Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 ноября 2014 г. N Ф08-8653/14 по делу N А53-9550/2014

г. Краснодар

28 ноября 2014 г.

Дело N А53-9550/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Савенко Л.И., судей Кухаря В.Ф. и Рогальского С.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) - Ардеева М.В. (доверенность от 14.01.2014), в отсутствие заинтересованных лиц: муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростов-на-Дону" (ИНН 6164046326, ОГРН 1026103278431), Министерства труда и социального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростов-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2014 (судья Ерёмин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 (судьи Филимонова С.С., Соловьева М.В., Сулименко О.А.) по делу N А53-9550/2014, установил следующее.

ОАО "Ростелеком" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростов-на-Дону" (далее - управление), Министерству труда и социального развития Ростовской области (далее - министерство) о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в компенсации Ростовскому филиалу общества стоимости путевок для детей работников в сумме 84 844 рублей 80 копеек; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения; о возложении обязанности на министерство направить субвенцию бюджету соответствующего муниципального образования для выплаты денежных средств в качестве компенсации стоимости путевок для детей работников общества; о возложении обязанности на управление зачислить на расчетный счет общества денежные средства в сумме 84 844 рублей 80 копеек.

Решением суда от 19.06.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.09.2014, исковые требования удовлетворены частично.

Действия (бездействие) управления, выразившиеся в отказе обществу компенсировать стоимость путевок для детей работников в сумме 84 844 рублей 80 копеек, изложенном в письме от 28.01.2014 N 411, признаны незаконными. В остальной части заявленных требований отказано. Распределены судебные расходы.

Судебные акты мотивированы тем, что требование управления о необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала общества не основано на нормах действующего гражданского законодательства, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица. Исполнение обязательств по оплате производится юридическим лицом.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда. Жалоба обоснована тем, что оплата произведена не Ростовским филиалом, а головным офисом, в связи с чем оснований для компенсации понесенных расходов не имеется.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.04.2013 управление и общество заключили соглашение о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону N 24, по которому стороны осуществляют взаимодействие по вопросам организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей. Общество обеспечивает отдых и оздоровление работников в 2013 году: 40 детей в загородных стационарных оздоровительных лагерях, 120 детей в санаторных оздоровительных лагерях (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3 соглашения городской межведомственной комиссией установлена квота на выплату компенсации за приобретенные организацией путевки для детей работников в 2013 году, в том числе на 40 путевок в загородные стационарные оздоровительные лагеря.

В силу пункта 4.1 компенсация стоимости путевки предоставляется обществу в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами путевок, а также за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения по месту регистрации детей.

Судами установлено, что на основании договора от 25.09.2013 N 1 (с внутренней учетной записью экземпляра договора общества 133825), заключенного обществом и ООО Туристическое Агентство "Золотой берег", обществу оказаны услуги по предоставлению 40 путевок в загородные стационарные оздоровительные лагеря. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актом оказанных услуг от 18.11.2013 N 76 и товарной накладной от 18.11.2013 N 72.

25 декабря 2013 года общество обратилось к управлению с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление 40 детей работников, при этом общество руководствовалось квотой, предоставленной городской межведомственной комиссией, установившей компенсацию стоимости путевок для данного количества детей работников организации. В доказательство понесенных расходов общество представило платежное поручение от 24.10.2013 N 433478, оформленное головным офисом общества от имени ОАО "Ростелеком". В назначении платежа указано, что оплата производится за Ростовский филиал по счету от 07.10.2013 N 109, по договору от 25.09.2013 N 133825 за услуги по оздоровлению детей в ОК "Орбита" с 05.11.2013 по 08.11.2013, то есть за путевки, предоставленные детям работников именно Ростовского филиала общества.

Письмом от 28.01.2014 N 411 управление отказало в компенсации стоимости путевок, указав на непредставление надлежащих документов, подтверждающих приобретение и оплату путевок Ростовским филиалом общества. В качестве доказательства целевых расходов на оплату путевок не принято платежное поручение от 24.10.2013 N 433478, в котором плательщиком указано общество.

Общество, посчитав отказ управления незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.2 Закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" (далее - Закон N 165-ЗС) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области на неограниченный срок передано, в том числе, полномочие по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях.

Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, указанных в пункте 4 статьи 13.2 указанного закона, определяется нормативным правовым актом правительства Ростовской области (пункт 3.1 статьи 13.5 Закона N 165-ЗС).

Во исполнение Закона N 165-ЗС постановлением правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24 утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей согласно приложению N 1 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка закупка путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия или санаторно-курортные учреждения, осуществляющие оздоровление детей (далее - санаторный лагерь), загородные стационарные оздоровительные лагеря, специализированные (профильные) лагеря, оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (далее - оздоровительный лагерь), осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в соответствии с действующим законодательством.

Предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации (далее - путевка), осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области (далее - организация), открытые в кредитных организациях. Оплата банковских услуг производится в размере до одного процента от зачисленной суммы.

Пунктом 7 Порядка установлено, что межведомственные комиссии по организации отдыха и оздоровления детей муниципальных образований ежегодно на основании представленных органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов сведений о численности детей, нуждающихся в оздоровлении, составленных в соответствии с заявками граждан и организаций, устанавливают квоты на предоставление путевок, предоставление компенсации за самостоятельно приобретенные путевки в пределах лимитов бюджетных обязательств и доводят их до органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов доводят до организаций распределение квот на приобретение путевок, заключают с ними соглашения о взаимодействии по вопросу организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей с последующей компенсацией организациям части стоимости путевки.

В силу пункта 11 Порядка организациям, закупившим путевки, и организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.

При расчете компенсации стоимости путевки учитывается количество дней пребывания детей в санаторном лагере, оздоровительном лагере.

Компенсация стоимости путевки предоставляется организациям в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами, работающими в этих организациях, путевок, компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту регистрации детей по месту жительства.

Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют: платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении; договоры на приобретение путевок; информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению N 3 к Порядку; списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению N 4 к Порядку; обратные талоны к путевкам.

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сведения о постановке организаций, закупивших путевки, и организаций, имеющих на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, на учет в налоговом органе (в том числе сведения о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения).

По смыслу указанного нормативного акта право на компенсацию за оплаченные услуги по оздоровлению детей имеют организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Ростовской области, независимо от того, выражена ли эта деятельность в организационной форме юридического лица либо филиала юридического лица, зарегистрированного в налоговом органе по месту нахождения филиала. Если такие организации предоставят доказательства того, что они закупили путевки для организации отдыха детей своих работников, осуществляющих производственную деятельность в Ростовской области, предоставление компенсации за понесенные затраты будет иметь целевой характер.

Судами установлено, что управлением не оспаривается факт оказания услуг, основанием для отказа в компенсации является лишь факт оплаты путевок не Ростовским филиалом общества, а его головным офисом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По правилам статьи 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суды оценили представленные доказательства и пришли к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку материалами дела подтверждается оплата обществом путевок для детей. Ссылка управления на то, что заявка Ростовского филиала на оплату компенсации стоимости путевок, приобретенных для детей сотрудников филиала, не может быть оплачена, так как не представлен документ, подтверждающий приобретение и оплату путевок филиалом, а платежное поручение от 24.10.2013 N 433478, оформленное головным офисом, не может быть принято в качестве доказательства оплаты услуг, обоснованно отклонена судами. В соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности (абзац второй части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответственно действия головного офиса по оплате услуг, оказываемых Ростовскому филиалу, являются исполнением Ростовским филиалом, действующим от имени общества, принятых на себя обязательств, поэтому спорное платежное поручение подлежит принятию управлением в качестве доказательства понесения филиалом от имени общества расходов по оплате путевок.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу N А53-9550/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.И. Савенко

Судьи

В.Ф. Кухарь С.В. Рогальский