Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 апреля 2014 г. N Ф08-2585/14 по делу N А32-23586/2013

г. Краснодар

30 апреля 2014 г.

Дело N А32-23586/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Алексеева Р.А. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от заявителя - Департамента городского имущества города Москвы (ИНН 7705031674, ОГРН 1037739510423) - Самоховец А.А. (доверенность от 20.12.2013), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) - Пшенучай И.В. (доверенность от 26.12.2013), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2013 (судья Шепель А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 (судьи Соловьева М.В., Ефимова О.Ю., Сулименко О.А.) по делу N А32-23586/2013, установил следующее.

Департамент городского имущества города Москвы (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным отказа управления в государственной регистрации прав собственности города Москвы на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1384, 23:49:0120002:1253, 23:49:0120002:1254, 23:49:0120002:1260, 23:49:0120000:1261, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Детляшка, ул. Главная, выраженного в письме от 20.06.2013 N 46/026/2013-139-143; а также о возложении на управление обязанности зарегистрировать право собственности города Москвы на названные объекты незавершенного строительства.

Решением от 05.11.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.01.2014, требования департамента удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что заявитель представил на государственную регистрацию все необходимые документы. Регистрация ранее возникшего права собственности на спорный объект не требовалась. Основания для отказа заявителю в регистрации права собственности отсутствовали. Решение Мосгорисполкома от 23.08.1983 N 2664 "О строительстве пансионата для Главмосжилуправления в Лоо Лазаревского района г. Сочи" является документом, подтверждающим наличие разрешительной документации.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и в требованиях департамента отказать. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что департамент не представил полный пакет документов, необходимых для проведения государственной регистрации права. Право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регулируется на основании документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства. Решение Мосгорисполкома от 23.08.1983 N 2664 "О строительстве пансионата для Главмосжилуправления в Лоо Лазаревского района г. Сочи" на основании распоряжения правительства Москвы от 10.10.2001 N 182-РП утратило силу.

В судебном заседании представитель управления настаивал на доводах жалобы, представитель департамента просил оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что департамент обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1384, 23:49:0120002:1253, 23:49:0120002:1254, 23:49:0120002:1260, 23:49:0120000:1261, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Детляшка, ул. Главная.

Для осуществления государственной регистрации представлены следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; кадастровые паспорта на указанные объекты незавершенного строительства; решение Исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 26.09.1980 N 369; распоряжение Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 24.08.1981 N 811-р; решение Мосгорисполкома от 23.08.1983 N 2664; распоряжение Совета министров РСФСР от 26.06.1985 N 900-р; распоряжение Правительства Москвы от 10.10.2001 N 182-РП.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 26.09.1980 N 369, распоряжением Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 24.08.1981 N 811-р Главному управлению жилищного хозяйства Мосгорисполкома (далее - Главмосжилуправление) предоставлен земельный участок в Лазаревском районе г. Сочи площадью 5 га вместе с разрешением на проведение проектно-изыскательских работ для строительства пансионата на 500 мест на данном участке.

Решением Мосгорисполкома от 23.08.1983 N 2664 Главмосжилуправлению разрешено осуществить строительство пансионата на 500 мест в пос. Лоо Лазаревского района г. Сочи на отведенном земельном участке вместе с подготовкой проектной документации. Выделены государственные капитальные вложения на строительство пансионата.

Проект на строительство пансионата утвержден распоряжением Совета министров РСФСР от 26.06.1985 N 900-р.

Строительство пансионата осуществлялось с декабря 1985 по 1994 год. С 1994 года в связи с отсутствием финансирования работы по строительству пансионата были приостановлены.

На предоставленный ранее под застройку земельный участок с кадастровым номером 23:49:01 20 001:0064 общей площадью 45 900 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Детляшка, ул. Главная, зарегистрировано право собственности города Москвы в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2011 N 23-АИ 059254.

Управление в письме от 20.06.2013 N 46/026/2013-139-143 сообщило об отказе заявителю в государственной регистрации права на спорные объекты в связи с непредставлением на государственную регистрацию разрешения на строительство указанных объектов, являющегося в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ, Закона о государственной регистрации) одним из правоустанавливающих документов.

Департамент, полагая, что отказ управления является незаконным и нарушает его права, обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

На основании части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (действовавшей в период создания спорных объектов) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

Разрешение на строительство пансионата на 500 мест в пос. Лоо Лазаревского района г. Сочи на отведенном земельном участке предоставлено Главмосжилуправлению основании решения Мосгорисполкома от 23.08.1983 N 2664.

Таким образом, заявитель представил на государственную регистрацию все необходимые документы и регистрация ранее возникшего права собственности на спорный объект не требовалась, основания для отказа заявителю в регистрации права собственности отсутствовали.

Заинтересованное лицо в порядке статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало правомерность оспариваемого отказа в регистрации права собственности заявителя.

Кроме того, на предоставленный ранее под застройку земельный участок с кадастровым номером 23:49:01 20 001:0064, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Детляшка, ул. Главная, общей площадью 45 900 кв. м зарегистрировано право собственности города Москвы в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2011 N 23-АИ 059254.

Ссылка заявителя на то, что суды не приняли во внимание, что решение Мосгорисполкома от 23.08.1983 N 2664 "О строительстве пансионата для Главмосжилуправления в Лоо Лазаревского района г. Сочи" утратило силу на основании распоряжения правительства Москвы от 10.10.2001 N 182-РП, отклоняется судом, поскольку не опровергает факт строительства спорных объектов в период действия решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами.

В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу N А32-23586/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Артамкина

Судьи

Р.А. Алексеев Е.В. Улько