Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2014 г. N Ф08-9400/14 по делу N А32-20536/2013

г. Краснодар

25 декабря 2014 г.

Дело N А32-20536/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мазуровой Н.С., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новичихина Владимира Васильевича (ОГРНИП 312236015800012) - Касицкой Н.А. (доверенность от 22.08.2014), в отсутствие представителей заинтересованного лица - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Новопокровский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 (судьи Величко М.Г., Баранова Ю.И., Пономарева И.В.) по делу N А32-20536/2013, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новичихин Владимир Васильевич (далее - глава КФХ, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просил:

- урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи N 108 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения от 25.04.2013 между департаментом и предпринимателем, изложив пункт 2.1. договора в следующей редакции: "Цена выкупа Участка определена на основании Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 1 581 037 (Один миллион пятьсот восемьдесят одна тысяча тридцать семь) рублей 92 копейки".

Определением от 18.11.2013 судом к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новопокровский район (далее - администрация, т. 1, л. д. 109 - 113).

Решением от 12.05.2014, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 29.08.2014, исковые требования главы КФХ удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что глава КФХ более пятнадцати лет пользуется спорным земельным участком на условиях аренды, в связи с чем, имеет право на льготу при определении его выкупной цены, установленную статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон края N 532-КЗ), в виде стоимости участка, равной 20 % от кадастровой стоимости. Доводы департамента о том, что земельные участки, предоставленные истцу в 1992 году и в 2003 году, не тождественны, и о незаключенности договора аренды 2003 года, в связи с неопределенностью его предмета, а именно, неопределенностью в местоположении границ участка, судом проверены и отклонены, как противоречащие материалам дела. Департаментом не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем либо нецелевом использовании участка предпринимателем.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 12.05.2014 и апелляционное постановление от 29.08.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, вывод судов о том, что глава КФХ с 1992 года владеет спорным земельным участком на праве аренды, является ошибочным. Приказом департамента от 24.04.2013 N 574 "О предоставлении земельного участка в Новопокровском районе в собственность за плату главе крестьянского (фермерского) хозяйства Новичихину Владимиру Васильевичу" выкупная цена участка правомерно определена в размере 60 % от его кадастровой стоимости. Землепользование истца для целей приватизации земельного участка по льготной цене надлежит исчислять с даты регистрации договора аренды N 8822000021, то есть с 01.01.2003. Факт использования главой КФХ спорного участка на протяжении более длительного времени, а именно с 1992 года, департамент не признает. Тождество земельного участка, переданного в аренду главе КФХ по договору аренды 1992 года, и спорного участка, осталось недоказанным. Право на приобретение земельного участка в собственность по льготной цене, равной 20 % от его кадастровой стоимости, у истца не возникло.

В отзыве на кассационную жалобу глава КФХ просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить обжалованные судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражения против удовлетворения жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав в открытом судебном заседании представителя главы КФХ, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации от 17.12.1991 N 12 гражданину Новичихину В.В. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческого направления предоставлен земельный участок общей площадью 103,8 га (пашня 103,8 га), в том числе в собственность бесплатно 15,6 га (пашня) и в аренду сроком на 10 лет участок площадью 88,2 га (пашня, т. 1, л. д. 101 - 102, 134 - 135).

23 марта 1992 года администрацией (арендодатель) с крестьянским хозяйством "Авангард" в лице Новичихина В.В. (арендатор) заключен договор N 000005 о предоставлении в аренду 88,2 га земли (пашня) для сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет (т, л. д. 23).

01 января 2003 года администрация (арендодатель) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Авангард" Новичихин В.В. (арендатор) заключили договор аренды N 2200000064, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок десять лет (до 17.09.2007) земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 882 000 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Новопокровский район, Покровский с/о, в границах ПСК "Покровский". В пунктах 1.1, 1.3 договора стороны отразили, что земельный участок, являющийся предметом сделки, фактически передан арендатору со дня фактического использования земельного участка без каких-либо иных документов по передаче имущества (т. 1, л. д. 24 - 31).

Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплено, что договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации. На основании пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Аналогичные положения содержатся в пункте 6.1 договора аренды от 01.01.2003 N 2200000064.

Сделка зарегистрирована в установленном законом порядке 17.09.2007, о чем свидетельствует отметка на договоре (т. 1, л. д. 31).

14.06.2006 спорный участок внесен в государственный кадастр недвижимости за номером 23:22:0701003:168, 10 мая 2007 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) зарегистрировано право собственности Краснодарского края на него (т. 1, л. д. 67 - 69, 70 - 72).

По условиям дополнительного соглашения от 14.06.2007 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с переуступкой прав и обязанностей арендодателя, подписанным администрацией, департаментом и главой КФХ, администрация уступила, а департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды от 01.01.2003 N 2200000064, за исключением прав и обязанностей, указанных в пункте 4 соглашения, договору от 01.01.2003 присвоен номер 8822000021. В договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 01.01.2003 N 8822000021 внесены изменения. Названное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке (т. 1, л. д. 32 - 35).

В дальнейшем, департамент и глава КФХ 28.09.2007 и 25.06.2012 заключили дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 01.01.2003 N 8822000021, которые также зарегистрированы (т. 1, л. д. 37 - 44, 45 - 46).

21.01.2013 глава КФХ обратился в департамент с заявлением о приобретении в собственность за плату спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, используемый на условия аренды с 23.03.1992 года (т. 1, л. д. 54 - 55).

Приказом от 24.04.2013 N 574 департамент предоставил главе КФХ в собственность за плату испрашиваемый земельный участок площадью 882 000 кв. м, с кадастровым номером 23622:0701003:168, из земель сельскохозяйственного назначения, установив цену выкупа участка в размере 4 743 113 рублей 76 копеек (т. 1, л. д. 57 - 58).

25.04.2013 департаментом подписан договор N 108 купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, и направлен для подписания главе КФХ (т. 1, л. д. 47 - 50).

21.06.2013 предприниматель подписал протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка от 25.04.2013 N 108, предложив изменить пункт 2.1 договора в части цены выкупа участка, изменив ее с 4 743 113 рублей 76 копеек на 1 581 037 рублей 92 копейки (т. 1, л. д. 82, 83).

В письме от 16.08.2013 департамент отказал в подписании протокола разногласий, сославшись на то, что цена выкупа участка на основании статьи 21 Закона края N 532-КЗ правильно исчислена исходя из 60 % кадастровой стоимости земельного участка, с учетом заключения договора аренды спорного участка 01.01.2003 (т. 1, л. д. 84 - 85).

Полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ обратился с исковым заявлением об урегулировании возникшего разногласия в арбитражный суд.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Статьей 21 Закона края N 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости, а в случае аренды участка в течение 15 лет - по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, судебные инстанции установили, что на момент обращения с заявлением о выкупе спорного земельного участка глава КФХ использовал участок непрерывно свыше 15 лет по целевому назначению, в отсутствие замечаний о ненадлежащем использовании со стороны арендодателя, и удовлетворили заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Из буквального толкования пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка.

Получение во владение и использование спорного участка главой КФХ на условиях аренды с момента издания главой администрации постановления от 17.12.1991 N 12, заключение главой КФХ с администрацией договора аренды этого участка от 23.03.1992 N 000005 департаментом документально не опровергнуты.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения от 12.05.2014 и апелляционного постановления от 29.08.2014 по доводам жалобы не имеется, они не опровергают правильности выводов судов по существу спора. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы материального права.

В силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен, несогласие подателя жалобы с их оценкой судами первой и апелляционной инстанций о незаконности судебных актов не свидетельствует.

Нарушения, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса для отмены судебных актов, не установлены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент (орган государственной власти) освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.11.2014 по ходатайству департамента исполнение решения от 12.05.2014 и апелляционного постановления от 29.08.2014 приостановлено на срок до рассмотрения кассационной жалобы. Поскольку кассационная жалоба рассмотрена, приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, произведенное названным определением, утратило силу (часть 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 по делу N А32-20536/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Н.С. Мазурова

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова