|
11 июня 2015 г.
|
Дело N А01-1552/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2015 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Рогальского С.В. и Чесняк Н.В,, при участии в судебном заседании от истца - администрации муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546) - Божковой Ю.В. (доверенность от 02.02.2015), от ответчика - Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) - Делока З.Р. (доверенность от 11.09.2013), в отсутствие третьего лица - Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН 0105019880, ОГРН 1020100701433), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.10.2014 (судья Парасюк Е.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 (судьи Тимченко О.Х., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А01-1552/2014, установил следующее.
Администрация муниципального образования "Город Майкоп" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея о взыскании 1 440 497 рублей 68 копеек убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Адыгея.
Решением от 07.10.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.01.2015, с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 1 440 497 рублей 68 копеек убытков в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения Готка В.А. Судебные акты мотивированы тем, что обязанность по компенсации стоимости предоставленного инвалиду и его семье жилья возложена на федеральный бюджет. Поскольку администрация понесла расходы в связи с исполнением решения суда общей юрисдикции, то они должны быть компенсированы за счет казны Российской Федерации.
В кассационной жалобе Минфин России просит отменить обжалуемые судебные акты и производство по делу в отношении него прекратить. По мнению заявителя, федеральным законодательством к расходным обязательствам Российской Федерации относится обеспечение жильем только тех инвалидов, которые стали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Дети Готка В.А. как инвалиды признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 13.02.2013, в связи с чем обеспечение их жильем относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации за счет его жилищного фонда или муниципального жилищного фонда в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
Законность судебных актов проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судами установлено, что согласно выписке из протокола N 5 заседания комиссии по жилищным вопросам администрации от 13.02.2013, утвержденного распоряжением администрации от 21.02.2013 N 547-р, Готка Н.И. 2001 года рождения, Готка А.И. 2003 года рождения и Готка П.И. 1998 года рождения, проживающие с матерью Готка В.А. включены в список граждан, страдающих тяжелыми заболеваниями и имеющих право на дополнительную жилую площадь и внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключений от 30.01.2013 ВК N 65, 66, 67, выданных Адыгейским республиканским психоневрологическим диспансером, постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную площадь" с 14.02.2013.
Определением Верховного Суда Республики Адыгея от 23.07.2013 по делу N 33-726 на администрацию возложена обязанность предоставить Готка В.А., действующей в интересах своих несовершеннолетних детей, жилое помещение общей площадью не менее 60 кв. м, заключив с ней договор социального найма.
Во исполнение данного определения Верховного Суда Республики Адыгея на основании муниципального контракта от 17.12.2013 N 20 администрация приобрела четырехкомнатную квартиру, общей площадью 72,1 кв. м, расположенную по адресу: г. Майкоп, пос. Подгорный, ул. Ленина, д. 62, кв. 1, стоимостью 1 440 497 рублей 68 копеек, что подтверждается заявкой на кассовый расход от 26.12.2013 N 00000 572 на сумму 1 440 497 рублей 68 копеек, платежным поручением от 26.12.2013 N 2263004, свидетельством о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 20.12.2013 серии 01-АА N 555275,
11 февраля 2014 года администрация (наймодатель) и Готка В.А. (наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из четырех жилых комнат в четырехкомнатной квартире, общей площадью 72,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Майкоп, пос. Подгорный, ул. Ленина, д. 61, кв. 1, для проживания в нем (пункт 1.1 договора).
Полагая, что расходы, связанные с приобретением квартиры семье, имеющей детей-инвалидов, должны быть компенсированы за счет средств федерального бюджета, администрация обратилась в арбитражный суд с иском.
Статья 17 Закона N 181-ФЗ определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательст
