Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 апреля 2015 г. N Ф08-1789/15 по делу N А32-20744/2014

г. Краснодар

28 апреля 2015 г.

Дело N А32-20744/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Грачева Александра Александровича (ИНН 231150902491, ОГРНИП 312231130600134) - Бачалаевой Е.Б. (доверенность от 09.07.2014), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 2310095359, ОГРН 1042305701954), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Грачева Александра Александровича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2014 (судья Березовская С.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Сулименко О.А.) по делу N А32-20744/2014, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Грачев Александр Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - департамент) о признании незаконным отказа департамента в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции - настенная панель, площадью 16 кв. м на стене здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Одесская, 46, выраженного в решении от 14.04.2014 N 49, как несоответствующего требованиям статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ); об обязании департамента в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на установку рекламной конструкции - настенная панель, площадью 16 кв. м на стене здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Одесская, 46.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что решение департамента 14.04.2014 N 49 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является законным и обоснованным, так как размещение рекламной конструкции предпринимателя будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки г. Краснодара.

В кассационной жалобе предприниматель просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку рекламная конструкция, которую предполагается установить по адресу: г. Краснодар, ул. Одесская, 46, не нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки города, что подтверждается сведениями о территориальном размещении и внешнем виде рекламной конструкции и разрешением от 09.10.2014 N 1206, выданным ООО "Центргеопроект".

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.02.2014 предприниматель обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций - настенной панели, площадью 16 кв. м на стене здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Одесская, 46. К заявлению предприниматель приложил документы, подтверждающие разрешение собственников многоквартирного дома на размещение рекламной конструкции - протокол общего собрания собственников от 11.02.2014 N 4 и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.02.2014 N 4.

Решением департамента от 14.04.2014 N 49 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Решение мотивировано тем, что предполагаемая к размещению рекламная конструкция нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар.

Считая решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 9 статьи 19 Закона 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции. Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения, предусмотрен частью 11 статьи 19 Закона N 38-ФЗ. В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона N 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Согласно части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям. Часть 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, в частности и такое, как нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Пунктом 18.1 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, аннулирование таких разрешений", утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 29.06.2012 N 5437, также определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции: несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте генеральному плану муниципального образования город Краснодар; нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар; нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с Порядком размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013 N 47 (далее - Порядок), территориальное размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования город Краснодар и схемами мест размещения рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утверждаемыми решением городской Думы Краснодара. Рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования город Краснодар, не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар. Требования к рекламным конструкциям в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки устанавливаются Порядком и муниципальными правовыми актами администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 10.4 Порядка под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар понимаются особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков); окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательностей, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, а также сложившаяся планировочная структура территории.

Оценка соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар проводится департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. С целью недопущения нарушения архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар на объектах частной собственности рекомендуется размещение указанных в пункте 7 раздела II Порядка типов и размеров рекламных конструкций. Размещение на объектах частной собственности рекламных конструкций должно соответствовать требованиям генерального плана городского округа муниципального образования город Краснодар в части места размещения и технических характеристик рекламных конструкций.

Согласно пункту 13 Порядка органом, уполномоченным на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования город Краснодар, отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, принятие решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Изучив вышеперечисленные нормативные акты и представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, выраженное в решении департамента от 14.04.2014 N 49, является законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 4 части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, следует указать, что такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции как "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар" носит оценочный характер. При этом вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей. Департамент является ответственным за создание благоприятной эстетической среды, формирующей имидж города Краснодар, повышение архитектурной выразительности и создание комфортной городской среды обитания; создание архитектурными средствами среды обитания, способствующей физическому и духовному развитию человека, соответствующей прогрессивным тенденциям социально-экономического и культурного развития, архитектурного облика города Краснодар, повышение эстетических качеств застройки.

Довод предпринимателя на необоснованный отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с учетом того, что обществу с ограниченной ответственностью "Центргеопроект" такое разрешение от 09.10.2014 N 1206 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано, обоснованно не принят судом во внимание.

Изучив материалы дела по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.10.2014 N 1206, в том числе схему размещения и фотоматериал, суды установили, что указанным разрешением предоставлено право размещения иной рекламной конструкции - имеющей размер 4,5 м х 2 м, площадь 9 кв. м, то есть значительно меньшего размера по сравнению к конструкции, предполагаемой к размещению предпринимателем (16 кв. м). При этом рекламная конструкция на основании разрешения от 09.10.2014 N 1206 подлежит размещению на другой стороне фасада здания - по улице Одесской, в то время как предприниматель предполагал разместить рекламную конструкцию на стороне фасада вблизи пересечения улиц Одесской и Коммунаров. Таким образом, разрешенная к установке обществу с ограниченной ответственностью "Центргеопроект" рекламная конструкция и рекламная конструкция, предполагаемая к размещению предпринимателем, имеют различное влияние на внешний архитектурный облик сложившейся застройки территории. В связи с этим, факт выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.10.2014 N 1206 не свидетельствует о незаконности решения об отказе предпринимателю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о законности оспариваемых действий департамента и отсутствии оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

Доводы кассационной жалобы предпринимателя не основаны на нормах права, направлены на переоценку исследованных судами доказательств и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу N А32-20744/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева