Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 мая 2014 г. N Ф08-2317/14 по делу N А32-16495/2013

г. Краснодар

05 мая 2014 г.

Дело N А32-16495/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Мацко Ю.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - товарищества собственников жилья "Катерина Альпик" (ИНН 2317055210, ОГРН 1092367004333) - Туркиной О.Л. (доверенность от 16.12.2013), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Корниенко Д.Н. (доверенность от 24.03.2014), рассмотрев кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Катерина Альпик" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2013 (судья Бутченко Ю.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2014 (судьи Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-16495/2013, установил следующее.

Товарищество собственников жилья "Катерина Альпик" (далее - товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) от 13.05.2013 N 05-99-43-ГН-3 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 800 тыс. рублей штрафа и постановления от 13.05.2013 N 05-99-44-ГН-3 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 8.42 Кодекса в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 30.10.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.01.2014, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях товарищества правонарушений, квалифицируемых по части 1 статьи 7.3 и части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для признания совершенных правонарушений малозначительными отсутствуют.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось товарищество с кассационной жалобой, просит судебные акты отменить. Податель жалобы указывает, что он не являлся пользователем недр, поэтому в его действиях отсутствуют составы выявленных правонарушений; товарищество предприняло все зависящее от него меры для получения лицензии на пользование недрами и в настоящее время товариществу выдана лицензия. Товарищество просит применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители товарищества и управления поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении внеплановой проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования управление установило, что добычу воды из скважины N 386-Д товарищество осуществляет без лицензии на право пользования недрами; при этом зона санитарной охраны скважины N 386-Д не организована и не спланирована, не ограждена, на территории накапливаются отходы (мусор от уборки помещений, лом черных и цветных металлов, полиэтиленовые трубы и рубероид, утратившие свои потребительские свойства).

По результатам проверки составлен акт от 11.04.2013 N 05-71-06-ГН-1, протоколы об административных правонарушениях от 29.04.2013 N 05-99-43-ГН-1, 05-99-44-ГН-1 и вынесены постановления от 13.05.2013 N 05-99-43-ГН-3, 05-99-44-ГН-3 о привлечении товарищества к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 800 тыс. рублей штрафа и по части 2 статьи 8.42 Кодекса в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 2078 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации товарищество обжаловало постановления управления в арбитражный суд.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные инстанции исследовали представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, и сделали основанный на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам вывод о наличии в действиях товарищества составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.3 и частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" государственным органом, осуществляющим контроль по вопросу предотвращения самовольного пользования недрами, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Суды установили факт осуществления товариществом деятельности по использованию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как видно из материалов дела (договоры, акты, письма, акт проверки, фототаблица, протоколы об административном правонарушении) скважина N 386-Д расположена на земельном участке по адресу: пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а. Лицензия на право добычи пресных подземных вод КРД 02536 ВЭ от 06.06.2005 сроком действия до 06.06.2030 предоставлена ООО "Катерина Альпик-1" целевым назначением - добыча подземных вод для хозяйственно - питьевого и производственного водоснабжения. Участок недр расположен на правобережье р. Мзымта, пос. Красная Поляна. Участку недр общей площадью 0,2 га, присвоен статус горного отвода. Водоснабжение осуществляется из скважины N 386-Д.

Из письма ООО "Катерина Альпик-1" от 09.04.2013 следует, что оно не является пользователем разведочно-эксплуатационной скважины N 386-Д (расположенной в пос. Красная поляна, ул. Мичурина) в связи с изменением организационно-хозяйственной структуры жилого комплекса "Катерина Альпик" по адресу: 354392, Краснодарский край, г. Сочи, пос. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, 77/2, и созданием ТСЖ "Катерина Альпик".

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц суды установили, что пользование недрами, которое выражается в добыче пресных подземных вод, с целью водоснабжения помещений жилого комплекса, осуществляет товарищество, которое получает прибыль (акты от 30.11.2012 N 001178, от 31.12.2012 N 000001; платежные поручения от 20.02.2013 N 61, от 19.03.2013 N 150), проводит проверку качества добываемой воды, что подтверждается протоколами испытаний.

В материалы дела представлены договор от 28.12.2009 о передаче прав и обязанностей по договору N 4900004622 от 06.05.2008 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, заключенного между ООО "Катерина Альпик-1" (правообладатель) и товариществом (правопреемник); свидетельство о государственной регистрации права ТСЖ "Катерина Альпик" от 28.01.2010, согласно которому товарищество зарегистрировало право собственности на нежилое здание - станцию водоподготовки по адресу: пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а; договор дарения нежилого здания от 29.12.2009 о передаче товариществу в собственность станции водоподготовки по адресу: пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а; свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2010, согласно которому товарищество зарегистрировало право собственности на нежилое здание насосной по адресу: пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а; договор дарения нежилого здания от 29.12.2009 о передаче в собственность товарищества здания насосной по адресу пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а.

Как видно из письма ООО "Катерина Альпик-1" от 22.11.2012 N 05/2012, адресованного товариществу и полученного председателем правления Лашковым А.И. 28.11.2012, ООО "Катерина Альпик-1" обратилось к товариществу с предложением следующего содержания: "в связи с изменением организационно-хозяйственной структуры жилого комплекса "Катерина Альпик" и созданием ТСЖ, предлагаю рассмотреть вопрос о переоформлении лицензии на право пользования недрами. В целях приведения сложившейся ситуации в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, передаю по акту передачи имеющиеся документы по скважине для осуществления процедур переоформления лицензии". Ответ на данное письмо товарищество суду не представило и не опровергло доводы управления о том, что добытые пресные подземные воды товарищество направляет на водоснабжение жилого комплекса "Катерина Альпик", не имея иного источника водоснабжения.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о том, что на момент привлечения к административной ответственности товарищество осуществляло пользование недрами в отсутствие лицензии на право пользования недрами, с нарушением требований, предусмотренных Законом о недрах, СанПиН 2.1.4.1110-02.

Суды установили, что после проведенной управлением проверки и вынесения оспариваемых постановлений товарищество и ООО "Катерина Альпик-1" заключили соглашение от 01.08.2013 о передаче РЭВ скважины N 386-Д, расположенной на земельном участке по адресу: пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а, согласно которому товарищество использует скважину, имея в собственности необходимое и достаточное оборудование для эксплуатации скважины с 28.01.2010.

Суды оценили доводы товарищества о малозначительности совершенных правонарушений и обоснованно их отклонили.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые судебные инстанции оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы товарищества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2014 по делу N А32-16495/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Ю.В. Мацко Т.В. Прокофьева