Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 г. N 15АП-12679/14

город Ростов-на-Дону

23 сентября 2014 г.

дело N А53-9550/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ОАО "Ростелеком": представители Ардеев М.В., по доверенности N 57 от 14.01.2014, паспорт; Зорин М.М. по доверенности от 22.04.2013, паспорт;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: специалист первой категории отдела правовой работы Сидоренко В.В., по доверенности от 05.03.2014 N 27-3/1108, удостоверение N875;

от заинтересованного лица - МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростов-на-Дону": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростов-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2014 по делу N А53-9550/2014, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению открытого акционерное общество "Ростелеком" к муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростов-на-Дону"; Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным действия (бездействия);

об обязании устранить допущенные нарушения;

об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ростелеком" в лице Ростовского филиала (далее - заявитель, общество, ОАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Муниципальному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" к Министерству труда и социального развития Ростовской области (далее - заинтересованные лица) о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в компенсации Ростовскому филиалу ОАО "Ростелеком" стоимости путёвок для детей работников, приобретённых ОАО "Ростелеком" в сумме 84 844, 80 руб.; об обязании устранить допущенные нарушения; об обязании Министерство труда и социального развития Ростовской области направить субвенцию бюджету соответствующего муниципального образования для выплаты денежных средств в качестве компенсации стоимости путёвок для детей работников ОАО "Ростелеком"; об обязании муниципального казённого учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" зачислить на расчётный счёт ОАО "Ростелеком" денежные средства в сумме 84 844,80 руб., предоставленные в качестве компенсации стоимости путёвок для детей работников.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2014 признаны незаконными действия (бездействия) муниципального казённого учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону", выразившиеся в отказе открытому акционерному обществу "Ростелеком" в лице Ростовского филиала компенсировать стоимости путевок для детей работников в сумме 84 844 руб. 80 коп., изложенном в письме от 28.01.2014 N 411. Суд обязал муниципальное казённое учреждение "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" зачислить на расчётный счёт открытого акционерного общества "Ростелеком" денежные средства в сумме 84 844 руб. 80 коп., предоставленные в качестве компенсации стоимости путёвок для детей работников. В остальной части заявленных требований отказано. С муниципального казённого учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" в пользу открытого акционерного общества "Ростелеком" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что требование муниципального казенного учреждения о необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала ОАО "Ростелеком" не основано на нормах действующего гражданского законодательства, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица. Исполнение обязательств по оплате производится юридическим лицом. При этом суд указал, что министерство труда и социального развития Ростовской области какие-либо действия в отношении спорных правоотношений, повлекших для заявителя негативные последствия, не совершало, для получения компенсации организации согласно установленному порядку обращаются в орган социальной защиты населения, в связи с чем министерством не допущено нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что согласно постановлению Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24 компенсация зачисляется на расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, однако согласно представленному платежному поручению плательщиком является ОАО "Ростелеком", находящееся на учете в г. Санкт-Петербурге. Обособленное подразделение состоит на учете в Ленинском районе Ростова-на-Дону, однако не является плательщиком по смыслу вышеуказанной правовой нормы. Следовательно, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Общество в своем отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, указав на то, что из платежного поручения следует, что оплата путевок произведена именно за детей работников Ростовского филиала. Также заявитель считает, что полностью соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24, а именно: филиал зарегистрирован на территории Ростовской области.

Министерство труда и социального развития Ростовской области в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы муниципального казенного учреждения, полагая, что филиал по тексту платежного поручения не является плательщиком, в связи с чем ему правомерно и обоснованно отказано в зачислении компенсации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ОАО "Ростелеком" с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Представитель муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростов-на-Дону" не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростов-на-Дону".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.2 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области на неограниченный срок передано, в том числе, полномочие по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях.

Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, указанных в пункте 4 статьи 13.2 указанного Областного закона, определяется нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (пункт 3.1 статьи 13.5 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области").

В соответствии с Областным законом от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" и в целях организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей Правительство Ростовской области Постановлением от 20.01.2012 N 24 утвердило Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей согласно приложению N 1 (далее - Порядок).

Из пункта 6 Порядка следует, что расходование органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов субвенции осуществляется путем непосредственной закупки путевок либо предоставления компенсации за самостоятельно приобретенную путевку.

Предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации (далее - путевка), осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области (далее - организация), открытые в кредитных организациях. Оплата банковских услуг производится в размере до одного процента от зачисленной суммы.

Согласно пункту 7 Порядка межведомственные комиссии по организации отдыха и оздоровления детей муниципальных образований ежегодно на основании представленных органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов сведений о численности детей, нуждающихся в оздоровлении, составленных в соответствии с заявками граждан и организаций, устанавливают квоты на предоставление путевок, предоставление компенсации за самостоятельно приобретенные путевки в пределах лимитов бюджетных обязательств и доводят их до органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов доводят до организаций распределение квот на приобретение путевок, заключают с ними соглашения о взаимодействии по вопросу организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей с последующей компенсацией организациям части стоимости путевки.

Пунктом 11 Порядка установлено, что организациям, закупившим путевки, и организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.

При расчете компенсации стоимости путевки учитывается количество дней пребывания детей в санаторном лагере, оздоровительном лагере.

Компенсация стоимости путевки предоставляется организациям в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами, работающими в этих организациях, путевок, компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту регистрации детей по месту жительства.

В целях установления квот на предоставление компенсации стоимости путевки организации представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту постановки на учет в налоговом органе:

заявку на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

списки детей, заявленных на оздоровление, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Сроки представления документов устанавливаются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют:

платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении;

договоры на приобретение путевок;

информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

обратные талоны к путевкам.

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сведения о постановке организаций, закупивших путевки, и организаций, имеющих на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, на учет в налоговом органе (в том числе сведения о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения).

Из материалов дела следует и по существу лицами, участвующим в деле, не оспаривается, что в соответствии с пунктом 7 Порядка для последующей компенсации части стоимости путевки между Ростовским филиалом ОАО "Ростелеком" и Муниципальным казённым учреждением "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" заключено соглашение N 24 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону.

Согласно пункту 1.3 указанного соглашения городской межведомственной комиссией установлена квота на выплату компенсации за приобретённые организацией путевки для детей работников в 2013 году, в том числе на 40 путевок в загородные стационарные оздоровительные лагеря.

Таким образом, обращаясь 25.12.2013 с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление 40 детей работников, общество руководствовалось квотой, предоставленной городской межведомственной комиссией, установившей компенсацию стоимости путевок для данного количества детей работников организации.

Договор на детское оздоровление, в рамках которого приобретались путевки, заключался директором Ростовского филиала ОАО "Ростелеком". Производя оплату по платежному поручению от 24.10.2013 N 433478 ОАО "Ростелеком" в назначении платежа указало, что оплата производится за Ростовский филиал по счету от 07.10.2013 N 109, то есть данная оплата произведена за путевки, предоставленные детям работников именно Ростовского филиала ОАО "Ростелеком".

При таких обстоятельствах оснований для отказа в выплате компенсации у МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" как формальных, так и фактических - не имелось.

В силу изложенного действия Управления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем судом первой инстанции правомерно и обоснованно принято решение о признании данного отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения посредством реализации полномочий по перечислению компенсации заявителю в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2014 по делу N А53-9550/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева О.А. Сулименко