Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 декабря 2014 г. N Ф08-9120/14 по делу N А63-2526/2013

г. Краснодар

24 декабря 2014 г.

Дело N А63-2526/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Империя" (ИНН 2633005426, ОГРН 1022601958774) - Харьковской З.Г. (директор), Михайлова М.Н. (доверенность от 13.05.2013), в отсутствие представителей заинтересованного лица - администрации города Ставрополя, третьих лиц: комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Империя" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу N А63-2526/2013 (судьи Егорченко И.Н., Луговая Ю.Б., Сулейманов З.М.), установил следующее.

ООО "Империя" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя (далее - администрация) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 общей площадью 409 кв. м под кафе-экспресс, местоположение: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 21.02.2013 N 09/2-06/1-666; возложении на администрацию обязанности издать постановление о выделении данного земельного участка под вновь возведенным зданием в целях заключения договора аренды и возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) обязанности заключить договор аренды земельного участка, выделенного под вновь возведенным зданием.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет и комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства).

Решением от 28.03.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заинтересованное лицо, издав распоряжение от 05.10.2011 N 2048-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории" (далее - распоряжение от 05.10.2011 N 2048-р), согласовало изменение площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 путем уточнения его границ, в связи с чем у администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении обществу в аренду земельного участка в уточненных границах. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует вводу законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Постановлением апелляционного суда от 20.08.2014 решение от 28.03.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционный суд признал ошибочным в силу законодательно установленного запрета вывод суда первой инстанции о согласовании изменения площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 путем уточнения его границ и возможности получения обществом в аренду земельного участка, занятого частью здания, выходящего за пределы участка. Порядок образования земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), которая не предусматривает образование земельного участка путем уточнения площади и определения его границ. Увеличение площади земельного участка произведено с нарушением земельного законодательства.

В кассационной жалобе общество просит апелляционное постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, считая оспариваемый отказ нарушающим права и законные интересы заявителя, препятствующим вводу законченного строительством объекта в эксплуатацию, и не нарушающим права третьих лиц. Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка не в качестве уточнения границ ранее выделенного земельного участка, а на основании материалов межевания.

В рамках дела N А63-10412/2011 оставлен без удовлетворения иск администрации о признании самовольной постройкой строения из трех этажей общей площадью 993,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а, и возложении на общество обязанности привести участок в первоначальное состояние. Издав распоряжение от 05.10.2011 N 2048-р, администрация согласовала изменение площади испрашиваемого земельного участка.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили. В судебном заседании представители подателя жалобы поддержали доводы, изложенные в ней. Иные участники процесса явку процессуальных представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены в порядке статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено на основании статьи 156 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2012 по делу N А63-10412/2011, постановлением главы г. Ставрополя от 29.07.1999 N 3447 земельный участок площадью 231 кв. м по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а предоставлен в краткосрочную аренду сроком на 1 год, в том числе 168 кв. м для завершения строительства кафе-экспресс и 63 кв. м под устройство летней площадки кафе, ООО "Ресторан "Кавказ"" (в настоящее время общество).

С ООО "Ресторан "Кавказ"" заключен договор аренды от 06.09.1999 N 686 земельного участка с кадастровым номером 26:12:011610:01 площадью 231 кв. м по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а сроком до 29.07.2000, для завершения строительства кафе-экспресс. Договор зарегистрирован регистрационной палатой Ставропольского края 22.10.1999.

26 октября 2000 года составлен акт приемки законченного строительством экспресс-кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а, площадью 95 кв. м.

Постановлением главы г. Ставрополя от 30.01.2001 N 420 зарегистрирован акт приемки законченного строительством объекта.

ООО "Ресторан "Кавказ"" 01.03.2001 и 10.05.2001, ссылаясь на окончание строительства, обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а площадью 135 кв. м.

27 сентября 2001 года главой администрации г. Ставрополя издано постановление N 5609 о закреплении за ООО "Ресторан "Кавказ"" в аренду на 10 лет земельного участка площадью 135 кв. м по фактическому пользованию под кафе-экспресс по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а.

28 сентября 2001 года администрация и ООО "Ресторан "Кавказ"" заключили договор N 1362 аренды земельного участка площадью 135 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а, под кафе-экспресс на срок до 01.10.2011. По соглашению сторон договор аренды от 06.09.1999 N 686 расторгнут.

30 ноября 2001 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:012101:71.

24 января 2002 года договор аренды от 28.09.2001 N 1362 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Соглашением от 01.11.2002 администрация и ООО "Ресторан "Кавказ"" расторгли договор аренды от 28.09.2001 N 1362 с 30.06.2003. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 16.03.2006.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 30.06.2003 N 3853 признано утратившим силу постановление от 27.09.2001 N 5609, земельный участок площадью 296 кв. м предоставлен в аренду на 5 лет ООО "Ресторан "Кавказ"" по фактическому пользованию под кафе-экспресс, в том числе 44 кв. м - под благоустройство.

На основании упомянутого постановления комитет и ООО "Ресторан "Кавказ"" заключили договор аренды от 02.02.2004 N 3301 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 площадью, увеличенной до 296 кв. м, в т. ч. под кафе-экспресс 252 кв. м и благоустройство - 44 кв. м, на срок по 29.06.2008. Договор зарегистрирован в ЕГРП 17.03.2006.

25 апреля 2006 года ООО "Ресторан "Кавказ"" обратилось в комитет градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания со сносом существующего здания кафе "Экспресс", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а, приложив кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 площадью 296 кв. м и договор аренды от 02.02.2004 N 3301, а также проект реконструкции кафе "Экспресс" 007-00-05 2005 года, предусматривающий площадь застройки реконструированного объекта 337,6 кв. м и площадь участка 430 кв. м.

05 июня 2006 года ООО "Ресторан "Кавказ"" получено разрешение N 1/415 на реконструкцию кафе "Экспресс" по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а, со сроком действия до 29.06.2008.

Согласно техническому паспорту от 21.06.2007 полезная площадь реконструированного здания составила 993,9 кв. м, площадь застройки - 408,5 кв. м.

10 июля 2008 года по завершении работ по реконструкции обществу выдано разрешение N RU26309000-1/695 на ввод объекта (кафе) в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2012 по делу N А63-10412/2011 установлено, что на основании постановления главы г. Ставрополя от 20.09.2005 N 3372 комитет и ООО "Стар Гэлакси-СК" заключили договор от 19.12.2005 N 4878 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:12 площадью 301 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20б, сроком по 19.09.2008, для строительства магазина. Договор зарегистрирован в ЕГРП 24.04.2006.

22 февраля 2008 года ООО "Стар Гэлакси-СК" выдано разрешение N RU26309000-1/628 на ввод в эксплуатацию магазина по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20б.

20 марта 2008 года в ЕГРП на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.02.2008 N RU26309000-1/628 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО "Стар Гэлакси-СК" на магазин (литера А), расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20б.

Согласно техническому паспорту магазина по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20б от 11.01.2008 площадь застройки составила 392 кв. м.

Управлением Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору распоряжением от 10.07.2008 N 84 утверждено заключение о соответствии реконструированного кафе "Экспресс" проектной документации 007-00-05/к.

12 августа 2009 года комитет градостроительства письмом N 09/02-01/1-1972, уведомив общество о нарушении границ выделенного земельного участка, допущенном при реконструкции кафе, указал на необходимость считать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительным.

Из земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:12 по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20б образован земельный участок 26:12:012101:542 площадью 461 кв. м, который занят ООО "Стар Гэлакси-СК" на основании договора аренды, зарегистрированного 27.02.2012.

По результатам муниципального земельного контроля, проведенного комитетом, выявлено, что земельный участок по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а объединен с соседним земельным участком по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20б. На объединенном участке расположено трехэтажное торгово-офисное здание, общая площадь застройки которого составляет около 831 кв. м, из которых часть здания N 20а - 462 кв. м, N 20б - 369 кв. м. Занимаемая площадь превышает предоставленную ООО "Ресторан "Кавказ"" примерно на 166 кв. м, предоставленную ООО "Стар Гэлакси-СК" примерно на 68 кв. м (акт проверки от 07.09.2009 N 242, письмо комитета от 24.09.2009 N 06-3949-15).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.11.2009 по делу N А63-4819/2009, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 10.03.2010 и кассационной инстанции от 17.06.2010, отказано в удовлетворении иска ООО "Ресторан "Кавказ"" о признании права собственности на торгово-офисное здание площадью 993,9 кв. м (литера А), расположенное по адресу:

г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а. Суды пришли к выводу, что спорное здание является самовольной постройкой, а истец не обладает вещным правом на земельный участок, занятый этим зданием.

Письмом от 05.02.2010 N 09/01-05/1-349 комитет градостроительства уведомил общество о том, что при выдаче разрешения на строительство им согласована реконструкция существующего кафе-экспресс с учетом обеспечения пожарной безопасности объектов путем примыкания конструкции реконструируемого кафе к стене строящегося здания ООО "Стар Гэлакси-СК". При этом из представленного генплана не было видно, что земельные участки по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а и 20б не имеют общей границы, вследствие чего произошло занятие ООО "Ресторан "Кавказ"" земельного участка, расположенного между вышеназванными земельными участками. В целях закрепления земельного участка по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а по фактическому использованию под кафе-экспресс ввиду того, что площадь земельного участка существенно увеличилась (что делает невозможным предоставление участка в прежних граница), обществу рекомендовано обратиться в межующую организацию для подготовки межевого плана и приведения в соответствие границ фактически занятого земельного участка с последующей постановкой на государственный кадастровый учет.

27 июня 2011 года руководитель управления архитектуры утвердил градостроительное заключение N 2693, которым признано возможным предоставление земельного участка под кафе по адресу: улица 50 лет ВЛКСМ, 20а, площадью 409 кв. м.

Распоряжением от 05.10.2011 N 2048-р утверждена схема расположения земельного участка по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а на кадастровом плане территории, в которой площадь земельного участка указана в размере 409 кв. м (т. 1, л. д. 22).

11 ноября 2011 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 до 409 кв. м (кадастровый паспорт от 11.11.2011 N 26/501/11-217920).

На момент реконструкции и до настоящего времени договор аренды земельного участка площадью 409 кв. м обществом не заключен.

В период с 09.04.2009 по 21.02.2012 заявитель неоднократно обращался в администрацию по вопросу заключения договора аренды земельного участка площадью 409 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а.

Последнее обращение общество по спорному вопросу имело место 22.01.2013, по результатам которого получен отказ администрации, мотивированный тем, что образование земельного участка путем уточнения площади и определения границ статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) не предусмотрено. Увеличение площади испрашиваемого земельного участка выполнено с нарушением норм действующего законодательства (т. 1, л. д. 17, 18).

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ в предоставлении земельного участка не может быть обоснован произвольными мотивами, наличие законных оснований подлежит доказыванию органом, принявшим соответствующий акт, решение или совершившим определенное действие.

В обоснование оспариваемого отказа администрация сослалась на статью 11.3 Земельного кодекса, которой не предусмотрено образование земельного участка путем уточнения площади и определения границ. Увеличение площади испрашиваемого земельного участка выполнено с нарушением норм действующего законодательства.

Оценив данный отказ в порядке, предусмотренном главой 24 Кодекса, суд первой инстанции признал его незаконным, установив, что часть здания, принадлежащего обществу, является самовольной постройкой и выходит за пределы предоставленного ему в аренду земельного участка, признав возможным предоставить соответствующую часть земельного участка в аренду обществу. По мнению суда, заинтересованное лицо согласовало изменение площади земельного участка путем уточнения его границ, что привело к увеличению площади участка и, как следствие, к устранению признаков самовольности расположенного на нем объекта (здания кафе).

Опровергая выводы суда первой инстанции, отменяя судебное решение, апелляционный суд согласился с позицией заинтересованного лица, ссылаясь на статью 11.3 Земельного кодекса.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы арбитражного суда о применении норм права соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют выводы суда первой инстанции, положенные в основание судебного акта об удовлетворении заявленных требований, являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения апелляционного постановления, не усматривает и процессуальных нарушений, перечисленных в части 4 статьи 288 Кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу N А63-2526/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов