Приложение. Программа учебного курса "Организация работы участковой избирательной комиссии при проведении выборов Губернатора Алтайского края"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
решением Избирательной комиссии
Алтайского края
от 28 марта 2023 года N 28/247-8

Программа
учебного курса "Организация работы участковой избирательной комиссии при проведении выборов Губернатора Алтайского края"

Актуальность программы обусловлена формированием новых составов участковых избирательных комиссий, необходимостью повышения профессионального уровня и качественного изменения компетенций членов участковых избирательных комиссий, необходимых для выполнения профессиональной деятельности по организации избирательного процесса при проведении выборов Губернатора Алтайского края, а также внесением изменений в федеральное избирательное законодательство и законодательство Алтайского края о выборах и референдумах.

Программа предполагает обучение на учебном портале Избирательной комиссии Алтайского края на платформе Moodle и представляет собой программу дополнительного образования, построенную по модульному принципу.

Структура и содержание программы представлены по модульному принципу. В модулях учебной программы раскрывается рекомендуемая последовательность изучения разделов и тем, указывается распределение учебных часов по разделам.

В результате освоения программы обучающийся должен обладать следующими навыками и компетенциями:

знать установленные законами и нормативными правовыми актами полномочия, возложенные на участковые избирательные комиссии при проведении выборов Губернатора Алтайского края;

уметь реализовывать на практике полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в пределах компетенции;

владеть навыками взаимодействия с участниками избирательного процесса, совершения избирательных действий и процедур при проведении выборов Губернатора Алтайского края.

Продолжительность и тематика обучения членов участковой избирательной комиссии определяются настоящей учебной программой. Периодичность обучения определяется решением соответствующей территориальной избирательной комиссии по согласованию с Избирательной комиссией Алтайского края.

Модули и подтемы со знаком "*" являются факультативными и могут быть рассмотрены в случае применения отдельных форм голосования и технологий на конкретном избирательном участке.

Лекционные и практические занятия могут проводиться как в очной, так и в дистанционной форме.

В процессе обучения возможно использование учебно-методических материалов, размещенных на официальном сайте РЦОИТ при ЦИК России в разделе "Обучение", учебных видеоматериалов, размещенных на канале "Просто о выборах" на видеохостинге YouTube, и программного обеспечения "Интерактивный рабочий блокнот УИК", а также материалов, разработанных Избирательной комиссией Алтайского края.

Итоговая аттестация проводится в форме онлайн-тестирования с использованием системы тестирования, размещенной на обучающем портале Избирательной комиссии Алтайского края. В процессе тестирования слушатель должен продемонстрировать полученные в ходе прохождения учебной программы теоретические и практические знания.

По итогам успешного прохождения тестирования слушателю выдается соответствующий сертификат.

Используемые сокращения

Полное наименование	Сокращенное наименование
Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы"	ГАС "Выборы"
Комплекс обработки избирательных бюллетеней 2010	КОИБ-2010
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг	МФЦ
Специальное программное обеспечение	СПО
Средства массовой информации	СМИ
Территориальная избирательная комиссия	ТИК
Дистанционное электронное голосование	ДЭГ
Участковая избирательная комиссия	УИК
Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"	Федеральный закон N 67-ФЗ
Кодекс Алтайского края о выборах и референдумах	Кодекс

1. Учебный план программы "Организация работы участковой избирательной комиссии при проведении выборов Губернатора Алтайского края"

N п/п	Модуль	Всего, час.	Виды учебных занятий
			лекции	практические занятия	самостоятельная работа
1.	Правовой статус и планирование деятельности участковой избирательной комиссии. Основы делопроизводства в УИК	2	1		1
2.	Организация работы участковой избирательной комиссии при подготовке к выборам Губернатора Алтайского края	1	1
3.	Информационное обеспечение выборов	2	1		1
4.	Механизм "Мобильный избиратель"	2	1	1
5.	Работа со списком избирателей	2	1	1
6.	Организация голосования в течение нескольких дней подряд	2	1		1
7.	Работа УИК в день (дни) голосования	2	1	1
8.	Подсчет голосов избирателей	2	1	1
9.	Использование технических средств и новых технологий	2	1	1
10.	Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства. Управление конфликтами	2	1		1
11.	Работа УИК по организации и проведению голосования в труднодоступных местностях*	1 *	1 *
12.	Итоговое тестирование	1			1
Итого		20 (+1*)	10 (+1*)	5	5

2. Учебная программа "Организация работы участковой избирательной комиссии при проведении выборов Губернатора Алтайского края"

Модуль 1 - Правовой статус и планирование деятельности участковой избирательной комиссии. Основы делопроизводства в УИК

1.1. Организация деятельности участковых избирательных комиссий: полномочия, регламент работы, распределение обязанностей, планирование работы участковой избирательной комиссии.

1.2. Организация документооборота в участковой избирательной комиссии. Основные требования к оформлению документов в участковой избирательной комиссии. Оформление и отправка исходящей документации.

Модуль 2 - Организация работы участковой избирательной комиссии при подготовке к выборам Губернатора Алтайского края

2.1. Оборудование избирательного участка, подготовка помещений для голосования и мест для тайного голосования.

2.2. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с вышестоящими избирательными комиссиями, с органами государственной власти и местного самоуправления и иными организациями.

2.3. Работа участковой избирательной комиссии с избирательными бюллетенями. Порядок получения избирательных бюллетеней, их подготовки к использованию. Порядок хранения избирательных бюллетеней и других избирательных документов.

2.4. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с участниками избирательного процесса, присутствующими на избирательном участке.

Модуль 3 - Информационное обеспечение выборов

3.1. Правовая основа информирования избирателей. Цели и принципы информирования избирателей. Порядок и сроки информирования избирателей.

3.2. Формы информирования. Информационные материалы, размещаемые в помещении для голосования.

3.3. Осуществление контроля за соблюдением правил размещения предвыборных агитационных материалов на территории избирательного участка.

3.4. Административная ответственность за нарушения в сфере информирования избирателей и ведения агитационной деятельности.

Модуль 4 - Механизм "Мобильный избиратель"

4.1. Особенности применения механизма "Мобильный избиратель" на выборах Губернатора Алтайского края.

4.2. Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения. Прием заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения вне пункта приема заявлений (ППЗ).

4.3. Порядок голосования по месту нахождения. Передача информации о заявлениях между избирательными комиссиями; учет избирателей, подавших заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения, для включения в список избирателей по месту нахождения и исключения из списка избирателей по месту жительства.

Модуль 5 - Работа со списком избирателей

5.1. Работа участковой избирательной комиссии по уточнению списков избирателей.

Рассмотрение участковой избирательной комиссией заявлений граждан о включении в список избирателей, об ошибках или неточностях в сведениях о них.

5.2. Работа со списком в день, предшествующий дню (первому дню) голосования. Подписание председателем и секретарем УИК выверенного и уточненного списка избирателей, заверение списка избирателей печатью УИК и другие действия, связанные с завершением уточнения списка избирателей.

5.3. Порядок работы с первым экземпляром списка избирателей при проведении голосования.

5.4. Порядок работы со списком избирателей после окончания голосования и при подсчете голосов избирателей.

Модуль 6 - Организация голосования в течение нескольких дней подряд

6.1. Формы голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах в течение нескольких дней подряд. Использование дополнительных возможностей реализации избирательных прав, которое может проводиться в дни (день) голосования, предшествующие (предшествующий) последнему дню голосования (дополнительные формы голосования).

6.2. Обеспечение сохранности бюллетеней в случае голосования в течение нескольких дней подряд. Особенности работы с сейф-пакетами.

Модуль 7 - Работа УИК в день (дни) голосования

7.1. Работа УИК в день (дни) голосования до начала времени голосования. Передача в вышестоящие избирательные комиссии сведений об открытии помещений для голосования и об участии избирателей в выборах.

7.2. Организация голосования в день (дни) голосования в помещении для голосования.

7.3. Организация голосования вне помещения для голосования.

Модуль 8 - Подсчет голосов избирателей

8.1. Организация работы УИК после окончания голосования в помещении для голосования и до начала непосредственного подсчета голосов избирателей.

Процедура подсчета голосов избирателей. Особенности подсчета голосов избирателей при проведении голосования в течение нескольких дней подряд.

8.2. Организация работы УИК по составлению протокола об итогах голосования для подписания членами УИК. Критерии определения необходимости составления протокола с отметкой "Повторный". Проведение итогового заседания УИК. Рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях при голосовании и подсчете голосов. Работа УИК по подготовке и выдаче копий протокола УИК об итогах голосования.

8.3. Подготовка и представление первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования с приобщаемыми к нему документами в ТИК.

Модуль 9 - Использование технических средств и новых технологий

9.1. Организация работы УИК на выборах с использованием КОИБ-2010.

9.2. Организация работы участковой избирательной комиссии в помещении для голосования, оборудованном средствами видеонаблюдения (видеофиксации) и трансляции изображения.

9.3. Дистанционное электронное голосование.

Модуль 10 - Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства. Управление конфликтами

10.1. Общие положения о юридической ответственности в избирательном процессе.

10.2. Ответственность членов участковой избирательной комиссии. Обжалование действий членов УИК.

10.3. Ответственность и правовые санкции за нарушение законодательства лицами, находящимися в помещении избирательной комиссии.

10.4. Типология конфликтов. Функции и динамика конфликта.

10.5. Стратегии поведения в конфликтной ситуации: противодействие, компромисс, сотрудничество, уход, уступка.

10.6. Разрешение конфликтных ситуаций на избирательном участке.

Модуль 11 * - Работа УИК по организации и проведению голосования в труднодоступных местностях

11.1. Особенности работы со списками избирателей. Обеспечение УИК избирательной документацией.

11.2. Организация досрочного голосования отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено.

3. Учебно-методическое обеспечение программы. Список нормативных актов, основной и дополнительной литературы, других информационных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. - URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2023)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // Российская газета. - N 238-239.-08.12.1994.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года // Российская газета. - N 256.-31.12.2001.

4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Принят Государственной Думой 20 февраля 2015 года // Собрание законодательства РФ.-09.03.2015. - N 10. - ст. 1391.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 15.03.2023) // Собрание законодательства РФ.-17.06.1996. - N 25. - ст. 2954.

6. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-27.12.2021. - N 52 (часть I). - ст. 8973.

7. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-14.02.2011. - N 7. - ст. 900.

8. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-08.05.2006. - N 19. - ст. 2060.

9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // Парламентская газета. - N 110-111.-15.06.2002.

10. О политических партия: Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-16.07.2001. - N 29. - ст. 2950.

11. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 N 3-ЗС (принят АКЗС 26.05.1995) (ред. от 30.06.2022) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2023) // Алтайская правда. - N 235.-20.10.1999.

12. Кодекс Алтайского края о выборах и референдумах от 08.07.2003 N 35-ЗС (принят Постановлением АКСНД от 03.07.2003 N 232) (ред. от 02.12.2022) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2023) // Сборник законодательства Алтайского края. - N 87. - ч. 1.-2003. - с. 31.

13. Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года N 86/718-8 // Вестник ЦИК России. - N 5.-2022.

14. О Требованиях к проведению дистанционного электронного голосования: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года N 86/715-8 // Вестник ЦИК России. - N 5.-2022.

15. О Порядке дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года N 86/716-8 // Вестник ЦИК России. - N 5.-2022.

16. Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 сентября 2021 года N 51/420-8 // Вестник ЦИК России. - N 18.-2021.

17. О Порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 февраля 2021 года N 282/2070-7 // Вестник ЦИК России. - N 2.-2021.

18. О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2022 года N 87/728-8 // Вестник ЦИК России. - N 5.-2022.

19. О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 июля 2020 года N 262/1933-7 // Вестник ЦИК России. - N 6.-2020.

20. О применении технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы" с использованием машиночитаемого кода: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 74/667-7 // Вестник Центризбиркома РФ. - N 2.-2017.

21. О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 августа 2018 года N 174/1414-7 // Вестник Центризбиркома РФ. - N 17.-2018.

22. Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 июля 2011 года N 19/204-6 // Вестник Центризбиркома РФ. - N 10.-2011.

23. О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года N 134/973-II // Вестник Центризбиркома РФ. - N 9.-1997.

Интернет-ресурсы

24. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: официальный сайт. - URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения: 24.03.2023)

25. Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: официальный сайт. - URL: http://www.rcoit.ru/ (дата обращения: 24.03.2023)

26. Избирательная комиссия Алтайского края: официальный сайт. - URL: http://www.altai_terr.izbirkom.ru/ (дата обращения: 24.03.2023)

27. Портал обучения Избирательной комиссии Алтайского края. - URL: https://ucportal.altkik.ru/ (дата обращения: 24.03.2023)