрированного обучения (в едином потоке с нормально развивающимися детьми);

913 - обучаются в специализированных коррекционных группах по адаптированным программам в 21 подведомственной профессиональной образовательной организации по 13 программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих (кондитер, лепщик архитектурных деталей, маляр, пекарь, повар, портной, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, садовник, сборщик обуви, штукатур, столяр, швея, слесарь-ремонтник). Из них с инвалидностью 237 человек.

В 2022 году Уполномоченный по правам ребёнка сталкивался с вопросами отказа в отдельных общеобразовательных организациях, в которых созданы ресурсные классы, с приёмом в них детей с РАС, проживающих не по микрорайону школы.

В адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступили обращения Д. об отказе в зачислении ребенка в 1 ресурсный класс муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Многопрофильный лицей N 188" Кировского района г. Казани (далее - Лицей N 188) и грубом общении с заявителем директора Лицея N 188.

В начале июля т.г. заявитель обратился в Лицей N 188 по вопросу зачисления ребенка в 1 ресурсный класс, однако получила устный отказ в связи с тем, что ребёнок не прописан в Казани, а проживает в Зеленодольском районе, и, как следствие, не может быть зачислен в Лицей N 188 г. Казани. Это является грубейшим нарушением Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

При поступлении жалобы от заявителя в Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Татарстан заявителю Д. было разъяснено, что в соответствии со ст. 44 Федерального закона родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребёнком основного общего образования с учетом мнения ребёнка, а также с учётом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с приказом Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. N 458 "Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (далее - Порядок) муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приёма детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка.

Однако, в нарушении требований п. 16 Порядка информации на сайте Лицея N 188 о количестве мест в первых классах на сайте школы отсутствовала. Тем самым у родителей, как и у заявителя, у сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка при проведении проверки не было полной достоверной информации о количестве запланированных мест в 1 класс. Данная ситуация может носить и коррупционную составляющую.

В нарушении требований п. 16 Порядка информация о наличии свободных мест в первых классах для приёма детей, не проживающих на закрепленной территории, была размещена с нарушением сроков - 6 июля, в то время как данная информация должна быть размещена не позднее 5 июля текущего года.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Уполномоченным по правам ребёнка направлено заключение в адрес руководителя Исполнительного комитета г. Казани о нарушении и принятии мер по их устранению. По итогам проведенных проверок ребёнок заявителя Д. был зачислен в школу.

В ходе рассмотрения обращений граждан выявлен вопрос нехватки специализированного компьютерного оборудования для детей с ОВЗ, обучающихся на дому. Постановка ребёнка, нуждающегося в оснащении рабочего места специализированным компьютерным оборудованием в рамках надомного обучения, на учёт осуществляется на основании письменного заявления родителей (законных представителей) в адрес образовательной организации и представленных документов. Списки поставленных на учёт обучающихся образовательной организацией направляются в управление (отдел) образования муниципального района (городского округа) для свода информации по району, далее - в Министерство образования и науки РТ для свода по республике.

Оборудование для обучающихся на дому детей с особыми образовательными потребностями Министерством образования и науки РТ закупается ежегодно за счёт средств, предусмотренных сводной сметой в рамках утвержденных на текущий год лимитов, и перераспределяется по 45 муниципалитетам Республики Татарстан в зависимости от количества поданных родителями (законными представителями) заявлений.

В соответствии с коммерческими предложениями потенциальных поставщиков, в среднем имеется возможность закупки 18-23 комплектов базового оборудования без специализированного программного обеспечения, конструкторов и творческих сред. В настоящее время на учёте состоят 292 ребёнка. Потребности всех детей, поставленных на учёт, удовлетворяются по мере выделения денежных средств на указанные нужды.

В связи с увеличением количества детей с ОВЗ встает вопрос модернизации и создании специальных образовательных условий для детей с ОВЗ в существующих школах.

В адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение главы Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Афанасьева М.П. с просьбой оказать содействие в решении вопроса строительства пристроя на 700 мест к основному зданию МБОУ "Лицей N 14" Зеленодольского муниципального района РТ.

За последние три года количество детей-инвалидов в районе увеличилось на 25%. Общее количество детей с ОВЗ школьного возраста - 427. В районе сохраняется тенденция увеличения числа дошкольников с тяжелыми множественными нарушениями здоровья, в том числе ментальными.

При этом в ГБОУ "Зеленодольская школа N 2 для детей с ОВЗ" обучаются 254 ребёнка при проектной мощности 136 человек. Количество мест в школе не отвечает потребностям района. Часть детей вынуждена обучаться в школах интернатного типа для детей с ОВЗ за пределами района, что вызывает тревогу и обеспокоенность родителей, которые в силу особенностей детей должны быть рядом с ребёнком.

Район остро нуждается в модернизации и создании специальных образовательных условий для детей с ОВЗ. Решением проблемы может стать строительство пристроя к МБОУ "Лицей N 14" Зеленодольского муниципального района РТ на 700 мест, который является базовой площадкой для обучающихся с ОВЗ и расположен вблизи с ГАУЗ "Зеленодольская ЦРБ" и Зеленодольским центром медицинской профилактики. В 2022-2023 учебном году в лицее обучается 903 ребёнка при проектной нагрузке здания - 600 человек.

В лицее не предусмотрен актовый зал и всего один спортивный зал. В связи с нехваткой учебных аудиторий занятия проходят в две смены.

При этом в лицее увеличивается количество обучающихся с ОВЗ с нарушением опорно-двигательной системы, включая детей, передвигающихся с помощью мобильных средств.

В целях защиты прав несовершеннолетних Уполномоченным по правам ребёнка инициировано обращение в адрес Раиса РТ с просьбой рассмотреть вопрос о строительстве пристроя на 700 мест к основному зданию МБОУ "Лицей N 14 "Зеленодольского муниципального района РТ.

В 2021 году Уполномоченным по правам ребёнка была инициирована работа по реализации общественного проекта "Ментальное здоровье". По итогам работы в 2022 году постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.11.2022 N 1208 утверждены Концепция комплексного сопровождения людей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями в Республике Татарстан на 2022-2026 годы и План мероприятий ("дорожная карта") по её реализации (далее - Концепция). Проект поддержан Раисом Республики Татарстан. На данные цели предусмотрено 200,1 млн. рублей из республиканского бюджета.

В рамках проекта "Ментальное здоровье" в специальном (коррекционном) детском саду для детей с расстройствами аутистического спектра "МЫ ВМЕСТЕ" ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (далее - детский сад КФУ) в 2023 году планируется проведение следующих мероприятий, которые будут способствовать формированию системы оказания комплексной помощи лицам с РАС:

- разработка алгоритма закрепления ДОУ к СОШ, где открыты и функционируют классы/группы для детей с РАС (совместно с Министерством образования и науки РТ, Управлением образования г. Казани, НИЛ "Комплексное сопровождение детей с РАС" Института психологии и образования КФУ);

- создание региональной площадки "Сообщество организаций, работающих с детьми с РАС" в Республике Татарстан;

- разработка модели оказания ранней помощи семьям, воспитывающим детей с РАС, в Республике Татарстан на базе детского сада КФУ;

- создание стажировочной площадки для победителей конкурса лучших социальных практик "Ментальное здоровье" при автономной некоммерческой организации "Приволжский центр ментального здоровья", г. Нижний Новгород;

- организация и проведение конкурса методических разработок по комплексному сопровождению детей с РАС;

- проведение II Всероссийской конференции "Аутизм: МЫ МЕСТЕ", декабрь 2023 г., выпуск сборника по итогам;

- разработка электронного образовательного ресурса для родителей, студентов, специалистов "Методы прикладного анализа в образовании детей с ОВЗ" совместно с Институтом психологии и образования КФУ.

В целях развития проекта "Ментальное здоровье" в адрес глав муниципальных районов, городских округов Республики Татарстан, руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан Уполномоченным по правам ребёнка был направлен запрос предложений о необходимых законодательных и иных инициативах, реализация которых будет способствовать формированию системы оказания комплексной помощи лицам с РАС и другими ментальными нарушениями.

В ответ на запрос поступили следующие предложения:

1. Обеспечить обучение сотрудников учреждений культуры с целью повышения их компетенции в вопросах организации досуга лиц с РАС и другими ментальными нарушениями (Исполнительный комитет Алексеевского муниципального район). Рекомендовать работникам образования пройти обучение по направлению "Ментальное здоровье" (Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района), комплексная подготовка специалистов: педагогов, социальных педагогов, педагогов-инструкторов, тьюторов, специалистов сопровождения, специалистов психологов (нейро, клинических, семейных) (Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района).

2. Разработать алгоритм открытия в учебных учреждениях классов для детей с РАС.

3. Разработать региональное положение о сетевом взаимодействии по психолого-медико-педагогическому сопровождению детей с РАС и другими ментальными нарушениями на базе образовательных организаций с включением в него профильного врача для консультирования родителей (законных представителей), педагогов, специалистов службы сопровождения по вопросам реабилитации детей данной категории (с согласия родителей ребёнка (законных представителей)).

4. Открыть на базе образовательных учреждений района ресурсные классы для обучения лиц с РАС (Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района).

5. Разработать единое штатное расписание для муниципальных образовательных организаций, являющихся базовыми площадками по реализации инклюзивного образования (в соответствии с приказом МО и Н РТ), и обучающих по адаптированным общеобразовательным программам детей с ОВЗ. Включить в обязательном порядке в службу психолого-медико-педагогического сопровождения этих организаций учителя-дефектолога (олигофренопедагога), учителя-логопеда, педагога-психолога, тьютора, социального педагога, учителя адаптивной физической культуры, ассистента, медицинский персонал.

6. Разработать региональное положение о сетевом взаимодействии по психолого-медико-педагогическому сопровождению детей с РАС и другими ментальными нарушениями на базе образовательных организаций с включением в него профильного врача для консультирования родителей (законных представителей), педагогов, специалистов службы сопровождения по вопросам реабилитации и абилитации детей данной категории (с согласия родителей ребёнка (законных представителей)).

7. При организации работы по профориентации и дальнейшему выбору программ профессионального обучения для детей с РАС и другими ментальными нарушениями в рамках межведомственного взаимодействия привлекать к профориентационной работе специалистов медико-социальной экспертизы, специалистов службы занятости для консультирования педагогов и родителей по выбору будущей профессии, с учётом психофизических особенностей детей данной категории и дальнейшего трудоустройства.

8. Закрепление образовательной модели "ресурсный класс" в нормативно-правовых документах. "Ресурсный класс" не закреплен в нормативно-правовых документах, в связи с чем у родителей возникают вопросы о влиянии специальной образовательной модели "ресурсный класс" на получение аттестата или свидетельства об обучении.

9. Организация учебных классов на базе центров и школ автономного/ресурсного видов (количество от 5 до 12 чел.) (Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района).

10. Организация площадок для практической работы.

11. Организация учебно-тренировочных помещений для проведения занятий с подростками от 14 до 18 лет дневного пребывания на базе республиканских центров социального обслуживания населения.

12. Создание квартир бессрочного сопровождаемого проживания для молодых людей (возраст +18), близких к нормотипичному, проживающих в специализированных учреждениях (количество от 4 до 7 человек/гендерно).

Данные предложения будут проработаны совместно с профильными министерствами.

Анализ обращений граждан свидетельствует, что по-прежнему тьюторами обеспечены не все учебные заведения, качество их подготовки невысокое. Актуальным остается вопрос оперативного выделения дополнительной ставки тьютора при предъявлении родителями в общеобразовательную организацию соответствующего решения ПМПК.

Родители обращают внимание на необходимость выделения ставки тьютора в учреждении дополнительного образования, в том числе для работы с творчески одаренными детьми данной категории.

Частичным решением вопроса может стать организация практики студентов профильных специальностей в школах, в которых обучаются дети с ОВЗ, в том числе с ментальными нарушениями.

Учитывая анализ соблюдения прав и законных интересов ребёнка в сфере образования, полагаю целесообразным предложить:

Республиканской и муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав:

рассмотреть вопросы организации семейного обучения, самообразования, увеличения количества детей, не обучающихся по различным причинам в образовательных организациях, с принятием соответствующих решений и мер по защите прав несовершеннолетних на образование.

Министерству образования и науки РТ:

- проработать предложения муниципальных районов (городских округов) по развитию системы оказания комплексной помощи лицам с РАС и другими ментальными нарушениями;

- проработать вопрос организации практики студентов профильных специальностей в школах, в которых обучаются дети с ОВЗ, в том числе с ментальными нарушениями;

совместно с Министерством спорта РТ и органами местного самоуправления обеспечить исполнение целевых показателей реализации Программы развития детско-юношеского спорта в Республике Татарстан до 2030 года, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 2022 г. N 603 "Об утверждении Программы развития детско-юношеского спорта в Республике Татарстан до 2030 года";

совместно с Министерством финансов РТ, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" проработать вопросы:

- выделения ставки тьютора в учреждениях дополнительного образования, в том числе для работы с творчески одарёнными детьми с ОВЗ;

- увеличения средств, выделяемых на приобретение рабочих мест со специализированным компьютером для детей с ОВЗ, обучающихся на дому;

с органами управления образования, руководителями общеобразовательных организаций:

- продолжить работу по развитию сети муниципальных психолого-педагогических служб, которые оказывают помощь образовательным организациям, в которых отсутствуют психологи;

- взять на контроль проведение родительского всеобуча по психолого-педагогическому сопровождению образовательного процесса в ДОУ с учетом актуальности вопросов профилактики конфликтности между участниками образовательного процесса, профилактики детских конфликтов, формирования навыков бесконфликтного поведения педагогов и детей;

- совместно с органами местного самоуправления муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав проанализировать причины увеличения количества детей, получающих образование в семейной форме, не обучающихся по различным причинам в образовательных организациях, и принять меры с учетом интересов детей.

совместно с Министерством финансов РТ

проработать механизм оперативного решения вопроса выделения дополнительной ставки тьютора при предъявлении родителями соответствующего решения ПМПК.

Министерству спорта РТ совместно Министерством финансов РТ проработать вопрос увеличения финансирования организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, а также организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в том числе в части увеличения расходов для участия детей в соревнованиях различного уровня.

3.3. Соблюдение права на социальное обеспечение

В 2022 году вопросы социального обеспечения детей заняли четвёртое место по количеству обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребёнка. По данной тематике поступило 210 обращений, что составило 12% от общего их числа.

По сравнению с 2021 годом количество обращений в данной сфере уменьшилось на 117 или на 35,8% (в 2021 году - 327).

"Структура тематики обращений по вопросам социального обеспечения детей в 2022 году"

С 1 января 2021 года в соответствии с законодательством Республики Татарстан меры социальной поддержки, установленные на республиканском уровне, не предоставляются при наличии у получателей задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные нововведения способствовали росту в 2021 году поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребёнка обращений с требованием признания действий сотрудников Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ неправомерными.

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты населения РТ, на конец 2022 года общее количество граждан республики, которым приостановлено предоставление мер социальной поддержки до погашения налоговой заложенности, составило более 14 тыс. человек. По сравнению с 2021 годом их количество уменьшилось в 6 раз (с 89 тыс. до 14 тыс.).

В соответствии с Указом Президента РФ от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" с 1 апреля 2022 года введена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от восьми до семнадцати лет. Выплата предусмотрена российским семьям со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан осуществлен переход на предоставление гражданам отдельных мер социальной поддержки, которые ранее осуществляли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В их числе выплаты неработающим гражданам, имеющим детей, лицам, подвергшимся воздействию радиации, реабилитированным лицам, инвалидам, имеющим транспортные средства по медицинским показаниям, военнослужащим и членам их семей, т.е. было передано 35 услуг. В целях продолжения выплаты без пересмотра основания назначения Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан были переданы выплатные дела более 18 тысяч граждан, получающих ежемесячные выплаты, и 2,5 тысяч граждан-получателей ежегодных выплат. В течение 2022 года принято 20 тысяч решений о назначении мер социальной поддержки. На реализацию новых полномочий направлено 2,2 млрд. рублей.

С мая 2022 года Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан осуществляется ежемесячная выплата гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, на детей в возрасте от 8 до 17 лет. Размер выплаты зависит от дохода семьи и может составлять 50, 75 и 100% прожиточного минимума на ребёнка в регионе.

Для оперативного решения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения заявлений граждан о назначении выплаты, между Уполномоченным по правам ребёнка и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан 24 мая 2022 года заключено соглашение о взаимодействии.

Благодаря совместной с сотрудниками Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан проработке поступающих вопросов граждан в рабочем порядке (в том числе разъяснительной работе о причинах отказа в предоставлении выплат), в рамках соглашения в текущем году наблюдается снижение количества обращений по порядку предоставления социальных выплат в целом.

Пример: к Уполномоченному по правам ребёнка обратилась С. об отказе ей в назначении ежемесячного пособия на ребёнка, воспитывающегося в неполной семье. Основанием отказа в назначении пособия было превышение доходов семьи установленного в республике прожиточного минимума на душу населения. Заявителем представлены выписки по счетам о поступивших доходах за установленный период. В результате оперативных мероприятий установлено, что посредством ЕГИСО в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан из Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ выгружены удвоенные сведения о перечисленных заявителю выплатах и пособиях. Итог: заявителю назначено ежемесячное пособие на ребёнка от 8 до 17 лет и произведен перерасчет с момента обращения заявителя с заявлением о назначении выплаты.

Также приоритетным направлением государственной политики является работа по дополнительной поддержке семей, имеющих детей.

Материнский капитал - самая крупная в денежном выражении мера социальной поддержки при рождении детей. Его размер в 2022 году составил 524 тыс. рублей. В таком размере получили капитал семьи, в которых родился первый ребёнок, начиная с 2020 года. Если же у семьи ранее не возникало права на материнский капитал, то в случае появления второго или последующих детей размер материнского капитала составил 693 тыс. рублей. С 1 февраля 2023 года на материнский капитал планируется индексация на 11,9%.

С начала реализации программы в республике оформлено порядка 386 тысяч сертификатов на материнский (семейный) капитал.

В 2022 году Фондом в беззаявительном порядке оформлено 23,5 тыс. сертификатов на материнский капитал и 35,5 тыс. индивидуальных лицевых счетов новорожденным детям. Оба документа поступают в "Личный кабинет" заявителя (мамы) на Едином портале госуслуг практически сразу после оформления свидетельства о рождении ребёнка.

Порядка 86% семей полностью или частично распорядились средствами материнского капитала. Как и в предыдущие годы, большая часть обладателей сертификата направили средства на улучшение жилищных условий.

Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. N 475-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" закреплена возможность направления средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты до достижения ребёнком возраста трех лет, независимо от очередности его рождения.

Согласно тексту документа средства маткапитала могут направляться на получение ежемесячной выплаты при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ на дату обращения за назначением выплаты. При наличии в семье нескольких детей в возрасте до трех лет ежемесячная выплата может быть назначена на каждого ребёнка.

Также законом внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", которыми из него исключены положения о ежемесячной выплате в связи с рождением (усыновлением) второго ребёнка. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка возникает в случае, если ребёнок рожден (усыновлён) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года и является гражданином РФ.

С августа 2022 года Госжилфонд при Президенте Республики Татарстан возобновил приём заявлений от участников социальной ипотеки на использование средств материнского капитала. У жителей нашей республики появилась возможность использовать материнский капитал при приобретении жилья в рамках программы Госжилфонда.

Нельзя не отметить еще одну важную новацию 2022 года, которая установлена Федеральным законом от 05.12.2022 N 508-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". С момента официального опубликования закона установлена возможность направления маткапитала на образовательные услуги без предоставления в Пенсионный фонд договоров об оказании платных услуг. Родители могут направлять средства маткапитала на образование детей онлайн без лишних справок. Пенсионный фонд самостоятельно будет запрашивать необходимые сведения у образовательной организации, с которой заключено соглашение об обмене данными.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 1 января 2023 года проведено объединение Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования. Это объединение предусматривает полную преемственность всех выплат, услуг и обязательств, которые были в компетенции двух фондов. Оно направлено на повышение качества обслуживания граждан, более быстрое и удобное оформление мер поддержки.

Объединение фондов предполагает упрощение процедуры выплат, а не изменение правил их назначения. Все федеральные меры социальной поддержки можно оформить по единому запросу. Даты доставки пенсий и пособий сохраняются. Граждане продолжат получать пенсии и социальные выплаты, предусмотренные законодательством, в прежние сроки и обращаться по привычным адресам.

Раньше возникало немало ситуаций, когда человеку для получения полного объёма социальной поддержки необходимо было обращаться и в Пенсионный фонд, и в Фонд социального страхования. Пенсия по инвалидности, например, выплачивалась ПФР, а средства реабилитации выдавались ФСС. Пособие по уходу за детьми до 1,5 лет работающие мамы получали в ФСС, а материнский капитал - в ПФР. Для распоряжения набором социальных услуг нужно было подавать заявление и в Пенсионный фонд, и в Фонд социального страхования: в ПФР - о получении денежной компенсации услуг, в ФСС - о получении непосредственно самих услуг (например, путевки в санаторий).

Объединение услуг фондов - это возможность быстрее и удобнее обращаться сразу за несколькими мерами поддержки в единый офис клиентского обслуживания. Социальный фонд России продолжит выполнять все обязательства Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

На выполнение обязательств по обязательному социальному страхованию Региональным отделением Фонда по Республике Татарстан в 2022 году направлено 28,4 млрд. рублей.

Основная часть расходов республиканского отделения Фонда традиционно приходится на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В 2022 году Региональным отделением Фонда выплачено более 1,7 миллионов пособий. Всего на данный вид пособий направлено 20,4 млрд. рублей.

Фонд осуществлял перечисление социальных пособий гражданам в рамках проекта "Прямые выплаты страхового обеспечения". Для выплаты пособий застрахованным лицам теперь не требуется предоставлять заявления о назначении и выплате пособия.

Основаниями для выплаты страхового обеспечения являются сведения о государственной регистрации рождения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

В рамках проекта цифрового развития республики в 2022 году переведен в электронный формат еще один документ - родовой сертификат. "Родовой сертификат" - приоритетное направление национального проекта "Здоровье", внедренного в 2006 году. Реализация программы родовых сертификатов является важной частью общей работы по усилению поддержки семьи, материнства и детства, стимулирования рождаемости и решения сложных демографических проблем, стоящих сегодня перед государством. Сведения, содержащиеся в электронном родовом сертификате, также являлись основанием для получения ежемесячного пособия при постановке на учёт в ранние сроки беременности, назначаемого Пенсионным фондом. Данные электронного родового сертификата автоматически передавались из Фонда социального страхования в Пенсионный фонд на федеральном уровне.

Одно из важных направлений деятельности фонда - обеспечение льготной категории граждан техническими средствами реабилитации.

К Уполномоченному по правам ребёнка по вопросам обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации поступило 4 обращения, обеспечения санаторно-курортным лечением - 4 обращения, работы реабилитационных центров для детей и подростков с ОВЗ - 5, порядка разработки и реализации ИПРА инвалидов - 4, обеспечения бесплатным питанием в школе - 5, обеспечения доступной среды - 4. Это в целом составило 10% от общего количества обращений по рассматриваемой тематике (в 2021 г. - 2,5%).

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определён "Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240.

По итогам прошедшего года расходы Фонда по Республике Татарстан по данному направлению составили 1,3 млрд. рублей. Гражданам с ограниченными возможностями выдано более 11,5 млн. единиц товаров.

С 2021 года инвалидам предоставлена возможность приобретать технические средства реабилитации (далее - ТСР) с использованием электронного сертификата. Для граждан - это, прежде всего, возможность самостоятельного выбора ТСР с учетом индивидуальных предпочтений и дополнительных характеристик.

В 2022 году региональным отделением Фонда с помощью электронных сертификатов обеспечено 550 получателей на сумму 40,8 млн. руб.

В 2022 году обеспеченность детей-инвалидов ТСР, средствами ухода составила 80%.

Вместе с тем, к Уполномоченному по правам ребёнка продолжали поступать обращения по вопросу обеспечения детей-инвалидов ТСР.

Например, мама ребенка-инвалида М. с заявлением на обеспечение ребенка средствами реабилитации, согласно ИПРА, обращалась в Региональное отделение ФСС в мае 2022 года. В связи с тем, что заявителю было предложено ТСР, не соответствующее возрастным параметрам ребёнка, а другие средства реабилитации в рамках заключенного региональным ФСС гос. контрактом не предусмотрены, то М. осенью 2022 года обратилась в РО ФСС для оформления электронного сертификата на: кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) и кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

По данному заявлению РО ФСС принято положительное решение и сформированы электронные сертификаты на кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-02) и на кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-02).

Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2021 года N 678 утверждены Правила определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счёт средств федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предельная стоимость единицы товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, информация о которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок.

Последней по времени осуществления закупкой товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, считается последняя процедура осуществления закупки таких товаров, работ, услуг, по результатам которой уполномоченным органом заключен государственный контракт и в рамках исполнения этого госконтракта поставщиком осуществлены не менее чем одна поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (подписан акт и проведена оплата) в течение 60 календарных дней до даты подачи инвалидом, застрахованным лицом (лицом, представляющим его интересы) заявления об обеспечении товаром, работой, услугой с использованием электронного сертификата.

В случае, если уполномоченным органом закупка товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки таких товара, работы, услуги не состоялась, либо закупка таких товара, работы, услуги осуществлялась более чем за 3 года до дня подачи инвалидом, застрахованным лицом (лицом, представляющим его интересы) заявления об обеспечении товаром, работой, услугой с использованием электронного сертификата, предельная стоимость соответствующего товара, работы, услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, информация о которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

В предоставлении электронного сертификата на коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-02) и кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-02) заявителю было отказано по следующим основаниям.

Согласно постановлению Правительства N 678 от 29.04.2021 предельная стоимость единицы товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, определяется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предельная стоимость единицы товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, определяется уполномоченным органом в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём принятия им решения об обеспечении товаром, работой, услугой, приобретаемыми с использованием электронного сертификата.

При определении предельной стоимости РО ФСС в представленных заявителем аналогичных товарах установил однородность, но в выдаче электронных сертификатов отказал, ссылаясь, в одном случае, на то, что оплата контракта N 1 на момент подачи заявления не произведена, в другом случае - что контракт N 2, наоборот, исполнен и не соответствует постановлению Правительства N 819 от 06.05.2022 о внесении изменений в п. 3 Правил, установленных постановлением Правительства N 678.

Согласно данным сайта Единой информационной системы в сфере закупок контракт N 1 исполнен, и в рамках рассмотрения жалобы М. мог быть принят РО ФСС в основу положительного решения обращения заявителя.

Соответствующее обращение о принятии мер в защиту прав ребёнка-инвалида направлено в Прокуратуру РТ. Вопрос остается на контроле.

Согласно информации, представленной ГУ - РО ФСС РФ по РТ, в 2022 году по состоянию на 01.01.2023 количество детей-инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации - 4714. Из них обеспечены техническими средствами реабилитации - 2838.

Правом на компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации воспользовались 2299 человек (в 2021 году - 2543, в 2020 году - 1837).

Другим острым вопросом реабилитации детей-инвалидов является обеспечение их путёвками на санаторно-курортное лечение.

Согласно информации, представленной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РТ (далее - отделение СФР по РТ), количество детей-инвалидов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении на начало 2022 года составляло 3477 детей-инвалидов. Не обеспеченными санаторно-курортным лечением на конец года остались 3697 детей (в 2021 году - 2626 чел., 2020 году - 3764 чел.). Всего в течение года было выделено 1700 путёвок (в 2021 году - 1688, в 2020 году - 428).

Обеспечение санаторно-курортным лечением детей-инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", "Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 929н/1345н, приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 428 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно".

Обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, санаторно-курортным лечением осуществляется в рамках бюджетных ассигнований.

Электронная очередь на санаторно-курортное лечение является открытой и размещена на официальном сайте Социального фонда России (https://sfr.gov.ru/branches/krasnodar/info/~0/8646), где по номеру индивидуального лицевого счета (СНИЛС) выводится дата подачи заявления (месяц/число/год), профиль заболевания (согласно справке по форме 0-70у) и номер в общей очереди. Очередь формируется согласно дате подачи заявления.

Предоставление путёвки осуществляется в соответствии с профилем заболевания, для лечения которого больной направляется в санаторий. Исходя из вышеизложенного, заявки на обеспечение санаторно-курортной путёвкой на основании поданного заявления выполняются в соответствии с действующим законодательством, с учётом даты постановки на учёт. Вместе с тем, отсутствие достаточного количества номерного фонда с доступной средой в санаторно-курортных учреждениях для инвалидов-колясочников остается проблемным вопросом.

Дети-инвалиды и дети с ОВЗ - особая категория, требующая повышенного педагогического, психологического, социологического, медицинского и общественного внимания.

Вопросы защиты прав детей-инвалидов, в том числе уровень их социальной обеспеченности, в августе 2022 года являлись предметом обсуждения заседания объединения женщин-депутатов Государственного Совета Республики Татарстан "Мэрхэмэт" - "Милосердие" в формате круглого стола на тему: "Интеграция детей с OB3 в общество, меры профилактики инвалидизации детей" с участием Уполномоченного по правам ребёнка.

В 2022 году по инициативе Уполномоченного по правам ребёнка в РТ стартовал Общественный проект "Ментальное здоровье". В межведомственном взаимодействии разработаны и утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.11.2022 N 1208 Концепция комплексного сопровождения людей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями в Республике Татарстан на 2022-2026 годы и План мероприятий ("дорожная карта") по её реализации (далее - Концепция). Данный проект поддержан Раисом Республики Татарстан. На его реализацию предусмотрено 200,1 млн. рублей из республиканского бюджета.

Руководителем межведомственной рабочей группы по реализации проекта является заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Лейла Ринатовна Фазлеева.

Приоритетными направлениями Концепции определены:

- создание регионального регистра людей с РАС и ДМН для их последующего включения в программу комплексного сопровождения;

- создание регионального реестра организаций различных форм собственности - поставщиков услуг людям с РАС и ДМН;

- повышение квалификации и обучение специалистов организаций эффективным технологиям и методикам работы и помощи людям с РАС и ДМН, а также семьям людей с РАС и ДМН;

- создание реестра программ повышения квалификации специалистов, работающих с семьями с детьми с РАС и ДМН;

- развитие механизма своевременного выявления и ранней диагностики детей с РАС и ДМН;

- обеспечение своевременной ранней абилитацией и реабилитацией детей с РАС и ДМН;

- обеспечение доступности дошкольного, общего, дополнительного, а также профессионального образования для людей с РАС и ДМН;

- создание дифференцированных условий и подходов к комплексному сопровождению людей с РАС и ДМН с учётом степени тяжести их нарушений;

- обучение родителей или иных законных представителей, воспитывающих детей с РАС и ДМН, эффективным технологиям и методикам помощи людям с РАС и ДМН;

- организация информационной, правовой, психологической, материальной, социальной поддержки семей, воспитывающих людей с РАС и ДМН;

- организация трудоустройства людей с РАС и ДМН с учетом их возможностей и функциональности;

- обеспечение проживания для сопровождающих у недееспособных людей с РАС и ДМН;

- проведение информационной кампании для формирования толерантного отношения к людям с особенностями развития, в том числе людям с РАС и ДМН.

Учитывая, что в систему взаимодействия в рамках реализации Концепции включены органы исполнительной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан, медицинские, социальные, образовательные, спортивные и культурные организации различной ведомственной принадлежности и форм собственности, социально ориентированные некоммерческие организации, родительские объединения, то в 2023 году важным является объединение усилий по реализации Концепции комплексного сопровождения людей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями в Республике Татарстан на 2022-2026 годы и Плана мероприятий ("дорожная карта") по её реализации.

Учитывая анализ соблюдения прав и законных интересов ребенка в сфере социального обеспечения предлагаю:

Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ежегодно рассматривать вопрос реализации Концепции комплексного сопровождения людей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями в Республике Татарстан на 2022 - 2026 годы и исполнение Плана мероприятий ("дорожной карты") Концепции.

3.4. Соблюдение жилищных и иных имущественных прав и законных интересов ребёнка

Ратифицировав Конвенцию ООН о правах ребёнка, Российская Федерация признала право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, и необходимость принятия в пределах своих возможностей мер по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении права детей на достойный уровень жизни.

В 2022 году сохранилась тенденция уменьшения обращений по вопросам реализации жилищных прав детей. В адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило 219 обращений, что составило 12,5% от общего количества обращений (в 2021 г. - 2017, в 2020 г. - 282).

Данные показатели достигнуты, в частности, благодаря эффективным механизмам, выработанным в ходе взаимодействия всех государственных органов по реализации жилищной политики в интересах семей с детьми.

Анализ ситуации обеспечения жилищных и иных имущественных прав детей представлен в настоящем разделе по основным социально уязвимым категориям семей с детьми:

- соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- соблюдение жилищных прав многодетных семей;

- соблюдение жилищных прав семей, имеющих детей-инвалидов;

- реализация алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей.

3.4.1. Соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Надлежащее обеспечение реализации жилищных прав одной из наиболее уязвимых категорий граждан - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - является важной государственной задачей в сфере детства по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе.

В соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), признанным нуждающимися в жилье, однократно оказывается государственная поддержка в виде предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Татарстан по договорам найма специализированных жилых помещений.

В республике ежегодно увеличивается объём финансирования реализации полномочия по обеспечению жильём детей-сирот в части средств бюджета Республики Татарстан.

Необходимо отметить, что Раисом Республики Татарстан, органами государственной власти Республики Татарстан данному вопросу уделяется значительное внимание. В 2022 году в целях обеспечения детей-сирот жильём выделено 959635,80 тыс. рублей (903555,20 тыс. рублей из республиканского бюджета, 56080,60 тыс. рублей из федерального бюджета).

К сожалению, федеральное финансирование строительства жилья для детей-сирот, увеличивавшееся на протяжении последних лет, в 2022 году составило 56080,60 тыс. рублей, что на 12514,50 тыс. рублей ниже выделенной суммы в 2021 году.

В пределах указанных средств жильём в 2022 году были обеспечены 600 человек (371 человек - в возрасте от 18 до 23 лет, 229 человек - старше 23 лет).

По данным Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, количество исполнительных производств, возбужденных в связи с исполнением судебных постановлений в защиту жилищных прав несовершеннолетних в 2020-2022 годах представлено в таблице:

Исполнительное производство	2020 год		2021 год		2022 год
об обязании обеспечить жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	всего	0	всего	49	всего	91
	из них исполнено	0	из них исполнено	46	из них исполнено	82

Предпринимаемые меры в Республике Татарстан по включению в список детей-сирот, обеспечению их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда направлены в целом на снижение остроты проблемы в части обеспечения жильем отдельной социально слабозащищенной категории граждан.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2013-2022 годах

Год	Объём средств бюджета РТ, тыс. рублей	объём средств федерального бюджета, тыс. рублей	Общий объём средств, тыс. рублей	Количество детей-сирот, получивших жилые помещения
2013	173942,20	72086,40	246028,60	265
2014	233730,0	83410,0	317140,0	309
2015	269811,0	86610,40	356421,40	331
2016	288697,80	50485,0	339182,80	311
2017	302840,0	43880,0	346720,0	305
2018	314957,80	40328,40	355286,20	297
2019	328501,0	44730,90	373231,90	309
2020	794707,10	46000,90	840 708	600
2021	826495,40	68595,10	895090,50	636
2022	903555,20	56080,60	959635,80	600

Так, комплекс мер в Республике Татарстан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, достигшим возраста 23 лет, направленный на ликвидацию до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению жильем указанной категории лиц, осуществляется в соответствии с мероприятиями, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.07.2020 N 626 "О внесении изменений в государственную программу "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан", утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2019 N 888 "Об утверждении государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан" (подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Татарстан").

Вместе с тем, анализ сложившейся ситуации и динамики связанных процессов показывает, что финансирование указанной меры социальной поддержки отстаёт от растущей потребности. С учетом общего количества детей-сирот, у которых наступило право обеспечения жильем, а также роста средней рыночной стоимости одного квадратного метра текущая потребность в финансировании остаётся значительной. При этом количество граждан, включаемых в указанный список, стабильно увеличивается.

Несвоевременное обеспечение жильём одного из самых социально незащищенных слоев населения приводит к ущемлению их конституционных прав, формирует у них чувство неустроенности в жизни, усиливает риск асоциального поведения этой категории граждан, часто вызывает сложности в процессе оказания социальных услуг и при получении иной социальной помощи.

Вместе с тем выявляются случаи затягивания вопросов включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Так, в ноябре 2022 года в адрес Уполномоченного по правам ребенка обратился опекун М. с жалобой на отказ во включение в список подопечного ребенка. Впервые пакет документов опекун подал в сентябре 2021 года. По итогам проведенной проверки решением межведомственной жилищной комиссии от 22.11.2022 подопечная включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с даты первичного обращения с 08.09.2021.

Законом Республики Татарстан от 23.11.2022 N 82-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" финансирование на строительство жилья для детей-сирот в 2023 году предусмотрено в размере 1691000 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета 191000 тыс. рублей (+76% к 2022 году).

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Продолжает оставаться актуальной проблема несвоевременной подачи законными представителями детей-сирот (приёмными родителями, опекунами) документов о признании ребёнка нуждающимся в обеспечении жильём. В установленном законодательством порядке такое признание осуществляется по достижении ребёнком 14 лет.

Решением указанной проблемы являются вступившие в силу с 1 января 2019 года изменения федерального законодательства, в соответствии с которыми органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Также в отдельных районах отсутствует эффективная работа по сохранности закрепленного жилья и контролю по задолженности по оплате ЖКХ в закрепленном за подопечным жилье.

Пример: несовершеннолетний З., уроженец г. Менделеевска, с 15.11.2019 г. отбывает наказание в ФКУ Ижевская ВК УФСИН России по Удмуртской Республике. З. относится к категории лиц из числа детей-сирот, является собственником жилого помещения. Опекун несовершеннолетнего контроль и надзор за недвижимым имуществом подопечного не осуществляет, оплату жилищно-коммунальных услуг не производит. Требования об обеспечении сохранности жилого помещения не исполняет. В связи с неисполнением возложенных обязанностей у собственника квартиры образовалась задолженность. Органы опеки и попечительства муниципального района неоднократно пытались осуществить проверку имущества подопечного, однако безрезультатно.

В данной ситуации Уполномоченный усматривает ненадлежащее исполнение опекуном опекунских обязанностей по обеспечению сохранности имущества подопечного. По итогам обращения Уполномоченным по правам ребёнка приняты меры реагирования, направлено обращение в прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования. Вопрос остается на контроле Уполномоченного по правам ребёнка.

Актуальным вопросом реализации жилищных прав детей-сирот продолжает оставаться наличие задолженности за жилищно-коммунальные услуги в жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам на праве пользования или собственности. В ходе изучения и рассмотрения данного вопроса специально созданной в Государственном Совете Республики Татарстан рабочей группой, в которую вошел и Уполномоченный по правам ребёнка, были установлены многочисленные проблемы, связанные с исполнением обязанности по внесению платы за коммунальные услуги и жилое помещение, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которого являются дети-сироты, в период их пребывания в учреждениях для детей-сирот, исправительных учреждениях, а также за период пребывания у опекунов (попечителей), в приёмных семьях.

Зачастую задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, если в закреплённом за ребёнком-сиротой жилом помещении никто не проживает, а также в случае невыполнения обязанности по внесению платы лицами, проживающими в таких жилых помещениях (например, лицами, лишенными родительских прав, членами семей детей-сирот, в большинстве случаев ведущих аморальный образ жизни).

Неполная (некачественная) оценка ситуации по анализу задолженности по оплате ЖКХ в закрепленном за подопечным жилье приводит к нарастанию долга и отсутствию своевременных эффективных мер по снижению задолженности и усугубляет положение подопечного при возвращении его в закреплённое жильё.

Данная ситуация также может свидетельствовать о невысокой эффективности служб постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерством образования и науки РТ с целью обеспечения системы сопровождения детей-сирот в постинтернатный период на базе функционирующих детских домов и школ-интернатов для детей-сирот с января 2009 года организованы службы постинтернатного сопровождения выпускников интернатных учреждений (далее - Служба). В настоящее время в республике функционирует 10 служб при детских домах и школах-интернатах и 3 отделения при Центрах содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей в городах Казань, Бугульма и Набережные Челны.

Работа Служб организована зонально. Услуги постинтернатного сопровождения осуществляются на заявительной основе при заключении договора. По состоянию на 31.12.2022 на постинтернатном сопровождении находятся 967 человек.

Перечень услуг, предоставляемых Службами:

- социальное, юридическое и психологическое сопровождение выпускников интернатных учреждений;

- содействие в получении жилья, в обустройстве быта;

- содействие в трудоустройстве, в налаживании контактов на работе;

- содействие в получении социальных выплат и мер социальной поддержки;

- оказание социально-психологической помощи молодым семьям выпускников;

- организация коммуникативной среды выпускника с привлечением добровольных помощников среди соседей и молодежи для совместного труда, досуговой деятельности, личностных контактов, укрепление родственных связей;

- профилактика безработицы, правонарушений, бродяжничества, алкоголизма, наркомании с привлечением социально-юридических и медико-психологических служб;

- оказание содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Кроме того, специалистами Служб проводится разъяснительная работа с нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда о необходимости соблюдения условий договора специализированного найма, о возможности трудоустройства, при возникновении задолженности по коммунальным платежам о возможности заключения договора реструктуризации долга, о возможности заключения социального контракта.

Параллельно с системной работой Министерства образования и науки РТ, Министерством труда и социальной защиты РТ ведётся мониторинг и выявление потребности в трудоустройстве среди лиц указанной категории трудоспособного возраста.

Совместно с центрами занятости населения и территориальными органами социальной защиты организована работа по оказанию содействия в трудоустройстве и заключению социальных контрактов "по поиску работы", в том числе, с лицами, имеющими задолженность по платежам за услуги ЖКХ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 04.05.2013 N 312 Министерство земельных и имущественных отношений РТ является уполномоченным органом по формированию и управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот.

В 2013-2022 гг. Министерством земельных и имущественных отношений РТ приобретено в собственность Республики Татарстан 3966 жилых помещений, которые включены в состав специализированного жилищного фонда Республики Татарстан и предоставлены Министерству образования и науки РТ для детей-сирот по договорам найма.

В настоящее время вызывает обеспокоенность ситуация с общей задолженностью по оплате за жилищно-коммунальные услуги нанимателей жилых помещений специализированного жилищного фонда из числа детей-сирот, которая составила:

в 2020 году - 43,8 млн рублей,

в 2021 году - 51,6 млн рублей,

в 2022 году - 53,5 млн рублей.

Вопрос задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги нанимателей жилых помещений специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот, находится на контроле у руководства республики, в Министерстве образования и науки РТ, Министерстве земельных и имущественных отношений РТ, Министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ РТ, Министерстве труда, занятости и социальной защиты РТ.

В соответствии с протоколом совещания от 20.12.2022 N РН-12-327, утверждённым первым заместителем Премьер-министра РТ Нигматуллиным Р.К., организована межведомственная работа. Ежемесячно информация о проведённых мероприятиях и суммах задолженностей от муниципальных районов, Служб сопровождения обрабатывается и направляется в Кабинет Министров Республики Татарстан.

Во исполнение п. 2 распоряжения Кабинета Министров РТ от 28.07.2022 N 1531-р Министерством образования и науки РТ в целях разработки проекта постановления Кабинета Министров РТ об утверждении примерного положения о мониторинге социализации детей-сирот в муниципальных образованиях РТ (далее - проект ПКМ РТ), были направлены запросы в Государственное бюджетное учреждение "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан", в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, в Министерство юстиции РТ, в Ассоциацию "Совет муниципальных образований Республики Татарстан" по предоставлению предложений в проект ПКМ РТ. Представленные предложения вошли в Примерное положение о мониторинге социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном районе, городском округе Республики Татарстан, которое находится на согласование в Кабинете Министров Республики Татарстан.

В целях защиты имущественных прав детей-сирот считаем необходимым провести межведомственное совещание (заседание Координационного комитета при Уполномоченном по правам ребёнка) для поиска оптимальных путей разрешения обозначенной проблемы и оказания содействия.

3.4.2. Соблюдение жилищных прав многодетных семей и семей с детьми-инвалидами

Приоритетной задачей в части обеспечения граждан России доступным жильём в период до 2030 года является повышение доступности жилья для населения.

К числу семей, особо нуждающихся в помощи государства в создании комфортной, благоприятной среды, необходимой для полноценного развития и воспитания детей, относятся многодетные семьи.

Нуждаемость в жилье особо остро ощущается среди многодетных семей, чаще всего именно они испытывают материальные сложности и не могут позволить себе покупку жилья.

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, общая численность многодетных семей в настоящее время составляет 42203 семьи. Вместе с детьми это 134279 человек. В том числе:

- семьи с 3 детьми - 36581 семья;

- семьи с 4 детьми - 4115 семей;

- семьи с 5 детьми - 1123 семьи;

- семьи с 6 детьми - 268 семей;

- семьи с 7 детьми - 82 семьи;

- семьи с 8 детьми - 29 семей;

- семьи с 9 детьми - 3 семьи;

- семьи с 10 детьми - 2 семьи.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001 года N УП-216 "О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей" осуществляется обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий многодетных семей, имеющих пять и более детей, проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, путем предоставления им за счёт средств бюджета Республики Татарстан субсидий для приобретения жилого помещения.

Право на получение субсидий для приобретения жилого помещения удостоверяется сертификатами, порядок выдачи и реализации которых регламентирован Правилами выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильём многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 N 326 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 N 732 "О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий".

В 2022 году на обеспечение жильём многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были направлены средства в размере 229183 тыс. рублей. В пределах выделенных средств в истекшем году было выдано 25 сертификатов.

Обеспечение жилищными сертификатами многодетных семей, имеющих пять и более детей, в 2017-2022 годах

Год	Объём средств бюджета Республики Татарстан (тыс. рублей)	Количество семей по сводному списку	Количество семей, утративших право на получение сертификата по причине образования детьми своих семей	Количество семей, получивших сертификат
2017	143784,5	723	19	50
2018	149380,8	597	1	46
2019	155965,9	560	2	33
2020	211892,6	600	0	46
2021	220368,3	606	3	47
2022	229183,0	623	0	25

По данным Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, в 2022 году в Сводном списке на получение жилищного сертификата состояло 623 семьи, имеющих пять и более детей. При таких обстоятельствах средний период ожидания получения жилищного сертификата составляет 9-10 лет.

Уполномоченный по правам ребёнка и ранее отмечал, что подобная ситуация нивелирует правовой смысл данной меры государственной поддержки, направленной на обеспечение многодетным семьям достойных условий существования, повышение уровня их социальной защиты.

В этой связи считаем необходимым Правительству Республики Татарстан рассмотреть вопрос об увеличении финансирования обеспечения жилищными сертификатами многодетных семей, имеющих пять и более детей.

Другой мерой государственной поддержки многодетных семей, призванной содействовать улучшению жилищных условий, является бесплатное предоставление земельных участков.

По данным Министерства земельных и имущественных отношений РТ, в 2022 году в Сводном списке на получение жилищного сертификата состояло 71344 семьи, при этом было предоставлено в общую долевую собственность 2873 земельных участка.

В республике продолжает сохраняться проблема нехватки свободных земельных участков. Особенно остро данная проблема стоит в Казани, Набережных Челнах, Альметьевске, Нижнекамске, Зеленодольске.

Отмечается рост количества многодетных семей, включенных в списки, но не получивших земельные участки.

Таким образом, в вопросе обеспечения многодетных семей земельными участками по-прежнему актуальными остаются следующие проблемы:

- недостаток свободных земельных участков, отсутствие необходимых условий для расширения границ населенных пунктов (охранные зоны магистральных трубопроводов, газопроводов, линий электропередач, скотомогильников, частные земли и т.п.);

- отсутствие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на территориях предложенных земельных участков;

- приостановление предоставления земельных участков в связи с поиском дополнительных земельных участков и проведением процедуры межевания;

- отсутствие финансирования проведения работ по формированию дополнительных земельных участков для многодетных семей.

Пример: в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение многодетного отца К., который сообщил, что в рамках реализации государственной программы по поддержке многодетных семей его семье предоставлен земельный участок. Однако данный объект не оснащен системами газоснабжения, водоснабжения, подъездные пути находятся в ненадлежащем состоянии, в связи с чем семья пользоваться в полном объеме построенным жилым домом на данном участке не может.

Уполномоченным по правам ребёнка в Республике Татарстан совместно с прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что земельный участок, предоставленный семье К., в нарушение действующего законодательства передан без инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в связи с чем в адрес главы муниципального района вынесено представление.

Вопрос остается на контроле Уполномоченного по правам ребёнка.

В рамках мер поддержки многодетных семей, а также улучшения жилищных условий таких семей, стимуляции строительства жилья, решениями сессий советов депутатов муниципальных образований республики в установленном Налоговым кодексом порядке и в рамках переданных полномочий были приняты решения об отнесении к льготным категориям граждан, освобождающихся от уплаты налога на имущество лиц, многодетные семьи с тремя и более детьми, четырьмя и более детьми, пятью и более детьми.

Так, решением Совета города Мензелинск Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 21.11.2022 N 2 "О налоге на имущество физических лиц" с 1 января 2022 года освобождены от уплаты налога на имущество физических лиц граждане, имеющие трёх и более детей в возрасте до 18 лет. Решениями 19 Советов сельских поселений Мензелинского муниципального района приняты аналогичные решения.

Еще одной категорией семей, наиболее остро нуждающихся в помощи государства в решении жилищных проблем, являются семьи, имеющие детей-инвалидов.

В Республике Татарстан с 2014 года введена норма о предоставлении региональной жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанных в Перечне, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н, признанным нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и вставшим на учёт после 1 января 2005 года (статья 8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", далее - Закон N 63-ЗРТ).

Согласно информации Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, в Сводном списке получателей (инвалидов) субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2022 году состояли 22 семьи, имеющие детей-инвалидов.

В 2022 году были выплачены жилищные субсидии (единовременные денежные выплаты) 3 семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на общую сумму 9514,69 тыс. рублей.

На основании судебных решений субсидии в 2022 году не выплачивались.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

3.4.4. Защита иных имущественных прав несовершеннолетних

Ежегодно в Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка обращаются граждане, как правило, мамы, в защиту прав детей на достойное содержание от своих родителей.

Традиционно это жалобы на ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей по содержанию детей, в том числе на неисполнение алиментных обязательств, по решению имущественных вопросов, вопросов наследства детей в результате смерти родителей. В 2022 году от граждан поступило 64 жалобы на родителей, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, и судебных приставов-исполнителей.

Говоря о теме алиментов, необходимо исходить из понимания, что обязанности родителей по воспитанию и обеспечению своих детей являются общепризнанными во всём мире и закреплены нормами международного права. Конвенция ООН о правах ребёнка определяет, что родители или другие лица, воспитывающие ребёнка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребёнка.

Основной причиной неисполнения судебных решений о взыскании алиментов на содержание детей является неисполнение их самими родителями. Причём многие "алиментщики" не только уклоняются от добровольной выплаты средств на содержание своих детей, но и скрывают места жительства и работы.

Сумма задолженности по алиментам в пользу несовершеннолетних остается значительной, и всем заинтересованным ведомствам и учреждениям необходимо продолжить работу по защите прав несовершеннолетних при взыскании указанных платежей.

Количество исполнительных производств, возбужденных в связи с исполнением судебных постановлений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в 2020-2022 гг.		2020	2021	2022
Общее количество исполнительных производств о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (по состоянию на конец года)		33265	34396	34427
из них	окончено в связи с исполнением	979	1321	1 015
	направлено для удержания из заработка	7668	8124	8 693
Количество исполнительных производств о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возбужденных в текущем году		11776	13152	13024
из них	окончено в связи с исполнением	246	433	556
	направлено для удержания из заработка	3701	4048	5 799
Общее количество детей, на которых подлежат взысканию алименты (по состоянию на конец года)		26085	26536	26715
Количество детей, на которых подлежат взысканию алименты согласно исполнительному производству, возбужденному в текущем году		11427	13205	13505
Количество должников по алиментным обязательствам, объявленным в розыск		1843	1783	1117
Количество постановлений о возбуждении уголовных дел по ст. 157 УК РФ		898	1103	1035
из них	оправдательных приговоров	0	0	0
	обвинительных приговоров	674	565	579
	судебных постановлений	25	20	24
Количество должников, привлеченных к административной ответственности		2770	2957	2390
Количество постановлений о временном ограничении на выезд должника, обязанного уплачивать алименты, из Российской Федерации		27462	24189	26361
Количество постановлений о временном ограничении на пользование должником, обязанным уплачивать алименты, специальным правом		759	874	761

В соответствии со статьями 11, 14 Закона N 59-ЗРТ Уполномоченный по правам ребёнка рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и интересов ребёнка, жалобы граждан на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, должностных лиц, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей.

Принудительное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц возложено на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Структурные подразделения службы судебных приставов являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, и рассмотрение жалоб на их решения или действия (бездействие) находится вне компетенции Уполномоченного по правам ребёнка, поскольку контрольно-надзорными функциями за деятельностью судебных приставов-исполнителей Уполномоченный по правам ребёнка не наделен.

Вместе с тем, надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры. Таким образом, вопрос взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних находится на постоянном контроле Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Татарстан во взаимодействии с прокуратурой республики.

Прокурорами городов и районов осуществляется надзор за своевременным и полным взысканием алиментов с должников. При прокурорах городов и районов созданы рабочие группы по вопросам повышения эффективности мер, направленных на снижение уровня задолженности по алиментам. В работе указанных групп принимают участие представители органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и других заинтересованных органов. Прокурорами ежемесячно заслушиваются руководители исполнительных комитетов муниципальных районов, подразделений службы судебных приставов о ходе погашения задолженности по алиментам, осуществляется контроль за фактическим исполнением решений, принятых рабочей группой. Прокуроры лично изучают материалы исполнительных производств.

В ходе проверок выявляются многочисленные нарушения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Пример: Судебным приставом-исполнителем Высокогорского РОСП 22.03.2021 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства, при этом заявление от имени взыскателя в материалах исполнительного производства отсутствовало. Материалы проверки в отношении судебного пристава-исполнителя направлены руководителю Высокогорского МРСО СУ СК России по Республике Татарстан для решения вопроса об уголовном преследовании.

По результатам проверок в Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан в 2022 году прокурорами внесено 170 представлений об устранении нарушений законодательства, направлено 2 иска о признании бездействия судебных приставов-исполнителей незаконным, опротестовано 152 постановления судебных приставов-исполнителей, возбуждено 19 уголовных дел в порядке ст. 37 УПК РФ.

Предметом особого внимания Уполномоченного по правам ребёнка являются вопросы:

- взыскания алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приёмных семьях республики;

- надлежащего исполнения приёмными родителями обязанностей по реализации права детей на алименты;

- организации контроля за состоянием вопроса со стороны органов опеки и попечительства.

Министерством образования и науки РТ организован ежеквартальный мониторинг по получателям алиментов среди воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2011 года проводятся ежеквартальные сверки поступления исполнительных документов о взыскании алиментов по получателям алиментов с территориальными подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Количество исполнительных производств о взыскании алиментов на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за период 2020-2022 гг.

2020 год	всего (по состоянию на 01.01.2021 г.)	1350
	возбуждено в текущем году	167
	исполнено в текущем году	235
2021 год	всего (по состоянию на 01.01.2022 г.)	1917
	возбуждено в текущем году	364
	исполнено в текущем году	325
2022 год	всего (по состоянию на 01.01.2023 г.)	1875
	возбуждено в текущем году	330
	исполнено в текущем году	288
Итого по состоянию на 01.01.2023	1587

Учитывая анализ соблюдения прав и законных интересов ребёнка в сфере соблюдения жилищных и иных имущественных прав несовершеннолетних, полагаю целесообразным предложить:

Кабинету Министров Республики Татарстан рассмотреть вопрос увеличения финансирования для:

обеспечения жилищными сертификатами многодетных семей, имеющих пять и более детей;

предоставления региональной жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанных в Перечне, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н, признанным нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и вставшим на учёт после 1 января 2005 года;

Министерству образования и науки РТ, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству здравоохранения РТ.

совместно с главным Управлением Федеральной службы судебных приставов по РТ продолжить мероприятия по организации ежеквартального мониторинга по получателям алиментов среди воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совместно с руководителями государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей продолжить практику содействия получателям социальных услуг в вопросах оформления и своевременной выплаты алиментов на несовершеннолетних детей;

Министерству образования и науки РТ как уполномоченному органу исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями:

- изучить эффективные практики в субъектах Российской Федерации по ликвидации задолженности указанной категории лиц и предложить их к реализации в Республике Татарстан;

- продолжить работу по своевременному внесению в список по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, принимая во внимание Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 67-КГ18-8, согласно которому формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не предполагает ведение какой-то очередности, а означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Исполнительным комитетам муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан:

- обеспечить своевременную постановку на жилищный учёт детей-сирот по достижении ими 14-летнего возраста;

- при анализе отчетов приёмных родителей (опекунов) о хранении, использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом особое внимание уделять принимаемым мерам по обеспечению сохранности жилого помещения, закрепленного за ребёнком-сиротой, в том числе внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, недопущению формирования долга за ЖКУ, соблюдения прав подопечных детей на получение алиментов от родителей;

- при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, учитывая нормы постановления Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", проводить внеплановые проверки в защиту прав несовершеннолетних и принимать меры в защиту прав подопечных во взаимодействии с органами прокуратуры.

3.5. Соблюдение права ребёнка на охрану здоровья и здоровое развитие

3.5.1. Общий анализ состояния детской инвалидности

Важным критерием оценки состояния здоровья детей является уровень детской инвалидности.

"Общая численность детей-инвалидов в Республике Татарстан в 2018-2022 годах"

По оперативным данным ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Татарстан, общее количество детей с инвалидностью в республике по состоянию на 1 января 2023 года составило 17098 детей, или 2% от общего количества детского населения, что свидетельствует об увеличении детей с инвалидностью по сравнению с 2021 годом.

На протяжении последних лет прослеживается рост числа несовершеннолетних, освидетельствованных для определения инвалидности. Так, по данным ГБУ МСЭ по РТ, в 2022 году было освидетельствовано 8476 несовершеннолетних, что, по сравнению с 2021 г., больше на 15,3%, или на 1124 человека (2021 г. - 7352 ребёнка). Из них инвалидами были признаны 8188 детей, или 96,6% от общего их числа, освидетельствованных для определения инвалидности.

"Сведения об установлении (отказах в установлении) инвалидности детям в 2017-2022 годах"

Из 288 отказов в установлении инвалидности в 164 случаях отказано в установлении инвалидности по категории "ребёнок-инвалид" при повторном обращении в связи с полной реабилитацией (в 2015 г. - 770, в 2016 г. - 540, в 2017 г. - 235, в 2018 г. - 237, в 2019 г. - 214, в 2020 г. - 29, в 2021 г. - 4). Доля таких отказов в 2022 году составила 4,6% от общего их числа.

"Сведения об отказах в установлении инвалидности детям в 2017-2022 годах"

99 (34,4%) решений об отказе в установлении инвалидности были обжалованы в Главном бюро МСЭ. В 88 случаях (89%) решения были оставлены без изменения.

Из общего количества детей, признанных инвалидами, 1989 детям (23,5%) категория "ребенок-инвалид" была установлена впервые, 6199 детям (73,1%) - при повторном освидетельствовании. Количество детей, признанных инвалидами при первичном освидетельствовании, увеличилось незначительно по сравнению с 2021 годом (на 34 - 1,7%).

"Показатели детской инвалидности в 2017-2022 годах"

Уровень первичной инвалидности среди детей в 2022 году увеличился на 1,3% и составил 23,4 случая на 10000 детского населения.

Таким образом, на протяжении 2020-2022 годов сохраняется тенденция увеличения количества детей, освидетельствованных для определения инвалидности. Если ранее данное обстоятельство можно было связать с упрощением процедуры прохождения освидетельствования в заочном формате, который был временно введен (до 1 июля 2022 года) постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 1697 "О временном порядке признания инвалидом"), то на фоне отмены ограничений, связанных с инфекцией COVID-19, постановлением Правительства РФ N 588 от 5 апреля 2022 года установлены новые правила признания лица инвалидом.

С 1 июля 2022 г. граждане могли уже самостоятельно выбирать формат прохождения медико-социальной экспертизы (МСЭ) - очный, при личном присутствии, или заочный, когда все необходимые документы поступают из мед. организаций в бюро МСЭ через СМЭВ.

При этом в ряде случаев личное присутствие человека обязательно. Это необходимо в случаях несоответствия между данными медисследований и заключениями врачей, направивших человека на МСЭ, необходимости обследования с помощью специального диагностического оборудования, проживания пациента в интернате, корректировки индивидуальной программы реабилитации.

С 1 июня 2023 г. пройти МСЭ можно будет и в дистанционном формате - с помощью интернета. Им смогут воспользоваться граждане, которые не согласны с решением бюро МСЭ, намерены его обжаловать в вышестоящих учреждениях и пройти экспертизу повторно. В этом случае гражданин будет находиться в бюро по месту жительства, где ему предоставят техническую возможность общения со специалистами главного или федерального бюро МСЭ и прохождения повторной экспертизы.

С 1 января 2024 г. заочная экспертиза будет проводиться без доступа сотрудников МСЭ к персональным данным гражданина. Направления на проведение экспертизы будут распределяться с помощью информационной системы между бюро всех регионов независимо от места жительства самого гражданина. Персональные данные гражданина будут отражены в финальном документе - справке об инвалидности с указанием группы и индивидуальной программе реабилитации инвалида. Само решение будет направляться гражданину в личный кабинет на портале госуслуг или по почте. При этом, если гражданин не согласен с решением, он сможет его обжаловать в бюро МСЭ по месту жительства, где и будет проводиться очная экспертиза.

В течение года гражданину, признанному инвалидом (ребёнком-инвалидом) может быть оказана услуга по проведению медико-социальной экспертизы неоднократно, в т.ч. и с целью установления инвалидности. С 2020 по 2022 гг. граждане неоднократно в течение года признавались инвалидами путем автоматического продления в соответствии с Временным порядком признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 1697*.

Из изложенного можно сделать вывод, что заочно проведённые освидетельствования инвалидности детей 2020-2021 годов нашли своё подтверждение при очном освидетельствовании в 2022 году, о чем свидетельствует количество детей (6199), повторно освидетельствованных и признанных инвалидами. Рост инвалидизации детей может свидетельствовать о недостаточности принятых мер по диагностированию заболевания ребёнка в утробе матери или в первый год его жизни.

Вместе с тем, профилактика детской инвалидности рассматривается как система мер по охране здоровья матери и ребёнка на всем протяжении детства. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей и поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, входят в число основных приоритетов государственной социальной политики Российской Федерации.

В разрезе муниципальных районов и городских округов республики ситуация состояния первичной инвалидности представлена диаграммой.

"Уровни первичной инвалидности детского населения в разрезе районов и городов РТ в 2022 году (на 10000 детского населения)"

Высокий уровень первичной инвалидности среди детского населения в 2022 году (значительно превышающий среднестатистический показатель по Республике Татарстан - 23,4) наблюдается в следующих муниципальных районах Республики Татарстан:

Атнинском - 30,5; Спасском - 33,1; Пестречинском - 34,1; Сармановском - 35,4, Верхнеуслонском - 33,8 и др.

Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым рекомендовать учреждениям здравоохранения совместно с Главным бюро МСЭ провести анализ инвалидизации детского населения, причин и условий, ей способствующих, в целях разработки и принятия комплекса мер по преодолению сложившейся неблагополучной ситуации в указанных районах.

"Данные первичных освидетельствований детского населения по возрастным категориям в 2018-2022 годах"

Из выше приведённых данных следует, что большую долю первичного установления инвалидности составляют дети возраста - от 4 до 7 лет. И это объяснимо. В 2021 году наибольшую долю составляли дети самого раннего возраста - от 0 до 3 лет, в 2022 г. эти дети перешли в возрастную категорию от 4 до 7.

Анализ структуры заболеваний, являющихся причиной первичной детской инвалидности в 2022 году, показан на следующей диаграмме.

"Структура первичной инвалидности среди детского населения по классам заболеваний в 2022 году"

Динамика первичной инвалидности среди детского населения по классам заболеваний за 2018-2022 годы представлена в таблице.

Структура причин первичной инвалидности детей по классам заболеваний в 2018-2022 годах (чел.)

Причины	год
	2018	2019	2020	2021	2022
Психические расстройства и расстройства поведения	550	580	519	628	654
Болезни нервной системы	316	289	280	350	366
Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения	267	296	249	304	270
Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ	201	195	187	199	260
Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	86	95	100	122	99
Новообразования	97	97	93	85	87
Болезни уха и сосцевидного отростка	69	51	54	61	49
Болезни глаза и его придаточного аппарата	78	47	38	46	42
Болезни органов пищеварения	25	27	18	28	28
Травмы, отравления и некоторые другие воздействия внешних причин	18	16	22	20	22
Болезни системы кровообращения	27	20	18	12	19
Болезни мочеполовой системы	21	18	19	19	22
Состояния, возникающие в перинатальном периоде	33	14	17	8	11
Болезни органов дыхания	9	6	7	6	7
Туберкулез	0	1	2	1	0
ВИЧ	0	5	3	0	0
Прочие болезни	53	58	63	66	56
Всего	1850	1815	1689	1955	1989

На протяжении последних пяти лет лидерские позиции занимают четыре класса заболевания, являющиеся основанием признания ребёнка инвалидом. Это:

- психические расстройства и расстройства поведения. В истекшем периоде соотношение данного вида заболевания к общему количеству заболеваемости детей, приведших к инвалидизации, составило 32,9%, или 654 ребёнка, что на 26 больше, чем в 2021 году (628 детей) и на 215 большей, чем в 2017 году (439);

- болезни нервной системы - 18,4%. Количество детей, признанных инвалидами по данному классу заболевания, составило 366 детей, что на 16 больше, чем в 2021 году (350 детей) и на 42 больше, чем в 2017 году (324);

- врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения -13,6%. Количество детей, признанных инвалидами по данному классу заболевания, составило 270 детей, что на 34 меньше, чем в 2021 году (304 ребёнка);

- болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ. Количество детей, признанных инвалидами по данному классу заболевания, составило 260 детей, что на 61 больше, чем в 2021 году (199 детей) и на 114 больше, чем в 2017 году (146).

С учетом наблюдающегося роста инвалидизации детского населения и в соответствии с поручением Правительства РФ Министерством здравоохранения РФ 21.11.2021 г. (за исх. N 15-1/И/1-18597) в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения направлены для неукоснительного исполнения Рекомендации по сообщению диагноза при подозрении или обнаружении у плода/ребенка инвалидизирующей патологии или риска её развития (далее - Рекомендации).

2022 год был объявлен Годом информирования о ранней помощи.

Принимая во внимание, что ранняя помощь детям и их семьям включена в формируемую систему комплексной реабилитации и абилитации и должна стать её начальным звеном, способствующим раннему выявлению нарушений функций организма детей для комплексной профилактики формирования и утяжеления детской инвалидности, а также учитывая достигнутый уровень развития ранней помощи в регионах, и необходимость его сохранения и дальнейшего развития, Минтрудом России разработан календарь мероприятий в рамках проекта "2022 - год информирования о ранней помощи" (далее - календарь). В соответствии с данным календарем во многих российских регионах на межведомственном уровне прошли круглые столы, конференции, форумы и другие мероприятия.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.04.2022 N 274н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пациентам с врождёнными и (или) наследственными заболеваниями" определен порядок проведения неонатального скрининга на врожденные и (или) наследственные заболевания и расширенный неонатальный скрининг на врожденные и (или) наследственные заболевания включают массовое (безотборное) обследование новорождённых на врождённые и (или) наследственные заболевания для раннего доклинического выявления заболеваний и их своевременного лечения с целью профилактики ранней смерти и инвалидизации детей. Приказ вступил в силу 31.12.2022 г.

По информации Министерства образования и науки РТ, в 2022 году более чем в 2 раза снизилось число детей, от которых отказались родители в роддомах (2020 год - 48 детей, 2021 - 63 ребёнка, 2022 - 26 детей), что может говорить об эффективности применения Рекомендаций.

Приказом Министерства здравоохранения РТ от 21.12.2022 N 3358 в приказ Минздрава РТ от 14.12.2022 N 3271 "Об организации расширенного неонатального скрининга в Республике Татарстан" внесены изменения в части внедрения в медицинские организации Республики Татарстан Протокола по сообщению диагноза при подозрении или обнаружении у плода/ребёнка инвалидизирующей патологии или риска её развития в подведомственных медицинских организациях.

Министерство здравоохранения РТ проинформировало, что с 2009 года в доме ребёнка открыты группы восстановительного лечения круглосуточного пребывания психоневрологического профиля на 50 коек, из них в Казани на проспекте Ямашева - 10 коек, на ул. Фучика -10 коек, в Набережно-Челнинском филиале - 30 коек. С апреля 2015 организована работа дневного стационара в рамках приказа Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 13.04.2015 N 655 "Об организации лечения детей с психоневрологическими заболеваниями на базе ГАУЗ "Республиканский дом ребёнка специализированный". Одно из зданий Набережно-Челнинского филиала функционирует как дневной стационар.

В Казанском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Апрель" реализуется программа "Раннее вмешательство".

Программа "Ранняя пташка" предназначена помочь родителям:

- принять диагноз своего ребёнка и справится с неизбежным стрессом;

- понять природу аутизма, выяснить, как их ребёнок воспринимает мир и в чём заключаются его особенности;

- узнать о современных подходах к оказанию помощи детям с РАС;

- определить первоочередные направления в реабилитации и наметить список специалистов, к которым нужно обратиться.

Программа обучения родителей рассчитана на 3 месяца, включает занятия в группе (по 4-6 семей) и домашние визиты. Во время групповых занятий родители осваивают методы и техники работы с детьми с РАС, знакомятся с видеоматериалами, выполняют практические упражнения, вместе обсуждают пройденное, а главное - получают домашние задания, а по итогам их выполнения - обратную связь от экспертов.

Анализ ситуации с заболеваемостью детей и инвалидизацией детского населения в 2022 году свидетельствует, что сегодня в республике актуальными являются задачи по профилактике детской инвалидности:

- развитие системы ранней профилактики инвалидности у детей;

- развитие системы мер по охране здоровья матери и ребёнка на всём протяжении детства;

- поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья:

- обеспечение доступность для детей детских поликлиник и детских поликлинических отделений с созданной современной инфраструктурой оказания медицинской помощи;

- повышение качества и доступности медицинской помощи детям.

3.5.2. Отдельные проблемные вопросы обеспечения прав детей на здоровье

Распространённость употребления психоактивных веществ (далее - ПАВ) среди несовершеннолетних и молодёжи на протяжении многих лет продолжает оставаться одной из ведущих социально значимых проблем нашего общества, определяющих острую необходимость организации решительного и активного противодействия.

В 2022 году в Татарстане среди несовершеннолетних зафиксировано 72 случая отравлений, в 2021 году - 70. Один из случаев - для 14-летнего подростка в Бугульминском районе - оказался летальным.

Вместе с тем особую тревогу вызывает увеличение количества отравлений среди детей в возрасте до 14 лет: с 29 случаев в 2021 г. до 39 в 2022 г.

Наибольшее число алкогольных отравлений среди детей и подростков зафиксировано в г. Набережные Челны - 27 случаев (в 2021 году - 26 случаев). На втором месте г. Казань - 17 случаев (в 2021 году - 22 случая).

Отравления алкоголем и спиртосодержащими жидкостями среди несовершеннолетних

Районы	дети в возрасте 0-14 лет				подростки в возрасте 15-17 лет
	2021 г.		2022 г.		2021 г.		2022 г.
	Кол-во	из них с летальным исходом	Кол-во	из них с летальным исходом	Кол-во	из них с летальным исходом	Кол-во	из них с летальным исходом
Азнакаевский	1
Бугульминский			1	1			1
Верхнеуслонский			1		1
Елабужский			1
Заинский			3				1
Зеленодольский	2		5		2		4
Мамадышский	1				2		1
Нижнекамский	7		5		2	1	3
Нурлатский					1
Пестречинский			1
Тукаевский	1
Чистопольский					1
Казань	7		6		15		11
Наб. Челны	10		16		16		11
Республика Татарстан	29	0	39	1	40	1	32	0

Всего в 2022 году на межведомственный учёт в СОП по причине употребления несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции поставлено 56 детей.

"Количество несовершеннолетних, поставленных на межведомственный учёт по причине употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2022 году"

Наибольшее число несовершеннолетних с пагубным употреблением алкоголя находится на диспансерном учёте в г. Набережные Челны и Нижнекамском муниципальном районе РТ.

По причине употребления несовершеннолетними психоактивных веществ за 2022 год поставлено на учёт в СОП 19 несовершеннолетних и 18 семей по причине употребления родителями наркотических и психоактивных веществ.

Анализ статистических данных в данной сфере свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по профилактике употребления несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции в городах Казань, Набережные Челны, а также в Нижнекамском, Нурлатском, Елабужском, Арском, Зеленодольском муниципальных районах.

В целях профилактики детского алкоголизма по предложению Уполномоченного по правам ребёнка о запрете продажи несовершеннолетним энергетических напитков, 02.11.2022 г. Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан N 80-ЗРТ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на продажу безалкогольных тонизирующих напитков и сжиженного газа". В Кодексе Республики Татарстан об административных правонарушениях закреплены два новых состава ответственности - несоблюдение ограничения розничной продажи несовершеннолетним безалкогольных тонизирующих напитков и несоблюдение ограничения розничной продажи несовершеннолетним товаров для личных и бытовых нужд граждан, содержащих сжиженный углеводородный газ.

Профилактика в образовательной среде является компонентом общей системы предупреждения употребления ПАВ несовершеннолетними и молодёжью и формирования здорового образа жизни в обществе.

Актуальными остаются вопросы:

- развития системы оказания наркологической помощи детскому населению;

- эффективной работы психолого-педагогических служб, как с преподавательским, так и с родительским составами в образовательных организациях по коррекции деструктивного поведения несовершеннолетних;

- формирования единого профилактического пространства в образовательной среде путем объединения усилий всех участников профилактического процесса для обеспечения комплексного системного воздействия на целевые группы профилактики;

- мониторинга состояния организации профилактической деятельности в образовательной среде и оценка её эффективности, а также характеристика ситуаций, связанных с распространением употребления ПАВ обучающимися, воспитанниками образовательных учреждений;

- исключение влияния условий и факторов, способных провоцировать вовлечение в употребление ПАВ обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.

В 2022 году к Уполномоченному по правам ребёнка продолжали поступать обращения родителей малолетних детей по вопросу обеспечения лекарственными препаратами и лечебным питанием. По всем поступившим обращениям Министерством здравоохранения РТ приняты положительные решения, дети обеспечены лекарственными препаратами и лечебным питанием.

Вместе с тем имеет место и тот факт, что только после обращения Уполномоченного по правам ребёнка в адрес Министерства здравоохранения республики дети обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами.

Пример: к Уполномоченному по правам ребёнка в течение года неоднократно обращалась Р., мама ребенка-инвалида, нуждающегося в лекарственных препаратах и лечебном питании. Заявитель неоднократно самостоятельно обращался как к заведующей поликлиникой по месту жительства, так и в Министерство здравоохранения РТ об обеспечении ребёнка препаратами. По итогам повторного обращения гражданки Р. к Уполномоченному по правам ребёнка с просьбой оказать содействие в лекарственном обеспечении, в адрес Министерства здравоохранения РТ направлено заключение о недопущении нарушения прав ребёнка-инвалида на лекарственное обеспечение.

Следующим важным моментом, на котором хотелось акцентировать внимание - рост заболеваемости детей сахарным диабетом. В структуре первичной инвалидности в Республике Татарстан среди детей сахарный диабет занимает 4 место. Из информации, предоставленной Министерством здравоохранения Республики Татарстан, на 01.01.2023 г. в Республике Татарстан зарегистрировано более 1400 пациентов с сахарным диабетом 1 типа детского и подросткового возраста.

Особую группу обращений к Уполномоченному по правам ребёнка составляют обращения родителей детей, страдающих сахарным диабетом I типа. Поступающие в адрес Уполномоченного обращения едины в одном: необходимо решить вопрос бесплатного обеспечения детей системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови.

В целях защиты прав детей на охрану здоровья и медицинскую помощь, Уполномоченный по правам ребёнка обратился к председателю Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшину с просьбой инициировать обращение к федеральным органам власти о внесении системы непрерывного мониторинга глюкозы в Перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 N 3053-р.

Вопрос обеспечения детей системами непрерывного мониторинга уровня глюкозы в крови был предметом обсуждения на заседании круглого стола в Общественной палате РТ, организованного региональным отделением Всероссийской организации родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающимися в представительстве своих интересов, (ВОРДИ) Республики Татарстан в сентябре 2022 года с участием представителей: Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка, Министерства здравоохранения РТ, Министерства образования и науки РТ, Министерства молодежи РТ и др. приглашённых.

Осенью 2022 года Правительством Республики Татарстан изыскана возможность выделения 395,2 млн. рублей из республиканского бюджета на закупку систем непрерывного мониторинга уровня глюкозы и расходных материалов к ним (далее - СНМГ).

Государственные контракты на поставку СНМГ заключены, поставка осуществлена. Все дети с сахарным диабетом I типа, нуждающиеся в СНМГ, обеспечены указанными изделиями.

В 2023 году для обеспечения детей-инвалидов из бюджета республики выделено 1,144 млрд. рублей. Государственные контракты на поставку СНМГ на 2023 год заключены.

Не менее актуальным продолжает оставаться вопрос обеспечения детей детским питанием.

Статья 52 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регламентирует обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трёх лет по заключению врача в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан эта норма регламентируется постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 N 933 "О порядке безвозмездного обеспечения детей первых трёх лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей и финансирования расходов по его организации" и финансируется из бюджета Республики Татарстан.

Согласно вышеуказанному постановлению специальными молочными продуктами питания обеспечиваются дети первых трёх лет жизни, постоянно проживающие в Республике Татарстан по прописке, состоящие на амбулаторном учёте по месту жительства в учреждениях здравоохранения республики:

- из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную на территории Республики Татарстан;

- с хроническими заболеваниями (анемия, белково-энергетическая недостаточность умеренная, тяжелая степень, тубинфицированные дети, дети, проживающие в очагах туберкулезной инфекции; дети с ВИЧ инфекцией, дети, рожденные от ВИЧ-инфицированных матерей).

К Уполномоченному по правам ребёнка обратилось пять заявителей. В одном случае вопрос решен положительно, малышу назначено молочное питание. Было отказано в предоставлении молочного питания по причине: в трёх ситуациях из-за превышения среднедушевого дохода семьи, в одной - заявитель не имеет постоянного места жительства в республике.

Важным с точки зрения сохранности здоровья детей также является анализ ситуации проведения вакцинопрофилактики и туберкулинодиагностики детей.

Согласно оперативным данным Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, по итогам 2022 года количество отказов родителей от вакцинопрофилактики уменьшилось на 3,4% и составило 44 589 случаев (в 2021 г. - 46 160; в 2020 г. - 53 767 случаев). Указанная динамика говорит о переосмыслении и изменении подхода родителей к здоровью своих детей.

Статистика отказов от вакцинопрофилактики детей в 2021-2022 годах

Вакцинопрофилактика		Количество отказов		Количество пересмотров
		2022 год	2021 год	2022 год	2021 год
Вакцинопрофилактика, в том числе от:	коклюша	4771	5384	2364	2658
	полиомиелита	9059	10002	4615	9860
	кори	9891	10337	4576	4557
	эпидемиологического паротита	9892	10337	4586	4560
	вируса гепатита В	10170	9208	5020	3728
	туберкулеза	806	892	30	106
Итого		44589	46160	21196	25469

В адрес Уполномоченного по правам ребёнка продолжают поступать обращения родителей об отказе образовательных организаций в допуске ребёнка из-за отсутствия вакцинопрофилактики и туберкулинодиагности. Позиция Уполномоченного по правам ребёнка по данному вопросу остаётся неизменной: осуществление вакцинопрофилактики и туберкулинодиагности направлено, прежде всего, на обеспечение права детей на охрану здоровья и здорового развития, и не должно рассматриваться как умаление прав ребёнка на охрану здоровья или образование. А отказ родителей от проведения в отношении ребёнка каких-либо профилактических мероприятий принципиально не может служить поводом для ограничения прав на образование.

Пример: К Уполномоченному по правам ребёнка обратилась Х., мама несовершеннолетнего М., с жалобой на то, что в школу поступило предписание санитарного врача о недопущении её сына в образовательную организацию без справки от врача-фтизиатра с N даты. В обращении заявитель сообщал, что воспользовался своим конституционным правом и своевременно уведомил образовательную организацию об отказе от любых видов медицинского вмешательства в отношении своего сына.

В адрес главы района Уполномоченным по правам ребёнка было направлено обращение о предоставлении информации по ситуации, указанной заявителем, и принятии мер по недопущению нарушения прав несовершеннолетнего на образование. Администрацией района заявителю разъяснены нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". В установленный в предписании санитарного врача срок, матерью несовершеннолетнего в образовательную организацию представлен снимок грудной клетки ребёнка со справкой врача-фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом. Ребёнок не был отстранен от учебного процесса и продолжил обучение.

Не может не беспокоить ситуация по кори. Сейчас в субъектах Российской Федерации уже четыре крупных очага, в том числе в соседних с РТ.

Корь - заболевание, об опасности которого должен знать каждый. Начиная с середины 19 века и до начала 20 века корь была самой опасной детской болезнью, которая, зачастую, заканчивалась летальным исходом. Снизить эпидемию заболевания удалось только после того, как была разработана вакцина. Обязательная вакцинация смогла снизить активность заболевания, а в некоторых странах и вовсе ликвидировала её. Однако случаи заболевания фиксируются и сегодня, ежегодно, по статистике ВОЗ, погибает около 30 тысяч людей.

Корь опасна своими осложнениями. Грозными осложнениями являются воспаление среднего уха (отит), слепота, бронхопневмония, воспаление шейных лимфоузлов, ларингит, энцефалит. Осложнения развиваются чаще у детей в возрасте до пяти лет или у взрослых старше 20 лет.

Вакцинация проводится детям в возрасте 12 месяцев, ревакцинация - в 6 лет. Взрослые до 35 лет, не привитые ранее, не имеющие сведений о профилактических прививках против кори и не болевшие этой инфекцией ранее, должны быть привиты двукратно с интервалом не менее 3 месяцев.

Обязательной иммунизации по национальному календарю профилактических прививок против кори подлежат лица, имевшие контакт с больным (или при подозрении на заболевание), не болевшие корью ранее, не привитые, не имеющие сведений о прививках против кори, а также лица, привитые против кори однократно - без ограничения возраста.

Охват вакцинацией против кори среди взрослого и детского населения Татарстана составляет более 95%. Количество отказов от вакцинопрофилактики детей по кори снизилось на 4,3%. Но есть ряд муниципальных районов и ЦРБ, которые этого уровня охвата не достигли.

Так, например, современная ситуация вокруг вакцинопрофилактики детей в Нурлатском районе вызывает горечь у специалистов, знакомых с этой проблемой. В Нурлатском районе многие родители отказываются делать детям прививки (в 2022 году - 271 раз). Наибольшее количество отказов от вакцинации - против полиомиелита и кори. Из всех отказов в дальнейшем удалось пересмотреть лишь 14,9% из-за позиции родителей-антипрививочников. Между тем, стоит отметить, что осложнения после прививок встречаются крайне редко и реакции на вакцину несопоставимы с той угрозой, которую несут в себе для детей сами инфекционные заболевания.

Для поиска путей решения существующего активного противодействия родителями вакцинации детей, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах совместно с МКУ "Управление образования" Нурлатского муниципального района провел семинар-совещание с руководителями дошкольных образовательных учреждений района. В ходе совещания были разобраны основные причины не выполнения Национального календаря прививок, а также озвучены ведущие направления совместной деятельности учреждений образования и Нурлатского территориального отдела для решения вышеуказанных вопросов в течение 2023 года.

В этой связи, в целях профилактики инфекционных заболеваний среди детей считаем необходимым Министерству здравоохранения РТ совместно с Министерством образования и науки РТ, Управлением Роспотребнадзора по РТ на постоянной основе проводить просветительскую и разъяснительную работу о целесообразности и необходимости вакцинопрофилактики и туберкулинодиагностики.

В рамках реализации полномочий по охране здоровья обучающихся особое значение имеет надлежащая организация питания обучающихся.

В соответствии с п. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) обучающиеся с ОВЗ должны обеспечиваться бесплатным двухразовым питанием. По итогам проведённого Уполномоченным по правам ребёнка в 2021 году мониторинга выявлено, что не все дети с ОВЗ (обучающиеся с 1 по 4 классы) обеспечены вторым бесплатным питанием, обучающиеся с 5 по 11 классы - обеспечены двухразовым бесплатным питанием не в полной мере. По данной ситуации Уполномоченным по правам ребёнка было направлено соответствующее обращение в адрес Правительства Республики Татарстан для решения вопроса в интересах детей.

14 июля 2022 года был принят Федеральный закон N 299-ФЗ "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", которым предусмотрено бесплатное двухразовое питание для обучающихся с ОВЗ, не проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Сегодня мы видим, какое внимание вопросам развития системы обеспечения качественным питанием детей уделяется Правительством Республики Татарстан.

Система питания республики кардинально поменялась. В городе Казани функционирует крупная компания по производству горячей еды, реализуются программы ремонта школьных столовых, внедрены электронные школьные карты для оплаты питания.

В республике разработано и направлено во все районы примерное двухнедельное меню для организации питания школьников с заболеванием "сахарный диабет" и "целиакия". Это значит, что каждая школа, в которой учиться ребёнок с таким заболеванием, имеет возможность организовать ему специализированное питание.

Уполномоченным по правам ребёнка проведен повторный мониторинг организации питания детей с ОВЗ, который показал, что все обучающиеся с ОВЗ должны обеспечиваться бесплатным двухразовым питанием. Вместе с тем, не во всех школах г. Казани и муниципальных районов республики организовано специализированное питание детей с пищевыми особенностями питания. Данные представлены в таблице.

Кол-во школьников, обучающихся в муниципальных образовательных организациях, имеющие пищевые особенности

	кол-во школьников имеющие пищевые особенности
территория	имеющие заболевание сахарный диабет	из них обеспечено специализированным питанием	страдающие иными заболеваниями (целиакия, фенилкетонурия, пищевая аллергия и др.)	всего
Агрызский	2	0	0	2
Азнакаевский	16	0	3	19
Аксубаевский	2	0	0	2
Алексеевский	2	2	0	2
Алькеевский	5	0	0	5
Альметьевский	39	0	1	40
Апастовский	2	2	0	2
Арский	7	0	1	8
Атнинский	3	0	0	3
Бавлинский	3	0	0	3
Балтасинский	3	0	1	4
Бугульминский	16	16	-	16
В. Услонский	4	0	0	4
Дрожжановский	1	1	0	1
Елабужский	5	5	0	5
Зеленодольский	29	29	2	31
Кайбицкий	5	5	0	5
К. Устьинский	7	0	4	11
Кукморский	16	0	0	16
Лаишевский	4	0	1	0
Лениногорский	14	8	3	0
Мамадышский	7	7	1	8
Менделеевский	7	7	0	7
Мензелинский	3	0	0	3
Муслюмовский	3	3	0	3
Нижнекамский	48	48	13	61
Пестречинский	3	3	0	0
Р. Слободский	3	0	0	3
Сабинский	1	1	2	3
Сармановский	9	0	1	10
Тетюшский	2	2	0	2
Тукаевский	8	0	2	10
Тюлячинский	2	2	1	3
Черемшанский	4	4	0	4
Казань	206	0	51	257
Набережные Челны	123	0	4	127
Чистополь	18	3	0	18
итого по РТ	632	148	91	698

В таких районах, как Агрызский, Азнакаевский, Аксубаевский, Алькеевский, Альметьевский, Арский, Атнинский, Бавлинский, Балтасинский, В. Услонский, К. Устьинский, Лениногорский, Мензелинский, Р. Слободский, Чистопольский не организовано специализированное питание для детей с сахарным диабетом.

В этой связи считаю необходимым главам муниципальных районов (городских округов) организовать работу в указанном направлении.

Еще одна категория детей с пищевыми особенностями - дети с редким наследственным заболеванием фенилкетонурия (далее - ФКУ). Заболевание представляет собой нарушение работы печеночного фермента, необходимого, главным образом, для распада в организме человека незаменимой аминокислоты фенилаланина, поступающей с пищевым белком. Это нарушение сопровождается накоплением фенилаланина и его токсических продуктов в крови и других тканях, что приводит к тяжелому поражению мозга, вплоть до олигофрении и идиотии.

Лечение заключается в пожизненном соблюдении строжайшей диеты (исключаются мясные, молочные продукты, хлебобулочные и кондитерские изделия, рыба и морепродукты, макаронные изделия, крупы, орехи, яйца, бобовые и др.).

Детям жизненно необходимо большое количество дорогостоящих низкобелковых продуктов, которых практически нет в свободной продаже в обычных магазинах, но они являются основной едой таких детей. Средняя стоимость в интернет-магазинах: 1 кг макарон

- более 1000 руб., 1 л заменителя молока - 900 руб., 1 кг заменителя муки для выпечки низкобелкового хлеба - около 1000 рублей, 200 грамм заменителя сыра - более 500 рублей, 200 грамм печенья или 70 грамм соломки - от 180 рублей, что в десятки раз превышает стоимость обычных продуктов питания, плюс высокая стоимость доставки заказов из российских и зарубежных интернет-магазинов. Сумма затрат в месяц только на низкобелковые продукты для одного ребёнка варьируются от 10000 до 20000 руб. и более, в зависимости от возраста, физиологических параметров, потребностей и аппетита ребёнка.

В настоящее время более чем в 15 регионах Российской Федерации в качестве поддержки семьям с детьми, страдающими ФКУ, предусмотрены ежемесячные или ежегодные денежные выплаты, или возмещение 50% стоимости низкобелковых продуктов, или обеспечение низкобелковой продуктовой корзиной. Так, например, в Белгородской области предусмотрена выплата в 5000 руб.

Всего в Республике Татарстан 89 детей, страдающих ФКУ, из них 87 нуждаются в обеспечении низкобелковыми продуктами питания.

В этой связи, руководствуясь Законом N 59-ЗРТ, Уполномоченным по правам ребёнка направлено обращение в адрес Правительства республики с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в действующее законодательство республики, предусмотрев один из вышеуказанных видов поддержки семей с детьми, страдающими фенилкетонурией.

Согласно полученному ответу заместителя Премьер-министра РТ Л.Р. Фазлеевой, вопрос введения новой меры социальной поддержки семей с детьми, страдающими ФКУ, предполагается рассмотреть, при возможности, в ходе исполнения бюджета РТ в 2023 году.

Впервые в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в 2022 году поступали обращения родителей, обеспокоенных вредоносной пропагандой ЛГБТ-сообществ, которое существенно влияет на здоровье, психику подрастающего поколения. Анализ ситуации в целом по Российской Федерации показывает, что, следуя призывам блогеров, подростки принимают препараты заместительной гормональной терапии, что может приводить к сбою в работе организма вплоть до неизлечимого бесплодия. Родители часто не знают о приёме детьми гормонов, и для семьи этот факт становится трагедией.

Вместе с тем в российском законодательстве отсутствуют правила об основаниях, условиях и порядке проведения операций по смене пола, а также правовом положении лиц, подвергшихся данной операции. Так, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, ФЗ "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г., ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании" от 2 июля 1992 г. таких норм не содержат.

Статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя.

Однако согласно части 2 статьи 54 данного ФЗ несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет или больные наркоманией несовершеннолетние в возрасте старше 16 лет имеют право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или на отказ.

Таким образом, подростки старше 15 лет вправе самостоятельно принять решение о проведении операции по смене пола и начале гормональной терапии.

С учетом изложенного, Уполномоченный по правам ребёнка обратился к Министру здравоохранения Российской Федерации Мурашко М.А. с инициативой рассмотрения вопроса внесения дополнений в ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих запрет несовершеннолетним старше 15 лет принимать решение о медицинском вмешательстве по смене пола и гормонотерапии без согласия законного представителя.

Согласно решению Министра здравоохранения РФ Мурашко М.А. указанный вопрос дополнительно прорабатывается в Минздраве России.

3.5.3. Детский отдых и оздоровление

В период оздоровительной кампании 2022 года была организована работа 1527 летних оздоровительных учреждений для детей и подростков:

126 стационарных загородных лагеря;

842 учреждения с дневным пребыванием в период каникул;

493 лагеря труда и отдыха;

49 палаточных лагеря;

13 санаторно-курортных учреждений;

4 детских оздоровительных лагеря Краснодарского края и Республики Крым.

В летнюю оздоровительную кампанию в лагерях всех форм отдыха отдохнуло 205670 детей (в 2021 году - 203771). В целом программой было охвачено 93,1% детей от планового годового объёма (205670 детей).

В том числе организован отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, общим охватом 8 101 ребёнок.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.03.2019 N 158 "Об утверждении государственной программы "Развитие молодёжной политики в Республике Татарстан на 2019-2025 годы" в лагерях Татарстана организуются специализированные смены для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ).

Целью организации летней оздоровительной кампании для детей инвалидов и лиц с ОВЗ является создание оптимальных организационных и психолого-педагогических условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков с ограниченными возможностями, их полноценного отдыха, позволяющего реально способствовать развитию социально-творческих, интеллектуальных и других способностей, формирование у детей и подростков гражданского самосознания, способности к самореализации.

Правовую основу организации отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, в первую очередь, составляют:

- Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ); Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- приказ Минздрава России от 13 июня 2018 г. N 327н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха" (зарегистрирован Минюстом России 22 августа 2018 г., регистрационный N 51970) (далее - Порядок);

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (зарегистрировано Минюстом России 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61573).

Департаментом государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России разработаны методические рекомендации по проведению в организациях отдыха и оздоровления детей инклюзивных смен для детей с ОВЗ, разработанные с учётом предложений Минздрава России, Роспотребнадзора, Минтруда России и представителей сферы детского отдыха. Рекомендации направлены в субъекты РФ (письмо Министерства просвещения РФ от 9 ноября 2021 г. N 06-1600).

В настоящее время в Республике Татарстан 29448 детей дошкольного и школьного возраста с нарушениями слуха, зрения, речи, интеллекта, опорно-двигательного аппарата:

- 17362 ребёнка дошкольного возраста;

- 12086 детей школьного возраста.

- По сравнению с 2021 годом количество детей данной категории, охваченных летним отдыхом, увеличилось на 138 человек.

Ежегодно Министерством образования и науки РТ реализуются 5 профильных смен для детей с ОВЗ (для детей с нарушением слуха и для детей с задержкой интеллекта) с общим охватом 358 детей.

Для детей с нарушениями слуха в ГБОУ "Набережночелнинская школа N 88 для детей с ограниченными возможностями здоровья" проходила социально-педагогическая профильная смена "Я и МИР ЗВУКОВ". Во время проведения данной смены на территории лагеря одновременно проводились несколько профильных смен, вечерние мероприятия организовывались совместно, где дети с ОВЗ включались в среду своих сверстников.

Для детей с нарушениями слуха ГБОУ "Бугульминская школа-интернат для детей с ОВЗ" была организована социально-педагогическая профильная смена "Летний калейдоскоп".

Для воспитанников ГБОУ "Казанская школа-интернат имени Е.Г. Ласточкиной для детей с ОВЗ" организована социально-педагогическая профильная смена "Планета ЗОЖ" с возможностью совместного отдыха детей-инвалидов со своими сверстниками.

Для детей с задержкой интеллекта организован отдых в ЗОЛ "Шифа" в Муслюмовском муниципальном районе и 120 таких детей во время летних каникул отдохнули в ЗОЛ "Полянка".

В 2022 году в рамках программы охват организованными формами отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями (не считая охвата по линии ФСС РФ по РТ) составил 761 ребёнок (в 2021 году - 564 ребёнка).

По путевке "Мать и дитя" и "Детская" реализовано 2 880 путевок в санаторно-курортные организации для детей, нуждающихся в восстановительном лечении и реабилитации.

В системе Министерства здравоохранения РТ функционируют 3 детских республиканских санатория (ГАУЗ "Республиканский детский санаторий с. Черки-Кильдуразы" на 50 коек; ГАУЗ "Республиканский детский психоневрологический санаторий" на 100 коек; филиал ГАУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" "Детский туберкулезный санаторий" на 200 коек). За 2022 год санаторное лечение получили 37 детей - инвалидов (2021 г. - 92).

Направление детей в федеральные санаторно-курортные учреждения осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 N 1300 (в ред. распоряжений Правительства РФ от 29.12.2008 N 2028-р, от 31.01. 2009 N 98-р), 07.06.2018 N 321н "Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения". В 2022 году в федеральные санатории направлены 14 детей, в том числе 8 детей-инвалидов (2021 г. - 24, в том числе 8 детей-инвалидов).

По поручению Раиса Республики Татарстан организован вывоз в город Казань (ДОЛ "Заречье", МБУ ГЦ "Ял") на отдых и оздоровление 207 детей из г. Лисичанск (ДНР). Всего оздоровлено 433 ребёнка и подростка, прибывших из ДНР и ЛНР.

"Структура сети учреждений отдыха и оздоровления для детей Республики Татарстан в 2018-2022 годах (по форме организации)"

В 2022 году количество задействованных в организации летнего отдыха детей лагерей уменьшилось с 1655 (в 2021 году) до 1527.

"Структура сети загородных лагерей отдыха в Республике Татарстан в 2018-2022 годах (по форме собственности)"

Несмотря на то, что количество лагерей сократилось, численность отдохнувших в них детей в 2022 году больше, чем в 2021 году.

К Уполномоченному по правам ребёнка поступали обращения родителей об отсутствии путёвок в лагеря, так как их быстро раскупали, что говорит о востребованности летних лагерей, особенно в первую смену.

Также поступали обращения об организации летних школьных лагерей дневного пребывания.

К Уполномоченному по правам ребёнка обратилась А., мама несовершеннолетнего, с жалобой на не рассмотрение директором школы ГБОУ "Альметьевская школа-интернат" коллективного обращения родителей на открытие в школе группы дневного пребывания в летний период, а также на неполучение ответа на письменное обращение.

По итогам запроса в адрес Министерства образования и науки РТ установлено, что запрос от директора школы на открытие пришкольного лагеря не поступал. В этой связи Уполномоченным по правам ребёнка в адрес прокурора Альметьевского района РТ и министра образования и науки РТ направлены обращения о принятии мер по восстановлению прав детей-инвалидов на отдых. Вопрос решен положительно: в июне и июле 2023 года будет открыт пришкольный летний лагерь.

Другой пример. К Уполномоченному обратилась гражданка В., одиноко воспитывающая несовершеннолетнего ребенка, с просьбой оказать содействие в получении путёвки для ребёнка из малоимущей семьи.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 29.04.2020 N 346 "Об организации отдыха детей и молодёжи" при рассмотрении вопросов о предоставлении путёвок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ ежемесячно формирует реестр детей, на которых назначено ежемесячное пособие на ребёнка из числа семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Соответствующее обращение о рассмотрении вопроса оказания семье помощи в получении путёвки в лагерь было направлено в адрес мэра г. Набережные Челны. Не согласившись с полученным ответом Администрации Комсомольского района Исполнительного комитета г. Набережные Челны, в интересах защиты прав несовершеннолетнего ребёнка на отдых соответствующее обращение Уполномоченным по правам ребёнка было направлено в адрес прокурора г. Набережные Челны. По итогам прокурорской проверки в Исполнительный комитет г. Набережные Челны направлено представление об устранении выявленных нарушений закона и недопущении их впредь.

По аналогичному же обращению П., матери несовершеннолетней девочки, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети из семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в РТ), по итогам обращения Уполномоченного по правам ребёнка в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани вопрос решен положительно. Дочери П. выделена путевка в ДОЛ "Ял".

"Количество детей, охваченных различными формами отдыха в 2022 году"

По итогам оздоровительной кампании 2022 года, по сведениям Министерства по делам молодёжи Республики Татарстан, зафиксировано три самовольных ухода несовершеннолетних с территории детских оздоровительных лагерей и мест организационного отдыха (ДОЛ "Березка", Чистопольский детский дом). Данное обстоятельство может свидетельствовать о нахождении детей без присмотра и надзора педагогов.

В зоне особой важности и предметом постоянного и систематического внимания и контроля со стороны руководства лагерей должна оставаться организация питания детей.

В результате контрольной деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ежегодно выявляются случаи нарушений в области санитарно-эпидемиологической безопасности, большинство из которых связано с нарушениями по содержанию помещений лагерей. Доля текущих и быстро устранимых нарушений составила 83% нарушений, создающих риски возникновения заболеваний - 17%.

Одним из индикаторов оценки летнего отдыха, прежде всего, детьми является содержательность программ в лагерях в период их пребывания там. Оценка эффективности пребывания детей в летних оздоровительных учреждениях показала, что с выраженным оздоровительным эффектом отдохнуло 98,8% детей, слабый оздоровительный эффект отмечен у 1,2% детей.

Основными задачами работы лагерей являются создание единого образовательно-воспитательного пространства, создающего условия для максимального сохранения здоровья ребёнка, проявления социальной активности, формирования социально положительной жизненной позиции и стремления вести здоровый образ жизни.

Учитывая анализ соблюдения прав и законных интересов ребёнка на охрану здоровья и здоровое развитие, предлагаю:

Кабинету Министров РТ:

продолжить работу по обеспечению доступности для детей детских поликлиник и детских поликлинических отделений с созданной современной инфраструктурой оказания медицинской помощи;

рассмотреть вопрос введения новой меры социальной поддержки семей с детьми, страдающими фенилкетонурией;

Министерству здравоохранения РТ:

принять меры по развитию системы ранней профилактики инвалидности у детей, по охране здоровья матери и ребёнка на всем протяжении детства, повышению качества и доступности медицинской помощи детям; оказанию наркологической помощи детскому населению;

совместно с Управлением Роспотребнадзора по РТ на постоянной основе проводить просветительскую и разъяснительную работу о целесообразности и необходимости вакцинопрофилактики и туберкулинодиагностики;

Министерству по делам молодежи РТ, Министерству образования и науки РТ:

провести мониторинг состояния организации профилактической деятельности в образовательной среде и оценку её эффективности, а также характеристик ситуаций, связанных с распространением употребления ПАВ обучающимися, воспитанниками образовательных учреждений;

совместно с органами местного самоуправления

организовать реализацию проектов поддержки детских и молодёжных общественных организаций, волонтёрского движения, по развитию спорта и пропаганде здорового образа жизни подрастающего поколения;

при организации летнего отдыха детей с ОВЗ особое внимание обращать на следующие направления работы:

- медицинское сопровождение детей с ОВЗ и детей-инвалидов в организациях отдыха детей и их оздоровления;

- обеспечение условий доступности в организациях отдыха детей и их оздоровления;

- подготовка и направление пакета документов лицам, готовящим ребёнка к смене, чтобы дети с ОВЗ совместно с родителями и педагогами могли подготовиться к поездке и участию ребёнка в смене;

- привлечение общественных объединений инвалидов, а также иных организаций, оказывающих эффективную методическую, организационную поддержку и сопровождение инклюзивных программ;

- разработка программ, ориентированных на приобретение детьми нового социального опыта, расширение круга общения, на овладение необходимыми бытовыми навыками и социально-бытовым компетенциями, социальными нормами поведения;

- обеспечение полноценного участия детей с ОВЗ и инвалидностью в досуговой и образовательной деятельности;

- кадровое сопровождение реализации программ проведения инклюзивных смен;

Министерству образования и науки РТ

во взаимодействии с исполнительными комитетами городов Казань, Набережные Челны, а также Нижнекамского, Нурлатского, Елабужского, Арского, Зеленодольского муниципальных районов проанализировать работу по профилактике употребления несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции и принять дополнительные меры по повышению её эффективности;

во взаимодействии с исполнительными комитетами Агрызского, Азнакаевского, Аксубаевского, Алькеевского, Альметьевского, Арского, Атнинского, Бавлинского, Балтасинского, Верхнеуслонского, Камско-Устьинского, Лениногорского, Мензелинского, Рыбно-Слободского, Чистопольского муниципальных районов проработать вопрос организации специализированного школьного питания для детей с сахарным диабетом.

3.5.4. Отдельные вопросы сохранения психологического здоровья детей в Республике Татарстан

Наблюдаемые у современных несовершеннолетних такие характеристики, как: психологическая напряженность, нетерпимость, повышенная тревожность и агрессивность, нестабильность психических состояний, доминирование депрессивного фона, категоричность и инфантильность, примитивность механизмов психологической самозащиты, вызывает обеспокоенность у специалистов, ответственных за сохранение психологического здоровья представителей молодого поколения.

Эти характеристики запускают процессы, в результате которых в детской популяции происходит увеличение различных форм отклоняющегося поведения, поведенческих расстройств, психогенных и психосоматических заболеваний.

В последние годы несовершеннолетние, как и их родители, стали испытывать на себе более агрессивное воздействие внешних негативных психотравмирующих факторов. Среди них важно отметить цифровизацию, появление новой коронавирусной инфекции, период самоизоляции, обусловленный пандемией COVID19 (2020 г.), трагические события в школе N 175 г. Казани (май, 2021 г.), специальную военную операцию на Украине (с февраля 2022 г.).

Отметим, что по результатам социологического исследования, проводимого Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2022 году, 15% жителей страны нуждаются в психологической помощи, а среди молодых людей - 35%. Отмечается положительная динамика: спрос на данный вид услуг в российском обществе растёт. За 13 лет доля тех, кто обращался за профессиональной психологической помощью, удвоилась (6% - в 2009 г., 12% - в 2022 г.).

Термин "психологическое здоровье" введен ВОЗ в 1979 году. В работах И.В. Дубровиной психологическое здоровье трактуется как прижизненное образование, основу которого составляет полноценное психическое развитие на всех этапах онтогенеза.

Исследователь О.В. Хухлаева определяет психологическое здоровье как наличие динамического равновесия между индивидом и средой.

Таким образом, психологическое здоровье является динамической совокупностью психических свойств, которые обеспечивают:

а) гармонию как между различными аспектами внутри человека, так и между человеком и обществом;

б) возможность полноценного функционирования и развития индивида в процессе жизнедеятельности.

Важно осознать, что психологическое здоровье характеризует личность в целом (в отличие от "психического здоровья", которое имеет отношение к отдельным психическим процессам и механизмам).

Если составить обобщенный портрет психологически здорового человека, то мы увидим спонтанного, творческого, жизнерадостного, весёлого, открытого, познающего себя и окружающий мир не только разумом, но и чувствами, интуицией. Он полностью принимает самого себя и при этом признает ценность и уникальность окружающих его людей. Он находится в постоянном развитии и способствует развитию других людей. Такой человек берёт ответственность за свою жизнь, прежде всего, на себя и извлекает уроки из неблагоприятных ситуаций. Его жизнь наполнена смыслом. Это человек, находящийся в гармонии с самим собой и окружающим его миром.

Психологическое здоровье является необходимым условием полноценного развития ребёнка. Оно сопряжено с физическим здоровьем, социальным благополучием личности. При этом в современных условиях актуализировалась необходимость более предметного анализа его состояния в детской популяции и выработке действенных мер по его сохранению и укреплению. Очевидно, что развитие психологической службы для детей и семей с детьми будет способствовать укреплению их психического здоровья и конструктивному преодолению современных психотравмирующих факторов.

Одним из важных факторов развития психологических служб является компетентность и функциональное состояние специалистов-психологов.

В этом направлении Уполномоченным по правам ребёнка в 2023 году, совместно с Казанской государственной медицинской академией - филиалом ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России и ряда заинтересованных учреждений, организовано проведение Всероссийской научно-практической конференции с международным участием на тему: "Био-психо-социо-духовный подход в работе с травмой и посттравматическим стрессовым расстройством (ПТСР)" в онлайн-формате (платформа YouTube-канале "Территория профессионального развития в психологии" по адресу: https://www.youtube.com/channel/UCmxT_WAFrDPTKSFKpsnK9-A).

Основная цель Конференции - обсуждение актуальных вопросов оказания профессиональной психологической и психотерапевтической помощи и сопровождения детям и взрослым с травмой и посттравматическим стрессовым расстройством (далее - ПТСР) в условиях специальной военной операции (далее - СВО), обмен эффективным опытом и результативными практиками.

1. Обсуждаемой проблематикой станут следующие вопросы: Новые запросы к психотерапевтической и психологической помощи в условиях СВО.

2. Диагностика травмы и ПТСР у детей, родственников мобилизованных и комбатантов.

3. Психологические особенности современной психологии травмы и ПТСР.

4. Технологии и результативные практики профильной помощи детям, родственникам мобилизованных и комбатантам с травмой и ПТСР.

5. Технологии и результативные практики психологического сопровождения и профилактики профессионального выгорания специалистов, работающих с детьми, родственниками мобилизованных и комбатантами.

6. Ресурсы межведомственного сопровождения.

Конференция адресована: уполномоченным по правам ребёнка в субъектах РФ, общественным помощникам Уполномоченного по правам ребёнка; психологам ведомственных психологических служб РТ и регионов РФ (образование, молодёжная политика, социальная защита, здравоохранение); а также психотерапевтам, врачам, педагогам, специалистам социальной сферы и молодёжной политики.

В мероприятии примут участие спикеры из Белоруссии, Казахстана, Донецкой народной республики, Удмуртской Республики, из городов Санкт-Петербург, Саратов, Ростов, Ярославль.

По итогам Конференции будет утверждена резолюция и подготовлена аналитическая справка по анкетам обратной связи участников.

В марте 2019 года Правительством Республики Татарстан была утверждена Концепция формирования и развития системы психологической помощи населению до 2022 года. Эта работа в республике развернута, но требует дальнейшего развития. В 2023 году деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в межведомственном сотрудничестве будет направлена:

- на повышение качества и доступности психологической помощи;

- на дальнейшую синхронизацию деятельности психологических служб в ситуациях комплексного характера, где необходимо применение межведомственного подхода;

- на повышение имиджа психологов и психотерапевтов, работающих в государственном секторе;

- на актуализацию доверия детей и семей с детьми к профессиональной деятельности этих специалистов.

Содержательный аспект этой деятельности будет формироваться в соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2022 г. N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей". Этот документ является актом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющим систему целей, задач и инструментов реализации стратегического национального приоритета "Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти".

Уполномоченный по правам ребёнка полагает целесообразным во взаимодействии с Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав инициировать:

- межведомственное совещание с профильными региональными органами исполнительной власти по вопросу психологического сопровождения детей и семей с детьми в современных условиях и мерах по развитию системы психологической помощи (ведомственных психологических служб) в Республике Татарстан;

- разработку концепции развития системы психологической помощи населению Республики Татарстан на 2023-2027 годы и проекта закона о психологической помощи на региональном уровне.

Одновременно с этим считаем своевременным предложить:

Кабинету Министров Республики Татарстан.

- содействовать взаимодействию ведомственных психологических служб по оказанию психотерапевтической и психологической помощи с целью оптимизации, согласованности и повышения эффективности их работы;

Министерству по делам молодёжи РТ во взаимодействии с главным внештатным экспертом-психологом в системе образования РТ и Главным внештатным детским специалистом по медицинской психологии Министерства здравоохранения РТ:

- составить реестр специалистов, имеющих сформированные компетенции по психокоррекции и психологическому сопровождению ПТСР, и готовых включиться в работу по данному направлению;

Министерству по делам молодёжи РТ, Министерству здравоохранения РТ, Министерству образования и науки РТ, Министерству труда и социальной защиты РТ:

- поддерживать и развивать программы (проекты), направленные на профилактику психических расстройств, широкое психологическое просвещение детского и взрослого населения, демонстрирующие роль психологических факторов в формировании жизнестойкости, продуктивной жизненной реализации, укрепляющие имидж психологии и психотерапии, в том числе посредством средств массовой информации;

- инициировать проведение профильными научными организациями федерального и регионального уровней научных исследований в области психотерапии и психологии, основанных на доказательных подходах, посвященных вопросам сохранения психологического здоровья детского и взрослого населения, профилактики негативных психологических феноменов в современных условиях.

3.6. Соблюдение права ребёнка на жизнь, на защиту от жестокого обращения, насилия и на безопасность

Конвенция ООН о правах ребёнка (статья 6) и Конституция Российской Федерации (статья 20) признают неотъемлемым правом ребёнка право на жизнь. Обладание им является предпосылкой осуществления всех остальных прав ребёнка, и, в последующем, человека и гражданина.

Реальность обеспечения права на жизнь - один из существенных показателей степени демократичности государства. Провозглашение данного права требует от государства соответствующей охраны и защиты, направленных на предотвращение угроз жизни ребёнка и создание условий его нормального существования.

3.6.1. Анализ гибели детей от внешних причин

Реальными угрозами жизни детей, к сожалению, продолжают оставаться несчастные случаи, суициды и преступления. Ежегодно в республике смерть детей от этих неестественных причин обрывает десятки юных жизней.

Неестественные причины гибели детей ещё называют предотвратимыми или управляемыми, а значит, в межведомственном взаимодействии, в тесном взаимодействии с родительской общественностью мы должны предотвращать такие трагедии и минимизировать эти драгоценные потери.

Ситуация с детской смертностью в результате чрезвычайных происшествий находится на особом контроле Уполномоченного по правам ребёнка. В постоянном режиме осуществляется мониторинг сведений о гибели и травмировании несовершеннолетних по наиболее уязвимым с точки зрения обеспечения безопасности направлениям:

- в результате преступлений;

- в результате пожаров и ДТП, утоплений;

- вследствие травмирования на строительных и спортивных (детских) площадках, объектах коммунальной инфраструктуры;

- суицидов;

- из-за иных чрезвычайных происшествий.

Систематический мониторинг чрезвычайных происшествий с детьми показывает, что статистика гибели детей от внешних причин на территории республики продолжает оставаться тревожной. Многие из этих трагедий можно было предотвратить.

Ежегодно купальный сезон неизбежно несет череду трагедий на водоёмах. Жаркое лето 2022 года не стало исключением. Согласно информации Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ (далее - МЧС РТ), в результате несчастных случаев на водных объектах погибло 9 детей.

"Гибель детей на водоёмах в 2018-2022 годах (чел.)"

Среди погибших на водных объектах 1 ребёнок был в возрасте до 6 лет, 2 - в возрасте от 7 до 13 лет, 6 несовершеннолетних - в возрасте от 14 до 17 лет.

"Количество детей, погибших на водных объектах в 2018-2022 годах (по возрастам), чел."

Трагические случаи гибели детей на реках и озёрах в прошлом году произошли в Казани, Набережных Челнах, Альметьевском, Верхнеуслонском, Аксубаевском, Мензелинском, Нижнекамском муниципальных районах республики.

Пример: Трагедия произошла в Черемшанском районе. 9-летний ребенок ушёл рыбачить на местной реке Кутеминка. Сообщение о его пропаже поступило в экстренные службы только поздно вечером. В поиске задействовали полицейских и пожарных. Сначала вещи мальчика на берегу нашли местные жители, а после достали тело погибшего из реки.

Количество травмированных детей в результате несчастных случаев на воде в 2022 году по сравнению с 2021 годом снизилось и составило 8 несовершеннолетних.

Основными причинами гибели на водоёмах являются оставление детей без присмотра и нарушение правил безопасного поведения на водных объектах, в частности, купание в необорудованных местах, неумение плавать.

В целях недопущения происшествий и гибели детей на водных объектах необходимо продолжить выявлять несанкционированные места для купания, выставлять знаки и аншлаги, запрещающие купание в необорудованных местах, а также местах гибели. Кроме того, необходимо проводить на постоянной основе беседы с несовершеннолетними касательно того, какие незамедлительные действия они должны предпринять, в случае если стали свидетелями трагедии на воде. Важным ресурсом остается бдительность родителей и недопущение оставления малолетних детей без надзора, о чём необходимо систематическим разъяснять родителям.

По информации МЧС РТ, в 2022 году произошло 17 пожаров, в результате которых пострадали 19 несовершеннолетних, из них 3 детей погибли. По сравнению с предыдущим годом в 2022 году число погибших на пожаре детей уменьшилось в два раза.

Пример: 04.08.2022 в результате пожара в частном жилом доме погибли С., 08.11.2017 г.р. и К. 10.10.2019 г.р. Родители на момент пожара отсутствовали, дети находились одни.

"Количество детей, погибших на пожарах в 2018-2022 годах (чел.)"

Анализ ситуации показывает, что особой группой риска являются дети дошкольного возраста. Это обусловлено их неспособностью правильно оценить обстановку и принять верное решение. Среди погибших 2 детей в возрасте до 6 лет и 1 ребёнок в возрасте от 14 до 17 лет.

"Количество детей, погибших в результате пожаров в 2018-2022 годах (по возрастам), чел."

Анализ обстоятельств, способствовавших возникновению пожаров со смертельным исходом, показал, что ни в одном из них неблагополучие семьи не стало причиной трагедии.

Вместе с тем одна из основных причин гибели или травмирования детей на пожарах - вина родителей и недостаточное их внимание к детям.

По результатам пожаров сотрудниками МЧС РТ в адрес муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были направлены материалы о привлечении 22 родителей (иных законных представителей) к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (ненадлежащее исполнение родительских обязанностей).

Направление материалов о случаях пожаров в муниципальные комиссии способствует важной задаче по рассмотрению и изучению причин и условий, приведших к трагической гибели детей на пожарах, и выработке мер по предупреждению таких случаев. С другой стороны, это воздействие на родителей с целью повышения их ответственности за воспитание детей.

Вместе с тем, помимо серьезной просветительской и профилактической работе на местах по данному направлению, представляется важным:

- увеличение финансирования в муниципальных и государственных программах в сфере профилактики чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности населения;

- проведение мероприятий по оказанию мер поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации по ремонту неисправного печного и электротехнического оборудования;

- настойчивая пропаганда (информирование различными способами) правил пожарной безопасности родителям и детям, особенно в холодный период времени.

В структуре детской смертности в результате несчастных случаев особое место занимает дорожно-транспортный травматизм. Обстановка со смертностью и травматизмом на дорогах республики в результате дорожно-транспортных происшествий в 2022 году оставалась сложной. Вместе с тем отмечается снижение показателей, что отражает положительную динамику процессов.

По данным Управления ГИБДД МВД по РТ, в 2022 году в Республике Татарстан было зарегистрировано 506 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) с участием несовершеннолетних, в результате которых 14 детей погибли и 535 детей были травмированы.

"Количество ДТП с участием детей в Республике Татарстан за 2018-2022 годы (чел.)"

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП с участием несовершеннолетних сократилось на 7,8% (с 549 случаев в 2021 году до 506 случаев в 2022).

Число детей, травмированных в результате ДТП, по сравнению с предыдущими показателями, сократилось на 9,3% (с 590 случаев в 2021 году до 535 случаев в 2022 году). Уменьшилось количество погибших детей до 14 (в 2021 году - 20 детей).

"Количество детей, погибших и травмированных в ДТП в 2018-2022 годах (чел.)"

По итогам прошедшего года в республике среди травмированных в ДТП детей существенно преобладают дети-учащиеся начальных и средних классов в возрасте от 7 до 13 лет. В то же время среди детей, погибших в результате ДТП, преобладают дети в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) - 8 детей из 14 погибших.

Анализ возрастного состава пострадавших и погибших детей не позволяет сделать однозначного вывода о детях группы риска. Однако существенное превалирование среди травмированных детей ребят в возрасте от 7 до 13 лет свидетельствует о необходимости обратить особое внимание на детей, начинающих самостоятельно, без сопровождения взрослых, выступать участниками дорожного движения.

"Количество детей, погибших в ДТП в 2018-2022 годах (по возрастам), чел."

"Количество детей, травмированных в ДТП в 2018-2022 годах (по возрастам), чел."

Учитывая, что показатель снижения смертности в результате ДТП является одним из показателей результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов РТ, представляется важным дать анализ детского дорожно-транспортного травматизма в разрезе муниципальных образований республики.

В целях предупреждения ДТП с участием детей в 2022 году Госавтоинспекцией МВД по РТ (далее - Госавтоинспекция) было организовано проведение широкомасштабных информационно-пропагандистских социальных компаний и акций, направленных на формирование устойчивых навыков законопослушного поведения на дорогах и совершенствование системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.

В целях снижения аварийности с участием детей, привития навыков безопасного поведения детей и подростков на дорогах проводились оперативно-профилактические мероприятия: "Зимние каникулы", "Весенние каникулы", "Осенние каникулы", Республиканский конкурс по автомногоборью среди команд юношей и девушек, Республиканский конкурс юных инспекторов движения "Безопасное колесо", он-лайн заседание Совета классных руководителей и Республиканского совета родителей по вопросам детского дорожно-транспортного травматизма, Республиканское профилактическое мероприятие "Внимание - дети!", соревнования по картингу, "Лаборатория безопасности", "Дети рисуют страну", профильная смена для юных инспекторов движения, республиканский форум ЮИД, "Неделя безопасности", Конкурс "Автосессия", Акция "Возьмите ребёнка за руку!" и многие другие.

Сотрудники Госавтоинспекции провели несколько тысяч бесед (лекций, инструктажей) по безопасности дорожного движения с учащимися образовательных организаций, дошкольниками и их родителями, тематические мероприятия по популяризации светоотражающих элементов и правилам безопасного поведения на дорогах. Подготовлено большое количество материалов в СМИ по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Количество детей, погибших и травмированных в 2021-2022 годах (по районам), чел.

Наименование муниципального образования (городского округа)	2021 год		2022 год
	погибло	травмировано	погибло	травмировано
г. Казань	3	166	0	158
г. Набережные Челны	1	118	1	120
Агрызский	2	1	0	1
Азнакаевский	0	3	1	9
Аксубаевский	0	1	0	1
Актанышский	0	4	0	1
Алексеевский	1	8	0	5
Алькеевский	0	4	0	1
Альметьевский	2	23	2	31
Апастовский	0	1	1	3
Арский	0	8	0	4
Атнинский	0	3	0	1
Бавлинский	1	3	0	2
Балтасинский	0	1	0	2
Бугульминский	0	13	0	13
Буинский	0	1	0	3
Верхнеуслонский	2	6	0	12
Высокогорский	0	5	1	6
Дрожжановский	0	1	0	0
Елабужский	1	16	1	22
Заинский	0	5	0	9
Зеленодольский	0	20	1	11
Кайбицкий	0	0	0	3
Камско-Устьинский	0	2	0	0
Кукморский	0	7	0	2
Лаишевский	0	7	0	1
Лениногорский	0	6	0	2
Мамадышский	2	10	0	6
Менделеевский	0	1	0	2
Мензелинский	1	4	1	11
Муслюмовский	0	1	1	2
Нижнекамский	0	53	1	38
Новошешминский	0	0	0	1
Нурлатский	0	3	1	2
Пестречинский	0	16	0	7
Рыбно-Слободский	0	4	1	5
Сабинский	1	2	0	1
Сармановский	0	1	0	1
Спасский	0	3	0	0
Тетюшский	0	0	0	0
Тукаевский	2	20	0	11
Тюлячинский	0	4	0	0
Черемшанский	0	4	0	0
Чистопольский	1	31	1	24
Ютазинский	0	0	0	1

По данным Управления ГИБДД МВД по РТ, в 2022 году 115 ДТП произошло по вине детей, что составляет 22,8% от общего числа ДТП, произошедших с участием несовершеннолетних. Количество ДТП, произошедших по вине детей, снизилось.

Число детей, травмированных в результате ДТП, по сравнению с предыдущими показателями, сократилось (631 случай в 2020 году, 590 случаев в 2021 году и 535 случаев в 2022 году). Количество погибших детей также уменьшилось до 14 (в 2021 году - 20 детей).

Основными причинами ДТП, произошедших по вине детей, из года в год остаются:

нарушение правил дорожного движения велосипедистами, скутеристами, мотоциклистами (48 случаев),

неожиданный выход из-за препятствия (26 случаев),

переход на запрещающий сигнал светофора (13 случаев),

переход в неустановленном месте (7 случаев),

прочие нарушения правил дорожного движения детьми (28 случаев).

Причины ДТП по вине детей в 2018-2022 годах

Причины ДТП	2018	2019	2020	2021	2022
Нарушение правил дорожного движения велосипедистами, скутеристами, мотоциклистами	33	65	42	51	48
Неожиданный выход из-за препятствия	44	49	39	29	26
Переход в неустановленном месте перед транспортом	21	25	37	14	7
Переход на запрещающий сигнал светофора	16	17	9	9	13
Игра детей на проезжей части	1	1	1	0	0
Прочие нарушения правил дорожного движения детьми	59	15	44	28	21
Итого	177	172	172	131	115

По результатам рассмотрения обстоятельств ДТП сотрудниками Управления ГИБДД МВД по РТ в адрес районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были направлены материалы о привлечении 186 родителей (иных законных представителей) к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ненадлежащее исполнение родительских обязанностей) (в 2021 году - 117, в 2020 году - 171, в 2019 году - 237).

По итогам 2022 года при организованной перевозке групп детей автобусами ДТП не зарегистрировано.

В целях реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" и повышения безопасности дорожного движения, сокращения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий принято постановление Кабинета Министров РТ от 17.12.2021 N 1250 "О реализации мер по повышению безопасности дорожного движения в Республике Татарстан, сокращению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий" (вступило в силу с 30 декабря 2021 года). В соответствии с ним министерства и ведомства республики в 2022 году проводили ряд мероприятия (занятий, бесед и инструктажей), направленных на просвещение детей и родителей по тематике безопасного поведения на дорогах.

В 2022 году 7 детей погибли в результате падения с высоты, не связанного с суицидальными мотивами. Прежде всего, это выпадение из окон детей дошкольного возраста.

Пример: Открытое окно и отсутствие взрослых рядом стало причиной гибели двухгодовалой девочки в г. Альметьевск. Она выпала из окна девятого этажа.

В г. Казани мальчик-инвалид чудом остался жив, упав с высоты пятого этажа, взрослые рядом также отсутствовали.

N п/п	Муниципальный район/муниципальное образование	Количество травмированных детей в результате падения с высоты, не связанного с суицидальными мотивами			В том числе количество погибших детей в результате падения с высоты, не связанного с суицидальными мотивами
		2020 год	2021 год	2022 год	2020 год	2021 год	2022 год
	г. Казань	35	76	11	5	10	0
	г. Набережные Челны	3	8	30	0	4	2
	Агрызский	1	1	0	0	0	3
	Альметьевский	4	5	2	1	0	1
	Атнинский	11	8	0	0	0	0
	Бавлинский	1	1	0	0	0	0
	Бугульминский	2	1	2	0	0	0
	Елабужский	5	4	4	0	0	0
	Заинский	0	1	0	0	0	0
	Камско-Устьинский	0	0	2	0	0	0
	Лаишевский	0	0	2	0	0	0
	Лениногорский	4	2	5	0	0	0
	Менделеевский	0	1	0	0	0	0
	Мензелинский	0	1	0	0	0	0
	Нижнекамский	10	9	6	1	0	1
	Рыбно-Слободский	0	1	0	0	0	0
	Сабинский	1	1	0	0	0	0
	Тетюшский	0	1	0	0	0	0
	Чистопольский	1	1	1	0	0	0
	в целом по РТ	78	122	57	7	14	7

Выпадения связаны с недосмотром взрослых. И недосмотр здесь не только в том, что малыш остается без внимания мамы или папы, но и в том, что открытые окна в квартире ничем не защищены.

Анализ причин и обстоятельств трагических несчастных случаев, связанных со смертью детей, позволяет утверждать, что подавляющее большинство из них происходит из-за безответственного отношения взрослых к своим родительским обязанностям. Считаю, что во всех случаях, когда, ввиду пренебрежения своими родительскими обязанностями, гибнут дети или здоровью ребёнка причиняется тяжкий вред, каждому такому факту должна даваться оценка с точки зрения наличия вины родителей по ненадлежащему выполнению своих родительских обязанностей. Представляется обоснованным, чтобы рассмотрение данного вопроса происходило как в рамках административного законодательства о привлечении к административной ответственности родителей по статье 5.35 КоАП РФ, так и с учётом наличия оснований для привлечения родителей к уголовной ответственности по статьям 125 (оставление в опасности) и 156 (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Полагаю, что такой подход позволит провести детальный анализ каждого конкретного случая, выработать наиболее действенные и целенаправленные профилактические мероприятия, а не сводить все усилия лишь к фиксации и учёту произошедшего.

Особое место среди внешних причин смертности несовершеннолетних занимают суициды.

Каждый суицид - трагедия, приносящая горе семье, друзьям, обществу и имеющая долгосрочные последствия для людей, переживших утрату.

В 2022 году в республике был зафиксирован значительный рост количества зарегистрированных случаев суицида среди несовершеннолетних по сравнению с аналогичным периодом 2021 года. Более того, показатель 2022 года является самым высоким за последние 5 лет.

"Количество случаев суицида среди несовершеннолетних в 2018-2022 годах"

Наблюдается тенденция снижения возраста детей, совершивших суицид. Ранее наиболее подверженными риску являлись дети с 13 лет, в настоящее время - с 11 лет. При этом из числа совершивших суицид 14 детей проживали в полных и благополучных семьях, 7 - в неполных семьях.

При анализе проблемы подростковых суицидов большое значение приобретает вопрос о социальном портрете суицидантов: ответ на него представляется принципиальным при разработке мер, направленных на снижение потерь, обусловленных самоубийствами среди подростков.

Основную группу детей-суицидантов в 2022 году составили несовершеннолетние в возрасте от 16 до 17 лет (12 случаев). При этом следует отметить, что в 2022 году зарегистрированы случаи суицида среди малолетних детей до 13 лет - 6 случаев. Четыре случая суицида были совершены несовершеннолетними 14 - 15 лет.

По половому признаку в 2022 году и мальчиками и девочками совершено равное количество суицидов.

По месту проживания детей-суицидантов (город, село) следует отметить, что по итогам 2022 года из 22 суицидов 16 (или 73%) были совершены детьми - жителями городов, 6 (или 27%) - сельскими ребятами.

Анализ занятости детей свидетельствует, что среди погибших большинство ребят были охвачены образовательным процессом: 13 детей учились в школе, 5 подростков были учащимися образовательных организаций среднего профессионального образования, 1 несовершеннолетний - студент вуза и только 3 ребят были не организованы.

4 из 22 погибших детей находились в поле внимания соответствующих служб - субъектов профилактики детского неблагополучия. Обобщение информации за последние три года также свидетельствует о нахождение части детей в сфере внимания указанных органов. Гибель этих детей является, в том числе, следствием ненадлежащим образом организованной и проводимой данными органами работы по профилактике суицидального поведения.

Ежегодный анализ психического здоровья детей, совершивших суицид или попытку суицида, свидетельствует, что подобное поведение детей, как правило, не отягощено обострением психического заболевания. В 2022 году только двое подростков состояли на учёте у психиатра.

В 2022 году, по данным МВД по РТ, двое подростков совершили суицид в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения.

Результаты проведенных проверок обстоятельств совершения суицидов несовершеннолетних, а также их попыток свидетельствуют о недостаточности принимаемых профилактических мер со стороны субъектов системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних.

Суициды и суицидальные попытки находятся в зоне особого внимания Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Татарстан. Так, по сведениям Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в 2022 году попыток суицида зарегистрировано 90.

К основным причинам детского и подросткового суицида и его попыткам специалисты относят:

1. Ощущение беспомощности и чувство собственной незначительности, когда ребёнок не может контролировать свою жизнь и влиять на неё.

2. Низкая самооценка и стыд, состояние изоляции, при которых ребёнок думает, что он никому не нужен и никто не проявляет интерес к его личности и жизни; депрессивное состояние, упадок сил и потеря смысла жизни, конфликты и невыносимая обстановка в семье или школе, в том числе буллинг (травля) от одноклассников, а также информация суицидальной направленности в сети.

Мониторинг суицидальной картины среди несовершеннолетних по субъектам Приволжского федерального округа (далее - ПФО) за 2022 год представлен в таблице.

Количество суицидов среди несовершеннолетних в 2022 году по субъектам ПФО

Наименование субъекта ПФО	количество детского населения, тыс. чел.	количество оконченных суицидов среди несовершеннолетних	соотношение количества суицидов на 10 тыс. детского населения
Ульяновская область	226,1	3	0,13
Республика Мордовия	134,4	2	0,15
Самарская область	614,5	11	0,16
Нижегородская область	605,9	10	0,17
Чувашская Республика	269,5	5	0,19
Республика Марий Эл	147,3	3	0,20
Пермский край	582,2	13	0,22
Саратовская область	440,0	10	0,23
Республика Башкортостан	912,3	22	0,24
Республика Татарстан	851,3	22	0,26
Кировская область	251,9	7	0,28
Удмуртская Республика	340,0	10	0,29
Оренбургская область	433,3	13	0,30
Пензенская область	226,8	8	0,35

Следует отметить, что в республике выстроена межведомственная работа по отработке фактов неоконченных суицидов. Серьёзной профилактической мерой по предотвращению суицидов является своевременное и чёткое взаимодействие органов здравоохранения и иных органов - субъектов профилактики детского неблагополучия по объединению усилий в оказании всесторонней межведомственной помощи ребёнку, совершившему суицидальную попытку, и по предотвращению повторных суицидов. Главная задача - исключить риск повторных попыток суицида в конкретной ситуации, помочь конкретному подростку в преодолении трудной жизненной ситуации и на основе обобщения практики выработать меры профилактического характера в целом.

Важно понимать, что каждый может сыграть свою роль на своём уровне ответственности в профилактике суицида.

В этой связи актуальными остаются вопросы:

- развития по месту жительства системы помощи несовершеннолетним, системы социально-педагогической помощи семье, используя ресурсы системы внешкольной социально-значимой занятости подростков, медико-психологической службы, системы консультаций и помощи по воспитанию детей и подростков;

- сотрудничества и осуществления социального партнёрства с общественными объединениями, некоммерческими организациями, заинтересованными структурами и ведомствами, отвечающими за воспитание, образование и здоровье детей и подростков, с целью обеспечения права на образование, развития детей и подростков, формирования ответственной и способной к жизни в обществе личности.

- усиления контроля за результативностью психологических служб, психологов в образовательных учреждениях и ориентирование их деятельности на необходимость изучения проблем семьи, подростковой и молодёжной среды;

- ориентирования образовательной деятельности на формирование у молодых людей способности к адекватной самооценке и критической оценке действительности.

3.6.2. Обеспечение права на защиту от жестокого обращения и насилия

Приоритетными и сохраняющими актуальность продолжают оставаться проблемы предотвращения насилия над детьми и жестокого обращения с ними.

В результате принятых мер в республике удалось стабилизировать ситуацию с вовлечением несовершеннолетних граждан в преступную деятельность. Количество преступлений, совершенных ими, снижается. Вместе с тем количество преступлений в отношении несовершеннолетних заставляет искать эффективные методы профилактики и задействовать новые ресурсы.

Одной из противоестественных причин смерти детей является их гибель в результате совершенных в отношении них преступлений.

Анализ предоставленной статистики показывает, что детьми группы риска являются дети, проживающие с лицами (членами семьи), находящимися под административным надзором или ранее судимыми.

Пример: Житель Казани М, ранее судимый, в состоянии алкогольного опьянения находился в доме сожительницы в поселке Васильево Зеленодольского района. В квартире заплакала 5-летняя дочь-инвалид. Раздраженный плачем ребенка М., нанес ребёнку множество ударов кулаками по различным частям тела. В результате полученных телесных повреждений ребенок скончался.

Из общего количества преступлений особую озабоченность вызывают преступления, сопряжённые с проявленными к детям насильственными действиями. Показатели остаются высокими. Вместе с тем количество данных преступлений в 2022 году сократилось на 16%.

Мониторинг преступлений в отношении несовершеннолетних свидетельствует, что большинство преступлений в отношении детей были совершенны членами семьи, в том числе:

32% - преступлений были совершены родителями;

0,4% - сожителями матерей;

12,2% - иными членами семьи.

Пример: 25.11.2022 в отношении А., 1988 г.р., которая является многодетной матерью, возбуждено уголовное дело по факту неоднократного причинения физического и психического вреда своей малолетней дочери 2020 г.р. А. обвиняется по ст. 156, п. "г" ч. 2 ст. 117 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и истязание).

Большую часть преступлений насильственного характера составляют преступления сексуального характера, совершённые в отношении детей. За 2022 год было зарегистрировано 407 преступлений данной направленности. Особую тревогу вызывают преступления против половой неприкосновенности, которые калечат психику детей.

Безусловно, детьми группы риска с точки зрения возможности совершения в отношении них преступлений против половой неприкосновенности являются несовершеннолетние, проживающие совместно с отчимами и сожителями матерей.

Пример: 28.06.2022 приговором Советского районного суда г. Казани осужден по п. "б" ч. 4 ст. 132 УК РФ к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима К., 1979 г.р., который, оставаясь в квартире наедине с 8-летним сыном сожительницы, неоднократно совершал в отношении мальчика насильственные действия сексуального характера.

Условиями, способствовавшими совершению насильственных преступлений против несовершеннолетних, остаётся проживание детей в неблагополучных семьях, бесконтрольность со стороны родителей, оставление детей без присмотра, халатное, безответственное отношение к своим родительским обязанностям.

По данным Министерства внутренних дел по РТ, в 2022 году на ведомственном учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних состояло 4737 семей, в которых проживало 8269 детей.

Необходимо отметить снижение на 2,5% числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности.

Эффективно реализуются республиканские законы по ограничению пребывания несовершеннолетних в общественных и иных местах. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в общественных местах, снизилось на 10%.

Анализируя информацию о совершенных преступлениях в отношении несовершеннолетних членами семьи, выявляются факты, когда лица, ранее судимые и имеющие погашенную судимость, ранее отбывающие наказание в местах лишения свободы, условно-досрочно освобожденные, остаются без внимания и контроля со стороны правоохранительных органов. Именно такими лицами в вышеуказанных семьях часто совершаются тяжкие преступления против жизни и здоровья самых незащищенных членов семьи - детей.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2010 N 294 в республике осуществляется межведомственное взаимодействие по формированию единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, и их семьях.

Так, сотрудниками следственного управления Республики Татарстан на постоянной основе проводится мониторинг результатов реализации республиканских программ:

"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2025 годы",

"Профилактика наркомании среди населения на 2014-2025 годы",

"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2017-2025 годы",

"Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Татарстан на 2019-2025 годы",

"Организация деятельности по профилактике правонарушений и преступлений в Республике Татарстан на 2014-2025 годы".

Вместе с тем в рамках рассмотрения обращений, информации, поступающих в адрес Уполномоченного по правам ребёнка о неблагополучии в семье, выявляются недостатки в работе специалистов системы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений: несвоевременность и проблемы выявления семейного неблагополучия на ранних стадиях, что позволяет лицам из окружения детей и подростков совершать в отношении последних противоправные деяния; ненадлежащая работа с такими семьями и детьми.

Также не в полном объёме специалистами выясняются причины неблагополучия семьи, не учитываются возможности и собственный потенциал семьи при работе с целью изменения обстановки. Также не в полном объеме проводятся индивидуально-профилактические мероприятия, которые могли бы повлиять на снижение происшествий, трагедий в семье.

Анализ последних трагических происшествий с детьми показывает, что важно развивать навыки родителей по воспитанию детей без применения насилия, посредством таких услуг, как, например, посещение на дому и программы позитивного родительства.

В целях профилактики суицидального поведения детей и подростков полагаем необходимым предложить:

Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав продолжить работу по обеспечению взаимодействия всех субъектов системы профилактики детского и семейного неблагополучия в рамках деятельности по профилактике и предотвращению суицидального поведения детей. В том числе с рассмотрением вопроса о разработке и принятии регламента оказания квалифицированной помощи несовершеннолетнему при выявлении его суицидального настроения;

Министерству здравоохранения РТ в установленном порядке обеспечить своевременное и безусловное информирование учреждениями здравоохранения республики муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о ставших им известных фактах суицидальных попыток несовершеннолетних;

Министерству образования и науки РТ принять меры по разработке и применению профессиональных и эффективных методик разрешения конфликтных ситуаций в образовательных организациях республики и недопущению педагогическими работниками образовательных организаций применения недопустимых методов воспитательного воздействия на учащихся, способных спровоцировать суицидальное поведение детей;

Министерству образования и науки РТ, Министерству здравоохранения РТ, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству по делам молодёжи и спорту РТ принять меры по усовершенствованию и повышению уровня профессиональной квалификации специалистов психологических служб в целях оказания своевременного и надлежащего уровня психологической помощи детям группы риска.

Считаю необходимым принятие в Республике Татарстан следующего комплекса мер по профилактике преступных посягательств в отношении детей и защите детей, ставших жертвами насилия:

Кабинету Министров РТ рассмотреть вопросы:

- об организации и проведении в республике на постоянной основе информационных кампаний по противодействию жестокому обращению с детьми, по просвещению населения о недопустимости насилия, об ответственности за применение насилия к ребёнку и жестокое обращение с ними;

- по повышению самосознания детей, развитию у них чувства собственного достоинства и значимости;

- о деятельности различных социальных служб и учреждений, оказывающих помощь детям и семьям. Также необходимо проведение обучения специалистов навыкам по выявлению детей, пострадавших от насилия, реагированию на выявленные случаи и оказание поддержки инициативам по профилактике насилия;

Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерством по делам молодёжи и спорту РТ, Министерством здравоохранения РТ, Министерством культуры РТ принять согласованные меры по организации выявления детей группы риска - объектов преступных посягательств с дальнейшей передачей результатов мониторинга в следственные органы и организацией предоставления квалифицированной реабилитационной помощи детям - жертвам насилия;

Министерству образования и науки РТ, Министерству по делам молодёжи и спорту РТ обеспечить принятие мер по обеспечению безопасности детей и защиты от преступных посягательств в стенах детских организаций, в том числе со стороны сотрудников данных учреждений;

Министерству внутренних дел по РТ предложить обеспечить своевременную передачу информации в отношении лиц, находящихся под административным надзором ввиду совершения преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в адрес муниципальных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Министерству внутренних дел по РТ, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по РТ предложить при осуществлении следственных мероприятий по преступлениям, совершённым в отношении несовершеннолетних детей, давать правовую оценку действиям (бездействиям) соответствующих органов - субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на предмет надлежащего исполнения своих должностных обязанностей по профилактике детского неблагополучия;

муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, иным органам - субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечить принятие мер по усилению деятельности по:

- выявлению детей группы риска, проживающих в ситуации различной степени семейного неблагополучия, в семьях совместно с лицами, находящимися под административным надзором, совместно с сожителями (мужьями) матерей,

- предотвращению преступных посягательств в отношении выявленных детей группы риска, проживающих в семьях, являющихся объектом внимания, контроля и ведомственного и межведомственного учёта.

Одной из актуальных проблем сегодня продолжает оставаться организация и своевременное проведение реабилитации детей - жертв насилия. На сегодняшний день в республике не создана эффективная система социально-психологической реабилитации детей, подвергшихся жестокому обращению. Между тем такая услуга жизненно необходима в каждом случае жестокого обращения с ребёнком.

В целях соблюдение права ребёнка на жизнь, на защиту от жестокого обращения, насилия и на безопасность считаю возможным предложить:

Министерству по делам молодёжи РТ, Министерству образования и науки РТ, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству внутренних дел по РТ проводить разъяснительную работу с родителями по вопросам обеспечения безопасности детей и обучение учащихся правилам безопасного поведения;

Министерству образования и науки РТ во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по РТ, с органами местного самоуправления проводить систематическое обучение родителей и детей основам профилактики несчастных случаев, в том числе по предупреждению дорожно-транспортного травматизма, несчастных случаев при выполнении хозяйственных работ, в период свободного времени, игр и развлечений.

Министерству внутренних дел по РТ, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по РТ при осуществлении следственных мероприятий по преступлениям, совершенным в отношении несовершеннолетних детей, давать правовую оценку действиям (бездействиям) соответствующих органов - субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на предмет надлежащего исполнения своих должностных обязанностей по профилактике детского неблагополучия;

муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, иным органам - субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечить принятие мер по усилению деятельности по:

- выявлению детей группы риска, проживающих в ситуации различной степени семейного неблагополучия, в семьях совместно с лицами, находящимися под административным надзором, совместно с сожителями (мужьями) матерей;

- предотвращению преступных посягательств в отношении выявленных детей группы риска, проживающих в семьях, являющихся объектом внимания, контроля и ведомственного и межведомственного учёта;

Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав продолжить работу по обеспечению взаимодействия всех субъектов системы профилактики детского и семейного неблагополучия в рамках деятельности по профилактике и предотвращению суицидального поведения детей. В том числе с рассмотрением вопроса о разработке и принятии регламента оказания квалифицированной помощи несовершеннолетнему при выявлении его суицидального настроения;

Министерству здравоохранения РТ в установленном порядке обеспечить своевременное и безусловное информирование учреждениями здравоохранения республики муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о ставших им известных фактах суицидальных попыток несовершеннолетних;

Министерству образования и науки РТ принять меры по разработке и применению профессиональных и эффективных методик разрешения конфликтных ситуаций в образовательных организациях республики и недопущению педагогическими работниками образовательных организаций применения недопустимых методов воспитательного воздействия на учащихся, способных спровоцировать суицидальное поведение детей;

Министерству образования и науки РТ, Министерству здравоохранения РТ, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству по делам молодёжи РТ принять меры по усовершенствованию и повышению уровня профессиональной квалификации специалистов психологических служб в целях оказания своевременного и надлежащего уровня психологической помощи детям группы риска.

3.7. Дети в конфликте с законом

Защита прав каждого ребёнка, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей определены приоритетными задачами при реализации Плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года.

Уполномоченным по правам ребёнка в Республике Татарстан, органами прокуратуры во взаимодействии с другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти республики уделяется особое внимание вопросам профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних. Эта деятельность ведётся системно, комплексно и профессионально, как на ведомственном, так и межведомственном уровнях. Она обеспечена нормативно-правовыми, организационными, научно-методическими, инструментальными, кадровыми ресурсами.

Координирующую роль в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на республиканском уровне осуществляет Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - РКДН).

Важно отметить, что, являясь одним из субъектов профилактической работы с трудными подростками, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Татарстан реализует свои функции, ориентируясь на конкретные запросы по этой проблематике, активно применяя творческий, а порой и инновационный подходы, в том числе посредством реализации проектной деятельности на основе межведомственного взаимодействия.

Так, под эгидой Уполномоченного по правам ребёнка реализуются 20 проектов. Подробная информация о них размещена в разделе 1.7 "Проектная деятельность Уполномоченного по правам ребёнка". Проекты дифференцируются по следующим целевым группам: дети, родители, семья.

На территории республики реализуется Закон Республики Татарстан от 21.01.2009 N 7-ЗРТ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних", которым введен институт общественных воспитателей несовершеннолетних в целях совершенствования социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Реализация данного закона является эффективным механизмом профилактики правонарушений среди подростков, особенно вторичной.

В результате системного межведомственного взаимодействия, принимаемых мер в республике удалось обеспечить снижение уровня преступности несовершеннолетних.

Мероприятия в рассматриваемой сфере реализовываются субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений в рамках Государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2025 годы".

Особое внимание уделяется несовершеннолетним из семей, находящихся в социально опасном положении.

По данным Министерства внутренних дел по РТ, в 2022 году на ведомственном учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних состояло 4737 семей, в которых проживало 8269 детей.

"Количество несовершеннолетних, находившихся в социально опасном положении"

Грамотно выстроенная работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, и детьми, проживающими в таких семьях, несовершеннолетними, состоящими на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних (далее - ПДН), позволяет профилактировать правонарушения и преступления среди данной категории несовершеннолетних.

Уполномоченным по правам ребёнка проведен мониторинг охвата детей, находящихся на различных видах учёта, занятиями в системе дополнительного образования.

Результаты показали следующее:

в Атнинском, Алексеевском, Тюлячинском муниципальных районах нет детей, состоящих на учете в ПДН;

100% детей, состоящих на учете в ПДН, охвачены дополнительным образованием в Алькеевском, Балтасинском, Дрожжановском, Кайбицком, Спасском, Ютазинском муниципальных районах.

"Доля детей, состоящих на учете в ПДН, охваченных занятиями в системе дополнительного образования детей, (%)"

При этом в Высокогорском муниципальном районе детей данной категории - 3 человека, в Новошешминском - 6, Тетюшском, Заинском - по 18 человек.

Обозначенные выше показатели говорят о необходимости повышения эффективности деятельности органов и учреждений образования, культуры, спорта по вовлечению детей в организованный социально значимый досуг.

В системе образования реализуется ряд проектов, направленных на снижение поведенческих рисков, пропаганду здорового образа жизни, в том числе:

- проект "Самостоятельные дети" (развивается детское волонтёрское движение по пропаганде здорового образа жизни);

- программа антинаркотического всеобуча для родителей "Путь к успеху";

- массовые спортивные мероприятия;

- проект "Наука о здоровье" (нестандартные и инновационные подходы при проведении информационно-разъяснительных мероприятий о медицинских последствиях употребления табака, алкоголя и наркотиков);

- Всероссийский Интернет-урок "Имею право знать!";

- ежегодная акция "Жизнь без наркотиков";

- Международный день детского телефона доверия.

Мероприятия в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков осуществляются в рамках подпрограммы "Профилактика наркомании среди населения Республики Татарстан на 2014-2025 годы" Государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2025 годы".

Содержание, формы и методы профилактической работы в школах, прежде всего, направлены на формирование здорового образа жизни, воспитание нравственной основы личности каждого учащегося школы, обеспечение охраны жизни и здоровья детей, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних, защиту прав и достоинств ребёнка, создание психологически комфортных условий жизни в учебно-воспитательном процессе. Формы работы по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних отражены в рабочих программах по воспитанию, в планах работы заместителей директоров по воспитательной работе, педагогов-организаторов, классных руководителей.

В 2022 году Министерством образования и науки РТ во взаимодействии с Министерством внутренних дел по РТ разработано "Положение об учёте отдельных категорий несовершеннолетних в организациях общего и профессионального образования".

В школах созданы Советы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних (далее - Совет), которые функционируют на основании Положения о Совете, утвержденного руководителем учреждения.

Вместе с тем, анализ обращения граждан выявил следующие проблемы в отдельных общеобразовательных организациях:

1. Заседания Совета по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних проводятся не регулярно.

2. Протоколы оформляются формально и не имеют чётких рекомендаций, как родителям несовершеннолетних, так и педагогам.

3. Не обозначаются сроки исполнения поручений, данных по итогам заседания.

4. Заседания совета профилактики проводятся в усечённом формате с присутствием только педагогов школы.

5. Не отражаются основания постановки несовершеннолетнего на внутришкольный учёт.

6. При наличии оснований на учёт не ставится, при этом несовершеннолетний в учебном процессе совершает правонарушения.

7. Родители (законные представители) своевременно не информируются о принятых на заседании Совета решениях.

8. На сайте образовательных организаций не размещается локальный акт о порядке постановки обучающихся на внутришкольный учёт.

В этой связи считаю важным Министерству образования и науки РТ во взаимодействии с муниципальными органами управления образования проанализировать в образовательных организациях деятельность Советов профилактики, с учётом сменяемости кадров провести мероприятия по актуализации работы в данном направлении.

Требованием времени сегодня является активное включение родителей в жизнь своего ребёнка, в процесс его воспитания и становления, формирования личности подростка.

Анализ ситуации в сфере детско-родительских отношений говорит о том, что родителям необходима поддержка, чтобы наладить контакт с детьми и укрепить семейные отношения. Решение этой проблемы имеет профилактический эффект и способствует предотвращению деструктивного поведения несовершеннолетних.

Профилактике семейного неблагополучия и девиантного поведения несовершеннолетних будет максимально способствовать внедрение в школах и детсадах республики проекта "Школа осознанного родительства", автором которого является Диана Машкова. Она - кандидат филологических наук, писатель, педагог, основатель АНО "Азбука семьи", специалист ФГБНУ "ИИДСВ РАО", член Экспертного совета Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной думы РФ, член рабочей группы при Координационном совете при Правительстве РФ по проведению в РФ Десятилетия детства, член Общественного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребёнка, автор курсов родительской осознанности, мама 5 детей.

В 2021/2022 учебном году программа успешно прошла апробацию в 17 регионах РФ. Итоги апробации показали следующие социальные результаты:

- 96% мам и пап, завершивших обучение, стали обладать базовыми знаниями из области семейной и детской психологии;

- более 60% родителей улучшили детско-родительские отношения;

- на 14% выросло число родителей, отказавшихся от физических и моральных наказаний детей;

- 79% родителей стали разделять ценности ненасильственного воспитания;

- 93% родителей высоко оценили программу;

- 99% готовы рекомендовать её знакомым и друзьям.

Научными редакторами пособия, разработанного в рамках проекта, являются: Фальковская Л.П., кандидат психологических наук, почетный работник общего образования РФ, директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения Российской Федерации; Семья Г.В., доктор психологических наук, профессор кафедры возрастной психологии им. Л.Ф. Обуховой Московского государственного психолого-педагогического университета и др. Программа поддержана Институтом изучения детства, семьи и воспитания РАО, Агентством стратегических инициатив (АСИ) и Росконгрессом.

Учитывая социальную значимость программы, полагаю важным организовать работу по реализации в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях программы работы с родителями "Азбука осознанного родительства".

В 2022 году на основе соглашения о взаимодействии с ФКУ "Пермская ВК УФСИН России по Пермскому краю" (далее - ПВК) Уполномоченным по правам ребёнка продолжены сотрудничество и координация деятельности в сфере организации социального сопровождения отбывающих наказание и освобождающихся воспитанников, прибывших в учреждение из Республики Татарстан.

В рамках взаимодействия с ФКУ Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Удмуртской Республике и ФКУ Ижевская воспитательная колония УФСИН России по Удмуртской Республике были организованы он-лайн приёмы ребёнка и Уполномоченного по правам воспитанников, направленных из РТ, и он-лайн встречи с родителями воспитанников.

Новацией в судебной практике Уполномоченного по правам ребёнка в 2022 году стало участие в судебных процессах, связанных с рассмотрением требований (заявлений):

- о направлении несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РТ;

- о направлении несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа с предварительным помещением в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РТ.

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Татарстан единственный в республике и дислоцируется по адресу: г. Казань, ул. Адоратского д. 22.

Помещение и содержание несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП МВД по Республике Татарстан (далее - Центр) осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 120 от 24.06.99 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями и дополнениями), а также приказа МВД России от 01.09. 2012 г. N 839 "О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей", других приказов и законодательных актов.

В Центре содержатся несовершеннолетние в возрасте от 7 до 17 лет включительно за совершение правонарушений, а также преступлений до достижения возраста уголовной ответственности. Дети помещаются в Центр сотрудниками ПДН территориальных органов внутренних дел по постановлениям, приговорам судов, а также по постановлениям начальников территориальных органов внутренних дел на срок от 2 до 30 суток.

В 2022 году в ЦВСНП МВД по Республике Татарстан содержалось 253 несовершеннолетних правонарушителя (в том числе с 2021 года - 10). Поступило 243 подростка. Выбыло за указанный период - 241 несовершеннолетний.

23 подростка, совершивших общественно опасное деяние, либо административное правонарушение, были повторно направлены в Центр в 2022 году.

К основным факторам, послужившим совершению подростками повторных правонарушений, относятся:

- негативное влияние, исходящее из ближайшего окружения (ошибки семейного воспитания, отрицательное влияние улицы, окружающей обстановки); - неблагоприятные физиологические особенности организма подростка (состояние нервно-психического здоровья, особенности протекания пубертатного периода);

- личностный фактор несовершеннолетнего (его избирательное отношение к предпочитаемой среде, к педагогическим воздействиям семьи, школы, личностные ценностные ориентации), незанятость (в том числе длительное систематическое отсутствие по месту учебы);

- влияние интернета и СМИ (где атмосфера насилия, дефицит нравственности, низкая культура порождают ответную реакцию детей и подростков: равнодушие, грубость и жестокость).

С каждым помещённым подростком в ЦВСНП МВД по РТ проводится индивидуальная профилактическая и психологическая работа по установлению обстоятельств, причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений, с последующим информированием и представлением рекомендаций соответствующим органам внутренних дел и другим заинтересованным органам и учреждениям. Работа осуществляется с учётом возрастных особенностей, степени педагогической запущенности, культурного и образовательного уровня, характера общественной опасности ранее совершенных ими правонарушений, информации о поведении подростков в Центре, других материалов, имеющих значение для разработки мер воспитательного профилактического воздействия.

Сотрудники ЦВСНП МВД по Республике Татарстан в процессе осуществления служебной деятельности взаимодействуют как с государственными, так и с общественными структурами, занимающимися проблемами несовершеннолетних.

В 2022 году значительно увеличилось число привлечений Уполномоченного по правам ребёнка к административным процессам по данной категории дел: с 4 в 2021 году до 62 в 2022 году.

Вместе с тем, ввиду сокращенных сроков рассмотрения административных исков территориальных органов внутренних дел о помещении и содержании несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, Уполномоченному по правам ребёнка зачастую не представляется возможным направить в адрес суда мотивированный отзыв (заключение) в защиту прав и интересов несовершеннолетнего, ввиду неполного предоставления материалов по рассматриваемому делу. Запросить копию административного искового заявления у истца Уполномоченный по правам ребёнка не успевает, так как нарушаются сроки предоставления заключения по делу. В связи с чем отзыв носит формальный характер, без учета обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений и преступлений. Также не учитываются возрастные особенности, степень педагогической запущенности, культурного и образовательного уровня, характера общественной опасности ранее совершённых детьми правонарушений, и других обстоятельств, имеющих большое значение при составлении заключения по иску в защиту прав и интересов несовершеннолетнего.

На основании этого считаем важным судам общей юрисдикции республики направлять в адрес Уполномоченного по правам ребёнка (совместно с извещением о поступлении административного искового заявления территориального органа внутренних дел о помещении и содержании несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, и назначением слушания по нему) копию искового заявления административного истца.

Предметом надзора продолжают оставаться условия содержания, организации процесса образования, оказание медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в специализированных учреждениях закрытого типа для детей, находящихся в конфликте с законом.

В следственном изоляторе N 3 в Бугульме провели капитальный ремонт в отдельном боксе для содержания несовершеннолетних, который включает в себя шесть камер, помещение воспитательной работы, учебный класс и отдельную душевую.

Камеры оборудованы всем необходимым: столом и скамьей, холодильником, шкафом для продуктов, книжными полками, в помещении есть вешалки и радиодинамик для вещания общегосударственных программ. Также в каждой камере есть огороженный санузел, горячая вода и кабельное телевидение.

В течение 2022 года были посещены:

- Федеральное казённое учреждение "Следственный изолятор N 1 УФСИН по РТ";

- Федеральное казённое учреждение "Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Удмуртской Республике".

В целях поддержки несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, в 2022 году по инициативе Уполномоченного по правам ребёнка в РТ продолжена практика выделения средства на приобретение новогодних подарков для подростков, находящихся в следственных изоляторах УФСИН России по Республике Татарстан (ФКУ "СИЗО-1" (г. Казань), ФКУ "СИЗО-3" (г. Бугульма), ФКУ "СИЗО-4" (г. Мензелинск)).

Учитывая деятельность в сфере профилактики правонарушений и преступлений:

Министерству образования и науки РТ:

совместно с органами местного самоуправления:

- организовать работу по выявлению несовершеннолетних, состоящих на учёте в ПДН находящихся в социально опасном положении, детей, имеющих творческие, спортивные способности и увлечения, для привлечения их к участию в мероприятиях молодёжной политики;

- обеспечить 100% занятость детей, находящихся на различных видах учёта, занятиями в системе дополнительного образования с учетом выявленных потребностей;

- организовать работу по реализации в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях программы работы с родителями "Азбука осознанного родительства";

- проводить на системной основе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях профессионального образования мероприятия по повышению правовой культуры несовершеннолетних, формированию навыков самосохранения у детей, развитию навыков по избеганию и пониманию экстремальной ситуации, угрозы и способов выхода из сложившейся обстановки с минимальным ущербом для несовершеннолетнего;

- во взаимодействии с муниципальными органами управления образования проанализировать в образовательных организациях деятельность Советов профилактики, с учётом сменяемости кадров провести мероприятия по актуализации работы в данном направлении.

Принять дополнительные меры для:

- эффективной работы психолого-педагогических служб, как с преподавательским, так и с родительским составом в образовательных организациях по коррекции деструктивного поведения несовершеннолетних;

- формирования единого профилактического пространства в образовательной среде путем объединения усилий всех участников профилактического процесса для обеспечения комплексного системного воздействия на целевые группы профилактики.

Министерству по делам молодежи РТ:

продолжить работу по поддержке некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на внедрение или реализацию технологии наставничества в работе с несовершеннолетними в рамках республиканских, федеральных социальных грантов;

совместно с органами местного самоуправления:

- при реализации мероприятий в сфере молодёжной политики уделять отдельное внимание несовершеннолетним, состоящим на различных видах учёта субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечить адресную культурно-досуговую работу с детьми, находящимися в социально опасном положении и состоящими на профилактических учётах субъектов профилактики, склонными к деструктивному поведению, на базе подростковых клубов.

Министерству культуры РТ совместно с муниципальными органами и учреждениями культуры:

продолжить работу клубных учреждений по привлечению детей и подростков из группы риска в коллективы народного творчества, клубные формирования по патриотическому, нравственному, эстетическому воспитанию, развитию художественных потребностей, интересов и вкусов, ориентированию на здоровый образ жизни в целях повышения эффективности досуговой занятости детей и подростков.

Министерству внутренних дел по РТ продолжить работу по закреплению сотрудников территориальных органов внутренних дел и муниципальных служащих по профилактике семейного неблагополучия и правонарушений среди несовершеннолетних в качестве общественных воспитателей за несовершеннолетними, состоящими на учёте в органах внутренних дел.

3.8. Обеспечение права на защиту от негативного информационного потока, цифровую безопасность

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года N 400) выделяет развитие безопасного информационного пространства и защиту российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия в качестве одного из национальных интересов России. Документом устанавливается также перечень задач, решение которых позволит обеспечить информационную безопасность граждан, общества и государства.

Среди главных цифровых угроз для гражданского общества выделяются кибермошенничества, в частности - распространение фейковых новостей, треш-контента, дип-фейки, троллинг, кибербуллинг, излишнее доверие людей к неверифицированным источникам, несоблюдение социальными сетями законодательных требований, недостаточная цифровая грамотность.

В 2022 году предметом контрольно-надзорной деятельности Уполномоченного по правам ребёнка оставались вопросы нарушения в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию, в т.ч.:

- обеспечения оперативного рассмотрения претензий, жалоб о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, включая несоответствие применяемых административных и организационных мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, а также о наличии доступа детей к информации, запрещенной для распространения среди детей;

- содействие выявлению правонарушений и преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних с использованием сети "Интернет" в межведомственном взаимодействии с правоохранительными органами и органами прокуратуры.

Нормативно-правовую основу деятельности в сфере обеспечения права ребёнка на защиту от негативного информационного потока составляют:

Международные документы:

- Конвенция о правах ребёнка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (статьи 13, 17, 19, 3) обязывает государства-участников обеспечивать разработку "надлежащих принципов защиты ребёнка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию", принимать "все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребёнка от всех форм физического или психологического насилия;

- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (статья 20) предусматривает, что "всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом";

- Палермский Протокол от 15 ноября 2000 года (пункт 5 статьи 9) предусматривает введение запрета на производство и оборот материалов, пропагандирующих преступления, связанные с торговлей людьми, включая пропаганду порнографии, эксплуатации, проституции и иных коммерческих сексуальных услуг;

- Модельный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в государстве" N 14-9, принятого постановлением четырнадцатого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 16 октября 1999 г. (статья 15), устанавливает основные гарантии защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Закон обязывает органы государственной власти принимать меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию;

Федеральные документы:

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (статья 14) "Защита ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию", согласно которому органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение;

- Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ);

- Концепция информационной безопасности детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 2471-р;

- рекомендации парламентских слушаний "Актуальные вопросы обеспечения безопасности и развития детей в информационном пространстве", прошедших в Совете Федерации 17 апреля 2017 года.

Необходимо отметить, что в 2019 году были внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ, который обязывает организаторов зрелищных мероприятий, посредством которых демонстрируется информационная продукция, содержащая информацию, запрещенную для распространения среди детей, не допускать на такое мероприятие лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста. В целях выполнения указанной обязанности, а также в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего реализацию входных билетов, приглашений и иных документов, предоставляющих право посещения зрелищного мероприятия, контролирующего проход на такое зрелищное мероприятие, сомнения в достижении лицом, желающим приобрести входной билет, получить приглашение или иной документ, предоставляющий право посещения зрелищного мероприятия, либо пройти на такое зрелищное мероприятие (далее - посетитель), совершеннолетия, вправе потребовать у посетителя документ, удостоверяющий личность. Порядок и условия присутствия (допуска) детей при проведении зрелищных мероприятий определяются локальным актом организатора зрелищного мероприятия.

Информационная продукция, содержащая информацию, запрещенную для распространения среди детей, не допускается к распространению на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательных организаций, детских, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций отдыха и оздоровления детей.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 5 декабря 2022 года N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотиносодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3.1) содержащая изображение или описание сексуального насилия;

4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

4.1) пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения;

4.2) пропагандирующая педофилию;

4.3) способная вызвать у детей желание сменить пол;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

С 2022 года новым партнёром в решении задач защиты детства стало ФГУП "Главный радиочастотный центр" - отраслевой экспертный центр, который оказывает сопровождение контрольно-надзорных и регуляторных функций Роскомнадзора в области связи и в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, осуществляет мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, мониторинг средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, а также законодательства о персональных данных.

Направлениями взаимодействия в рамках подписанного соглашения являются:

1. Минимизация рисков злоупотребления доверием детей в целях получения персональных данных и их противоправного использования;

2. Оказание бесплатной юридической помощи гражданам, обратившимся в адрес Уполномоченного по правам ребёнка, по вопросам защиты несовершеннолетних от использования их личных данных в противоправных целях, составлению требований, претензий, исков, направленных на восстановление прав.

Предоставленные материалы по защите прав и законных интересов граждан в сфере цифровой безопасности, при нарушениях, связанных с обработкой в цифровой сфере их персональных данных, повышение правовой культуры населения, в том числе подростков по вопросам интернет-безопасности, минимизации рисков злоупотребления доверием детей в целях получения персональных данных и их противоправного использования размещаются в Дайджесте и используются в работе членов Детского совета и Общественных помощников.

С учетом тенденции практически бесконтрольного накопления в цифровой среде персональных данных несовершеннолетних и угрозы использования в дальнейшем этих сведений в целях совершения действий, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а также мошеннических действий, правовая помощь детям представляется крайне важной государственной задачей. По данным опросов, проведенных Центром правовой помощи гражданам в цифровой среде филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Приволжском федеральном округе, у 28% детей страницы с их персональными данными открыты для общего доступа в соцсетях. Каждый второй ребёнок указывает свой настоящий возраст в Интернете, 31% указывает номер школы, каждый десятый - номер телефона. По данным государственной статистики, за 5 месяцев 2021 года зарегистрировано 5,5 тысяч преступлений, совершенных в цифровой среде в отношении несовершеннолетних.

Правоохранительными органами ведется активный мониторинг в интернете, где среди молодежи распространяется идеология "Колумбайна". Всего за год было заблокировано 27 ресурсов, где размещалась подобная информация, а также выявлены двое татарстанцев, имевших отношение к ее распространению. В 2022 году в ведомство из различных источников поступили 62 сообщения о возможном проявлении "Колумбайна". Стражи порядка установили 18 человек, подверженных этой идеологии, 11 из них направили в психиатрические клиники для обследования и лечения.

Увеличилось число преступлений, связанных с цифровыми технологиями и кибермошенничеством.

Особое опасение вызывает вопрос вовлечения молодежи в деструктивные группы, в т.ч. в сети Интернет", в этой связи крайне важно всем задействованным ведомствам следует вести мониторинг Интернет-пространства, активнее выявлять в сети тех, кто втягивает несовершеннолетних в противоправные действия, повышать их иммунитет к вербовке деструктивными организациями.

В 2022 году сотрудниками правоохранительных органов Республики Татарстан расследовано 288 (аналогичный период прошлого года 255) преступлений в сфере информационных технологий, совершенных в отношении несовершеннолетних, 190 из которых зарегистрированы в 2022 году (2021 год - 192 преступления). Основными видами преступлений, совершаемых в отношении подростков, являются правонарушения, предусмотренные:

ст. 159 УК РФ (Мошенничество, 61 преступление; 2021 год - 54),

ст. 158 УК РФ (Кража, 35 преступлений; 2021 год - 36),

ст. 135 УК РФ (Развратные действия, 47 преступлений, 2021 год - 47).

В ходе деятельности Уполномоченного по правам ребёнка поступают вопросы, при проработке которых выявляют как скрытые проблемы действующего законодательства, так и требующие оперативного решения.

В последнее время обращения родителей были связаны с вопросами:

защиты персональных данных;

распространения в соцсетях некорректных персональных данных;

блокирования негативного контента в сети Интернет, причиняющего вред здоровью и развитию детей;

запрета мероприятий, закрытия доступа к программам, которые наносят вред психическому, нравственному здоровью детей.

Так, например, в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Татарстан поступили обращения родителей, обеспокоенных предстоящей демонстрацией современного одноактного балета "Личности Миллигана", премьера которого состоялась 6 ноября 2022 года в Татарском академическом государственном театре оперы и балета им. М. Джалиля в рамках вечера современного балета V Фестиваля #StagePlatforma.

Организаторами мероприятия возрастной ценз обозначен как 12+ и заявлена высокая значимость мероприятия, указано на мировой уровень премьеры балета.

Родителей вызвала тревожность личность героя балета Уильяма Стэнли Миллигана, известного как Билли Миллиган - американского гражданина, одного из самых известных людей с диагнозом "множественная личность" в истории психиатрии, который был шизофреником, имел множество личностей в голове, был то парнем-ученым, то мужчиной-художником, то девушкой, то преступником-насильником, то ребёнком-изгоем. В интернет-источниках указано, что его в раннем возрасте неоднократно насиловал отчим, а потом он сам совершал насильственные преступления, но его оправдали, потому что доказали, что это не его вина, а вина его альтернативных личностей.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к видам информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Принимая во внимание изложенное, для защиты конституционно значимых ценностей, таких как семья и детство, а также в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, предотвращения причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию, Уполномоченным по правам ребёнка были направлены обращения в адрес Управления Роспотребнадзора по РТ и прокуратуру РТ о проведении проверки правомерности проведения спорного балета "Личности Миллигана", на площадке Татарского академического государственного театра оперы и балета им. М. Джалиля с возрастным ограничением 12+.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. N 1005, в отношении АНО "СТЕЙДЖПЛАТФОРМА" объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части предоставления потребителям недостоверной информации о знаке информационной продукции одноактного балета "Личности Миллигана".

По итогам проверочных мероприятий возрастной ценз обозначен как 18+.

Ряд обращений родителей в адрес Уполномоченного по правам ребёнка был связан с просьбой обратить внимание на программу https://scratch.mit.edu/join, используемую в рамках образовательного процесса в школах республики.

Заявители поясняли, что при регистрации в программе необходимо указать пол ребенка, выбрав нужный среди представленных вариантов. Варианты: "мужской, женский, небинарный, другой пол, предпочитаю не говорить".

По итогам проведения проверки установлено следующее.

Scratch - это язык программирования, разработанный медиа лабораторией Массачусетского технологического института (США) для детей в возрасте от 8 до 16 лет. С помощью языка программирования Scratch дети могут создавать онлайн-игры, мультфильмы и анимацию.

Платформа Scratch размещена в открытом доступе в сети Интернет и доступна для использования на бесплатной основе. Соглашений о сотрудничестве и взаимодействии, финансовых и иных соглашений между Министерством образования и науки РТ (далее - Министерство) и администрацией платформы Scratch не имеется. Специалистами Министерства осуществлена тестовая регистрация на платформе Scratch, в ходе которой система предлагает следующие варианты при выборе пола ребенка: "мужской", "женский", "небинарный", "другой пол", "предпочитаю не говорить".

Руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации (статьи 67.1, 72, 114), Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (подпункт 4 пункта 2 статьи 5), необходимо отметить, что создание условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, поддержка, укрепление и защита семьи и института брака как союза мужчины и женщины, сохранение традиционных семейных ценностей, выступают приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации.

В данном контексте использование понятия "небинарный пол" не является верным и потенциально может привести к формированию искажения у несовершеннолетних половой идентификации.

В совокупности изложенных аргументов доступ несовершеннолетних граждан Российской Федерации к платформе Scratch представляется неприемлемым.

Министерством было направлено письмо от 04.11.2022 N 15167/22 в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (далее - Роскомнадзор по РТ) по вопросу потенциальной блокировки платформы Scratch.

Письмом от 10.11.2022 N 15457-04/16 Роскомнадзор по РТ сообщает следующее.

Федеральное законодательство в области персональных данных не распространяется на деятельность зарубежных интернет-ресурсов. В связи с этим Роскомнадзор по РТ не может применить установленные законодательством Российской Федерации меры реагирования в отношении платформы Scratch.

Ограничение доступа к платформе Scratch может быть осуществлено в соответствии с Порядком ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, определенным частью 1 статьи 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Ранее Роскомнадзор по РТ обратился в адрес администрации платформы Scratch с уведомлением о необходимости изменить набор данных, собираемых при регистрации российских пользователей, оставив только два варианта пола - "мужской" и "женский".

Также администрация платформы Scratch уведомлена об избыточности собираемых данных, так как в Российской Федерации мужчины и женщины имеют равные права, в том числе на получение образования.

По результатам проведенной работы Министерством приняты меры в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в связи с использованием в образовательном процессе платформы по обучению детей программированию Scratch и направлено информационно-разъяснительное письмо от 13.11.2022 N 15546/22 в адрес руководителей отделов (управлений) образования исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан и руководителей государственных образовательных организаций республики, в котором рекомендовано исключить применение платформы Scratch в образовательном процессе до момента изменения набора данных на ней.

Анализ данных ситуаций свидетельствует о том, что сегодня необходимо:

1. Обучать детей правилам цифровой гигиены и безопасного поведения в интернете. Главный вывод исследователей, занимающихся данной проблематикой: не все родители заботятся о цифровой безопасности, при этом также мало внимания уделяют обучению этому детей.

2. Обучать родителей стратегиям, чтобы они смогли помочь детям безопасно и с максимальной пользой применять современные коммуникации: последние исследования показывают, что 63% детей дошкольного возраста тратят более двух часов в день на просмотр разнообразного контента с помощью смартфона при рекомендациях менее одного часа в день экранного времени. Цифровая безопасность детей также, как и физическая, начинается со взрослых, которые должны служить примером во всем, в том числе и в цифровом поведении.

Сегодня становиться актуальным вопрос применения Онлайн-медиации - практики родителей или других значимых взрослых, направленной на то, чтобы максимизировать возможности и минимизировать риски и вред.

Наших родителей необходимо:

- учить активной медиации: разговаривать с детьми об использовании интернета, работать в Сети совместно и объяснять, что хорошо и что плохо в интернете;

- учить проводить технический мониторинг. Здесь на помощь придут программы родительского контроля. Программы позволяют контролировать поведение ребенка в Сети, оптимизировать его время и уберечь от вредного контента, что особенно актуально сегодня.

3. Вопросы цифровой и информационной безопасности детей можно и нужно решать через пропаганду "ответственного родительства" и продвижения "альтернативного контента".

4. Популяризировать телефоны служб психологической поддержки детей и родителей, которые столкнулись с проблемными ситуациями, в том числе в сети интернет.

5. Развивать комплекс мер, в том числе законодательного порядка для решения вопросов, связанных с интернет-безопасностью в целом.

В целях решения данных вопросов в Республике Татарстан разработан и реализуется "План мероприятий (дорожная карта) по обеспечению информационной безопасности детей в медиа пространстве на 2021-2027 годы". Мероприятия "дорожной карты" выполняются ответственными министерствами, ведомствами, организациями. Их обобщенная информация направляется в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Татарстан. Уполномоченный, в свою очередь, ежеквартально анализирует исполнение плана министерствами и ведомствами. Обучение детей безопасному использованию интернета - необходимая часть цифрового образования. И важно, что такие мероприятия предусмотрены в дорожной карте, начиная от обучения специалистов, работающих в сфере защиты детства, и до мероприятий с родителями по повышению компетенций в данном вопросе, а с детьми - по разъяснению ответственности за распространение противоправной информации.

Среди нетиповых и популярных мероприятий сегодня можно выделить:

- организацию серии тематических эфиров для детей и родителей на важные темы с привлечением экспертного сообщества, организаторами которого являются Кабинет Министров Республики Татарстан совместно с Министерством по делам молодёжи Республики Татарстан;

- проект "Цифровая гигиена" Министерства по делам молодёжи РТ. Цель проекта - профилактика отрицательного влияния информационной среды на психофизическое, социальное благополучие подростков. Проект охватывает такие направления как: кибербуллинг, мошенничество в сети, опасное селфи, опасный заработок в сети, цифровой след. Направлен на подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка также вносит вклад в повышение детских и родительских компетенций в сфере безопасного интернета через проекты "Общественные помощники", "Детский совет", "Детская академия права" - через проведение тематических мероприятий по интернет-безопасности.

Выпускаемый сборник "Дайджест в защиту детства", направляемый в муниципалитеты, родительской общественности, содержит материалы, полезные как взрослым, так и детям.

На основании вышеизложенного, Уполномоченный по правам ребенка рекомендует:

Республиканской и муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав ежегодно рассматривать вопросы обеспечения права на защиту от негативного информационного потока, цифровую безопасность несовершеннолетних, реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних и молодёжи в медиапространстве на 2021-2027 годы в Республике Татарстан;

Министерству цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи РТ продолжить работу по изучению рынка программно-технических решений по контентной фильтрации в государственных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях (далее - образовательные организации) и по предложению наилучших решений для внедрения в образовательном пространстве Республики Татарстан.

Министерству образования и науки Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), Министерству внутренних дел по Республике Татарстан:

продолжить работы по распространению среди обучающихся образовательных организаций и их родителей (законных представителей) информационных материалов (памяток, листовок, буклетов, видеороликов и т.д.) по обучению несовершеннолетних и молодежи правилам безопасного поведения в медиапространстве, по вопросам профилактики интернет-зависимости;

Министерству образования и науки РТ совместно с Институтом психологии и образования кафедры дошкольного образования ФГАОУВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" по итогам проведенных в 2022 году исследований мнения родителей (законных представителей) детей дошкольного возраста о цифровизации и выявлении рисков их психологического неблагополучия при снижении физической активности в условиях цифровой образовательной среды, разработать рекомендации для родителей дошкольных образовательных организации безопасного цифрового образовательного пространства дошкольников;

с органами местного самоуправления, руководителями образовательных организаций:

проектировать систему работы с родителями, направленную на оптимизацию применения смартфонов и гаджетов в воспитании детей дошкольного возраста;

продолжить на системной основе повышение цифровой грамотности несовершеннолетних, формирование у детей навыков цифровой безопасности, навыков безопасного пользования интернетом, в том числе через просвещение родителей (законных представителей);

допускать к использованию во внеурочной деятельности по информатике и программированию только рекомендованные Министерством просвещения России программные продукты, интернет-сервисы.