Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 ноября 2014 г. N Ф08-8235/14 по делу N А32-2277/2014

г. Краснодар

24 ноября 2014 г.

Дело N А32-2277/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Флот Новороссийского морского торгового порта" (ИНН 2315005197, ОГРН 1022302378340) - Забавского А.В. (доверенность от 16.12.2013), от заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Черного моря" (ИНН 2315018132, ОГРН 1022302379109) - Хрустеля Д.А. (доверенность от 16.06.2014), от третьего лица - капитана морского порта Новороссийск - Хрустеля Д.А. (доверенность от 16.06.2014), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Флот Новороссийского морского торгового порта" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 (судьи Сурмалян Г.А., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-2277/2014, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Флот Новороссийского морского торгового порта" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Администрация морских портов Черного моря" (далее - учреждение) о признании незаконными действий капитана порта Новороссийск по отказу в выдаче лоцманского удостоверения Бабенкову А.Н., состоящему с обществом в трудовых отношениях.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен капитан морского порта Новороссийск (далее - капитан порта).

Решением суда от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.08.2014, в удовлетворении требований отказано на том основании, что общество не представило доказательства нарушения оспариваемыми действиями капитана порта прав и интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; лоцманское удостоверение выдается на 5 лет, иной срок действующим законодательством не предусмотрен, поэтому действия капитана порта не могут быть признаны незаконными.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22.07.2008 N 112 "Об утверждении Положения о морских лоцманах Российской Федерации" (далее - Положение о морских лоцманах), содержащий основные требования, предъявляемые к морским лоцманам, а также порядок проведения аттестации, не содержит условия о проведении аттестации в связи с переходом лоцмана на другое место работы, но на такую же должность. Переход Бабенкова А.Н. на работу в общество из Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (далее - ФГУП "Росморпорт") является основанием для замены удостоверения от 03.08.2010 N 76, а не для проведения аттестации. Капитан порта лишил Бабенкова А.Н. возможности использовать свое специальное право на осуществление лоцманской проводки, а общество - оказывать услуги по лоцманской проводке судов с использованием специальных прав работника Бабенкова А.Н.

В отзыве на кассационную жалобу капитан порта просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учреждение не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между обществом и Бабенковым А.Н. заключен трудовой договор от 03.12.2013 N 0000226, в связи с чем общество просило капитана порта заменить выданное Бабенкову А.Н. лоцманское удостоверение от 03.08.2010 N 76 (где в качестве лоцманской организации указано ФГУП "Росморпорт") на лоцманское удостоверение с указанием в нем общества в качестве лоцманской организации.

Письмом от 24.12.2013 N 5554/0071 капитан порта отказал обществу в замене лоцманского удостоверения от 03.08.2010 N 76, выданного на имя Бабенкова А.Н., со ссылкой на отсутствие в Положении о морских лоцманах такого порядка замены лоцманских удостоверений как изменение места работы лоцмана.

Письмом от 27.12.2013 N 5632/0071 капитан порта запретил обществу использовать лоцманское удостоверение от 03.08.2010 N 76 при оказании обществом лоцманских услуг.

Общество просило капитана порта выдать Бабенкову А.Н. лоцманское удостоверение с указанием в нем общества в качестве лоцманской организации на основании решения аттестационной комиссии от 03.08.2010 (письмо от 09.01.2014 N 023-4/1-6), на что капитан порта ответил отказом со ссылкой на то, что согласно пункту 42 Положения о морских лоцманах лоцманское удостоверение выдается сроком на 5 лет.

Общество обжаловало действия капитана порта в арбитражный суд.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества. При этом суды обоснованно руководствовались следующим.

Согласно статье 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации лоцманская проводка судов осуществляется морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах. Морским лоцманом является гражданин Российской Федерации, удовлетворяющий требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитан морского порта осуществляет возложенные на него данным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения о капитане морского порта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

Согласно подпункту 30 пункта 13 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2006 N 156 (действующего на момент совершения оспариваемых действий), капитан морского порта осуществляет выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в определенных районах.

В соответствии с разделом 5 Положения о морских лоцманах, лоцманское удостоверение выдается капитаном морского порта при положительном решении аттестационной комиссии по результатам аттестационного экзамена морского лоцмана. Пунктом 42 Положения о морских лоцманах предусмотрено, что капитан морского порта выдает лоцманское удостоверение сроком на 5 лет.

Суды указали, что иной срок для выдачи лоцманского удостоверения нормами действующего законодательства не предусмотрен, капитан морского порта не наделен полномочиями по нормативно-правовому регулированию в вопросах выдачи лоцманских удостоверений, в связи с чем он не вправе устанавливать и осуществлять не предусмотренный законодательством порядок замены лоцманских удостоверений. Выдача Бабенкову А.Н. лоцманского удостоверения на основании результатов аттестации от 03.08.2010 возможна на срок до окончания действия результатов аттестации - 03.08.2015, соответственно, при замене удостоверения на основании результатов аттестации от 03.08.2010 срок составит менее 5 лет. Выдача лоцманского удостоверения на иной срок, чем 5 лет, противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, суды установили, что решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 11.02.2014 по делу N 2-601/14, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.04.2014 по делу N А33-9246/2014, Бабенкову А.Н. отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действия капитана морского порта Новороссийск по отказу в выдаче лоцманского удостоверения с указанием в нем общества в качестве лоцманской организации на основании решения аттестационной комиссии от 03.08.2010; об обязании капитана порта выдать Бабенкову А.Н. лоцманское удостоверение с указанием в нем общества в качестве лоцманской организации на основании решения аттестационной комиссии от 03.08.2010.

Суды также указали, что 24.04.2014 аттестационная комиссия при капитане порта приняла решение об аттестации Бабенкова А.Н. на право работы лоцманом первой категории в районе лоцманской проводки судов N 1, 2, 3, 4 и выдаче ему лоцманского удостоверения для работы в новой лоцманской организации - обществе.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 по делу N А32-2277/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Т.Н. Дорогина Л.А. Черных