Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 декабря 2014 г. N Ф08-7815/14 по делу N А63-11279/2013

г. Краснодар

08 декабря 2014 г.

Дело N А63-11279/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шалай А.В. при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии с Арбитражного суда Ставропольского края от заявителя - индивидуального предпринимателя глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лосева Алексея Борисовича - Майдибор Н.П. (доверенность от 19.12.2013), в отсутствие заинтересованного лица - администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного района Ставропольского края, закрытого акционерного общества "Винсадское", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лосева Алексея Борисовича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2014 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 (судьи Сулейманов З.М., Луговая Ю.Б., Казаков Г.В.) по делу N А63-11279/2013, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лосев Алексей Борисович (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) с требованием о признании незаконным отказа администрации от 20.09.2013 N 01-10-3147 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 9700 кв. м с кадастровым номером 26:29080309:16 незаконным и возложении на администрацию обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 9700 кв. м с кадастровым номером 26:29080309:16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного района Ставропольского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного района Ставропольского края, ЗАО "Винсадское", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю.

Решением от 11.02.2014, оставленным без изменения постановлением от 01.07.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного в коллективно-совместную собственность членам АОЗТ совхоз "Винсадский".

Глава КФХ обжаловал судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и просил суд кассационной инстанции отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Доводы жалобы сводятся к следующему. Заинтересованные лица не представили доказательств наложения границ земельных участков. На момент принятия решения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:29:80309:16 отсутствовало наложение границ с границами смежных земельных участков. Данные обстоятельства не опровергнуты стороной и органом кадастрового учета. В рамках дела N А63-4846/2011 установлено, что кадастровый квартал 26:29:080322 не может включать в себя земельный участок с кадастровым номером 26:29:80309:16, входящий в иной квартал. Материалы кадастровых дел и обстоятельства, установленные по делу N А63-11744/2012, подтверждают нахождение земли АОЗТ совхоз "Винсадский" в ином кадастровом квартале. Суды не учли, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:29:80309:16 граничит с земельным участком с кадастровым номером 26:29:80309:10, который предоставлен главе КФХ (судебный акт по делу N А63-6436/2011). ЗАО "Винсадкое" не представило доказательств пересечения испрашиваемого земельного участка и земельного участка предоставленного в совместно-коллективную собственность.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель главы КФХ поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.

Из материалов дела видно и суды установили, что по заявлению главы КФХ о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования администрация постановлением от 21.03.2013 N 468 утвердила схему расположения земельного участка площадью 9700 кв. м государственная собственность на которые не разграничена. Местоположение земельного участка: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, в 1000 м на юго-восток от ориентира: жилой дом 17 по ул. Полевой, с. Винсады. Участок ограничен со всех сторон: по границам 1-4, 5-7, 7-1, 10-12, 12-13, 13-14 - сложившимися участками, по границам 4-5 и 14-10 - проездами общего пользования. Категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для сельскохозяйственного производства.

По заявлению Лосева А.Б. проведены кадастровые работы в отношении указанного земельного участка и подготовлен межевой план, на основании которого земельный участок площадью 9700 кв. м поставлен 06.05.2013 на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:29:080309:16.

В письме от 20.09.2013 N 01-10-3147 администрация отказала главе КФХ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 9700 кв. м, поскольку согласно сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства по Предгорному району, предоставленных Ессентукским межрайонным отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок находится в границах земель, переданных в коллективно-долевую собственность членам хозяйства ЗАО "Винсадский" для сельскохозяйственного производства.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, глава КФХ обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что гражданам, изъявившим вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель

сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).

Указанной статьей установлено, что земельный участок для ведения крестьянского фермерского хозяйства может быть предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отказывая в предоставлении участка заявителю, администрация сослалась на отнесение испрашиваемого участка к коллективно-долевой собственности и отсутствие у органа местного самоуправления прав на распоряжение таким земельным участком.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 30.12.1992 N 808/3 "О закреплении земель, находящихся в пользовании совхоза "Винсадский"" Предгорного района" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" за АОЗТ совхоз "Винсадский" закреплены земельные угодья в бессрочное (постоянное) пользование, а также земли в коллективно-совместную собственность членам совхоза.

Согласно экспликации земель к постановлению от 30.12.1992 N 808/3 в коллективно-совместную собственность передано 2132 га, а в бессрочное (постоянное) пользование - 357 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 11.01.1993 N 3887.

Границы участков коллективно-совместной собственности и предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование определены в чертеже к постановлению от 30.12.1992 N 808/3.

Оценив в соответствии со статьей 71 Кодекса представленные в дело доказательства, схему расположения испрашиваемого земельного участка, кадастровое дело и кадастровую выписку на участок 26:29:80309:16, сведения публичной кадастровой карты, постановление от 30.12.1992 N 808/3, экспликацию и чертеж к нему, а также свидетельство о праве собственности на землю от 11.01.1993 N 3887, суды пришли к выводу, что образованный по заявлению главы КФХ земельный участок с кадастровым номером 26:29:080309:16 расположен в границах земель, предоставленных в коллективно-совместную собственность членам АОЗТ совхоз "Винсадский".

Из материалов дела следует, что постановление администрации от 30.12.1992 N 808/3, экспликация и чертеж границ земельных участков, а также свидетельство о праве собственности на землю от 11.01.1993 N 3887 включены в фонд государственных данных, полученных в результате проведения землеустройства в Предгорном районе, что подтверждается сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе письмом от 10.01.2014 N 26-9/00019/14.

Земельные участки, разделенные на доли и предоставленные в коллективно-долевую собственность, являются собственностью граждан и юридических лиц.

Согласно положениям пункта 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

С учетом того, что доказательства прекращения права коллективно-долевой собственности в отношении участка, на который претендует заявитель не представлено, сведения о включении его в фонд перераспределения земель нет, суды пришли к правомерным выводам об отсутствии у администрации полномочий по распоряжению испрашиваемым главой КФХ земельным участком.

Довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок находится не в том квартале, где расположены земли ЗАО "Винсадское" по сути направлен на переоценку представленных в дело доказательств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Довод заявителя о том, что в рамках дела N А63-4846/2011 установлено, что кадастровый квартал 26:29:080322 не может включать в себя испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:29:80309:16, входящий в иной квартал, является несостоятельным, поскольку указанное противоречит содержанию судебных актов по данному делу. Вопрос о местонахождении испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 26:29:80309:16 в рамках дела N А63-4846/2011 не разрешался.

Тот факт, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:29:80309:16 граничит с ранее предоставленным заявителю земельным участком с кадастровым номером 26:29:80309:10, не опровергает выводов судов о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного на праве коллективно-долевой собственности членам ЗАО "Винсадское".

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы несостоятельны и не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены (изменения) решения и постановления апелляционного суда по доводам, приведенным в кассационной жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу N А63-11279/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова