Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 апреля 2015 г. N Ф08-1308/15 по делу N А20-1270/2014

г. Краснодар

30 апреля 2015 г.

Дело N А20-1270/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - Колхоза "им. Петровых" (ИНН 0704000078, ОГРН 1020701194194) - Хекешева Г.А. (доверенность от 06.01.2015), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0711024344, ОГРН 1020700751004), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино- Балкарской Республике, извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 40182 9, 40183 6, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.10.2014 (судья Сохрокова А.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 (судьи Параскевова С.А., Афанасьева Л.В., Цигельников И.А.) по делу N А20-1270/2014, установил следующее.

Колхоз "им. Петровых" (далее - колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением к отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - отделение, фонд) о признании безнадежной ко взысканию и списании задолженности по страховым платежам и пеням (далее - недоимка) в размере 13 439 868 рублей; о признании не подлежащими исполнению постановлений фонда от 02.07.2014 N 1 и 2 об уплате недоимки за III и IV кварталы 2009 года (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 22.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике.

Решением суда от 30.10.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.01.2015, требование колхоза удовлетворено в части признания фонда утратившим право взыскания недоимки по страховым взносам в размере 6 880 673 рубля 55 копеек (за 2002 год в сумме - 531 045 рублей, за 2003 год - 1 661 703 рубля, за 2004 год - 542 606 рублей, за 2005 год - 2 558 889 рублей, за 2008 год - 664 255 рублей, за III квартал 2009 года - 343 110 рублей 56 копеек, за IV квартал 2009 года - 579 064 рубля 99 копеек), соответствующих сумм пеней, обязания произвести перерасчет пеней. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Судебные акты мотивированы утратой фондом права взыскания задолженности за 2002, 2003, 2005 и 2008 года по мотиву невозможности ее взыскания по утраченным исполнительным листам. Отделение утратило право взыскания недоимки за 2004 год, поскольку она взыскана с должника службой судебных приставов. Фонд также утратил право взыскания сумм задолженности за III и IV кварталы 2009 года, так как с момента вынесения требований об уплате недоимки по страховым взносам прошло более четырех лет.

В кассационной жалобе фонд просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на принятие в отношении колхоза комплекса мер администрирования за 2002 год - II квартал 2009 года. Из-за утраты службой судебных приставов исполнительных листов о взыскании недоимки за 2002, 2003, 2005 годы и за I квартал 2008 года фонд обращался в арбитражный суд за выдачей дубликатов исполнительных листов, в чем суд ему отказал. Колхоз в установленный законом срок не оспаривал требования об уплате пеней и утратил возможность проверки в судебном порядке обоснованности начисления пеней. Своевременное принятие мер по взысканию в судебном порядке недоимки по страховым взносам предоставляет право начисления пеней до фактического погашения задолженности. Служба судебных приставов по исполнительному листу N 046857 из общей задолженности за 2004 год (2 239 547 рублей) с должника взыскала 542 060 рублей 36 копеек, которые отнесены в уплату задолженности за иные периоды.

В отзыве на кассационную жалобу колхоз просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель колхоза поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя колхоза, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что фонд выдал колхозу справку задолженности по состоянию на 01.11.2013 за период 2002 - 2009 годы, в которой отражено наличие задолженности по уплате страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 9 809 632 рубля, на накопительную часть - 3 080 236 рублей (т. 1, л. д. 11).

Проведенной между колхозом и отделением сверкой установлено, что задолженность колхоза по страховым взносам составляет 12 649 868 рублей (страховая часть трудовой пенсии - 9 569 632 рубля, накопительная часть трудовой пенсии - 3 080 236 рублей), что подтверждается ведомостью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) по состоянию на 12.03.2014.

Колхоз обратился в арбитражный суд с требованием о признании отделения утратившим возможность взыскания задолженности, ссылаясь на истечение сроков их взыскания.

Удовлетворяя заявленные требования в части, судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), Закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу (часть 3 статьи 62 Закона N 212-ФЗ).

Недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Закона N 212-ФЗ (часть 4 статьи 60 Закона N 212-ФЗ).

Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление N 820).

В пункте 1 постановления N 820 перечислены случаи, являющиеся основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г", вступившим в силу с 04.06.2013 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2013 N 431, отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании отделения утратившим возможность взыскания задолженности в марте 2014 года, т.е. после вступления в действие подпункта "г" пункта 1 постановления N 820.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте, в том числе и в его мотивировочной части.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию. Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа утратившим возможность взыскания задолженности. При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), действовавшего в спорный период и утратившего силу с 01.01.2010, взыскание недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам осуществлялось территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании принятого в соответствии со статьей 25.1 решения.

В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 4 статьи 25 Закона N 167-ФЗ).

Судебные инстанции установили применение в отношении колхоза мер администрирования за 2002 - I и II кварталы 2009 года (обращение в суд с заявлениями о взыскании с колхоза недоимки, получение исполнительных листов и направление их в службу судебных приставов).

Суд установил, что в настоящее время в службе судебных приставов на исполнении находятся исполнительные документы по взысканию задолженности за 2004, 2005 годы, I - IV кварталы 2006 года, I - IV кварталы 2007 года, II - IV кварталы 2008 года, I - II кварталы 2009 года.

В ходе рассмотрения дела суд установил факт утраты службой судебных приставов исполнительных листов за 2002 год N 011317, за 2003 год N 023208, за 2005 год N 056261, за I квартал 2008 года N 062534, а также отказа арбитражным судом в удовлетворении требования фонда о выдаче дубликатов указанных исполнительных листов.

В связи с тем, что задолженность по указанным исполнительным листам не может быть взыскана, судебные инстанции сделали вывод об утрате фондом права взыскания задолженности за указанные периоды (за 2002 год - 531 045 рублей, за 2003 год - 1 661 703 рубля, за 2005 год - 2 558 889 рублей, за 2008 год - 664 255 рублей).

Судебные инстанции сочли также, что отделение утратило право взыскания задолженности за 2004 год в размере 542 606 рублей по мотиву взыскания ее службой судебных приставов с должника. Неправомерное зачисление поступивших от службы судебных приставов денежных средств в счет уплаты недоимки за другие периоды, по мнению суда, не может являться основанием для повторно взыскания указанной задолженности.

Суд посчитал неправомерным направление на исполнение постановлений об обращении взыскания на имущество организации от 02.07.2014 N 1 и N 2 за III и IV кварталы 2009 года по мотиву пропуска срока взыскания указанной в них задолженности.

Суд отметил, что фонд выставил колхозу за девять месяцев 2009 года требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 15.01.2010 N 2 в общем размере 683 412 рублей 20 копеек, а 12.02.2010 принял решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках N 4265.

Инкассовые поручения N 1877, 1878 и 1879 направлены на исполнение в ООО банк "Прохладный".

За 2009 год колхозу выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.05.2010 N 329 в общей сумме 1 026 210 рублей 07 копеек, а 23.06.2010 принято решение N 4387 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках.

Инкассовые поручения N 75, 76 и 77 направлены на исполнение в Кабардино-Балкарский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк".

В связи с возвратом 02.07.2014 инкассовых поручений банком отделение вынесло в этот же день постановления N 1 и 2 об обращении взыскания на имущество организации за III и IV кварталы 2009 года.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (пункт 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Признавая не подлежащими исполнению постановления об обращении взыскания на имущество организации от 02.07.2014 N 1 и N 2, судебные инстанции исходили из того, что с момента вынесения требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов прошло более четырех лет. Следовательно, срок, установленный пунктом 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ, фондом пропущен.

В связи с изложенным суд счел отделение утратившим право взыскания недоимки за III квартал 2009 года (343 110 рублей 56 копеек) и за IV квартал 2009 года (579 064 рубля 99 копеек).

Суд обоснованно указал, что пени, начисленные на сумму задолженности, возможность взыскания которой признана утраченной, следуют судьбе задолженности и не могут быть взысканы в отрыве от нее. Их начисление носит компенсационный характер и является способом обеспечения исполнения обязательств по уплате страховых взносов. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, после истечения пресекательного срока бесспорного или судебного взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения обязанности по уплате страховых взносов и с этого момента не подлежат начислению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8241/07).

С учетом изложенного выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.10.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу N А20-1270/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева