Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 марта 2015 г. N Ф08-879/15 по делу N А32-20365/2014

г. Краснодар

17 марта 2015 г.

Дело N А32-20365/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - Федерального государственного бюджетного учреждения "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей" (ИНН 2320096584, ОГРН 1022302934587) - Дердеряна Р.А. (доверенность от 30.01.2015), в отсутствие ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2014 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 (судьи Авдонина О.Г., Ломидзе О.Г., Попов А.А.) по делу N А32-20365/2014, установил следующее.

ФГБУ "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - территориальное управление) с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301011:9 площадью 4400 кв. м, расположенный по адресу: город Сочи, Хостинский район, район гостиницы "Старт".

Иск мотивирован следующим. Учреждение с 1996 года использует земельный участок, на котором расположена метеорологическая станция, являющаяся объектом государственной наблюдательной сети. Земельный участок предоставлен учреждению для размещения метеостанции постановлением администрации г. Сочи от 07.12.1995 N 960/1 без указания вида права, что повлекло возникновение у истца сложностей при решении вопроса о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014, в удовлетворении иска отказано.

Судебные инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301011:9 площадью 4400 кв. м с разрешенным использованием - для размещения метеостанции в районе гостиницы "Старт" Хостинского района, является собственностью Российской Федерации. Право федеральной собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 31.10.2007. В реестр федеральной собственности внесены сведения об учреждении как правообладателе здания "Агрометеорологическая станция", а также (на основании постановления администрации г. Сочи от 07.12.1995 N 960/1) земельного участка (выписки из реестра от 22.12.2009 N 17153 и N 17169). Суды при разрешении спора исходили из того, что в судебном порядке может быть признано только возникшее, реальное существующее вещное право (пункт 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22)). Постановлением администрации от 07.12.1995 N 960/1 за учреждением был зарезервирован земельный участок площадью 0,44 га из земель НПО "Сочинское" в районе гостиницы "Старт" в Хостинском районе. Учреждению предписано заключить договор на право временного пользования земельным участком с землепользователем (НПО "Сочинское"). Указание на предоставление участка истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования названное постановление не содержит. Каких-либо иных ненормативных правовых актов о закреплении спорного участка за учреждением не представлено. Ссылка на право постоянного (бессрочного) пользования, отраженное в выписке из реестра федерального имущества, несостоятельна, поскольку выписка таким документом не является. У истца отсутствуют и правоподтверждающие документы на участок (государственный акт либо свидетельство о праве бессрочного пользования). Доказательства того, что учреждение после резервирования за ним земель принимало меры к оформлению титула на земельный участок, также не представлены. Довод истца о наличии у него вещного права в силу длительного занятия земельного участка, статуса бюджетного учреждения и федеральной принадлежности земельного участка, суды отклонили как основанный на ошибочном толковании положений статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Из письма ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук" от 14.04.2014 следует, что в 1994 году НПО "Сочинское" упразднено в результате слияния с указанным научным учреждением. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301011:9 в пользовании научного учреждения не находится (является смежным по отношению к участку научного учреждения). Таким образом, НПО "Сочинское" (его правопреемник) и учреждение не имеют спора о правах на участок с кадастровым номером 23:49:0301011:9. В отсутствие доказательств принятия уполномоченным органом решения о предоставлении учреждению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования не может быть удовлетворен. Апелляционный суд дополнительно указал, что иск предъявлен учреждением к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 N 109 "О полномочиях Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель" (далее - постановление от 09.02.2012 N 109) полномочиями по образованию и предоставлению земельных участков в целях размещения стационарных пунктов наблюдений наделена Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет). В письме от 17.03.2014 N 09/2671 территориальное управление информировало учреждение об отсутствии у него полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:49:0301011:9 и необходимости обращения с вопросом об оформлении прав на земельный участок в Росгидромет (л. д. 68, 95).

Учреждение обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. При рассмотрении настоящего иска судам надлежало установить наличие у учреждения оснований приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, факт владения и пользования имуществом, наличие (отсутствие) правопритязателей на данное имущество. Постановление администрации г. Сочи от 07.12.1995 N 960/1 является правоустанавливающим документом испрашиваемого истцом титула (правовой акт содержит волеизъявление уполномоченного лица на распоряжение земельным участком). После регистрации в ЕГРП права собственности Российской Федерации на земельный участок (2007 год) администрация г. Сочи утратила право распоряжения спорным имуществом. От имени Российской Федерации распоряжение участком осуществляет Росимущество (его территориальный орган). О невозможности оформления права во внесудебном порядке свидетельствует переписка с территориальным управлением. Учреждение подведомственно Росгидромету, который неоднократно разъяснял, что указанные в постановлении от 09.02.2012 N 109 полномочия в настоящее время не реализуются (в том числе по причине отсутствия необходимого регламента). В подобных ситуациях Росгидромет ходатайствует перед Росимуществом о закреплении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. В отношении спорного участка Росгидрометом в территориальное управление направлялось соответствующее обращение. С учетом изложенного, а также постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является необоснованным вывод апелляционного суда о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику. Принадлежность учреждению участка, а также расположенного на нем здания агрометеорологической службы подтверждена выписками из реестра федерального имущества. Судами установлено и никем не оспаривается факт владения и пользования земельным участком учреждением в целях выполнения уставных задач, наличие на участке объекта недвижимости (агрометеорологическая станция). Доказательства невозможности оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком во внесудебном порядке представлены в материалы дела. Поэтому судебные инстанции необоснованно отказали учреждению в удовлетворении иска.

От территориального управления отзыв на жалобу не поступил.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил окружной суд решение и апелляционное постановление отменить, исковые требования удовлетворить.

Территориальное управление, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в окружной суд не обеспечило.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, по сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), отраженным в кадастровом паспорте от 04.02.2013 N 2343/12/13-81163, 04.08.2004 в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301011:9 площадью 4400 кв. м с местоположением: г. Сочи, Хостинский район, район гостиницы "Старт". Участку установлен вид разрешенного использования - для размещения метеостанции в районе гостиницы "Старт" Хостинского района. В особых отметках (графа 16 кадастрового паспорта) указано на определение границ участка с недостаточной точностью (л. д. 9, 10).

1 ноября 2007 года в ЕГРП внесена запись N 23-23-19/045/2007-001 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301011:9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2007 и выпиской из ЕГРП от 22.04.2014 (л. д. 13, 16).

Согласно выписке из реестра федеральной имущества от 22.12.2009 N 17153 (л. д. 14) правообладателем участка с кадастровым номером 23:49:0301011:9 значится учреждение; документом-основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования указано постановление администрации г. Сочи от 07.12.1995 N 960/1. В реестр федерального имущества включено также здание агрометеорологической станции, правообладателем которой указано учреждение, что отражено в выписке из реестра федерального имущества от 22.12.2009 N 17169 (л. д. 15).

Постановлением администрации города Сочи от 07.12.1995 N 960/1 (л. д. 6 - 8) принято предложение комиссии по предварительному согласованию земельного участка с примерными границами для размещения метеостанции в районе гостиницы "Старт" Хостинского района (пункт 1). За учреждением зарезервирован земельный участок площадью 0,44 га из земель НПО "Сочинское" (занятых пашней, с согласия землепользователя) в районе гостиницы "Старт" в Хостинском районе (пункт 2). Пунктами 3.1 - 3.3 постановления учреждению предписано в месячный срок оформить с землепользователем договор на право временного пользования земельным участком сроком на один год и производить платежи землепользователю за землю по ставкам земельного налог; согласовать проект с главным управлением архитектуры и градостроительства; предусмотреть в сводной смете расходы на выполнение работ по отводу участка в натуре и подготовке правоустанавливающих документов, а также возместить землепользователю убытки, связанные с изъятием продуктивных сельхозугодий. На основании статьи 45 Земельного кодекса РСФСР срок действия постановления установлен в один год (пункт 7).

Ссылаясь на постановление от 07.12.1995 N 960/1 и нахождение участка в фактическом владении учреждения с 1996 года, последнее обратилось в арбитражный суд с иском о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301011:9.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В статье 12 Гражданского кодекса закреплено, что защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац третий пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса).

Статьей 20 Земельного кодекса (действовала до 01.03.2015) предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В пункте 59 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

Таким образом, лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованиями о признании права на недвижимое имущество, должно представить доказательства возникновения у него соответствующего права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности вещного права на имущество конкретному субъекту.

В обоснование наличия права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301011:9 учреждение сослалось на постановление от 07.12.1995 N 960/1.

Данное постановление принято в период действия Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 103-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287).

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса РСФСР предприятия, учреждения и организации, осуществляющие геодезические, геологосъемочные, поисковые, кадастровые, землеустроительные и другие исследования и изыскания, проводят эти работы на всех землях, независимо от их целевого назначения, на основании решения о проведении изыскательских работ и договора, заключаемого с собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором. Земельные участки для проведения изыскательских работ не изымаются. Решения о проведении указанных работ выдаются местными администрациями на срок не свыше одного года. Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, определяются решением местных администрацией, принимаемым с согласия собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

Как следует из постановления от 07.12.1995 N 960/1 (его названия, а также буквального содержания пунктов 2, 3 и 7), оно принято в целях резервирования участка за учреждением для разработки проекта переноса метеостанции с ул. Фабрициуса, 2/5 в район гостиницы "Старт" в Хостинском районе.

Правоотношения, возникшие на основании указанного акта, охватываются статьей 45 главы VII Земельного кодекса РСФСР (использование земельных участков для изыскательских работ). Следовательно, постановление от 07.12.1995 N 960/1 не является актом о предоставлении земельного участка истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательства принятия уполномоченными органами решений о закреплении земельного участка за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, а равно правоподтверждающие документы на этот участок (государственный акт, свидетельство о праве бессрочного пользования) в дело не представлены.

Согласно статье 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому участнику процесса гарантируется право представить доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Часть 1 статьи 66 Кодекса обязывает участвующих в деле лиц представлять доказательства. Эта обязанность основана на положениях статьи 65 Кодекса, в силу которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для нее риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

В связи с недоказанностью учреждением возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301011:9 суды отказали в удовлетворении заявленного иска (статьи 9, 65 Кодекса).

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Довод жалобы учреждения о неправомерности вывода суда апелляционной инстанции о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику (территориальному управлению) со ссылкой на постановление от 09.02.2012 N 109, признается окружным судом обоснованным.

Из содержания постановления от 09.02.2012 N 109 следует, что Росгидромет организует (в установленном порядке) работу по изъятию (в том числе путем выкупа) и предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд (в целях размещения стационарных пунктов наблюдений). Росгидромет также организует работу по установлению публичных сервитутов, образованию земельных участков на землях, которые находятся в федеральной собственности, в целях размещения указанных объектов, регистрации соответствующих прав на эти земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества, расположенные на этих участках, и заключению соответствующих договоров с собственниками и правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества. Росгидромет принимает решения об изъятии (в том числе путем выкупа) для федеральных нужд земельных участков для размещения стационарных пунктов наблюдений, а также о резервировании земель для указанных целей.

Таким образом, Росгидромет наделен полномочиями (самостоятельно принимает решения) лишь по вопросам изъятия и (или) резервирования для федеральных нужд земельных участков, необходимых для размещения стационарных пунктов наблюдений. Из содержания постановления от 09.02.2012 N 109 не следует, что Росгидромет обладает полномочиями по самостоятельному предоставлению земельных участков.

Не соответствует вывод суда апелляционной инстанции о том, что иск предъявлен учреждением к ненадлежащему ответчику (территориальному управлению), также письму Росгидромета от 24.12.2012 N 100-5/1070 "О государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки" и Положению об управлениях и самостоятельных отделах центрального аппарата Росгидромета, утвержденному руководителем Росгидромета 12.01.2015.

Однако данный (ошибочный) вывод апелляционного суда не привел к неправильному разрешению спора, поэтому не может служить основанием для отмены апелляционного постановления в кассационном порядке.

Иные доводы кассационной жалобы учреждения не опровергают вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи недоказанностью наличия (возникновения) права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301011:9.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Государственная пошлина уплачена учреждением в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 21.01.2015).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу N А32-20365/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин