Глава 2. Проблемы реализации социально-экономических прав

Глава 2. Проблемы реализации социально-экономических прав

Социально-экономические права и свободы - это права, призванные обеспечить человеку достойный жизненный уровень, гарантировать гражданину возможность удовлетворения его жизненных потребностей и получать от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот.

Обязанность государства защищать права и свободы граждан конкретизируется в необходимом поведении государственного органа или должностного лица. Все государственные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека. Вместе с тем статья 45 Конституции Российской Федерации не исключает самостоятельных активных действий каждого по защите своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом.

2.1. Проблемы реализации жилищных прав граждан

Право на жилище - одно из базовых социально-экономических прав граждан РФ, занимающее важное место в системе конституционных прав. С одной стороны, оно является одним из основополагающих социально-экономических прав граждан. С другой стороны, его можно отнести и к числу личных прав (неприкосновенность жилища).

Право на жилище реализуется гражданами посредством возможности иметь жилище, пользоваться, распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке, а государство создает возможность по его приобретению в собственность либо в пользование, а также закрепляет гарантии по охране жилища.

Не всегда получается у граждан реализовать свое право на жилище, либо из-за пробелов и противоречий, существующих в гражданском и жилищном законодательстве, либо по независящим от граждан обстоятельствам, например, из-за физического отсутствия у муниципалитетов свободного жилого фонда.

В ежегодных Докладах Уполномоченного неоднократно указывалось на медленное продвижение очередности лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в территориях района, в том числе обозначались проблемы, которые не дают возможности гражданам реализовать право на жилище. Со стороны муниципалитета - отсутствие муниципального жилья; недостаточное финансирование на его приобретение или строительство: со стороны граждан - низкие доходы, исключающие возможность приобретения жилья за счет собственных средств; недоступность ипотечного кредита по тому же основанию; отсутствие оснований для участия в жилищных программах.

По вопросам, связанным с жилищными правоотношениями, в адрес Уполномоченного поступило 218 обращений (почти столько же, как и в течение 2021 года (220), что составляет около 10% от общего числа поступивших обращений. Из общего количества обращений по жилищным вопросам почти половина (103) связана с проблемами обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма (в порядке очередности, с учетом льгот и т.д.). По вопросам ремонта аварийного жилья, переселения из аварийного жилищного фонда поступило 51 обращение, одно из них коллективное (г. Красноярск). Вопросы, связанные с выселением из жилых помещений, обозначены в 15 жалобах.

Всего 2 обращения поступило по оказанию содействия в восстановлении права участникам долевого строительства, при этом одно из них касалось возврата денежных средств, уплаченных застройщику с учетом индексации, исчисленной самим заявителем.

19 обращений содержали различные вопросы по жилищным правоотношениям, с просьбой получения юридических консультаций и разъяснений жилищного законодательства.

2.1.1. Проблемы реализации жилищных прав граждан при предоставлении жилого помещения по договору социального найма по очередности и во внеочередном порядке

В последнее время принято считать, что социальный наем - это один из способов аренды жилой недвижимости у государства или муниципального органа власти, на территории которого находится данная недвижимость. При этом наниматель получает право проживания, пользуется данным жилым помещением, обязан оплачивать плату за данное жилье, которая гораздо меньше среднерыночной стоимости аренды, но не вправе распорядиться таким жильем (продать, подарить, завещать).

Получить муниципальное жилье могут только граждане, официально признанные малообеспеченными. Для этого доход каждого члена семьи должен быть ниже установленного правительством уровня - своего для каждого региона. Как правило, он не превышает прожиточный минимум.

В Красноярском крае в течение 2022 года средний прожиточный минимум с 1 января составлял 14046 руб., а с 1 июня - 15451 руб.

Правом получения муниципального жилья могут воспользоваться граждане или семьи, которые признаны по закону нуждающимися в нем. Чтобы получить право на социальный наем жилья, необходимо документально доказать соответствие следующим требованиям. Гражданин (семья):

1) не имеет своего жилья;

2) имеет жилье, но количества метров недостаточно (норматив устанавливается региональным законодательством, обычно это 1012 кв. м на человека без учета санузлов);

3) проживает в аварийном жилье, либо дом находится в зоне природных или стихийных рисков (например после затопления или землетрясения);

4) проживает вместе с больным человеком. Список тяжелых заболеваний установлен в приказе Минздрава (больной, страдающий тяжелой формой туберкулеза, психическим расстройством и др.).

Жилплощадь предоставляется в порядке очередности. В приоритетном порядке метры получают проживающие в аварийном жилье или с больными.

Однако не всегда лицам, пользующимся правом внеочередного предоставления жилого помещения, удается быстро решить жилищный вопрос на условиях договора социального найма. Зачастую это касается даже людей, страдающих тяжелой формой туберкулеза, и лиц, достигших возраста 23 лет, из категории детей оставшихся без попечения родителей.

С 2021 года на контроле Уполномоченного находится обращение граждан К. и С. из п. Хатанга (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район) о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма больным, страдающим тяжелыми формами туберкулеза.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" финансирование расходов на предоставление жилых помещений осуществляется за счет средств федерального бюджета, поскольку данная льгота установлена федеральным законодательством. Порядок компенсации соответствующих расходов либо их компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации до настоящего времени законодательством не определен.

По просьбе Уполномоченного этим вопросом с 2021 года занимается Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова. Из последнего ответа федерального омбудсмена следует, что данный вопрос доведен до Правительства Российской Федерации.

Что касается категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, например детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, то очередность можно подвинуть через суд. При этом судебная практика при наличии доказательств идет по пути удовлетворения заявленных требований, несмотря на то, что реализация права на жилье обратившегося в суд нарушит права других состоящих в очереди детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Однако даже полученное положительное решение суда безотлагательно исполняется не всегда.

В течение двух лет Уполномоченным оказывалось содействие в предоставлении жилого помещения гр. Х. из Большеулуйского района.

С 2017 года решение Большеулуйского районного суда об обязании предоставить заявителю (из категории лиц, оставшихся без попечения родителей) жилого помещения из специализированного жилищного районного фонда Большеулуйской администрацией не исполнялось.

Прокурорская проверка, проведенная по просьбе Уполномоченного, подтвердила факт некачественного администрирования Большеулуйского муниципалитета, служащие которого в период 2020 - 2021 гг. не приняли должных мер по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления в отношении заявителя, а именно не направили заявку в министерство образования края о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения гр. Х. и другим, поскольку условием для выделения финансов из краевого бюджета на эти цели является разработка и принятие муниципальной программы поддержки детей-сирот, чего сделано не было, а значит, данная целевая статья не могла быть включена в расходные обязательства бюджета района.

По результатам прокурорской проверки в отношении должностных лиц администрации Большеулуйского района прокуратурой были возбуждены административные производства.

Далее была получена информация, что в 2022 году денежные средства на приобретение жилого помещения гр. Х. Большеулуйским районом получены, проводятся электронные аукционы.

Жилищный кодекс РФ (ст. 109.1) предусматривает заключение срочного договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с возможностью его неоднократного перезаключения). Наймодателем по такому договору является муниципалитет. Некоторые поступившие к Уполномоченному обращения свидетельствуют о возможности трактовать действия наймодателя по отношению к заявителям как ненадлежащие.

Гр. Г. из Лесосибирска сообщил, что по неясным основаниям МКУ УГХ у него был изъят и в установленном порядке не перезаключен договор на жилое помещение, предоставленное ему во внеочередном порядке как лицу, оставшемуся без попечения родителей. По существующему регламенту муниципальное ведомство должно было провести проверку занимаемого семьей заявителя жилого помещения на предмет соответствия его санитарным и техническим требованиям и в последующем перезаключить с ним договор найма. Однако в течение нескольких месяцев заявитель не мог добиться причин невозврата ему правоустанавливающего документа на жилое помещение.

Обозначенная заявителем ситуация была доведена Уполномоченным до сведения прокуратуры г. Лесосибирска, проверка которой подтвердила бездействие администрации г. Лесосибирска. Ее руководителю по данному факту прокуратурой внесено представление.

Житель Октябрьского района Красноярска Н. обратился с жалобой на действия администрации Октябрьского района, отказавшей заявителю в реализации его права на перезаключение договора социального найма на жилое помещение, в котором он проживал в течение 5 лет по договору специализированного найма.

Заявитель имеет постоянное место работы, задолженность по оплате ЖКУ отсутствует, жилое помещение содержит в надлежащем состоянии и т.д. Однако администрация района считает, что Н. находится в трудной жизненной ситуации (неоднократные привлечения его к уголовной ответственности, психиатрический диагноз), и это является основанием к отказу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В этой связи с заявителем может быть перезаключен только договор специализированного найма жилого помещения.

В интересах заявителя Уполномоченным направлялось обращение в администрацию Октябрьского района г. Красноярска, в котором указывалось, что установленный в 2012 году врачом-психиатром диагноз в течение 10 лет в стационарных условиях подтвержден не был. Факт наличия судимости и диагноза сами по себе не являются обстоятельствами, определяющими трудную жизненную ситуацию гражданина и, соответственно, не могут являться препятствием для реализации его права на заключение договора найма жилого помещения.

В этой связи Уполномоченный просил администрацию района повторно рассмотреть вопрос заявителя с точки зрения отсутствия у него трудной жизненной ситуации и обоснованность отказа ему в заключении договора социального найма и проинформировать о принятых администрацией района мерах к преодолению усмотренной трудной жизненной ситуации заявителя.

Получена информация о повторном принятии администрацией района решения об отказе заключения с гр. Н. договора социального найма.

Заявителю рекомендовано обратиться в суд, предоставив суду доказательства, подтверждающие отсутствие у него трудной жизненной ситуации.

Проблема улучшения жилых помещений по договору социального найма в отношении лиц, вставших на жилищный учет до 2005 года, носит массовый, хронический характер. Очередность снижается в основном за счет самостоятельного решения жилищных проблем, утратой оснований состоять на жилищном учете либо по причине смерти.

Всего по вопросу обоснованности действий муниципалитетов в части снятия с очередности нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма к Уполномоченному обратилось 7 человек (Ачинский, Козульский район и др.).

Следует отметить, что перечень оснований для снятия граждан с жилищного учета жилищным законодательством не конкретизирован, в этой связи муниципалитеты зачастую трактуют такие основания произвольно. В число оснований попадают то выделение земельного участка под строительство дома, то получение в наследство жилого помещения, имеющего статус аварийного и многое другое.

Заинтересованный в восстановлении очередности гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об обжаловании действий муниципалитета, представив доказательства, что дом еще на предоставленном земельном участке не построен, что жилое помещение, полученное в дар или в наследство, признано в установленном законом порядке аварийным и т.д.

Судебная практика идет по пути удовлетворения заявленных требований граждан, вставших на жилищный учет до 1 марта 2005 года (до начала действия Жилищного кодекса РФ). Они не могут быть сняты с жилищного учета по той причине, что не являются малоимущими, поскольку на жилищный учет они принимались только на основании подтверждения критерия нуждаемости.

2.1.2. Проблемы реализации жилищных прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда

На территории Красноярского края действует региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019 - 2025 годы, которая утверждена Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 N 144-п и предусматривает переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным до 1 января 2017 года. Всего в крае по состоянию на указанную дату аварийным признано 319,16 тыс. кв. м жилищного фонда. На этой жилой площади в совокупности проживали 18889 человек.

На начало 2023 года в рамках программ и других мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств субъекта РФ, расселено 188,62 тыс. кв. м непригодного для проживания жилья, жилищные условия улучшили 11160 человек.

Красноярский край вошел в число субъектов Российской Федерации, которые планируют досрочно реализовать программу по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Между Красноярским краем и Фондом ЖКХ заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым регион взял на себя обязательство завершить ее досрочно - в 2024 году вместо 2025 года.

Это позволит краю включиться в новую программу расселения аварийного жилья, согласно которой будут сноситься жилые дома, признанные аварийными на 1 января 2022 года.

Ведь за время действия текущей программы во многих городах края были выявлены дома, которые в силу разных обстоятельств в нее не попали. Только в городе Красноярске на конец августа 2022 года таких домов было 249, а всего по Красноярскому краю согласно информации, опубликованной на сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, их 694.

В первую очередь будут подлежать сносу дома:

- в которых существует угроза обрушения;

- в отношении которых принято судебное постановление о необходимости расселения жильцов;

- расположенные на земельном участке, входящем в границы комплексного развития территорий.

При расселении жителям аварийных домов, у которых имеются договоры социального найма, предоставляют равнозначное помещение. Собственникам должны выплачивать компенсации за квартиры. Компенсация на приобретение квартиры рассчитывается по ценам вторичного рынка.

Получение компенсации - выгодный вариант для жильцов коммуналок. Для последующего улучшения жилищных условий им может быть предоставлена ипотека на льготных условиях.

В рамках действующей региональной программы переселение граждан возможно в том числе путем предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения.

Порядок предоставления субсидии утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2021 N 167-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение (строительство) другого жилого помещения".

Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: на дату признания дома аварийным и подачу заявления о предоставлении субсидии у собственника отсутствуют иные жилые помещения; собственник приобрел право собственности на занимаемое жилое помещение до признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; ранее собственник не пользовался правом на получение субсидии в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемых на территории Красноярского края; собственником после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не совершались действия по отчуждению жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в его собственности.

При решении данного вопроса важно достичь соглашения между муниципалитетом и собственником аварийного жилья. Это достигается не всегда.

Жительница Богучанского района Б. сообщила, что жилье, принадлежащее ей на праве собственности, признано аварийным и не подлежит дальнейшему использованию.

В 2022 году администрацией Богучанского сельсовета с заявительницей заключено соглашение о предоставлении ей субсидии на приобретение жилого помещения взамен аварийного. Предложенные заявительницей варианты приобретения жилых помещений не принимались администрацией поселка, а предлагаемые администрацией поселка варианты не устраивали заявительницу.

Согласие между сторонами достигнуто было в течение месяца после обращения Уполномоченного в интересах заявительницы в администрацию поселения.

Как показывает анализ обращений граждан по жилищным вопросам, чаще всего мнение жителей дома, указывающих на аварийность дома и необходимость его сноса, не совпадает с мнением муниципалитета, который полагает, что ситуацию аварийности можно исправить путем проведения необходимых ремонтных работ. Логика муниципальных чиновников понятна: расселение дома в связи со сносом - гораздо более затратное мероприятие, чем ремонтные работы. Однако, как справедливо указывают граждане, затраты денежных средств на ремонтные работы отдельных частей дома проблемы в целом не решают.

На контроле Уполномоченного находится жалоба красноярца П., в которой обозначено аварийное состояние дома по ул. Быковского. Дом эксплуатируется более 60 лет, в июле 2022 года произошло обрушение кровли, в сентябре обрушился лестничный марш в подъезде. В августе комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города сложившаяся ситуация в данном жилом доме признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера. В соответствии с Постановлением администрации города Красноярска от 05.08.2022 N 689 в доме организовано проведение аварийно-восстановительных работ.

Из ответа Службы строительного надзора и жилищного контроля края в адрес Уполномоченного следует, что противоаварийные мероприятия выполнены, восстановлен лестничный марш в подъезде дома, ведутся работы по ремонту кровли.

Таким образом, аварийная ситуация на декабрь месяц в доме ликвидирована. Но решило ли это проблему в целом? По мнению жителей дома, подобная ситуация может возникнуть вновь, избежать ее можно только путем переселения жителей дома в другие жилые помещения.

В течение четырех лет жительница Канска К. добивается признания своего жилого помещения аварийным. Администрация Канска своим актом неоднократно признавала жилое помещение, принадлежащее заявительнице на праве собственности, подлежащим ремонту, однако, по мнению муниципалитета, он должен производиться многодетной семьей за счет собственных средств. Данная ситуация неоднократно освещалась Уполномоченным в ежегодных докладах.

В настоящее время вопрос гр. К. находится на рассмотрении в Канском городском суде.

Следует отметить, что количество обращений граждан, связанных с вопросами переселения из аварийного жилищного фонда, значительно уменьшилось в сравнении с 2016 - 2019 годами. Этому способствует решение проблемы на государственном уровне, стабильное федеральное и региональное финансирование действующих программ переселения из аварийного жилья.

Устоялась практика применения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ как муниципалитетами, так и судами (выплата стоимости жилого помещения собственнику сносимого жилья, приобретшему жилое помещение в собственность после признания дома аварийным).

Кроме того, большая часть населения, проживающая в жилых домах постройки 50-х, 60-х годов прошлого столетия переселена в другое жилье, аварийные дома снесены либо отремонтированы капитально.

Включение нашего региона в новую программу расселения аварийного жилья, согласно которой будут сноситься жилые дома, признанные аварийными на 1 января 2022 года, и дальнейшее действие программ переселения позволят снизить социальную напряженность в данной сфере.

2.1.3. Проблемы реализации жилищных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Возвращение к прежним условиям проживания людей в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации, как правило, связано с крупными материальными затратами и издержками: это восстановление утраченного жилища, системы жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры.

Государство вынуждено закладывать в бюджет на последующие годы определенные расходы, связанные с чрезвычайными ситуациями. Однако стоит отметить, что ни в одной стране, даже самой экономически развитой, невозможно предусмотреть весь объем расходов, которые могут потребоваться в связи с ликвидацией возможных опасных природных явлений.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.

Регионами могут быть приняты те или иные меры финансовой и нематериальной поддержки пострадавших граждан.

В условиях чрезвычайной ситуации требуется применение особых методов управления, порой существенно отличных от тех, которые действуют в обычное время, что объясняется складывающимися в условиях чрезвычайной ситуации специфическими организационными и хозяйственно-экономическими реалиями.

7 - 8 мая 2022 года в Красноярском крае в результате ураганного ветра и коротких замыканий электросетей произошло массовое возгорание населенных пунктов. Всего возникло 273 пожара в 18 муниципалитетах. Сгорели 518 жилых домов, 309 иных строений, 61 автомобиль. 19 человек пострадали. Особенно сильно пожар бушевал в Уяре, после него 45% жителей города лишились имущества. Сгорел 201 дом - примерно треть города, 211 семей утратили свое жилище и имущество. Пострадавшим была предоставлена возможность проживания в здании школы и местном ПТУ. Семьи с детьми, пенсионеры нашли кров у родственников и соседей.

Несложно представить психологическое состояние людей, переживших ситуацию с пожаром, - прямую угрозу своей жизни и жизни близких, а затем психотравмирующее положение, связанное с утратой жилья и всего имущества, что нажито до этой страшной трагедии.

19 мая 2022 года в кратчайшие сроки был принят Закон Красноярского края N 3-742 "О мерах социальной поддержки граждан, проживавших в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Красноярского края 7 мая 2022 года, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления указанным гражданам мер социальной поддержки" (далее - Закон края), который был разработан Правительством Красноярского края по поручению Губернатора края А.В. Усса. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мерами соцподдержки край взял на себя. Были предусмотрены следующие варианты социальной поддержки на выбор погорельцев:

- единовременная выплата в связи с утратой жилья (ст. 9) - зависит от состава семьи, норматива общей площади жилого помещения, предоставляется по средней рыночной стоимости одного кв. м по краю, выплату можно использовать для строительства нового дома;

- строительство нового жилья силами краевых ведомств (ст. 7) - по нормам предоставления: 42 кв. м для одиноко проживающих или семью из 2 чел.; 54 кв. м на семью из 3 человек; на семью 4 чел и более по 18 кв. м на каждого члена семьи;

- предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения (ст. 8), размер которой зависит от состава семьи, норматива общей площади жилого помещения по средней рыночной стоимости при условии безвозмездной передачи муниципалитету земельного участка на котором располагался сгоревший дом.

Безусловно, Закон края был нацелен на социальную защиту и поддержку граждан, чье жилье было утрачено в связи с пожаром, и сыграл важнейшую роль в разрешении кризисной ситуации. Вместе с тем отдельные нормы Закона края, по мнению граждан, пострадавших от пожара, ущемляют их права. В частности, согласно ст. 3 Закона края, в которой перечислены категории граждан, имеющие право на меры социальной поддержки, прямо указано, что единовременная выплата в связи с утратой жилого помещения предоставляется одиноко проживающим гражданам, не имеющим несовершеннолетних детей. Таким образом, выбор вариантов у семей с детьми сужен до двух - либо экстренно построенный краем жилой дом, либо соцвыплата для приобретения готового жилья. При этом, получив социальную выплату на приобретение жилья, граждане полностью расстаются с земельным участком, на котором располагалось сгоревшее жилье.

Логика Минстроя края, заложившего в закон такой подход, очевидна: обезопасить себя от ситуаций, когда недобросовестные родители, получив единовременную выплату, вместо строительства нового жилья промотают бюджетные деньги и оставят детей без крыши над головой. Однако в аналогичных законах о помощи жертвам недавних стихийных катастроф в других регионах России (Хабаровский край, Иркутская область) к правам семей с детьми подошли более бережно. Деньги на самостоятельное строительство таким семьям выдавались, но была предусмотрена ступенчатая система контроля за их использованием. Наше же Министерство решило максимально упростить для себя выход из ситуации.

К Уполномоченному неоднократно письменно и устно в своих интересах и интересах части пострадавших обращался житель Уяра М., жилье которого (двухэтажный жилой дом) сгорело полностью. В семье заявителя несовершеннолетние дети, поэтому к семье заявителя невозможно применить ст. 9 Закона края о предоставлении единовременной выплаты.

Гр. М. просил оказать содействие по внесению изменений в Закон края в части возможности получения единовременной выплаты, которая была бы использована для строительства жилого дома на земельном участке, где до пожара располагался дом.

Заявитель также полагал, что применение ст. 8 Закона края, обязывающей расстаться с земельным участком для получения социальной выплаты, ограничивают его права по дальнейшему использованию земельного участка для строительства нового жилого дома. К тому же семья располагала финансовыми средствами для его строительства.

По сообщению заявителя, ему при непосредственном участии прокуратуры района и края в судебном порядке удалось решить свой вопрос положительно.

В течение весенне-летнего периода прошлого года в адрес Уполномоченного по вопросам, связанным с ликвидацией последствий пожаров 7 мая, с территорий края поступило 15 письменных обращений.

20.06.2022 Уполномоченным совместно с Прокурором Красноярского края Р.Н. Тютюником был проведен выездной прием граждан в г. Уяре. По различным вопросам, связанным с возмещением ущерба после пожара, определением условий дальнейшего проживания семей было принято около 60 человек.

Основная часть людей, пострадавших от пожара, сомневалась в возможности качественного решения их жилищных вопросов в течение летнего периода, особенно путем строительства нового жилья для их переселения.

Немалая часть обратившихся на прием граждан была недовольна нормами принятого Закона края (условия предоставления мер социальной поддержки, ее размер, возмещение другого утраченного имущества и др.).

По отдельным частным вопросам (документально неоформленные домовладения, вопросы семейных, имущественных и наследственных отношений, отказ в предоставлении мер социальной поддержки по Закону края и др.) пострадавшим была дана юридическая консультация.

В ходе приема Прокурором края давались конкретные поручения прокурору Уярского района об оказании оперативного содействия гражданам, пострадавшим от пожара, в том числе в судебном порядке. Вообще следует отметить очень конкретную, четкую работу с погорельцами органов краевой прокуратуры, прокуроров пострадавших городов и районов. Оперативно включились в решение проблем пострадавших от пожара граждан и органы судебной власти.

К Уполномоченному с подобными вопросами обращались пострадавшие не только из г. Уяра, поступали обращения от граждан других территорий, которые также пострадали от пожаров в другие периоды (мая - июня 2021 года).

Из письменного обращения К. из Иланского района следовало, что в связи с пожаром, произошедшим в ночь с 3 на 4 июня, от ее жилого дома осталось только четыре кирпичных стены. Заявительница просила оказать семье дополнительную материальную помощь на строительство дома.

В интересах семьи Глава Иланского района обращалась в министерство социальной политики края с ходатайством о выделении дополнительной материальной помощи из резервного фонда Правительства Красноярского края.

Данное ходатайство поддержано Уполномоченным. В министерство социальной политики края направлялась просьба вынести данный вопрос на заседание комиссии по рассмотрению вопросов о выделении средств семье заявительницы из резервного фонда Правительства края.

Однако министерство не нашло оснований для рассмотрения данного вопроса на заседании комиссии, поскольку как указывалось в ответе, резервный фонд Правительства края создан для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий, имеющих важное общественное и (или) социально-экономическое значение, не предусмотренных в краевом бюджете.

Семье гр. К., из краевого бюджета оказана единовременная адресная материальная помощь в рамках государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан" в максимальном размере - по 15000 рублей на каждого члена семьи, т.е. всего 90000 рублей.

Из села Талажанка Казачинского района к Уполномоченному обратилась семья М. по поводу отказа Министерства социальной политики края включить в состав семьи сына супруга заявительницы, который совместно с семьей отца проживал в сгоревшем доме 19 лет и вел с ними общее хозяйство. И для него, как и для его родителей, сгоревшее жилье являлось единственным. Заявители отстаивали право на включение сына в состав семьи в судебном порядке. Судом Казачинского района принято положительное решение.

Еще одно обращение из Талажанки содержало вопросы в части судьбы местной школы, здание которой сгорело. Заявитель интересовался перспективами продолжения обучения детей села Талажанка и трудоустройства педагогического коллектива.

На обращение Уполномоченного в интересах педагогов школы поступила информация из администрации Казачинского района, согласно которой аварийность здания школы и необходимость ее сноса после пожара 7 мая 2022 года подтверждена комплексным обследованием специализированной организации. Министерством образования края обозначены близлежащие школы, в которые для продолжения образовательного процесса ранее обучающиеся в школе дети из села Талажанка (25 человек) будут доставляться школьными автобусами в сопровождении педагогов: 12 - школьным автобусом в с. Матвеевка (6 км) (там же в здании школы расположен детсад, куда по желанию родителей могут доставляться и дошкольники); 13 старшеклассников (5 - 11-й классы) будут доставляться в среднюю школу села Вороковка (13 км).

Коллектив школы трудоустроен: 2 учителя младших классов из Талажанской школы перешли также учителями начальных классов в Матвеевскую школу. Учитель математики и учитель русского языка из Талажанки переехали в с. Казачинское и там также работают учителями. Руководитель Талажанской школы перешла работать специалистом в сельский совет.

Все жалобы и обращения погорельцев, изложенные в них проблемы Уполномоченным рассматривались в максимально сжатые сроки. Были среди них и нарекания в адрес органов местного самоуправления и сотрудников МЧС.

В частности, в ряде обращений указывалось, что ликвидация возникшего в Уяре пожара проводилась медленно, поскольку техника МЧС изношена, пожарные рукава и бочки 5 пожарных машин оказались некачественными, пожарные гидранты не укомплектованы в полном объеме, а кроме этого оказалось, что на территории города нет оборудованных пожарных водоемов. Также заявители отметили, что пожарные наряды в первую очередь спасали объекты торговли (2 магазина в зоне пожара не пострадали). Все это привело к несвоевременной локализации очагов возгорания, в результате чего сгорели жилые дома, погибли 8 человек.

Кроме этого, в жалобах указывалось на бездействие чиновников муниципалитета, которые своевременно не приняли меры к замене аварийных столбов линии электропередач, что при шквалистом ветре привело к коротким замыканиям тока и возникновению искр, от которых вспыхнула трава.

Обращения Уполномоченного о проверке указанных нарушений направлялись в соответствующие органы, а в отношении бездействия органов местного самоуправления - в прокуратуру Уярского района. В ответ получена информация о результатах проведенных проверок из прокуратуры Уярского района, ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Из материалов проверок следует, что стихийное бедствие на территории края 7 мая 2022 года - пожар и трудности по его локализации - в большей степени были отягчены тем, что немалое количество людей в сельской местности проживает преимущественно в деревянных домах, которые от порывов штормового ветра моментально вспыхивали и разгорались. В этих условиях противостоять распространению пожара было практически невозможно. Для его тушения в Уяре были задействованы пожарные расчеты и пожарная техника соседних муниципальных территорий, но скорость штормового ветра опережала действия пожарных.

Исполнение взятых краем обязательств по ликвидации последствий стихийного бедствия ускоренными темпами осуществлялось всеми службами в течение летне-осеннего периода 2022 года. Это в значительной степени разрядило обстановку и уже с середины августа в адрес Уполномоченного перестали поступать жалобы погорельцев.

Подводя итог работе края по преодолению печальных событий мая 2022 года, Губернатор края А.В. Усс на прямой линии с жителями края 17 ноября сообщил: "Красноярский край справился с ликвидацией последствий масштабных майских пожаров, и на сегодняшний день для пострадавших достроены все дома". Согласно информации министерства строительства края 114 новых жилых домов сданы и заселены.

Сложные случаи (30 исковых заявлений) находятся на рассмотрении в судах. По данным краевого министерства строительства, опубликованным на сайте официального портала "Красноярский край" 26 октября 2022 года, для собственников тех домов, которые недавно получили положительное судебное решение, строить дома начнут в ближайшее время.

Поскольку количество стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в последние годы не уменьшается, а меры поддержки граждан, утративших в результате ЧС жилье и имущество, требуют все больших затрат бюджетных средств государства, возможно, требуется вернуться к вопросу развития страхования жилья на обязательной основе.

В 2008 году на рассмотрении Госдумы РФ находился проект федерального закона N 112986-5 "Об обязательном страховании жилых помещений", в котором предлагалось ввести обязательное страхование жилых помещений. В качестве страхователей указывались все собственники как квартир, так и жилых домов на территории Российской Федерации. Однако проект был снят с рассмотрения с мотивировкой, что принятие данного закона вызовет недовольство со стороны населения, поскольку страховые взносы лягут бременем на самих граждан.

Возможно, органам управления, входящим в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стоит подумать о том, что затраты на профилактику различного рода чрезвычайных ситуаций, в том числе и пропаганду соответствующих знаний среди населения, могут значительно повлиять на неутешительную статистику количества ЧС, бюджетных трат на их преодоление, а главное - количества унесенных ими жизней.

2.1.4. Проблемы реализации жилищных прав граждан, чье жилище попало в охранную зону линейных объектов

В течение трех лет на контроле Уполномоченного находится обращение Н., жительницы п. Сухая Балка Емельяновского района, об исполнении вступивших в законную силу решений суда Емельяновского района от 25.09.2017 и от 31.07.2019 об обязании осуществить снос двухэтажного жилого дома и принадлежащих семье заявительницы строений, по причине, что указанные объекты расположены в охранной зоне магистральных трубопроводов, принадлежащих АО "Транснефть-Западная Сибирь".

Заявительница пыталась отстоять свои права в судебном порядке в течение 2021 - 2022 гг. Однако со ссылкой на преюдициальное значение вступивших в законную силу указанных судебных решений Емельяновским районным судом ей отказано в удовлетворении требований к органам местного самоуправления района о возмещении ущерба. Представитель Уполномоченного принимал участие в судебных заседаниях, в суд представлялось заключение о нарушении жилищных прав семьи, допущенных в результате бездействия органов местного самоуправления Емельяновского района.

В октябре 2022 года гр. Н. обратилась к Уполномоченному с просьбой направить ее обращение для рассмотрения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой.

Ситуация, в которой оказалась заявительница и другие жители п. Сухая Балка, излагались в ежегодных докладах Уполномоченного по итогам рассмотрения обращений граждан за 2020 - 2021 гг., доводилась до сведения депутатов в ходе доклада на сессии Законодательного Собрания края в ноябре 2020 года. По результатам обозначенных на сессии вопросов принято Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 19.11.2020 N 10-4461П, в котором пунктом 4 Правительству Красноярского края рекомендовано разработать и реализовать систему мер по нормализации ситуации, возникшей в п. Сухая Балка, в связи с требованиями ПАО "Транснефть" о сносе частных домовладений в охранной зоне нефтепровода.

Из Правительства края получена информация о возобновлении рассмотрения обозначенного вопроса созданной рабочей группой, в состав которой включен также и Уполномоченный.

Поскольку вопрос с жилищными правами жителей п. Сухая Балка на краевом уровне до настоящего времени не решен, предлагается продлить действие указанного пункта Постановления Законодательного Собрания края, принятого по материалам предыдущего доклада Уполномоченного, на очередной год.

2.2. Проблемы реализации прав граждан в сфере ЖКХ

В жилищно-коммунальном хозяйстве сосредоточено 25% основных фондов нашей страны. Коммунальной энергетикой потребляется свыше 20% электроэнергии и 45% тепловой энергии. Можно ли навести порядок в этой сфере? Как обеспечить нормальное функционирование городов и поселений? Как провести реформирование этого хозяйства без социально значимых для населения последствий? Износившиеся, прогнившие трубы, старые электрические сети - все это нужно менять, чтобы население не переплачивало за потерю энергии, тепла и воды. Этими и другими вопросами функционирования ЖКХ день ото дня озадачены муниципальные и региональные власти.

Население привыкло к бесперебойному круглосуточному получению коммунальных услуг, однако в подавляющем большинстве негативно воспринимает рост коммунальных тарифов.

Проблемы ЖКХ включают в себя не только получение коммунальных услуг и вопросы обращения с ТКО, немалое количество людей обеспокоено благоустройством домов и прилегающей домовой территории. В первую очередь это можно сказать о жителях многоквартирных домов в городах, поскольку большинство собственников жилья исправно платит за содержание придомовой территории.

В течение 2022 года по вопросам, связанным с реализацией прав граждан в сфере ЖКХ, к Уполномоченному поступило 52 обращения, что на 26 обращений меньше, чем в 2021 году (78). Уменьшение обращений можно отчасти связать с политической обстановкой в стране и на ее рубежах. Население в настоящее время волнуют другие вопросы, в том числе судьба родных и близких, выполняющих свой долг по защите Родины. Однако в снижении числа жалоб, безусловно, есть и объективная составляющая - положительные сдвиги в работе краевого коммунального комплекса.

Так, значительно уменьшилось количество обращений, связанных с теплоснабжением. А ведь еще недавно, в 2010 - 2012 гг. жалобы на сбои в теплоснабжении превалировали над всеми остальными, "коммунхозовскими" обращениями. Из почты Уполномоченного исчезли письма красноярцев, связанные с оплатой взносов на капитальный ремонт. Сошли на нет обращения по вопросам, связанным с ТКО. Всего в текущем году по этому вопросу поступило 5 обращений. Это вызвано тем, что Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ внесено изменение, согласно которому плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включена в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые жителям многоквартирных домов.

Что касается жителей частного сектора, которые, как они полагают, "не производят мусор, поскольку все сжигают в печи", то этот вопрос был предметом неоднократного рассмотрения в судах. Собственники частных домов проиграли. Их доводы суды признают несостоятельными. Факт незаключения письменного договора, являющегося в силу закона публичным договором, не свидетельствует о незаконности действий регионального оператора по начислению платы за предоставляемую услугу в установленном законом порядке и размере.

Таким образом, отсутствие письменного договора не освобождает от оплаты услуг по обращению с ТКО. Неоплата данной услуги может повлечь начисление пени за период неуплаты, а также утрату прав на получение субсидий и социальных льгот. Хотя жизнь порой преподносит совершенно удивительные случаи.

Жительница п. Новоенисейск Г. сообщила, что ее брат проживал в частном доме. После того как он умер, дом стоял пустой, никто в нем не был зарегистрирован. В наследство также никто не вступил.

Рециклинговая компания ООО "Биллинг24" присылает платежки за вывоз мусора, фактически не собственнику жилого помещения, поскольку его нет, а жилому помещению, с чем заявительница не согласна.

На обращение Уполномоченного в интересах заявительницы получена информация из ООО "Биллинг24".

Со ссылками на ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, абз. 1 ст. 1112 ГК РФ, п. 2 ст. 1152 ГК РФ ООО разъяснено, что начисленная плата за вывоз ТКО входит в состав платы за коммунальные услуги, обязанность по уплате которых возложена на собственника жилого помещения. Поскольку собственник жилья умер, наследник при вступлении в наследство принимает не только имущество, но и долги наследодателя. В этой связи начисленные долги по обращению с ТКО подлежат уплате лицу (лицам), принявшему наследство.

Аналогичный вопрос возник и у гр. Щ. из Дзержинского района.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2022 N 2076 "О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" закреплено такое понятие, как "перерасчет платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Далее указанным Постановлением устанавливается порядок перерасчета данной услуги:

1. Временное, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствие в жилом помещении потребителя коммунальной услуги должно быть подтверждено документально.

2. Перерасчет производится на основании заявления и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

3. Перерасчет можно будет сделать вне зависимости от того, по какому принципу начисляется плата за вывоз мусора - по количеству жильцов или по метражу квартиры.

4. Новые правила начнут действовать с 1 марта 2023 года.

Из постановления видно, что подход к отношениям с потребителями услуги по обращению с ТКО начинает законодательно меняться. И это давно назрело. "Мусорная реформа" легла финансовым бременем на плечи собственников недвижимости. Очень часто граждане сообщают о том, что в утилизации мусора мало что изменилось. Просто появился еще один посредник в виде регионального оператора с хорошим аппетитом. Плата за мусор выросла в несколько раз, региональный оператор вывозит (или делает вид, что вывозит) мусор, а фактически вываливает его где-нибудь в поле, что порождает серьезные экологические проблемы, угрожает пожарной безопасности, безопасности жизни населения. Так, одной из причин массового пожара в г. Уяре 7 мая 2022 года по данным следственных органов стало возгорание на несанкционированной свалке недалеко от города, которую местная администрация даже не пыталась ликвидировать.

Вопрос несвоевременности получения коммунальных услуг в течение года был обозначен в единичных точечных обращениях. Обстоятельства, связанные с отключением коммунальной услуги, изложенные заявителями, по обращению Уполномоченного подлежали проверке надзорными органами.

Как правило, приостановление подачи коммунальной услуги либо несвоевременность ее предоставления были вызваны либо аварийной ситуацией, либо понуждением должника к оплате коммунальной услуги со стороны ресурсоснабжающей организации. При выявлении нарушений законодательства надзорными органами принимались меры по восстановлению прав заявителей.

К Уполномоченному обратилась жительница с. Холмогорское Шарыповского района Е. 28 февраля прошедшего года ООО "ЦИТО" перекрыло в жилом помещении заявительницы холодное водоснабжение со ссылкой на отсутствие надлежащей оплаты данной услуги по показаниям прибора учета, доступ к которому у заявительницы отсутствует, поскольку он установлен в подвале жилого помещения, принадлежащего соседям.

Незаконность действий ООО "ЦИТО" в отношении заявительницы подтверждена проверками специалистов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и Шарыповской межрайонной прокуратуры.

Выяснилось, что в жилом помещении гр. Е. установлен прибор учета, срок использования которого истекает 08.04.22. По показаниям данного прибора учета заявительницей передавались сведения о полученной коммунальной услуге "холодное водоснабжение" и производилась оплата. Прибор учета из эксплуатации не выводился.

ООО же в свою очередь начисляло плату за данную услугу по показаниям контрольного прибора учета (что было бы применимо только в случае если прибор учета заявительницы был бы неисправен).

После того как, по данным ООО, у гр. Е. сложилась задолженность по оплате услуги, ее предоставление было приостановлено.

Прокуратурой директору ООО "ЦИТО" внесено представление об устранении нарушений с требованиями: восстановить холодное водоснабжение в жилом помещении заявительницы и исключить задолженность по ее оплате, рассчитанной на основании контрольного прибора учета.

На электронный адрес Уполномоченного 16.09.22 поступило обращение от С. из села Бражного Канского района с жалобой на то, что в течение 2 суток жители дома по ул. Ушакова находятся без света и тепла. При этом в доме проживают дети и пенсионеры.

В этот же день в телефонном режиме специалисты аппарата Уполномоченного связались с руководителем управляющей организации МКУ "Управление строительства ЖКХ администрации Канского района", который сообщил, что работы по восстановлению электро-, теплоснабжения в доме ведутся, в течение суток неисправность будет устранена, о чем заявительница была уведомлена также в телефонном режиме. Очевидно, что информация о проведении ремонтных работ должным образом не была предоставлена потребителям, что потребовало вмешательства правозащитников.

По-прежнему актуальны вопросы подачи и отключения электроэнергии. С жалобами на энергоснабжающие организации обратились 9 человек, 2 обращения касались отключения электроэнергии в садовых товариществах.

Вместе с тем существующие в энергетике проблемы (неравномерное расположение энергетических объектов; изношенность электросетей; изъяны, связанные с монополизмом в отрасли; несоблюдение баланса интересов потребителей и производителей) приводят к ненадлежащему предоставлению гражданам данной коммунальной услуги, о чем свидетельствуют поступившие к Уполномоченному жалобы.

На контроле Уполномоченного находится обращение Т. из п. Новобирилюссы Бирилюсского района. Оно указывало на некачественное энергоснабжение поселений района: частые отключения или перепады электрического напряжения, особенно в зимний период, приводящие к прекращению теплоснабжения в жилых помещениях, невозможности использования электроприборов, а то и выходу их из строя.

Согласно информации от ПАО "Красноярскэнергосбыт", полученной на обращение Уполномоченного, периодические отключения обусловлены необходимостью выполнения плановых ремонтных работ, а также проводятся вследствие аварийных отключений по различным причинам.

Согласно ответу администрации Бирилюсского района администрацией совместно с министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края (далее - министерство) принимаются меры по включению в Схему и программу развития электроэнергетики Красноярского края на период 2022 - 2026 гг. строительства новой электролинии для резервного электроснабжения потребителей.

Однако, по сообщению министерства, этот вариант решения проблемы признан неэффективным ввиду высокой стоимости реализации проекта и невозможности обеспечения необходимого уровня напряжения у конечных потребителей. В 2023 году министерством сформируются предложения по включению в программу мероприятий по реконструкции ПС 220 кВ "Троицкая", принадлежащей филиалу ПАО "Россети" - Магистральные электрические сети Сибири. Также указано, что сетевым компаниям рекомендовано провести работу по оптимизации графика производства плановых работ для сокращения времени отключения от электроснабжения.

Решение обозначенного вопроса будет находиться на контроле Уполномоченного.

На рассмотрении находится коллективное обращение жителей мкр. улиц Геологической, 2-й Геологической, Ботанической, Тимирязева Октябрьского района Красноярска о нарушении права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности по тем же причинам (частые аварийные и плановые отключения домов частного сектора от электроснабжения).

Ответ из ПАО "РОССЕТИ СИБИРЬ" пока не получен.

Немалое число обращений содержит несогласие граждан с отключением электроэнергии из-за имеющейся задолженности по оплате. Работа с ними свидетельствует, что порой территориальные электроснабжающие организации ведут себя непозволительно по отношению к потребителям - как самостийные "князьки", которые без предупреждения, без выяснения обстоятельств готовы выключить рубильник. При этом для включения электроэнергии потребителю придется не раз обратиться в электросетевое хозяйство с доказательствами, подтверждающими свою правоту.

На контроле находится обращение А., жителя д. Свищево Березовского района по вопросу отключения электроэнергии. Заявителем уплачена сумма 2321 руб. 80 коп., взысканная с заявителя в пользу ПАО "Красноярскэнергосбыт" заочным решением мирового судьи судебного участка N" 9 в Березовском районе от 08.06.22, и текущий платеж за сентябрь месяц.

Однако 10 октября 2022 года по неясным основаниям специалистами ПАО "Красноярскэнергосбыт" его жилой дом отключен от подачи электроэнергии. Выяснить причины отключения в телефонном режиме, так же, как и в ходе личного посещения отделения ПАО, оказалось невозможно, поскольку операторы ведут себя некорректно, причины отключения не поясняют.

В защиту прав заявителя Уполномоченным направлено обращение в ПАО с просьбой провести проверку по изложенным заявителем обстоятельствам, в том числе в части обеспечения доступности получения гражданами информации в районных сетевых организациях.

Обращение находится на контроле Уполномоченного.

Из общего количества обращений, полученных Уполномоченным, по вопросам в сфере ЖКХ следует выделить жалобы, касающиеся обеспечения граждан холодной водой. Как правило, это коллективные жалобы, поступившие из муниципального образования края, под которым стоят десятки, а то и сотни подписей. Особенно остро люди реагируют на сбои в обеспечении качественной питьевой водой.

Поступила коллективная жалоба от жителей ул. Сибирской п. Козулька, где отсутствует водоснабжение. На обращение Уполномоченного в интересах граждан из администрации района получена информация, что данная проблема известна, прокладывание водопровода по вновь образованной улице Сибирской в п. Козулька будут решаться в летнее время. Позже было сообщено, что собственникам домов выданы технические условия на подключение к сетям МУП "Родник".

По обращению М., который жаловался на ненадлежащее водоснабжение в п. Большой Кемчуг, по просьбе Уполномоченного была проведена прокурорская проверка.

Из полученной информации следует, что водонапорная башня и скважина в поселке находятся в собственности Лазурненского сельсовета, бюджет которого дотационный. Денежные средства на разработку проекта и строительство централизованного водопровода в местном бюджете отсутствуют. На неоднократные обращения сельсовета в министерство сельского хозяйства и торговли края, министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края о выделении денежных средств на эти цели положительного решения не получено.

В приеме заявки на участие в конкурсах на предоставление субсидии на проектирование водопроводных сетей в рамках подпрограммы "Чистая вода" государственной программы Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" отказано.

Пояснялось, что в случае необходимости администрацией Лазурненского сельсовета будет организован подвоз воды жителям п. Большой Кемчуг. Для изучения ситуации в полном объеме, в том числе причин отказа министерствами края в решении вопроса водоснабжения поселка, Уполномоченным в сельском совете запрошены копии писем и ответов.

Многоквартирные дома, составляющие основу жилфонда, подвержены естественному износу, а значит, содержание таких домов предполагает в числе прочего непрерывный мониторинг их технического состояния, своевременное устранение неисправностей их конструктивных элементов.

Следует отметить уменьшение количества жалоб граждан не только на ресурсоснабжающие организации, но и на управляющие организации, ТСЖ. Как и в прежние годы в жалобах на управляющие организации (12 обращений) затронуты различные вопросы, в том числе по ненадлежащему содержанию общего имущества дома, непризнанию жилого дома аварийным, необходимости проведения текущего или капитального ремонта, неправильному применению тарифов при начислении платы за коммунальные услуги, необоснованному начислению долга за коммунальные услуги.

Обязанности управляющей организации устанавливаются договором управления многоквартирным домом. В договоре прописаны функции управляющей организации, к которым, наряду с другими, относятся:

- выполнение работ и оказание услуг по управлению домом;

- оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома;

- предоставление коммунальных услуг проживающим в доме гражданам.

Общее имущество многоквартирного дома предназначено для нормальной эксплуатации этого дома, возможность пользования общим имуществом предоставлено всем жильцам. Содержание общего имущества дома законодательством финансово возложено на собственников жилых помещений, функционально (по договору управления) на управляющие организации.

С декабря месяца на контроле Уполномоченного находится коллективное обращение жителей дома N 11а по ул. Воронова в Красноярске. Дом аварийный, за 51 год эксплуатации в нем никогда не производился ремонт общего имущества. Подвал дома в антисанитарном состоянии, электропроводка в подъездах дома, инженерное оборудование, фасад, отмостка, стены с наружной и внутренней стороны, а также входные двери в подъезды и крыша дома находятся в аварийном состоянии. Однако ремонты отдельных конструкций дома запланированы лишь на 30-е годы.

Уполномоченным направлены обращения в Службу строительного надзора и жилищного контроля края и Главе Красноярска с просьбой провести проверку указанных обстоятельств и в случае подтверждения информации включить дом в план ремонтных работ на ближайшее время.

В текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома входят работы по устранению неисправностей элементов, оборудования и инженерных систем дома, стен и фасадов, крыши, центрального отопления, мусоропроводов и т.д. Ремонт проводится на основании решения общего собрания собственников помещений. Плата за ремонт включается в состав платы за содержание жилого помещения.

Несвоевременное исполнение обязанностей управляющей организацией по устранению неисправностей или аварийных ситуаций влечет за собой отрицательные последствия в виде возмещения убытков лицу, которому нанесен ущерб. Как показывают некоторые обращения граждан, управляющие организации готовы возмещать материальный ущерб гражданину годами, лишь бы не принимать меры для надлежащего исполнения своих обязанностей по содержанию общего имущества дома в части проведения текущих ремонтных работ.

К Уполномоченному обратился житель Норильска Б., пенсионер, инвалид 2-й группы с жалобой на действия управляющей компании ООО "УК "ЖСК-Норильск". Он сообщил, что в течение длительного времени в его многоквартирном доме не проводится ремонт кровли - квартира заявителя, расположенная на верхнем этаже, после каждого дождя подвергается затоплению.

Заявителю разово возмещается компенсация причиненного вреда. К обращению прилагались копии документов, подтверждающие изложенные в обращении обстоятельства (переписка с ООО "УК "ЖСК-Норильск", акты о затоплении) в течение 2018 - 2022 гг., подтверждающие нарушение права заявителя на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности.

По обращениям Уполномоченного в интересах заявителя проводились проверки прокуратурой г. Норильска и Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Проверка службы в мае 2022 года подтвердила неудовлетворительное техническое состояние кровли дома со стороны чердачного помещения над квартирой Б. Кровля дома требует ремонта. Прокуратурой подтверждены факты неоднократного возмещения заявителю причиненного вреда в связи с затоплением его жилого помещения со стороны ООО "ЖСК-Норильск" в течение 2020 - 2022 гг. В результате частичный ремонт кровли над жилым помещением гр. Б. был все же произведен специалистами управляющей организации. Поступили заверения, что капитальный ремонт кровли дома будет выполнен до конца 2022 года.

Жилищный кодекс Российской Федерации, конкретизируя статью 40 Конституции Российской Федерации, возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по государственному жилищному надзору и муниципальному жилищному контролю.

На контроле Уполномоченного находится жалоба жителей п. Носок Таймырского Долгано-Ненецкого района о нарушении права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности и права на благоприятную окружающую среду.

Сообщено, что в результате неисправности в канализационной системе участковой больницы п. Носок произошла утечка канализационных стоков на территорию близлежащих жилых домов по ул. Новой. Поскольку неисправность не устраняется в течение двух лет, под окнами домов образовались целые озера канализационных стоков. Жильцам нечем дышать, разрушаются конструкции, стены домов, затоплены подвалы.

Уполномоченным направлялись обращения министру здравоохранения Красноярского края, Главе Таймырского Долгано-Ненецкого района. Получена информация, что на 2025 год запланированы мероприятия по проведению капитального ремонта системы отопления, водоснабжения и канализации с установкой локальной очистной станции в здании участковой больницы в п. Носок, на 2024 год на эти цели предусмотрены денежные средства на разработку проектной документации. Финансирование будет обеспечиваться из краевого бюджета.

Уполномоченный обратился к первому заместителю Губернатора Красноярского края, председателю Правительства Красноярского края Ю.А. Лапшину с просьбой рассмотреть возможность ускорить процедуру выделения денежных средств на эти цели, во избежание ухудшения технического состояния жилых домов, расположенных рядом с больницей, а также вреда здоровью их жителей.

Из Правительства края поступила информация, что подготовлены предложения по корректировке региональной программы "Модернизация первичного звена государственной системы здравоохранения Красноярского края" в части переноса срока ремонта трубопровода канализации участковой больницы п. Носок на 2023 год. В случае положительного решения появится надежда, что в 2023 году все необходимые работы, в том числе и установка локальной очистной станции, будут выполнены, тем самым права жителей п. Носок на нормальную среду обитания будут восстановлены.

С 2021 года на контроле Уполномоченного находилась жалоба гр. Б. из поселка Богучаны. Заявительница беспокоилась, что жилым помещением, расположенным на первом этаже под ее квартирой, больше года никто не пользуется, и жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, приходит в негодность. Все инженерное оборудование в квартире (отопление, водоснабжение и канализация) разрушено, канализационные стоки сливаются в подвальное помещение дома и на придомовую территорию, что создает невыносимые условия жителям дома. В жилом помещении заявительницы холодно, поскольку квартира на первом этаже не отапливается. Органы местного самоуправления необходимые меры по ликвидации аварийной ситуации не принимают.

На обращение Уполномоченного в интересах заявительницы из прокуратуры Богучанского района получена информация, подтверждающая вину администрации Богучанского района в части непринятия должных мер к сохранности инженерных сетей в доме заявительницы, проведению ремонтных работ систем теплоснабжения и водоотведения дома. Главе Богучанского района прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Причиной разрушения системы инженерного оборудования в доме послужило неисполнение администрацией района полномочий в части учета и распределения муниципальных квартир. Муниципальная квартира, расположенная под жилым помещением заявительницы, была длительное время не заселена, что и привело к аварийной ситуации, и, соответственно, повлекло за собой нарушение прав проживающих в доме жителей.

Главе Богучанского района Уполномоченным было направлено заключение о нарушении прав Б. с требованием провести служебную проверку по факту неисполнения муниципальными служащими полномочий по обеспечению сохранности муниципального жилищного фонда. В ответе администрации сообщалось, что причинами затопления квартиры, расположенной под квартирой заявительницы, явилось в том числе ненадлежащее пользование системой канализации семьи заявительницы. В этой связи администрация района намерена в судебном порядке взыскать с заявительницы сумму причиненного ущерба общему имуществу дома.

Что бы ни решил суд, в изложенной ситуации удивляет факт нерасторопности муниципалитета по обеспечению сохранности муниципального жилья и установлению причин повреждения общего имущества дома, длительное непринятие мер по устранению возникшей аварийной ситуации.

Проведение текущего ремонта муниципального жилья входит в обязанности собственника, в данном случае - муниципалитета.

В течение 2022 года Уполномоченным оказывалось содействие в организации ремонта кровли и полов жилого дома села Озерного Енисейского района, в котором на условиях договора социального найма проживает гр. Т.

По сообщению администрации Енисейского района, на 2022 год финансовое управление района выделило денежные средства на ремонт двух жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, наниматели которых обратились ранее, чем Т.

Жилое помещение Т. включено в план работ по ремонту жилья на 2023 год.

Благоустройство придомовой территории также входит в обязанности управляющей организации, однако работы по благоустройству придомовой территории (ограждение земельного участка забором, установление автоматических ворот с домофоном, установление домофонов на подъездах, оборудование детской площадки, оборудование цветочной клумбы или автомобильной парковки и др.) должны быть согласованы с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме. Таким образом, через общие собрания, на которых рассматриваются перечисленные вопросы благоустройства придомовой территории, собственники жилых помещений вовлекаются в процесс управления домом.

И хотя жилищное законодательство, закрепившее права и обязанности собственников по управлению многоквартирным домом, действует более 15 лет, многие собственники жилых помещений в многоквартирном доме полагают, что все то, что расположено за его квартирой (подъезд, лифт, двор), является заботой властей, но никак не владельцев квартир.

В течение 2022 года количество обращений по вопросам, связанным с благоустройством прилегающей к дому территории, также значительно снизилось. Из общего количества поступивших обращений по вопросам ЖКХ (51), пятую часть составляют обращения по вопросам благоустройства (10). 2 обращения поступили от жителей Канска, проживающих в частных домах, подъездные пути к которым нарушены в результате отсутствия ливневых стоков.

С жалобой о нарушении благоустройства около своего частного дома по ул. Красная Лиманка обратилась гр. С.

Она сообщила, что осенью 2020 года производилась укладка асфальтового полотна. Ливневые стоки при этом установлены не были. В дождливую погоду либо в период таяния снега к дому невозможно ни подойти, ни подъехать.

На обращение Уполномоченного в интересах заявительницы из администрации Канска получена информация, что подъезд к дому оборудован через водопропускные лотки, как и предусмотрено проектной документацией.

С таким же вопросом (отсутствие ливневой канализации и водоотводной канавы, что приводит к подтоплению прилегающего к дому земельного участка и тротуара поверхностными водами) обратилась еще одна жительница Канска с ул. Котляра. На запрос Уполномоченного из администрации города получен ответ, что проект сметы на мероприятия по отводу ливневых и талых вод будет представлен на рассмотрение Канского городского Совета депутатов для внесения корректировок в бюджет города на 2023 год.

Уменьшение количества обращений по благоустройству придомовой территории связано с должным функционированием краевых и муниципальных программ по формированию комфортной городской и сельской среды. Об этом постоянно говорит и Губернатор Красноярского края А.В. Усс: "Основными приоритетами при благоустройстве территорий должны стать комплексный подход и четкое соблюдение сроков и качества выполнения работ. Жители края должны увидеть реальные результаты благоустройства территорий, поэтому необходимо сделать их комфортными для людей".

Копии обращений, связанных с оплатой коммунальных услуг, Уполномоченным направлялись для проверки в Министерство тарифной политики и Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, либо прокурорам территорий.

Проверки надзорными органами проводились по обращениям Х. из Боготола, Г. и Я. из Канска, В. из п. Солнечного, П. из Новоселово и др.

По обращению Ф. из Лесосибирска службой установлены нарушения в деятельности управляющей организации, права заявительницы восстановлены.

Жительница Лесосибирска Ф. сообщила, что в 2013 году управляющей организацией "Ваш партнер+" были срезаны отопительные батареи в ее жилом помещении под предлогом того, что оно является аварийным.

Вместе с тем в 2022 году за неполученную услугу собственнику жилья были выставлены счета на оплату. Более того, УК настаивает на замене приборов учета.

На обращение Уполномоченного из Службы строительного надзора и жилищного контроля получена информация, что в соответствии с действующим жилищным законодательством в случае признания дома аварийным до момента его расселения обслуживающая организация обязана проводить ремонтные работы для поддержания технического состояния общего имущества дома. А в адрес ООО УК "Ваш партнер+" направлено предостережение о необходимости устранения неисправности системы отопления аварийного дома. Все сведения о задолженности по начислению ЖКУ в данном жилом помещении ресурсоснабжающей организацией и ООО УК "Ваш партнер+" аннулированы.

1 сентября 2022 года вступило в силу Постановление Правительства от 03.02.2022 N 92, изменившее порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании и использовании общего имущества в многоквартирных домах. Действие постановления касается услуг, относящихся к общедомовым нуждам (работа лифтов и домофонов, освещение подъездов и лестничных клеток; влажная уборка лестниц, лифтов и т.д.). Соответственно, изменения затронули и порядок оплаты электроэнергии и воды (водоотведения), которые расходуются на общедомовые нужды.

Ранее ресурсы на общедомовые нужды оплачивались либо по показаниям общих счетчиков, либо по утвержденным нормативам. Но если показания счетчиков превышали эти нормативы, жильцы все равно оплачивали услуги только по нормативу. Разница между фактическим и нормативным потреблением ложилась на коммунальщиков. Жильцы сверхнормативное потребление не оплачивали.

После 1 сентября 2022 года оплата коммунальных ресурсов, затраченных на общедомовые нужды, начала производиться по фактическим показаниям общих счетчиков, то есть жильцы будут платить ровно столько, сколько покажут общедомовые счетчики. Платить за соседей не придется. Их долги, указанные в квитанции на оплату услуг ЖКХ отдельной строкой по каждому виду ресурсов (за воду, водоотведение и электроэнергию), будут накапливаться и впоследствии могут быть взысканы с неплательщика в принудительном порядке, т.е. через суд и Службу судебных приставов.

Кроме этого, 1 января 2021 года завершилось действие моратория на начисление пеней за неоплату жилищно-коммунальных услуг и взыскание долгов с неплательщиков, ранее установленного Постановлением Правительства РФ N 424 от 02.04.2020 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", на начисление пеней в период с 06.04.2020 по 01.01.2021. Это означает, что на задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, возникшую в этом периоде, пени управляющие и ресурсоснабжающие организации начислять не имеют право. Более того, как разъяснил Верховный Суд РФ, на задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, возникшую до установленного периода моратория, пени в период с 06.04.2020 по 01.01.2021 также не начисляются.

Принимаемые государством меры по укреплению платежной дисциплины помогают заметно повысить уровень текущей собираемости платежей, но особо не способствуют решению проблемы уменьшения уже накопленной задолженности, поскольку в числе должников преобладают малоимущие группы населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, одинокие граждане), взыскать долг с которых не удается даже в случае положительного решения суда в силу отсутствия у них финансового достатка. Применение реструктуризации платежей по долгам за коммунальные услуги, возмещение части оплачиваемых услуг (субсидия), помогают повысить уровень текущей собираемости платежей.

В течение 2022 года в территориях края обозначилась проблема по приобретению населением твердого топлива (дров) и получения на эти цели социальной поддержки, сумма которой напрямую связана с тарифами, утвержденными Министерством тарифной политики края, в основу которых заложена предельная цена на твердое топливо по каждому муниципальному образованию.

От депутата Законодательного Собрания края Н.А. Креминского в адрес Уполномоченного поступило обращение в интересах жителей Канского района. Из обращения следовало, что жители Канска и поселений Канского района приобретают твердое топливо (дрова) у одних и тех же частных предпринимателей по одной и той же цене. Однако жители Канска, имеющие право на меры социальной поддержки, получают по линии социальной защиты более высокую социальную помощь, чем такие же категории граждан Канского района, имеющие право на такие же меры соцподдержки.

Министерство социальной политики края на запрос Уполномоченного ответило, что размер соцподдержки зависит от предельной цены на твердое топливо, которая утверждается Министерством тарифной политики края для каждого муниципального образования. Все бы это было хорошо, если бы министерство действительно располагало рычагами для контроля розничных цен на дрова в муниципальных образованиях Красноярского края. Возможно когда-то давно, когда эти вопросы были поручены МУПам, так называемым "Гортопам", это и было возможно. Но сеть этих МУПов давно ликвидирована, и население покупает дрова у частников.

Поскольку подобные вопросы все чаще стали поступать от жителей Абанского, Большеулуйского и других районов края, Уполномоченный обратился в Министерство тарифной политики края с просьбой разъяснить порядок формирования предельной цены на топливо в муниципальных образованиях и откуда эти показатели взяты министерством.

По вопросу разной предельной цены на твердое топливо по Канску и Канскому району министерство сообщило, что эта разница сложилась исходя из ранее утвержденного экономически обоснованного тарифа для каждой регулируемой организации. Вместе с тем в ответе не раскрыто, имеются ли в г. Канске и Канском районе такие регулируемые организации для поставки твердого топлива льготным категориям населения; не представлены сведения о регулируемых организациях, чьи тарифы применялись изначально при формировании предельной цены на твердое топливо для данных территорий (кем и на основании чего были предоставлены сведения об этих регулируемых организациях).

В повторном письме Министерством тарифной политики сообщено, что, поскольку организация снабжения населения топливом относится к полномочиям органов местного самоуправления, министерством направлены запросы в указанные территории с рекомендациями выявить организации, заготавливающие и реализующие населению твердое топливо для последующего направления документов (прейскурантов организаций) для пересмотра министерством цен на топливо для конкретных территорий, обращения граждан с которых находятся на контроле Уполномоченного.

В целом, подводя итог теме обеспечения населения дровами (а это жизненно важный вопрос для трети жителей края), следует сказать, что давно назрела необходимость наведения порядка в этой сфере, которая столь же важна и социально значима, как регулирование ценообразования в сфере коммунальных услуг, аптечной сети и транспортного обслуживания населения. Иначе можно ожидать резкого роста числа обращений граждан по этой тематике в ближайшие годы.

Выездные приемы граждан, проведенные Уполномоченным в территориях края, резко обозначили еще одну тему, связанную с несовершенством управления в сфере организации ремонта объектов ЖКХ. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2025 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

По установленным условиям конкурса, во избежание нарушения законодательства о конкуренции, в конкурсном отборе должны принять участие как минимум 2 хозяйствующих субъекта, подтвердившие свою финансовую состоятельность, возможность исполнения обязательств в отношении объекта по концессионному соглашению, опыт работы с подобными объектами и др.

Исполнение законодательства в этой части порождает серьезнейшие проблемы в отдаленных территориях, где попросту отсутствуют желающие войти в концессию. Пока идут бесконечные конкурсы, объекты ЖКХ приходят в упадок, в течение длительного времени граждане не получают качественную коммунальную услугу.

На контроле Уполномоченного находится коллективное обращение жителей г. Енисейска (более 30 подписей) о низком качестве питьевой воды в городской системе водоснабжения. Водозаборные скважины неглубокие. По причине длительного срока эксплуатации часть скважин заилилась. На некоторых из них отсутствуют зоны санитарной охраны. Водопроводные сети располагаются на небольшом углублении, что приводит к коррозии металла и частым порывам. Все эти причины приводят к тому, что вода населению Енисейска подается некачественная, мутная, с превышением уровня содержащегося в ней железа.

Между тем в 7 километрах от г. Енисейска открыто месторождение пресной воды "Горское", на котором установлено современное оборудование водозабора, однако данные сооружения до настоящего времени не запущены, поскольку ресурсоснабжающая организация ООО "ЕНИСЕЙВОДОКАНАЛ" не принимает данный объект в эксплуатацию.

На обращение Уполномоченного в интересах жителей г. Енисейска из городской администрации получена информация, что для организации водоснабжения населения готовится заключение концессионного соглашения по передаче объектов водоснабжения в ГП КК "ЦРКК". Переговоры по заключению концессионного соглашения с ГП КК "ЦРКК" перенесены с июня 2022 года до 01.09.2023 по той причине, что министерством тарифной политики не утверждены тарифы для ГПК.

В настоящее время ГППКК "ЦРКК" и администрация г. Енисейска проводят переговоры по установлению долгосрочных параметров регулирования для определения условий концессионного соглашения.

Ситуация с организацией водоснабжения населения г. Енисейска находится на контроле Уполномоченного.

Работа Уполномоченного по обращениям граждан в сфере ЖКХ убеждает, что эффективности управления жилищно-коммунальными объектами можно добиться только расширением полномочий органов местного самоуправления в этой сфере.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В то же время, как говорят главы территорий, влиять на ресурсоснабжающие организации они могут только силой убеждения, поскольку самостоятельность воздействия на данные организации сдерживают не только ограниченность финансовых средств и несоответствие доходной базы расходным обязательствам, но и недостаток необходимых полномочий. По этим же причинам органы местного самоуправления не осуществляют должный контроль за качеством предоставляемых управляющими компаниями и ТСЖ услуг ЖКХ.

2.3. Проблемы реализации права граждан на благоприятную среду

Конституционное право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) означает возможность каждого жить в безопасных и благоприятных условиях и требовать от соответствующих должностных лиц принятия мер в целях реализации этого права.

В 2022 году количество жалоб жителей края к Уполномоченному на нарушение их прав на благоприятную окружающую среду уменьшилось с 23 до 14 обращений, что составило 0,61% в общем количестве жалоб. Их анализ показал, что нарушения прав граждан происходили в основном не в экологической сфере, а в результате неправомерных действий физических лиц, а также непринятия необходимых мер со стороны органов, ответственных за соблюдение гражданских прав указанной категории.

Уполномоченный обратился к главе п. Шушенское в интересах К., права которой нарушаются соседями по многоквартирному дому. Обстоятельства, указанные в обращении К., рассматривались административной комиссией Шушенского муниципалитета, которая постановила отказать в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Д., соседки заявительницы, за отсутствием состава административного правонарушения. Рассмотрев определение административной комиссии п. Шушенское, Уполномоченный посчитал, что проверка обстоятельств жалобы заявительницы проведена не полностью, полномочия органов местного самоуправления п. Шушенское по обеспечению жилищных прав К. реализованы не в полном объеме. В частности, административной комиссией установлены факты сдачи гр. Д. квартиры в аренду неустановленным лицам, без заключения договора аренды и регистрации в качестве самозанятого лица. Факты нарушения арендаторами "тишины и покоя" подтвердились, однако административная комиссия не нашла оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Д., поскольку "с арендаторов не взято объяснение, и установить их личности не представляется возможным". По сути, административной комиссией установлена ситуация, при которой собственник жилого помещения Д. беспрепятственно пользуется своими жилищными правами без учета прав других лиц, получая при этом незадекларированные доходы и провоцируя конфликты, в которых ущемляются права К.

Уполномоченный предложил Главе п. Шушенское организовать повторную проверку по указанным в обращении К. обстоятельствам и принять все возможные меры для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания К. При этом следует руководствоваться положениями п. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ о том, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Администрации п. Шушенское предложено воспользоваться полномочиями, предусмотренными п. 1 ст. 287.7 Гражданского кодекса РФ: "Если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения".

Жалоба К. находится на контроле Уполномоченного.

Еще одной причиной беспокойства заявителей является нарушение прав граждан владельцами домашних животных.

К Уполномоченному обратилась жительница с. Идринского Д. с жалобой на соседа Г., владельца собаки крупной породы, которая бесконтрольно гуляет по улицам села без намордника, создавая угрозу жителям, особенно детям. Известны случаи нападения собаки на людей. На замечания соседей владелец собаки не реагирует, ведет себя вызывающе, чувствуя свою безнаказанность.

Согласно ответу Главы Идринского сельсовета С.Ш. Гизатуллина с владельцем животного проведена профилактическая беседа с привлечением участкового уполномоченного ОП МВД России по Идринскому району "Краснотуранский", в результате чего хозяин собаки принял меры к недопущению свободного выгула собаки.

При рассмотрении уполномоченными органами жалоб граждан на действия иных физических лиц следует исходить из конституционного принципа о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

В своих обращениях к Уполномоченному граждане также жалуются на превышение уровня шума вследствие работы технологического оборудования при ведении хозяйственной деятельности в непосредственной близости от жилых помещений.

В адрес Уполномоченного обратился гр. В. из с. Критово Боготольского района с жалобой на шум от работы зерносушилки хлебоприемного предприятия, расположенного рядом с его домом. Указанный агрегат очень шумно работает по 12 часов в день (планируется режим работы 24 часа в сутки), чем нарушает право семьи (в составе которой четверо несовершеннолетних детей) на благоприятную окружающую среду и право на отдых.

По изложенным обстоятельствам Уполномоченным направлено обращение в Боготольскую межрайонную прокуратуру. По результатам прокурорской проверки факты, указанные заявителем, подтвердились. Установлено, что уровень шумов от зерносушилки, расположенной рядом с домом семьи, превышает допустимые санитарные нормы. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске владельцу крестьянского (фермерского) хозяйства М. выдано предписание в срок до 14.12.2022 установить устройства для шумовой защиты.

С наступлением холодов объект прекратил работу. При возобновлении работы зерносушилки устранение нарушений санитарного законодательства владельцем объекта будет вновь проверено прокуратурой.

Еще одной темой для обращений является нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, выражающееся в нарушении санитарных и градостроительных норм в непосредственной близости от мест проживания граждан. Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации требование о необходимости создания благоприятных условий жизнедеятельности человека при обеспечении устойчивого развития территорий распространяется в том числе и на дорожное строительство.

В течение 2022 года в адрес Уполномоченного поступали обращения от жителей Свердловского района Красноярска о нарушении права на благоприятную среду в результате образования с 2019 года стихийного объезда для легкового и грузового автотранспорта по ул. Лесопильщиков и отсутствия благоустройства проезжей части от ул. Парашютной по ул. Лесопильщиков до ограждения ТЭЦ-7.

Образовавшийся песчано-гравийный проезд, проходит близко к индивидуальным частным домам. В летний период двигающийся автотранспорт значительно загрязняет воздух. Узость проезда вдоль улицы грозит опасностью для проживающих в частных домах граждан, поскольку тротуары для пешеходов отсутствуют.

В течение двух лет органы местного самоуправления меры по восстановлению права жителей частных домов по ул. Лесопильщиков на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности и благоприятную окружающую среду не принимают.

На обращения Уполномоченного в интересах жителей частных домов по улице Лесопильщиков администрация города Красноярска проинформировала о частичном благоустройстве в виде грейдерования проезжей части улицы. Принято решение об организации на ней одностороннего движения автотранспорта с установкой дорожных знаков, запрещающих движение грузового транспорта, а на 2023 год запланирован ремонт проезжей части ул. Лесопильщиков от пер. Медицинского до конечного остановочного пункта общественного транспорта "Поселок Цементников", включая участок дороги до кольцевой транспортной развязки по ул. Парашютной на сумму 112,07 млн рублей.

На контроле Уполномоченного находится коллективное обращение жителей г. Енисейска (более 20 подписей) о нарушении права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности.

В частности, в нем сообщается, что движение грузового транспорта, в том числе лесовозной техники, организовано по муниципальным дорогам внутри города Енисейска, что неблагоприятно сказывается не только на качестве автодорог, но и на качестве жизни граждан, дома которых расположены в жилых секторах улиц Молокова, Бограда, Ленина и др. Из-за отсутствия пешеходных тротуаров движение грузового автотранспорта проходит вблизи домостроений. Выхлопные газы отравляют воздух, что провоцирует увеличение числа онкозаболеваний и заболеваний аллергического характера населения города. Кроме того, резко возросла вероятность дорожно-транспортных происшествий.

В интересах жителей Енисейска Уполномоченным направлялись обращения в Министерство лесного хозяйства и Министерство транспорта, КрайДЭО и Правительство Красноярского края с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств из краевого бюджета на разработку проектно-сметной документации строительства дороги в обход города Енисейска.

Из Правительства Красноярского края получена информация, что вопрос разработки проектной документации после положительного заключения государственной экспертизы будет рассмотрен в среднесрочной перспективе, с последующей реализацией объекта, в том числе за счет привлекаемых средств федерального бюджета.

Данный вопрос находится на контроле Уполномоченного.

Органам исполнительной власти и местного самоуправления следует более тщательно подходить к планированию размещения и строительства объектов дорожной инфраструктуры и капитального строительства, с учетом необходимости обеспечения нормальных условий жизнедеятельности граждан, проживающих рядом, при строительстве и дальнейшей эксплуатации указанных объектов.

Показательным является обращение В. из с. Богучаны, которая жалуется на неправомерное размещение индивидуальным предпринимателем К. (ИП) стоянки большегрузного транспорта на придомовой территории. Как указывает заявительница, ИП К. на земельном участке, не предназначенном для производственного использования, осуществляется также ремонт и мойка грузовых машин; в результате работы их двигателей происходит выброс выхлопных газов, создаются шум и вибрация, что беспокоит жителей соседних домов. Кроме того, стоянка перегородила участок улицы и ее проезжей части, чем фактически перекрыла автомобильное движение. Из приложенных к обращению документов следует, что обстоятельства нарушения К. правил благоустройства территории муниципального образования еще в 2022 году являлись предметом проверок административной комиссии Богучанского сельсовета, по результатам которой к К. применялись меры административного воздействия. Несмотря на это, К. продолжал нарушать установленные законом требования, а также права граждан на нормальные условия жизнедеятельности.

В связи с рассмотрением обращения В. Уполномоченным направлялся запрос в администрацию Богучанского сельсовета о проведении повторной проверки в отношении ИП К. и принятии действенных мер в целях устранения нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания.

По сообщению Главы Богучанского сельсовета Л.В. Шмелевой, администрацией Богучанского сельсовета повторно установлен факт нарушений со стороны К. В его отношении вновь приняты меры административного воздействия. Обращение находится на контроле Уполномоченного до получения информации о судьбе несанкционированной автобазы.

Практика рассмотрения обращений граждан в адрес Уполномоченного указывает на необходимость повышения эффективности работы административных комиссий органов местного самоуправления в части оперативности и качества рассмотрения поступающих к ним материалов.

2.4. О проблемах реализации трудовых прав

Большую часть прошлого года, на фоне санкций со стороны стран объединенного Запада и некоторого спада в экономике, рынок труда в России испытывал непростые времена: многие компании заморозили набор персонала, часть из них прибегла к сокращениям. При этом Правительство РФ довольно быстро отреагировало, введя ряд антикризисных мер для поддержки бизнеса. Среди них такие, как мораторий на плановые проверки, объявление кредитных каникул, введение налоговых льгот для отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д. Кроме того, было разрешено менять сроки уплаты налогов и сдачи отчетности.

Много проблем в сфере занятости и труда возникало в связи с уходом с российского рынка компаний с иностранным участием. Впрочем, и многие российские работодатели поставили наем персонала на паузу. Объявленная в сентябре прошлого года частичная мобилизация усложнила ситуацию, так как некоторые компании лишились части сотрудников, по требованию закона сохраняя за ними рабочие места, еще какая-то часть работников выехала в другие страны.

В 2022 году продолжились тенденции развития трудового законодательства, сформированные в предыдущие несколько лет. Среди них можно выделить, во-первых, цифровизацию сферы трудовых отношений по взаимодействию между государством, работниками и работодателями; во-вторых, тенденцию защиты интересов уязвимых категорий работников, таких как многодетные семьи, родители, имеющие ребенка-инвалида. Наряду с этим в прошедшем году, в связи с началом специальной военной операции и введением санкционных ограничений, оперативно внесенные изменения в трудовое законодательство учли новые реалии в регулировании трудовых отношений.

Тем не менее в 2022 году количество обращений в адрес Уполномоченного по проблемам реализации права на труд существенно сократилось по сравнению с 2021 годом (-22). Всего по данной тематике поступило 46 жалоб.

По-прежнему одним из наиболее распространенных нарушений трудовых прав работников со стороны работодателя является невыплата заработной платы или выходного пособия, а также нарушения в процедуре предоставление отпуска.

Осенью прошлого года в адрес Уполномоченного обратилась гр. И. из г. Заозерного. Она сообщила о нарушении ее прав руководителем ООО "Сфера", который не выплатил ей выходное пособие при увольнении.

Уполномоченный направил запрос на имя Главного государственного инспектора труда в Красноярском крае с просьбой провести проверку по изложенным в письме заявительницы фактам.

В ответе из инспекции по труду сообщили, что в настоящее время по данному вопросу проведение проверки не представляется возможным в связи с тем, что 10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", которым установлен мораторий на проведение проверок с 10.03.2022 (в том числе проверок Государственной инспекции труда).

Дополнительно сообщено, что Госинспекция труда выдала ООО "Сфера" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства.

Действительно, в прошлом году мораторий на проверки бизнеса продлен Постановлением Правительства РФ N 1743 от 01.10.2022. Это означает, что плановые проверки могут быть проведены только у компаний и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, работающих с опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями 2-го класса. Остальные плановые проверки трудовой инспекции приостановлены.

Таким образом, в ситуации, когда работодатель нарушил твои права, защитить их можно лишь подачей соответствующего искового заявления в суд.

Выплата сотрудникам заработной платы в полном объеме и в строго установленные сроки является одной из основных обязанностей работодателя. Задержка зарплаты считается серьезным нарушением трудового законодательства, за которое может последовать наказание вплоть до уголовной ответственности.

Однако проблемы с обжалованием действий работодателя при невыплате или задержке выплаты зарплаты сильно осложняются в случае неофициального трудоустройства.

Житель Канска Р. обратился к Уполномоченному с просьбой помочь получить честно заработанные деньги в компании ППМ "Иркутск" - филиале фирмы ООО "Азбука инженерии". Работодатель задолжал заявителю более 100 тысяч рублей.

Уполномоченный направил запрос в инспекцию по труду с просьбой провести проверку.

В ответе было сообщено, что инспекцией совместно с прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что данным предприятием допущено нарушение трудового законодательства, выразившееся в незаключении трудового договора с заявителем в письменной форме при фактическом допущении его к выполнению трудовых обязанностей.

Установлено также, что заработная плата за отработанное время заявителю не выплачена, в связи с чем прокуратурой в адрес директора предприятия внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

По актуальным данным Росстата ежегодно около 18% работающих россиян заняты в неформальном секторе - каждый пятый не имеет трудового договора с работодателем. Защитить трудовые права в таком случае очень трудно. Но это не значит, что неофициальные работники лишены трудовых прав. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20 августа 2018 года N 127-КП8-17, ссылка на то обстоятельство, что документально трудовые отношения между работником и работодателем не оформлялись, а потому трудовые отношения между ними отсутствуют, несостоятельна. Такая ситуация прежде всего может свидетельствовать о допущенных нарушениях закона со стороны работодателя по надлежащему оформлению отношений с работником. Вместе с тем трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к выполнению своей трудовой функции и выполнял ее с ведома и по поручению работодателя или его уполномоченного лица.

Обязанность фиксировать трудовые отношения возложена именно на него, работник за это ответственности не несет. Поэтому если работодатель не выплачивает зарплату неофициально устроенному сотруднику, это является таким же нарушением, как и невыплата зарплаты работнику с договором.

Но для привлечения работодателя-нарушителя к ответственности факт возникновения трудовых отношений придется доказать в суде.

Если же работник не является гражданином РФ, то его прием на работу требует соблюдения специальных правил миграционного законодательства. За их нарушение также предусмотрена ответственность.

Руководители организаций идут на различные уловки, используя недостаточную осведомленность граждан в стремлении избежать расходов на положенные по закону выплаты увольняемому работнику.

Есть руководители, которые пытаются сократить расходы предприятия за счет заключения с работниками гражданско-правового договора. Однако статья 15 Трудового кодекса РФ прямо запрещает подменять трудовые договоры договорами гражданско-правового характера. И если работодатель оформляет договор подряда или возмездного оказания услуг вместо заключения трудового договора, это также признается нарушением, за которое полагается штраф в соответствии со ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения трудового законодательства, равно как и прав работников, к сожалению, довольно частое явление. По мнению самих предпринимателей, тому способствуют следующие причины: во-первых, несовершенство законодательства и "грабительская", на их взгляд, система налогообложения, которая заставляет их скрывать истинные цифры числа работников и фонда оплаты труда; во-вторых, работники якобы сами соглашаются с предлагаемыми условиями, и никто из них этому не сопротивляется.

В условиях быстрых изменений общественных отношений, в том числе с учетом пандемии коронавируса, антироссийских санкций и проведения частичной мобилизации, законодательный процесс в сфере трудовых отношений набирает обороты. Законодатели стремятся защитить самые уязвимые категории работников. Кроме того, в распоряжении государства пока имеются достаточные финансовые ресурсы, позволяющие при их грамотном использовании поддержать уровень реальных доходов населения.

С 1 января 2023 года увеличен МРОТ (минимальный размер оплаты труда) до 16242 руб. и изменен порядок его расчета (Федеральный закон от 19.12.2022 N 522-ФЗ). Кроме того, до конца 2024 года приостановлено действие ранее принятого порядка определения МРОТ в размере 43% от медианной зарплаты. В этот период МРОТ будет определяться федеральным законом. При этом минимальный размер оплаты труда должен опережать на три процентных пункта темп роста прожиточного минимума для трудоспособного гражданина относительно предыдущего года, что дает работникам дополнительные гарантии.

2.5. Проблемы реализации права на социальное обеспечение

По состоянию на 01.01.2022 число жителей края, состоящих на учете в органах социальной защиты и получающих различные виды социальной помощи (меры социальной поддержки, адресную социальную помощь, услуги учреждений социального обслуживания), составило 1256,5 тыс. человек, это составляет 44% от всей численности населения Красноярского края.

В прошлом году внимание граждан к проблемам в сфере социального обеспечения существенно возросло. Количество обращений жителей края к Уполномоченному по данной теме достигло 200, а их доля от общего числа увеличилась до 8,7% (рост по сравнению с 2021 годом составил +19 жалоб, или 1,2%). Большая часть обратившихся - пенсионеры.

По мере поэтапного увеличения пенсионного возраста согласно проводимой пенсионной реформе общее количество пенсионеров в стране продолжает уменьшаться. По данным Пенсионного фонда России, в прошлом году снижение составило около 400 тысяч человек. Это намного меньше, чем в пандемийном 2021 году, но тенденция остается прежней: количество получателей пенсий с каждым годом уменьшается. Пенсионный фонд России при составлении своего бюджета до 2024 года исходил из предполагаемого уменьшения числа пенсионеров на полтора миллиона человек.

При этом внимание Правительства Российской Федерации и Государственной Думы к положению пенсионеров становится все более ощутимым. Так, с 1 января прошлого года страховые пенсии неработающим пенсионерам увеличили на 5,9%. Однако в этом же месяце Президент России обратил внимание на то, что этого недостаточно, так как реальная инфляция оказалась выше прогнозной. Глава государства поручил Правительству обеспечить еще одну индексацию выплат - на уровень, превышающий инфляцию, то есть по отношению к декабрю 2021 года повысить пенсии на 8,6%. Необходимый для этого закон вступил в силу 28 января. Спустя полгода (1 июня), все страховые пенсии неработающих пенсионеров проиндексировали еще раз - уже на 10%. Речь идет о пенсиях по старости, инвалидности, потере кормильца. Также был принят закон, согласно которому на 10% увеличились военные пенсии.

Кроме того, традиционно с 1 февраля проиндексировали все социальные выплаты, в том числе ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Среди ее получателей - инвалиды, ветераны боевых действий, участники и ветераны Великой Отечественной войны.

Тем не менее в прошлом году многие жители края, которые достигли пенсионного возраста, были откровенно разочарованы размером начисленной пенсии, а некоторые из них посчитали, что работники пенсионного фонда неверно посчитали трудовой стаж и неправильно определили размер пенсии.

В феврале прошлого года к Уполномоченному обратился житель краевого центра Б. с просьбой разобраться, почему пенсионный фонд при назначении пенсии неправильно посчитал ему трудовой стаж. По его мнению, работники ПФР не учли, что он ушел на пенсию на пять лет позже, а также тот факт, что он имеет стаж работы с вредными или тяжелыми условиями труда согласно Списку N 1.

Уполномоченный за разъяснением причин недовольства Б. обратился в Отделение ПФР по Красноярскому краю с просьбой проверить правильность назначения пенсии.

В ответе Пенсионного фонда содержалась информация, что проверка документов пенсионного дела гр. Б. показала, что пенсия по старости назначена ему по достижении возраста 50 лет за работу по Списку N 1.

В письме также разъясняется, что в связи с введением изменений в пенсионное законодательство после 01.01.02 расчетный размер трудовой пенсии застрахованным лицам определяется с учетом страховых взносов, начисленных работодателем на фонд оплаты труда работников.

Пенсия заявителя с 01.01.02 рассчитана от специального стажа работы по Списку N 1, как наиболее выгодный вариант расчета размера пенсии в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с учетом 21 года работы по Списку N 1, исчисленного в календарном порядке при требуемом стаже работы по данному списку не менее 8 лет.

С учетом установленных индексаций размер пенсии Б. с 01.01.22 составил 17702 р. (6564,31 р. - фиксированная выплата и 11137,96 р. - страховая пенсия). Расчет пенсии произведен в соответствии с действующим законодательством.

Из этого примера видно, что работники ПФР в соответствии с утвержденной инструкцией при установлении страховой пенсии выбирают наиболее выгодный для пенсионера вариант расчета. Но для самих пенсионеров это не всегда очевидно.

Пожилые люди с трудом воспринимают новые нормы пенсионного законодательства, по-прежнему считая, что должны учитываться величина трудового стажа и размер оплаты труда. Однако после 1 января 2002 года, когда в нашей стране началась пенсионная реформа, в результате введенных преобразований первостепенное значение стал иметь страховой стаж. При этом очевидно, что мало кто из будущих пенсионеров пытался контролировать, как работодатель осуществляет оплату страховых взносов. Да и сегодняшних работников данный процесс не интересует до момента, когда придется разобраться в деталях назначения пенсии.

В приведенном выше примере обратившийся к Уполномоченному пенсионер много лет проработал во вредных условиях труда и полагал, что данное обстоятельство должно было увеличить его пенсию на "коэффициент за вредность", как это было в прошлом законодательстве. Теперь он искренне недоумевает, почему его пенсия имеет такой небольшой размер.

Серьезной проблемой является то, что при выходе на пенсию большинству граждан не хватает средств для поддержания привычного уровня жизни. Следует признать, что, государству пока не удается кардинально остановить снижение уровня жизни пенсионеров. Средняя пенсия в России по данным Росстата на 1 января 2022 года составляла чуть более 18 тысяч рублей.

Намного меньше среднего размера пенсии по стране получает пенсионерка в следующем примере.

Жительница д. Кулаково Мотыгинского района гр. С., инвалид 2-й группы, несколько лет получает пенсию и в прошлом году повторно обратилась к Уполномоченному, считая, что ей неправильно определили размер пенсии.

После обращения Уполномоченного в краевое Отделение ПФР по Красноярскому краю выяснилось, что пенсия заявительнице начислена верно, в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Размер ее пенсии на момент обращения составлял 11006,21 р., кроме того, ей выплачивалась ежемесячная денежная выплата как инвалиду 2-й гр. в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в размере 3164,22 р., в том числе 1313,44 р. на оплату набора социальных услуг.

Таким образом, общая сумма пенсии и начислений гр. С. составляет 14170,43 р.

При таком размере пенсии денег порой не хватает на самое необходимое, включая питание. А учитывая рост цен на лекарственные препараты, поддерживать свое здоровье пенсионерам становится все труднее.

В прочем, в таких случаях большинству неработающих пенсионеров, чья пенсия не достигает прожиточного минимума, установленного в регионе, органы социальной защиты населения, как правило, доплачивают до прожиточного минимума.

Стоит вспомнить, что социальное обеспечение - это установленная государством и гарантированная Конституцией Российской Федерации система материального обеспечения в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также в других, предусмотренных законом случаях. А главная цель социального обеспечения состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

2.6. Проблемы реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь

В 2022 году коронавирусная тематика практически ушла из почты Уполномоченного, но не из повседневной жизни наших сограждан. К сожалению, опасные последствия вируса и его не менее опасных трансформаций будут и в дальнейшем негативно сказываться на здоровье населения. Медицинские работники Красноярского края в период эпидемии приобрели колоссальный опыт работы с пациентами с COVID-19 и внесли большой вклад в борьбу с коронавирусной инфекцией, демонстрируя высочайший профессионализм и преданность профессии, зачастую рискуя собственным здоровьем и жизнью. В Указах Президента Российской Федерации В.В. Путина о награждениях государственными наградами за самоотверженность при оказании медицинской помощи в условиях чрезвычайных ситуаций, эпидемий, военных действий и других обстоятельств, сопряженных с риском для жизни, присутствуют имена красноярских медиков. Правительством Красноярского края принято решение об увековечивании памяти медицинских работников, умерших при исполнении трудовых обязанностей вследствие инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Эта своевременная гражданская инициатива должна получить достойное воплощение.

В 2022 году количественные показатели обращений граждан к Уполномоченному по вопросам оказания медицинской помощи выглядели следующим образом: всего поступило на рассмотрение 77 обращений, что составило 3,38% от их общего количества. В сравнении с 2021 годом зафиксировано незначительное снижение показателей данной тематики - на 0,19% (против 86 обращений и 3,57% соответственно).

Судя по содержанию обращений, в крае отмечается недовольство населения организацией медицинской помощи прежде всего по показателям ее доступности. Основная причина этого - дефицит медицинских кадров, при условиях сохранения которого невозможна полноценная реализация конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Указанная проблема Уполномоченному известна не понаслышке. Особенно остро она ощущается в малых городах и селах с учетом величины территорий и удаленности поселений. Нехватка медицинских кадров, недостаточность ФАПов и неудовлетворительная организация их работы - вот типичная тема обсуждений при личных встречах жителей с Уполномоченным во время его командировок в муниципальные образования края.

Во время встречи Уполномоченного с Главой Абанского района была озвучена проблема нехватки медицинских кадров в КГБУЗ "Абанская РБ". Эта информация подтверждается и в ответах на запросы Уполномоченного министерства здравоохранения Красноярского края и ТО "Росздравнадзор" по Красноярскому краю. Так, сообщается, что укомплектованность кадрами КГБУЗ "Абанская РБ" составляет 80,89%: врачами - 58%, средним медицинским персоналом - 88%. Отсутствуют врачи узких специальностей: офтальмолог, отоларинголог, фтизиатр, рентгенолог, врач УЗИ, хирург; недостаточно врачей общей практики; в течение трех лет отсутствует главный врач районной больницы. Сроки записи населения на прием к врачам районной больницы составляют 14 дней.

По сообщению Главы Туровского сельсовета Абанского района, медицинская помощь жителям д. Пушкино осуществляется один раз в неделю выездным фельдшером в неприспособленном помещении сельского клуба.

Похожая ситуация и в КГБУЗ "Бирилюсская РБ", где существует нехватка врачей узких специальностей, таких как невролог, ортопед, фтизиатр, хирург. Укомплектованность педиатрами составляет половину штатных должностей. Недоукомплектована врачебными кадрами Рассветовская РБ, средним медицинским персоналом - Ивановский, Полевский и Проточенский ФАПы. При естественной динамике движения кадров (соотношение числа уволенных и принятых на работу сотрудников) кадровый дефицит не восполняется.

Согласно информации министерства здравоохранения Красноярского края есть сложности с медицинскими кадрами в ГП N 3 КГБУЗ "Лесосибирская МБ": укомплектованность участковыми терапевтами составляет не более 60% даже с учетом привлечения врачей и фельдшеров из других поликлинических подразделений КГБУЗ "Лесосибирская МБ".

В КГБУЗ "Кежемская РБ" укомплектованность врачами составляет 75%, средним медицинским персоналом 81%.

К сожалению, аналогичная картина отмечается в большинстве лечебных учреждений края. Справедливости ради следует отметить, что указанное явление характерно не только для Красноярского края. Дефицит медицинских кадров - это общегосударственная проблема. Нельзя сказать, что на краевом уровне не принимаются меры для ее изменения в лучшую сторону. Министерство здравоохранения Красноярского края постоянно планирует проведение капитального ремонта медицинских учреждений за счет средств краевого бюджета; осуществляет врачам, согласившимся на переезд в "дефицитные" районы, компенсацию расходов на оплату найма жилых помещений в соответствии с Законом Красноярского края от 22.03.2018 N 5-1455 "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников". Перечень медицинских организаций, работа в которых дает право на получение указанной компенсации, расширен до 100 медицинских организаций, что, как ожидается, будет способствовать привлечению врачей-специалистов и участковых врачей в районные больницы, где в медицинских кадрах особенно нуждаются.

Руководством медицинских учреждений также предпринимаются меры по привлечению специалистов в медучреждения на постоянное место работы путем организации ярмарок вакансий, размещения информации в центрах занятости населения, посредством целевой подготовки медицинских кадров в рамках договоров по образовательным сертификатам.

К сожалению, пока принимаемые меры не являются достаточными для восполнения кадрового дефицита, который приводит к возрастанию перегрузок на действующие медицинские кадры, а в целом отрицательно сказывается на качестве медицинского обслуживания населения Красноярского края и особенно в отдаленных территориях.

При оценке качества оказания медицинской помощи следует упомянуть и косвенно связанные с ней вопросы кадровой политики и соблюдения норм трудового законодательства в медицинских учреждениях. Эта тема появилась в почте Уполномоченного в 2022 году в виде поступления жалоб медицинских работников (в том числе бывших) районных больниц на нарушение их трудовых прав со стороны руководства лечебных учреждений.

В коллективном обращении к Уполномоченному работники КГБУЗ "Кежемская РБ" сообщили о нарушении их трудовых прав в виде необоснованного завышения норм труда, неправильного расчета заработной платы, отсутствия работы комиссии по распределению стимулирующих выплат. Указанные нарушения негативным образом сказываются на работе медицинского учреждения в целом и на качестве оказываемой населению медицинской помощи.

В связи с обращением Уполномоченным был направлен запрос в Министерство здравоохранения Красноярского края о проведении проверки по изложенным работниками обстоятельствам. В ответе заместителя министра здравоохранения указано, что главному врачу КГБУЗ "Кежемская РБ" выдано предписание по устранению нарушений, выявленных в ходе проведенной ведомственной проверки.

К Уполномоченному поступило сразу несколько обращений бывших работников КГБУЗ "Бирилюсская РБ" из числа среднего медицинского персонала, уволившихся в 2022 году из лечебного учреждения. Во всех обращениях указана одна причина вынужденного увольнения: конфликт в коллективе, несоблюдение норм трудовой этики по отношению к работникам во время рабочего процесса, в том числе при пациентах. В обращениях указано, что в текущем году из больницы уволились около 40 человек, что заявители непосредственно связывают с длящейся конфликтной ситуацией при попустительстве руководства медицинского учреждения. В ответе Министерства здравоохранения на запрос Уполномоченного по существу указанной ситуации сообщается о том, что с работниками КБУЗ "Бирилюсская РБ" проведено внеплановое планерное совещание о соблюдении правил этики и деонтологии. Медицинское учреждение включено в план проведения ведомственного контроля за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В своем обращении на имя министра здравоохранения Красноярского края, в связи с коллективными обращениями работников медицинских учреждений, Уполномоченный высказал мнение о том, что в ситуации наблюдающегося в последние годы дефицита кадров в краевых медицинских учреждениях (в особенности в районных больницах), вопросы соблюдения трудового законодательства, исполнительской дисциплины и корпоративной этики, сохранение трудовых коллективов, заслуживают не менее пристального внимания наряду с прочими факторами, влияющими на стабильную работу учреждений здравоохранения, прежде всего в целях оказания населению качественной медицинской помощи.

В остальном отдельные жалобы граждан по тематике здравоохранения носили, как и прежде, типичный характер: долгие сроки ожидания врача, несвоевременная диагностика и оказание иной медицинской помощи.

К Уполномоченному обратилась жительница п. Абан Д. с жалобой на неудовлетворительное качество медицинской помощи, оказанной ей участковым врачом поликлиники КГБУЗ "Абанская РБ", а именно: врач длительное время не приходила на вызов на дом к больному с признаками инсульта, отказала в выдаче рецепта на бесплатные лекарства, а также не назначила тест на "COVID-19" по месту жительства, предложив с этой целью поехать в г. Канск. В результате пациентке не был своевременно установлен диагноз "COVID-19", заболела вся семья заявительницы. Также впоследствии в поликлинике КГБУЗ "Абанская РБ" семье заявительницы отказали в ревакцинации от коронавирусной инфекции. Согласно ответу на запрос Уполномоченного руководителя ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю Е.В. Деген, в ходе проведенной проверки факт нарушений со стороны медицинского учреждения при оказании медицинской помощи Д. подтвердился, что повлекло применение мер дисциплинарного воздействия к участковому врачу-терапевту.

К Уполномоченному обратился житель г. Зеленогорска Л. с жалобой на некачественную медицинскую помощь, оказанную ему в поликлинике КБ N 42 ФСНКЦ ФМБА России, в виде необоснованного отказа в оформлении листка нетрудоспособности, а также в отсутствии адекватного лечения. В ходе инициированной Уполномоченным проверки ТО Росздравнадзора, а также экспертизы страховой медицинской организации, факт нарушения в виде преждевременного прекращения лечения Л. подтвердился, что повлекло принятие решения о применении к медицинской организации финансовых санкций.

В Указе Президента РФ от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" главной целью определено "сохранение населения, здоровье и благополучие людей", что невозможно без эффективно функционирующей системы здравоохранения. Задачами достижения этой цели являются: увеличение доступности медико-профилактической помощи; восстановление численности и грамотности кадрового потенциала; создание для медицинских работников на рабочих местах благоприятных условий, в том числе посредством изменения системы оплаты труда медицинских работников, прежде всего первичного звена; восстановление инфраструктуры, обновление основных фондов и обеспечение материально-технической базы медицинских организаций, что позволит им выполнять требования стандартов медицинской помощи с соблюдением критериев ее качества.

2.7. Проблемы доступности реализации права на профессиональное образование в отдаленных сельских территориях

Жалобы по проблемам получения права на образование в последние годы крайне редко поступают к Уполномоченному. В 2022 году гражданами было заявлено всего 9 таких случаев (0,4% в общем массиве случаев нарушения прав), что говорит об устойчивой работе краевой системы образования. Однако во время проведения приемов граждан в восточной группе районов была выявлена системная проблема, которая потребовала отдельного анализа.

К Уполномоченному поступила информация от жителей Тасеевского района, в том числе от председателя Тасеевского районного Совета депутатов Воронкина С.Е. о планируемом прекращении функционирования Тасеевского филиала КГБПОУ "Канский технологический колледж".

Тревога граждан, связанная с возможным закрытием филиала профессионального образовательного учреждения, является обоснованной, так как в нем осуществляется подготовка квалифицированных рабочих кадров по востребованным на территории района специальностям. Согласно имеющейся информации сельские жители с учетом своего материального положения, привязанности к месту жительства и отдаленности города для себя и своих детей выбирали обучение именно в Тасеевском филиале колледжа. Его функционирование позволяло обучить и предоставить работу детям из наиболее нуждающихся малообеспеченных семей не только Тасеевского, но и соседних районов.

Работодатели Тасеевского района заинтересованы в подготовке водителей грузовых автомобилей, трактористов, продавцов. Кроме того, по информации администрации Тасеевского района, в перспективе ожидается увеличение числа выпускников общеобразовательных школ, в связи с этим потребность в получении профессиональных знаний, в том числе по рабочим профессиям, существенно возрастет.

На адресованный министру образования края запрос о перспективах функционирования Тасеевского филиала КГБПОУ "Канский технологический колледж" Уполномоченным была получена информация о том, что в настоящее время филиал имеет устаревшую материально-техническую базу, ограниченный кадровый состав преподавателей и ненадлежащее состояние учебного здания. Проведение капитального ремонта (реконструкции) учебного корпуса филиала не предусмотрено из-за высокой степени износа здания и его несоответствия современным требованиям к образовательным учреждениям. Вариант перевода филиала колледжа в здание средней общеобразовательной школы администрацией колледжа, а также районным Советом депутатов был отклонен, так как расстояние от кабинетов теоретического обучения до производственных мастерских в этом случае составляло бы около 20 км. Было предложено вернуться к варианту реконструкции здания филиала.

Визуальным осмотром, проведенным с участием представителей агентства по управлению государственным имуществом, службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, была подтверждена нецелесообразность реконструкции здания.

Администрацией колледжа приняты меры по переносу учебного процесса в принадлежащее филиалу отдельно стоящее деревянное здание.

По итогам проведенного в Законодательном Собрании Красноярского края в феврале 2022 года рабочего совещания министерству образования края дано поручение проанализировать кадровую потребность Тасеевского района и, с ее учетом, потребность в обновлении материально-технической базы филиала.

По данным администрации Тасеевского района, кадровая потребность по профилю подготовки филиала составляет около 40 человек в год. При этом для удовлетворения даже минимальной кадровой потребности, проведения мероприятий по модернизации материально-технической базы и инфраструктуры филиала в соответствии с обновленными федеральными государственными образовательными стандартами по реализуемым направлениям подготовки, по информации руководителя колледжа, необходимо выделение 210 млн рублей.

Министерство сообщило, что с учетом социальной значимости филиала для Тасеевского района вопрос о его закрытии в настоящее время не ставится. Однако образовательный процесс в филиале осуществляется в условиях, не соответствующих требованиям современных образовательных стандартов.

Уполномоченным в министерство образования края направлен дополнительный запрос для установления причин, по которым материально-техническое состояние помещений указанного филиала приведено в ненадлежащее состояние, об объеме и целях использования денежных средств, выделенных на содержание, ремонт и модернизацию Тасеевского филиала техникума.

Согласно полученной информации для обеспечения условий образовательной деятельности в филиале обновлялась и ремонтировалась учебная мебель, проводился ремонт и модернизация компьютерной техники, приобреталась канцелярия, товары хозяйственно-бытового назначения, запасные части и производился ремонт автотранспортных средств, в 2018-м для учебных целей приобретен автомобиль, в 2017 - 2019 годах оборудован автодром. В помещениях филиала ежегодно проводились текущие, косметические ремонты.

Вместе с тем в 2016 году зафиксировано разрушение кровли учебного корпуса, установлена необходимость проведения капитального ремонта кровли. В 2019-м проект капитального ремонта крыши был разработан и прошел государственную экспертизу, сметная стоимость капитального ремонта составила 5,7 млн руб., соответствующая заявка направлена в Министерство образования края. Однако расходы на капитальный ремонт кровли учебного здания филиала в бюджете края не были предусмотрены в связи с ограниченностью средств.

В 2020 году в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью студентов и сотрудников филиала, а также с учетом длительной эксплуатации здания администрацией колледжа принято решение о проведении технического обследования состояния несущих конструкций здания филиала. В соответствии с полученным заключением специалистов часть здания признана ограниченно работоспособной, другая часть здания признана аварийной. В связи с аварийным состоянием несущих конструкций учебное здание филиала приказом администрации колледжа выведено из образовательного процесса с 01.07.2021.

В марте 2022-го Службой финансово-экономического контроля Красноярского края по результатам внеплановой выездной проверки на предмет правомерности расходов средств бюджета и внебюджетных источников на обеспечение деятельности филиала установлено, что деятельность филиала является убыточной, что обусловлено низкой численностью студентов, невыполнением контрольных цифр приема в полном объеме.

В целях проверки расходования бюджетных средств, затрачиваемых на осуществление деятельности учреждений профессионального образования, Уполномоченным в настоящее время материалы направлены в Счетную палату Красноярского края.

Уполномоченный готов согласиться со многими выводами Министерства образования, однако считает, что нынешнее плачевное положение филиала (а некогда самостоятельного СПТУ) стало следствием неудачной реформы этих учебных заведений, от которой выиграли крупные "кустовые" училища, а те, которым была уготована роль филиалов, тихо приходили в упадок. Между тем наличие такого рода образовательных учреждений в дальних районах края - это вопрос больше социальный, чем образовательный. И в основе его - судьба детей из сельских небогатых семей. Пополнят они слой асоциальных элементов или получат путевку в жизнь в виде свидетельства о приобретенной профессии водителя, тракториста, продавца - вот что стоит на кону, а не только выполнение ведомственных стандартов.