Раздел 2. Экономические права. права на земли, территории и ресурсы

Раздел 2. Экономические права. права на земли, территории и ресурсы

2.1. Право на экономическое развитие. Проблемы ведения традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

2.1.1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.

Вопросы реализации прав граждан из числа КМНС на осуществление традиционного рыболовства, на сегодняшний день остаются одними из самых острых наряду с традиционной охотой, и несмотря на то что Уполномоченный во всех своих ежегодных докладах озвучивает данную проблематику, к сожалению, понимания и положительного отклика от органов государственной власти, в ведении которых находятся вопросы в сфере рыболовства на территории Красноярского края, не находит.

По данной теме к Уполномоченному поступило обращение гр. Я.М.П.:

Я по национальности являюсь долганином. 15.11.2021 на реке Енисей в 21 километре вверх по течению от Дудинки поставил три сети длиной по 50 и две сети по 30 метров ячеей 45 мм для вылова рыбы для личного потребления.

16.11.2021 я выехал на реку, чтобы проверить сети. Во время проверки сетей около 12 часов ко мне подъехали два снегохода, на которых находились инспектор рыбоохраны и двое сотрудников транспортной полиции. Они представились и спросили, на каком основании я вылавливаю рыбу. Я пояснил им, что вылавливаю рыбу для личного потребления - для себя и своих родственников, которые подали соответствующие заявки в администрацию района. В постановлении района о предоставлении водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, проживающих на Таймыре, указан я, мой двоюродный брат П.К.С. и родственник моей супруги З.Д.В. Они были в курсе того, что я буду рыбачить, в том числе и для них, поскольку П.К.С. работает вахтовым методом, находился на вахте, и З.Д.В. был постоянно на работе. Кроме того, у меня есть мама, жена и малолетний сын, они так же, как и я, долганы. Я сказал, что вылавливаю рыбу для себя и своих родственников, для личного потребления и показал им выдержку из постановления администрации района, где указаны мои данные, данные моих родственников с указанием соответствующих квот. Однако сотрудники полиции объяснили мне, что я рыбачу незаконно, не на своем рыбопромысловом участке, и если у родственников имеются лимиты, то они должны находиться со мной на реке, а так как их рядом нет, то это браконьерство. Сотрудники полиции изъяли мои сети, рыбу и мой снегоход "Буран". На снегоход у меня есть все правоустанавливающие документы и права на вождение категории А1. На мой вопрос, зачем изымать снегоход, так как он мне нужен для хозяйственных нужд, сотрудники полиции пояснили, что изымают его как орудие совершенного мною преступления, как вещественное доказательство. Всего было изъято, без учета моих лимитов, 79 штук рыбы породы сиг.

В настоящее время сотрудники полиции провели ихтиологическую экспертизу, и ставится вопрос о возбуждении в отношении меня уголовного дела о незаконном вылове водных биологических ресурсов.

Прошу Вас оказать содействие в части предоставления мне бесплатной юридической помощи, так как считаю, что я не виновен и действовал в рамках действующего законодательства.

Действительно, в отношении гр. Я.М.П. 24.03.2022 было возбуждено уголовное дело N 12201009508000019 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ.

Кроме того, установлено, что изъятый снегоход "Буран" признан вещественным доказательством по уголовному делу в соответствии со ст. 81 УПК РФ.

Уголовное дело в отношении Я.М.П. органами дознания в нарушении норм УПК РФ расследовалось более 6 месяцев.

Осенью 2022 года, после вмешательства сотрудников аппарата УПЧ, изъятый снегоход был возвращен законному владельцу Я.М.П.

26.12.2022 постановлением Дудинского районного суда уголовное дело в отношении Я.М.П. было прекращено по нереабилитирующим основаниям, по ст. 28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием.

У Уполномоченного вызывает вопросы и сомнение сам факт возбуждения данного уголовного дела по следующим соображениям.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности лицами из числа КМНС осуществляется без предоставления рыбопромысловых участков и, следовательно, Я.М.П. имел все законные основания для вылова рыбы в том районе реки Енисей, где он был задержан сотрудниками полиции.

Кроме того, осуществление им рыболовства для себя и своих родственников в рамках выделенных квот для личного потребления в соответствии с Постановлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края N 37 от 28.01.2021 "О предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2021 год", не является нарушением действующего законодательства, поскольку тем же постановлением выделяются квоты водных биоресурсов для детей, женщин, престарелых членов семьи, и логично предположить, что рыбу в рамках выделенных квот вылавливают не сами указанные категории граждан, а взрослые мужчины, члены семей, имеющие соответствующие навыки в рыбной ловле и обладающие необходимыми техническими средствами и рыболовными снастями.

По логике сотрудников транспортной полиции, несовершеннолетние дети, женщины, престарелые члены семей, не имеющие опыта и специальных навыков в рыбной ловле на суровой реке Енисей, подвергая себя смертельному риску, должны в обязательном порядке самостоятельно вылавливать положенные им лимиты. Абсурд!

Принимая во внимание тот факт, что водные биологические ресурсы и объекты животного мира, по своей сути и в совокупности факторов рыболовства и охоты, имеют тождественные признаки и являются родственными объектами промысла коренных малочисленных народов, так что по аналогии к традиционному рыболовству КМНС можно отнести решение Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 28 мая 2019 года N 21-П), в котором Конституционный Суд признал статью 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не противоречащей Конституции РФ, так как по своему конституционно-правовому смыслу она предполагает, что поскольку лицом, которое имеет право пользования объектами животного мира в пределах установленных лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд, является каждый член общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока вне зависимости от наличия у него статуса охотника, то в случае, если традиционная охота осуществляется такой общиной, члены этой общины вправе поручить одному или нескольким ее членам, имеющим статус охотника, добычу охотничьих ресурсов в объеме, не превышающем сумму приходящихся на каждого члена общины лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд. Выявленный Судом смысл указанной статьи согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" (статьи 79, 87, 100) является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Приходится констатировать, что в очередной раз гр-на Я.М.П. из числа коренных малочисленных народов Севера выставили банальным браконьером.

Уполномоченный просит надзорные органы в лице прокуратуры Красноярского края внимательно изучить законность и обоснованность возбуждения уголовного дела в отношении Я.М.П.

Уполномоченный в очередной раз напоминает и рекомендует территориальным правоохранительным органам на местах в целях сохранения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и избегания конфликтных ситуаций при выявлении подобных фактов, в каждом конкретном случае внимательным образом отслеживать правоприменительную практику привлечения к административной и уголовной ответственности представителей КМНС с учетом специальных норм в Федеральном и региональном законодательстве в отношении КМНС.

Физические лица и общины коренных малочисленных народов Севера, проживающие на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, осуществляют традиционное рыболовство на основании федеральных нормативно-правовых актов, а также нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровня, среди которых стоит отметить те, что использовались в целях подготовки настоящего анализа, а именно:

- Постановление Правительства Красноярского края от 20.04.2009 N 210-п "Об установлении лимитов на добычу (вылов) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд";

- Постановление Правительства Красноярского края от 07.12.2009 N 632-п "Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края, сроков и порядка их рассмотрения" (в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 04.04.2013 N 130-п, от 23.06.2020 N 465-П);

- Распоряжение Губернатора Красноярского края от 21.07.2015 N 376-рг "О мерах, направленных на обеспечение ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края";

- Постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 26.12.2019 N 1420 "О распределении объемов части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденных применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах, между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, осуществляющими промышленное рыболовство во внутренних водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (за исключением анадромных и катадромных видов рыб), на 2020 год";

- Постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 26.12.2019 N 1421 "О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2020 год";

- Постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 28.01.2021 N 36 "О распределении объемов части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденных применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах, между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, осуществляющими промышленное рыболовство во внутренних водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (за исключением анадромных и катадромных видов рыб), на 2021 год";

- Постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 28.01.2021 N 37 "О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2021 год";

- Постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 23.12.2021 N 1823 "О распределении объемов части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденных применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах, между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, осуществляющими промышленное рыболовство во внутренних водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (за исключением анадромных и катадромных видов рыб), на 2022 год";

- Постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.12.2021 N 1825 "О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2022 год".

При подготовке настоящего анализа по традиционному рыболовству использовались материалы ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (ФГБНУ "ВНИРО") (Красноярский филиал ФГБНУ "ВНИРО" ("НИИЭРВ") "Отчет о научно-исследовательской работе по теме "Материалы, обосновывающие общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах Красноярского края и Республики Хакасия, за исключением внутренних морских вод, на 2022 год" (с оценкой воздействия на окружающую среду)".

Численность коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, составляет 10132 человека (по переписи 2010 года). Это 1/3 часть от общей численности населения района. Преимущественно проживают в небольших сельских населенных пунктах и/или ведут кочевой/полукочевой образ жизни в арктической тундре. Традиционное рыболовство играет главенствующую роль в системе жизнеобеспечения граждан из их числа. Рыба является основой пищевого рациона коренных народов, особенно в условиях нерегулярности поставок видов продовольствия промышленного производства.

Ежегодно до 1 сентября граждане из числа коренных малочисленных народов Севера подают заявления о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Процедура подачи заявлений для жителей сельских населенных пунктов - трудновыполнимая задача. Документы принимаются на бумажных носителях. В связи с этим возникают проблемы с поиском бумаги, распечаткой заявления и приложений, отправкой документов в орган исполнительной власти района, принимающего решения.

Установление срока подачи заявления ограничивает часть граждан на ведение традиционного рыболовства. Это граждане из числа ведущих кочевой/полукочевой образ жизни, которые крайне редко бывают в населенных пунктах и физически не могут подать заявление. Это граждане, отслужившие в рядах Российской Армии, демобилизованные в период с октября по декабрь, они также не успевают подать документы и остаются вне правового поля в течение года. Это граждане, вернувшиеся из мест лишения свободы после 1 сентября, в том числе условно-досрочно освободившиеся. Заранее они написать заявления не могут, так как не знают результаты рассмотрения их дел.

С такими же сложностями сталкиваются общины коренных малочисленных народов Севера, зарегистрированные после 1 сентября. Они также остаются без права вылова водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в течение предстоящего года.

Согласно нормам федерального законодательства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности могут предоставляться рыболовные участки. Но на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нет ни одного такого участка, несмотря на многократные обращения общественных объединений, депутатов представительных органов власти и Уполномоченного.

В 2015 году Распоряжением Губернатора Красноярского края от 21.07.2015 N 376-рг была введена правовая новация в части организации и предоставления рыболовных участков для коренных народов. Был утвержден Перечень акваторий водных объектов, расположенных на территории Красноярского края, рекомендуемых для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края. Никаких правовых гарантий на традиционное рыболовство данная правовая новация не дает. Кроме того, перечень акваторий составлен формально, на отдельных указанных акваториях просто нет рыбы.

Основой для определения рыболовных участков в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМН необходимо определить фактические участки водных акваторий, на которых много лет КМН осуществляют традиционный образ жизни.

Материалы Красноярского филиала ФГБНУ "ВНИРО" отражают текущее соотношение промышленного рыболовства и рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. На странице 6 отчета говорится: "В целом более 90% добычи приходится на Красноярский край, 98% приходится на промышленное рыболовство.". Стоит учесть, что основные рыбопромысловые запасы Красноярского края приходятся на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что видно из нижеприведенной таблицы 9.

Проблему обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера посредством традиционного рыболовства должно было решить Постановление Правительства Красноярского края от 20.04.2009 N 210-п "Об установлении лимитов на добычу (вылов) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд" (в редакции от 27.08.2014 N 378-п).

Распределение ОДУ водных биоресурсов на 2022 год по бассейнам рек, Красноярский край, тонны N 751 от 03.12.2021 Приказ Федерального агентства по рыболовству

Таблица 9

Виды водных биоресурсов	Бассейн реки Енисей								Бассейн реки Пясина			Бас. оз. Таймыр	Бассейн реки Хатанги			Бас. Вилюя	Бас. Оби			Итого Красн. край
	реки	озера	водохранилища					всего Енисей	реки	озера	всего Пясина	озера	реки	озера	всего Хатанга	озера	реки	озера	всего Обь
			Саяно-Шушенское	Красноярское	Курейское	Хантайское	итого
Стерлядь	3,557	0	0,02	0,01			0,03	3,587			0	0			0	0	0,05		0,05	3,637
Осетр сибирский	0	0	0	0			0	0	0		0	0	0		0	0			0	0
Таймень	4,55	0,14	0,1	0,1	0,05	0,05	0,3	4,99	0,1	0,1	0,2	0	0,3	0,2	0,5	0	0	0	0	5,69
Ленок	3,29	0,008	0,1	0,1	0,05		0,25	3,548			0	0	0,1	0,1	0,2	0			0	3,748
Гольцы	1,1	1,22			0,05	0,1	0,15	2,47	0,6	10	10,6	5	0,5	16	16,5	0,5			0	35,07
Нельма	1,701	0,13					0	1,831	0,4	0,2	0,6	0	0,2		0,2	0	0,1		0,1	2,731
Муксун	0,7	0					0	0,7	10	0,7	10,7	30	70		70	0			0	111,4
Пелядь	30	300		50	1,3	30	81,3	411,3	10	50	60	0	6	30	36	1		1	1	509,3
Чир	40	150		0	0,3		0,3	190,3	30	60	90	50	25	80	105	0			0	435,3
Сиг	140	200	0,1	0,1	5	30	35,2	375,2	20	60	80	60	40	50	90	4			0	609,2
Ряпушка							0	0			0	0			0				0	0
Тугун	100	10		0			0	110	0,05	4	4,05	0	3	0,2	3,2	0			0	117,25
Омуль арктический	1,3	0		0			0	1,3	0		0	1,2	5		5	0			0	7,5
Валек	0,15	0,05			0,05	0,05	0,1	0,3	0,3	0,3	0,6	0	0,3	0,2	0,5	0			0	1,4
Итого	326,348	661,548	0,32	50,31	6,8	60,2	117,63	1105,526 _______	71,45	185,3	256,75 ______	146,2	150,4	176,7	327,1 ______	5,5	0,15	1	1,15	1842,23

_____________________________

* Красной линией отмечены бассейны рек и ОДУ ВБР на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального округа.

Должностные лица органов государственной власти Красноярского края и Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района часто ссылаются на данное постановление и пытаются доказать, что граждане из числа коренных малочисленных народов Севера Красноярского края вполне обеспечены рыбой, так как общий объем ВБР на человека в год составляет 1 тонну 990 кг.

Более детальный разбор норм ВБР для личных нужд по водоемам, конкретным видам рыбы дает обратную картину.

Приложение
к Постановлению
Правительства края
от 20 апреля 2009 г. N 210-п

Объекты
водных биологических ресурсов (тонн)

Таблица 10

Для удобства визуального восприятия виды ВБР выделены разным цветом в зависимости от фактического потребления.

Красным цветом отмечены виды ВБР, которые либо вообще не водятся в реках и озерах Таймыра, либо их вылов крайне ограничен.

Приложение 1
к Постановлению Администрации
муниципального района
от 24.12.2021 N 1825

Предоставление водных биологических ресурсов
в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2022 год

Таблица 11

N п/п	Наименование хозяйства	Бассейн реки Енисей
		Реки														Итого по рекам Озера	Озера
		Пелядь	Сиг	Чир	Гольцы	Ряпушка	Щука	Налим	Хариус	Плотва	Тугун	Корюшка	Окунь	Язь	Елец		Пелядь	Сиг	Чир	Гольцы	Ряпушка	Щука	Налим	Хариус	Плотва	Итого по озерам	Итого по бассейну реки Енисей
1	2	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28	29	30
Лимит для удовлетворения личных нужд (210-п), тонн		0,02	0,03	0,02	0,01	0,05	0,3	0,3	0,05	0,2	0,01	0,03	0,2	0,2	0,2	1,59	0,02	0,03	0,02	0,01	0,05	0,3	0,3	0,05	0,2	0,98	2,57
1	ФЛ Я.В.К.	0,0055	0,0073	0,0069	0,0020	0,0305	0,0187	0,0565	0,0500	0,0560	0,0100	0,0260	0,0715	0,0102	0,0057	0,3479	0,0110	0,0046	0,0072	0,0022	0,0068	0,0238	0,0246	0,0018	0,0345	0,1165	0,4644
2	ФЛ С.Г.С.		0,0073	0,0069			0,0187	0,0300		0.0560		0,0260				0,082										0	0,082
3	ФЛ К.В.С.	0,0055	0,0073	0,0069		0,0305	0,0187	0,0565				0,0260				0,1445	0,0110	0,0046	0,0072		0,0068	0,0238	0,0246			0,078	0,2225
4	ФЛ К.В.В.	0,0055	0,0073	0,0069		0,0305	0,0187	0,0565				0,0260				0,1445	0,0110	0,0046	0,0072		0,0068	0,0238	0,0246			0,078	0,2225
5	ФЛ К.Л.С.	0,0055	0,0073	0,0069		0,0305	0,0187	0,0565				0,0260				0,1445	0,0110	0,0046	0,0072		0,0068	0,0238	0,0246			0,078	0,2225
749	ФЛ А.А.Е. (2008 г.р.)	0,0055	0,0073	0,0069	0,0020	0,0305	0,0187	0,0565				0,0260				0,1445	0,0110	0,0046	0,0072	0,0022	0,0068	0,0238	0,0246			0,0802	0,2247
750	ФЛ Щ.Ю.А. (2014 г.р.)	0,0055	0,0073	0,0069	0,0020		0,0187				0,0100					0,0415	0,0110	0,0046	0,0072	0,0022		0,0238				0,0488	0,0903
752	ОБЩИНЫ:															0										0	0
753	СРО КМНС "Нум Сэв" (Божий глаз)	0,0173	0,0216	0,0212			0,0559	0,1698	0,1500				0,0783			0,4929	0,0337	0,0138	0,0221			0,0714	0,0738	0,0051		0,2199	0,7128
754	СРО КМНС "Уохтала" (Тальник)	0,0723	0,0936	0,0892	0,0253	0,3958	0,2419	0,7358					0,3400			1,8794	0,1437	0,0598	0,0942		0,0904	0,3094	0,3210			1,0185	2,8979
755	СРО КМНС "Катыгинский"	0,0173	0,0216	0,0212	0,0063		0,0559	0,1698	0,1500		0,0300					0,4446	0,0337	0,0138	0,0221	0,0069		0,0714	0,0738	0,0051		0,2268	0,6714

Оранжевым цветом отмечены виды ВБР, на которые органами власти наложен мораторий на вылов и их промысловый ресурс подорван. Их общий объем на человека в год составляет 35 кг.

Желтым цветом отмечены виды ВБР, которые вылавливаются коренными малочисленными народами, но не часто. Либо их пищевое значение незначительное, либо их добыча осуществляется в отдельных ограниченных местах и не носит массового характера, как, например, голец, тугун или таймень. Их общий объем составляет 675 кг на человека в год. Но надо еще учесть, что обычаи отдельных народов на Таймыре запрещают женщинам даже прикасаться к налиму и щуке. Таким образом, в патриархальных семьях эти виды ВБР не используются и не употребляются.

Зеленым цветом отмечены востребованные виды ВБР, имеющие значение в питании коренных малочисленных народов и доступны к вылову практически повсеместно. За год можно выловить чира - 20 кг, сига - 30 кг, пеляди - 20 кг, ряпушки - 50 кг, корюшки - 30 кг. Итого - 150 кг.

Вылов нельмы и тайменя, как видно в таблице, разрешен в объеме не более 0,005 тонны, или 5 кг. Учитывая особенности размеров рыбы, коренные народы должны ловить либо молодь этих рыб, либо половину рыбы или даже больше, отрезать и выкидывать в водоем, чтобы не нарушать установленные ограничения.

В целях реализации Постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2009 N 210-п "Об установлении лимитов на добычу (вылов) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд", Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ежегодно принимает постановления о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в которых указываются физические лица и общины КМНС, подавшие заявления на вылов ВБР до 1 сентября.

Согласно Постановлению Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района N 1825 от 25.12.2021:

На 2022 год в разрезе по бассейнам в списках значатся:

Таблица 12

Наименование водного бассейна	Количество физических лиц	Выделенный лимит на год (тонн)	На человека в год	Количество общин КМНС	Выделенный лимит на год (тонн)
Реки и озера бассейна реки Енисей	750	178,23	237,64 кг	25	91,31
Реки и озера бассейна реки Хатанги	570	95,55	167,63 кг	3	4,17
Реки и озера бассейна реки Пясины	14	1,27	90,71 кг	9	15,15
ИТОГО:	1334 чел.	275,05 тонн	ср. 206 кг		110,63 тонн

Это лимиты с учетом ВБР, которые либо не водятся в водных бассейнах Таймыра, либо их промысловое значение крайне низкое.

Если посчитать востребованные виды ВБР, которые действительно имеют значение в питании коренных малочисленных народов и обеспечении их образа жизни и хозяйствования, то лимиты для удовлетворения личных нужд будут значительно ниже.

На 2022 год:

Таблица 13

Наименование водного бассейна	Количество физических лиц	Востребованные виды ВБР на год (тонн)*	На человека в год
Реки и озера бассейна реки Енисей	750	71,61	95,48 кг
Реки и озера бассейна реки Хатанги	570	66,95	117,46 кг
Реки и озера бассейна реки Пясины	14	0,58	41,71 кг

_____________________________

* смотреть таблицу 10.

По мнению доктора технических наук, автора серии научных публикаций по рыбам северных пород, обитающих в водоемах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Александра Александровича Гнедова, деловой выход мякоти рыб не превышает 35 - 40% от общей массы рыбы. Все остальное - голова, хвост, чешуя, внутренности, скелет рыбы, как правило, выбрасываются или идут на корм домашним животным.

В научной работе "Пищевая ценность и качественные характеристики (мяса) северных рыб, обитающих на Енисейском Севере" (А.А. Гнедов, А.А. Кайзер, В.М. Позняковский, В.Г. Шелепов. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2009. - 304 с.), дан подробный анализ пищевой продуктивности местных рыб. С учетом этих данных, в год на человека приходится от 20 до 40 - 45 кг мяса рыб таймырских пород. Что, конечно же, недостаточно для человеческого организма в условиях Арктики.

Научные исследования доктора медицинских наук Сергея Ивановича Матаева, которые он проводил на Таймыре в 2021 году методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с тандемной масс-спектрометрией для определения концентраций стероидных гормонов в слюне представителей коренных малочисленных народов Севера, выявили дисгормональные нарушения, обусловленные недостатком потребления традиционных продуктов питания, к которым относится и рыба таймырских пород.

Объемы потребления рыбы коренными народами безусловно влияют на состояние их здоровья. В многочисленных интервью, собранных научными специалистами Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН и Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого ("Кунсткамера") РАН в ходе этнологической экспертизы факторов, обеспечивающих устойчивое развитие коренных малочисленных народов Таймыра, отмечается массовое заражение гельминтами ВБР в водоемах Таймыра. Этот фактор также влияет на снижение потребления рыбы в рационе питания коренных народов.

Правовые аспекты, связанные с нарушениями законодательных норм вылова ВБР коренными малочисленными народами Севера, проживающими на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, достаточно полно отражены в предыдущих докладах Уполномоченного.

Правовая неурегулированность в вопросах традиционного рыболовства и карательная правоприменительная практика вынуждают граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих на Таймыре, раз за разом становиться правонарушителями и выплачивать значительные для их семейного бюджета штрафы. Кроме того, все большим становится количество лиц, имеющих уголовную судимость за незаконный вылов ВБР.

Сложная бумажная волокита с заявлениями на вылов ВБР в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера приводит к тому, что далеко не все граждане из их числа подают заявления (см. таблицу 14).

Таблица 14

Год	Бассейн реки Енисей (чел.)	Бассейн реки Хатанги (чел.)	Бассейн реки Пясина (чел.)
2020	858	475	7
2021	685	420	29
2022	750	570	14

Проблемы в части традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера отчасти могло бы решить Правительство Красноярского края и Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, но попытки решить эти проблемы до сих пор не увенчались успехом.

Предлагаю проанализировать вместе с депутатами Законодательного Собрания Красноярского края качество работы уполномоченных органов по решению проблемы традиционного рыболовства на региональном уровне, необходимость которой указана в постановлениях Законодательного Собрания Красноярского края по итогам слушаний докладов Уполномоченного (см. таблицу 15).

Анализ выполнения рекомендаций Правительства Красноярского края постановлений по Докладам УПКМН 2011 - 2020 годы

Таблица 15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 июня 2012 г. N 2-350П (2011 год)

3.5. Рассмотреть вопрос об изменении границ рыбопромысловых участков в крае в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

3.6. Включить в состав комиссии по определению границ рыбопромысловых участков Красноярского края представителей общественных объединений коренных малочисленных народов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июня 2014 г. N 6-2457П (2013 год)

5. Рекомендовать Правительству Красноярского края:

г) рассмотреть вопрос о формировании рыбопромысловых участков для традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 апреля 2015 г. N 8-3387П (2014 год)

3. Рекомендовать Правительству края:

г) сформировать рыбопромысловые и охотопромысловые участки в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов с учетом мнения их уполномоченных представителей

4. Обратить внимание Правительства края на необходимость исполнения рекомендаций Законодательного Собрания края по вопросам организации рыбопромысловых участков и территорий традиционного природопользования в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, указанных в пунктах 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.12 Постановления Законодательного Собрания края от 20 июня 2012 года N 2-350П "О докладе Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае С.Я. Пальчина "О соблюдении конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории Красноярского края в 2011 году"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 июля 2018 г. N 5-1864П (2017 год)

2. Рекомендовать Правительству Красноярского края:

и) принять меры по организации на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района рыбопромысловых участков в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 июня 2019 г. N 7-2862П (2018 год)

3. Рекомендовать Правительству края:

з) рассмотреть вопрос о создании рыбопромысловых участков для обеспечения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 2020 г. N 10-4687П (2019 год)

2. Рекомендовать Правительству края:

ж) принять меры по организации на территории края рыбопромысловых участков в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июня 2021 г. N 11-5108П (2020 год)

2. Рекомендовать Правительству края:

з) принять меры по организации рыболовных участков на территории края в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

К Уполномоченному обратилась гр. Э.М.М., председатель семейной родовой общины коренных малочисленных народов Севера "Арылар" ("Острова"). По причине 100-процентного неосвоения выделенных в 2020 и 2021 годах квот на вылов водных биологических ресурсов Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района намерена расторгнуть договоры о закреплении долей квот вылова водных биологических ресурсов (от 07.07.2022 N 4296).

Неполное освоение биологических ресурсов в 2020 и 2021 годах было связано с экологической катастрофой, произошедшей 29 мая 2020 года в результате разлива дизельного топлива на ТЭЦ-3 в г. Норильске. После аварии на ТЭЦ-3 произошло значительное сокращение водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке, расположенном в 200 километрах от места разлива. Аналогичные пояснения гр. Э.М.М. подавала и в отдел природных ресурсов Администрации Таймырского района, однако власти следуют формальному указанию нормативных актов, предписывающих расторжение договоров о закреплении долей квот на добычу водных биоресурсов в случае освоения менее 70% выделенных квот в течение двух лет подряд, без учета объективно сложившейся обстановки.

Считаю, что без объективной оценки экологической ситуации в бассейне озера Пясино и прилегающих водоемов, сложившейся после масштабной чрезвычайной ситуации федерального уровня на ТЭЦ-3 АО "НТЭК" ПАО "ГМК "Норильский никель", нельзя формально подходить к вопросам жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, ведущих хозяйственную деятельность на указанных территориях, а тем более применять наказания и ограничения, предусмотренные действующим законодательством.

Кроме того, Федеральное агентство Росрыболовства после аварии на ТЭЦ-3 подало иск к ПАО "ГМК Норильский никель" о возмещении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам Таймыра. Этот факт наглядно подтверждает, что ущерб от экологической катастрофы имел место быть и его последствия сказались на рыбном промысле общин коренных малочисленных народов Таймыра.

Из ответа Енисейского территориального управления Росрыболовства (исх. от 12.08.2022 N 03-18/3274):

"Согласно Положению об Управлении, утвержденному Приказом Федерального агентства по рыболовству от 28.11.2016 N 756, а также п. 9.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 N 646, Управление осуществляет сбор и анализ сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в том числе промышленное рыболовство.

На территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края указанные договоры заключает Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края (далее - Администрация). Администрация, являющаяся стороной договора, принимает решение и осуществляет необходимые действия по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

По информации отдела природных ресурсов Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района, действие ранее заключенных договоров до конца 2022 года не будут расторгаться. Семейная родовая община коренных малочисленных народов Севера "Арылар" ("Острова") продолжает свою деятельность по добыче водных биоресурсов".

Рассмотрим еще одно обращение СРО КМНС:

Прошу Вас посодействовать в нашей ситуации, написали заявление на формирование рыболовных участков, но некоторые участки заняты под арендой у промышленников до 2025 года. У нас нет финансов, чтоб участвовать с промышленниками в аукционе. Подскажите, пожалуйста, куда нам обратиться, когда закончится срок аренды у промышленника, чтоб с ними не согласовывали участки, а оставили их за нашей общиной.

Неконтролируемый вылов в курье Духовой значительно подорвал ихтиофауну, в настоящее время община не может поймать даже щуку.

В защиту прав Уполномоченным направлялись запросы в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство). Из полученных ответов следует, что на акваториях водных объектов, обозначенных в заявлении о формировании рыболовных участков для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов сформировано и предоставлено в пользование ООО "Лиск" два рыболовных участка для осуществления промышленного рыболовства, срок действия договора пользования рыболовными участками один до 07.07.2024, второй до 10.08.2027.

В связи с тем, что данные рыболовные участки сформированы для осуществления промышленного рыболовства, по окончании сроков действия договоров о предоставлении их в пользование в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 они будут выставлены на конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

Обращение председателя общины СРО КМНС "Тайулоп" ("Исток") гр. Щ.И.О. рассмотрено на заседании комиссии по определению границ рыболовных участков (протокол от 14.07.2022 N 3/2022).

Соответствующий пакет документов по формированию рыболовных участков, включающий протокол заседания комиссии, был направлен в Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство).

Министерством 14.10.2022 (протокол N 4/2022) проведено очередное заседание комиссии по определению границ рыболовных участков, на котором в том числе были повторно рассмотрены вопросы формирования рыболовных участков для осуществления традиционного рыболовства, с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Решение комиссии в части формирования рыболовных участков для традиционного рыболовства осталось аналогичным предыдущему из-за отсутствия (по объективным причинам) представителя федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии.

03.02.2023 в Министерство поступил ответ Росрыболовства о согласовании рыболовных участков, сформированных Министерством, в том числе участков по обращению председателя общины СРО КМНС "Тайулоп" ("Исток") гр. Щ.И.О. для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (далее - традиционное рыболовство).

Министерством ведется работа по включению новых рыболовных участков в Перечень рыболовных участков Красноярского края (Приказ Министерства от 21.03.2020 N 77-591-од (далее - Перечень). После включения новых рыболовных участков в Перечень данные участки будут выставлены на конкурс на право заключения договоров пользования рыболовными участками для осуществления традиционного рыболовства.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера ведут общины КМНС.

В условиях отсутствия рыболовных участков в вышеозначенных целях они вынуждены участвовать в конкурсах и аукционах на предоставление рыболовных участков в промышленных целях наравне с другими рыболовными хозяйствами. Одно из существенных отличий общин КМНС от других хозяйств заключается в том, что они зачастую выполняют социальные функции в области культуры, языка, образования, социальной поддержки населения и т.д. и в силу этого не имеют равных экономических возможностей с другими хозяйствующими субъектами. Их организационно-правовая форма некоммерческой организации также ограничивает их в праве распоряжаться доходами общины на коммерчески выгодные цели. Именно поэтому общины КМНС нуждаются в преференциях и льготах.

Если сравнить лимиты, выделенные в 2022 году общинам КМНС на обеспечение традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов с лимитами на промышленное рыболовство, получится следующая картина.

Внимательно изучим Постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 23.12.2021 N 1823 "О распределении объемов части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденных применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах, между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, осуществляющими промышленное рыболовство во внутренних водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (за исключением анадромных и катадромных видов рыб), на 2022 год".

Приложение 1
к Постановлению Администрации
муниципального района
от 23.12.2021 N 1823

Распределение
объемов части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденных применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов в водных объектах бассейна реки Енисей, между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, осуществляющими промышленное рыболовство в водных объектах бассейна реки Енисей, на 2022 год

Таблица 16 (в тоннах)

N п/п	Наименование хозяйства	Реки бассейна реки Енисей						Итого по рекам бассейна реки Енисей	Озера бассейна реки Енисей								Итого по озерам бассейна реки Енисей	Итого по бассейну реки Енисей
		Пелядь, доля в %	Пелядь	Сиг, доля %	Сиг	Чир, доля %	Чир		Пелядь, доля в %	Пелядь	Сиг, доля в %	Сиг	Чир, доля в %	Чир	Гольцы, доля в %	Гольцы
1	ИП А.А.А.	2,590	0,391	1,479	1,247	1,673	0,353	1,991									0,000	1,991
2	ИП А.А.А.	0,528	0,080	0,568	0,479	0,713	0,150	0,709									0,000	0,709
3	ИП Б.Я.И.	1,384	0,209	1,309	1,104	1,469	0,310	1,623									0,000	1,623
4	ИП Б.А.А.	0,448	0,067	0,568	0,479	0,713	0,150	0,697									0,000	0,697
5	ИП Г.А.В.	0,937	0,141	0,861	0,727	0,864	0,182	1,050									0,000	1,050
6	ИП Д.О.Д.о.							0,00	0,712	1,449	0,405	0,561	0,592	0,575	10,967	0,000	2,584	2,584
7	ИП Р.Ю.С.	0,876	0,132	0,686	0,579	0,844	0,178	0,889									0,000	0,889
65	ООО "ПХ "Пясино"	0,543	0,082	0,568	0,479	0,713	0,150	0,711									0,000	0,711
66	СРО КМНС "Тиртя Лимбя"							0,000					0,738	0,717	11,258	0,000	0,717	0,717
67	СХА "Левинские пески"	4,470	0,674	3,988	3,364	3,864	0,815	4,853	1,453	2,954	5,342	7,400	1,412	1,373			11,726	16,580
68	ИП В.В.Н.	0,482	0,073	0,568	0,479	0,713	0,150	0,702									0,000	0,702
Распределено		99,877	15,057	98,773	83,314	96,958	20,458	118,830	77,900	158,417	61,609	85,349	63,916	62,117	98,247	0,000	305,883	424,713
Лимит			15,076		84,349		21,100	120,525		203,359		138,533		97,185		0,000	439,077	559,602
Резерв			0,019		1,035		0,642	1,695		44,9421		53,1841		35,0678		0,000	133,194	134,889

Таблица 17

Наименование водного бассейна	Количество общин КМНС	Выделенный лимит на год (тонн)	Количество хозяйств промышленного рыболовства	Выделенный лимит на год (тонн)
Реки и озера бассейна реки Енисей	25	91,31	68	559,60
Реки и озера бассейна реки Хатанги	3	4,17	18	229,06
Реки и озера бассейна реки Пясины	9	15,15	12	244,16
ИТОГО:		110,63 тонн		1032,82 тонн

Разница более чем в девять раз.

2.1.2. О необходимости придания статуса субъекта малого и среднего предпринимательства общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

При подготовке материала для данного раздела в качестве источников информации были использованы:

1. Официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации:

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

- Федеральный закон от 13.07.2020 N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации".

2. Официальные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (https://de.yanao.ru/activity/32/):

- Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 N 1111-П;

- Постановление Правительства ЯНАО от 04.03.2020 N 226-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 N 440-П" (в части установления льготной ставки аренды для субъектов МСП);

- Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки ЯНАО по состоянию на 01.01.2022 (с указанием видов и сумм поддержки);

- Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2528 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае";

- Распоряжение Правительства Красноярского края от 25.02.2022 N 155-р "Об утверждении региональной программы Красноярского края "Развитие малого и среднего предпринимательства" (https://docs.cntd.ru/document/578138004?ysclid=l6rlb2jurz607327457);

- Сведения с инвестиционного портала "Навигатор по мерам поддержки" министерства экономики и регионального развития Красноярского края;

- Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы", утвержденная Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 16.12.2019 N 899 (https://docs.cntd.ru/document/561697734?ysclid=l6rlwqk3yv821721683);

- Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 11.08.2017 N 2070 "О мерах стимулирования развития местного производства товаров и услуг в Республике Саха (Якутия)";

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 N 113 "Об утверждении порядка предоставления грантов в форме субсидии "Агростартап" и определении центра компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в Республике Саха (Якутия)" (https://docs.cntd.ru/document/561407800?ysclid=l6swmt7dhz820783199);

- Сведения информационного портала "Навигатор институтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) Корпорации развития Республики Саха (Якутия) (http://krrsy.ru/wp-content/uploads/2020/02/Navigator-podderzhki-predprinimateley-v-RSYA-2020.pdf);

- Информация Министерства экономического развития Российской Федерации;

- Информационные материалы о национальном проекте "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (http://static.government.ru/media/files/ualhTsGOc72APotuEQUjhoENhq1qYz4H.pdf);

- Информация Министерства юстиции РФ;

- Сведения из информационного портала "Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях" (http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx) (в части количества зарегистрированных общин КМНСС и ДВ РФ по федеральным округам);

- Информация Федеральной налоговой службы РФ;

- Письмо ФНС РФ от 26.11.2008 N 3-5-03/727@ "О налогообложении членов общин коренных малочисленных народов Севера" (https://bazanpa.ru/fns-rossii-pismo-n3-5-03727-ot26112008-h1265225/?ysclid=l6qclang1w88434084);

- Сведения с информационного портала "Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства" ФНС РФ (https://rmsp.nalog.ru/);

- Информация АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (https://corpmsp.ru/?ysclid=l6qayiviga134130145);

- Информация АО "Российский экспортный центр" (https://www.exportcenter.ru/?ysclid=l6rkwckxv9927839129).

На информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации (http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx) на 12 августа 2022 года зарегистрирована 1681 община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - общины КМНСС и ДВ РФ), а именно:

ДВФО - 1077 общин КМНСС и ДВ РФ;

СФО - 352 общины КМНСС и ДВ РФ;

УрФО - 162 общины КМНСС и ДВ РФ;

СЗФО - 70 общин КМНСС и ДВ РФ;

Иные ФО - 20 общин КМНСС и ДВ РФ.

Для проведения анализа по мерам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) были взяты три субъекта Российской Федерации из разных федеральных округов, а именно: Республика (Саха) Якутия (221 община КМНСС и ДВ РФ), Красноярский край (219 общин КМНСС и ДВ РФ), Ямало-Ненецкий автономный округ (60 общин КМНСС и ДВ РФ). При выборе регионов учитывали следующие критерии:

- географическое положение - Арктика, Центральная Сибирь, юг Сибири, север и юг Дальнего Востока;

- высокая численность коренных малочисленных народов;

- разнообразность видов традиционной хозяйственной деятельности;

- наличие домашнего оленепоголовья от 120 тыс. и более;

- разность в условиях ведения домашнего оленеводства - тундрового, таежного и горно-таежного;

- наличие транспортных экспортных коридоров;

- высокая бюджетная обеспеченность регионов, имеющих возможность оказывать существенную поддержку субъектам МСП;

- разнообразие мер поддержки субъектов МСП.

Количество общин КМНСС и ДВ РФ в выбранных регионах составляет 29,74% от общего числа зарегистрированных по стране общин КМНСС и ДВ РФ.

Как правило, общины КМНСС и ДВ РФ осуществляют 13 видов традиционной хозяйственной деятельности, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р "Об утверждении перечней мест традиционного проживания и видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России", но имеют право осуществлять и иные виды экономической деятельности. Прямого запрета в законодательстве нет. Введение ограничений только 13 видами экономической деятельности означало бы дискриминацию и лишение права на экономическое и социальное развитие.

Меры поддержки общин КМНСС и ДВ РФ в субъектах есть. Но они не носят адресного характера и малозначительны для решения тех задач, которые осуществляют общины КМНСС и ДВ РФ. Точечное сравнение мер поддержки субъектов МСП и общин КМНСС и ДВ РФ дает следующую картину.

Согласно Приказу Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) от 20.08.2021 152-ОД "О предоставлении в 2021 году субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) социально ориентированным некоммерческим организациям на поддержку деятельности некоммерческих организаций коренных малочисленных народов Севера в рамках реализации государственной программы РС (Я) "Укрепление общероссийской гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы" 39 из 221 общины КМНСС и ДВ РФ получили на конкурсной основе 15097826,09 рублей. В тот же 2021 год согласно госпрограмме поддержки субъектов МСП на их поддержку было выделено 796481,74 тыс. рублей. Не исключаем, что общины КМНСС и ДВ РФ в Республике Саха (Якутия) имели и иные виды поддержки, но они значительно ниже мер поддержки субъектов МСП.

В Красноярском крае есть грантовая программа по поддержке деятельности организаций коренных малочисленных народов. Общины КМНСС и ДВ РФ могут участвовать в ней на конкурсной основе, но общий объем грантовых средств не превышает 30 млн руб. в год. В то же время только на поддержку начинающих предпринимателей выделяется 60 млн руб. Сельхозтоваропроизводители по линии министерства сельского хозяйства Красноярского края имеют возможность получить грант "Семейная ферма" с максимальной суммой гранта на одно предприятие до 30 млн руб.

На Ямале поддержка субъектов МСП на 2022 год предусмотрена в размере 875 млн руб. Согласно данным государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Сохранение и устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе", утвержденной Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2021 N 1109-П, всего на поддержку КМНС в 2022 году будет выделено 516 млн руб. Поддержка общин КМНСС и ДВ РФ отдельной строкой не проходит, но есть мероприятие "Развитие и поддержка традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе", бюджетные ассигнования по данной статье в 2022 году составляют 43,7 млн руб.

Государство рассматривает поддержку субъектов МСП как стратегический приоритет. Этим объясняются масштабные меры поддержки субъектов МСП. И с этим трудно не согласиться в силу тех задач, которые способны решить субъекты МСП, а именно:

- содействие трудовой занятости населения;

- увеличение доходов трудозанятых;

- расширение ассортимента продукции;

- решение задачи по импортозамещению продукции;

- внедрение инновационных технологий;

- увеличение ВВП страны;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- производство и поставка экспортной продукции за рубеж;

- повышение производительности труда.

Общины КМНСС и ДВ РФ на местах решают такие же задачи. И более того, зачастую они сами являются поселкообразующими предприятиями. Обеспечивая занятость населения, они осуществляют традиционные виды хозяйственно-экономической деятельности, преимущественно в области сельского хозяйства. Но также имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, заниматься художественными промыслами, изготовлением традиционных жилых строений и другими видами экономической деятельности. На их плечах лежит социальная нагрузка, в том числе по поддержке нетрудоспособных членов общины. Одновременно с этим они выполняют функции учреждения культуры, а порой и учреждений образования и даже органов местного самоуправления. Подобный симбиоз функций и полномочий обусловлен тем, что общины КМНСС и ДВ РФ ведут деятельность, как правило, в отдаленных, труднодоступных местах, где бизнесу и даже государству находиться невыгодно.

Анализ показывает, что практически все меры поддержки, предназначенные субъектам МСП, являются потенциально востребованными общинами КМНСС и ДВ.

Таблица 18

Субъекты МСП	Общины КМНСС и ДВ РФ
Финансовые формы поддержки
Льготные микрозаймы, займы и кредиты, в том числе через региональную сеть центров "Мой бизнес"	Средства могут быть направлены в том числе на приобретение, ремонт, модернизацию основных средств, пополнение оборотных средств, рефинансирование банковского кредита. Это потребности, в которых нуждаются и общины КМНСС и ДВ РФ. Для примера возьмем Красноярский край. 1. В регионе существуют 8 видов микрозаймов: "Развитие", "Для самозанятых", "Начинающим", "Беззалоговый", "Экспорт", "Сельский", "Рефинанс" и "Стандарт". Процентные ставки по микрозаймам в текущей экономической ситуации зафиксированы на уровне от 3,5% до 9,5%. Сумма займа 5 млн рублей на срок до 2 лет, без обеспечения до 100 тыс. рублей на срок до 2 лет. Сегодня общины КМНСС и ДВ РФ в лучшем случае могут взять кредит под 20% годовых. 2. Льготные займы регионального Фонда развития промышленности предусматривают 4 программы льготного финансирования: "Развитие", "Комплектующие", "Производительность труда", "Лесопереработка". Суммы от 5 до 100 млн руб. на срок до 5 лет. 3. В регионе также существуют 4 льготных кредитных программы, где суммы поддержки доходят до 2 млрд руб. (на инвестиционные цели на срок до 10 лет)
Расширение доступа к финансированию для субъектов МСП путем запуска новых финансовых инструментов, в том числе на базе краудинвестинговых, факторинговых платформ	К примеру, Фонд развития инноваций Республики Саха (Якутия) проводит обучающие семинары для субъектов МСП и помогает запустить стартапы на краудфандинговых площадках. Подобный опыт мог быть полезным и для общин КМНСС и ДВ РФ
Предоставление комплексной финансово-гарантийной поддержки (зонтичное поручительство), в том числе через сеть государственных микрофинансовых организаций и региональных гарантийных организаций	Общины КМНСС и ДВ РФ осуществляют свою деятельность далеко от центров финансовой поддержки. Их имущество малопривлекательно для банков. ОМСУ не могут предоставить финансово-гарантийную поддержку, так как сами являются дотационными муниципалитетами. Опыт и финансовые ресурсы Корпорации МСП могли бы рассмотреть возможность предоставления "зонтичного поручительства" для общин КМНСС и ДВ РФ. Поручительство Корпорации МСП покрывает до 50% от суммы кредита. Размер поручительства по кредиту (или нескольким кредитам) одного субъекта МСП - до 1 млрд рублей. Срок кредита не более 180 месяцев. Аналогичные механизмы есть в регионах, но их меры поддержки распространяются только на МСП
Предоставление социальным предпринимателям, включенным в реестр, финансовой поддержки в виде грантов	Социальные предприниматели могут получить до 500 тыс. руб. на реализацию проекта, а предприниматели из Арктической зоны - до 1 млн руб. Практически каждая община КМНСС и ДВ РФ занимается социальным предпринимательством, но не имеет возможности получить на эти цели грант
Гранты субъектам МСП в аграрной сфере	Общие условия для сферы сельского хозяйства следующие: "Агростартап" - для КФХ или ИП (3-5 млн руб.); на развитие семейной фермы - для КФХ и ИП, соответствующих критериям микропредприятия (не больше 30 млн руб.). В ряде регионов введены дополнительные гранты. К примеру, в Республике Саха (Якутия) есть грант в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Гранты для туристической сферы	Гранты выдаются каждый год Ростуризмом на конкурсной основе. Размер гранта - до 3 млн руб. В Республике Саха (Якутия) запланированы гранты в форме субсидии на софинансирование субъектам МСП в сфере туризма на софинансирование части затрат - 1,0 млн руб.; на компенсацию произведенных затрат - 1,0 млн руб. На Ямале в 2022 г. стартовал конкурс по поддержке проектов в сфере туризма. Общая сумма поддержки составила 7 млн руб. В Красноярском крае субсидия в размере не более 4 млн руб. предоставляются на формирование и реализацию туристского продукта в области краеведения и социального туризма. Расширение сфер экономической деятельности общин КМНСС и ДВ РФ упрочит их финансовое положение, позволит трудоустроить сельчан, повысит их уровень жизни
Получение субъектами МСП финансовой поддержки по программе льготного кредитования по ставке 7%	В условиях Сибири и Арктики доступность финансовых ресурсов крайне низкая. Финансовые институты (банки) стараются не кредитовать общины КМНСС и ДВ РФ по следующим причинам. 1. Это некоммерческие организации, получение прибыли за счет хозяйственной деятельности не гарантировано. 2. Залоговое имущество находится за сотни и тысячи километров от банка и, значит, его изъятие в случае невозврата кредита затруднено. 3. Оценка залогового имущества слишком дорогостоящее мероприятие, связанное с отправкой оценщика в отдаленные, труднодоступные места. 4. Реализация изъятого имущества затруднена, так как потенциальных покупателей имущества в местах традиционного проживания КМНС слишком мало. Значит, должны быть альтернативные источники кредитования общин КМНСС и ДВ РФ
Снижение эквайринговых комиссий при осуществлении платежей субъектами МСП в сфере торговли и социально значимых услуг	По решению Банка России максимальное значение комиссии будет 1% для компаний, которые продают социально значимые товары или предоставляют такие услуги. Общины КМНСС и ДВ РФ осуществляют продажу продуктов питания, заготовленную и переработанную ими же. Кроме того, они могут подпасть под данную меру поддержки, так как оказывают услуги в сфере образования, культуры и туризма. В Красноярском крае также действует мера поддержки в виде компенсации за переводы через систему быстрых платежей. В условиях отсутствия pos-терминалов и банкоматов возможность оплачивать товары и услуги посредством сотового телефона значительно расширит возможности бизнеса общин КМНСС и ДВ РФ
Предоставление льготной лизинговой поддержки региональными лизинговыми компаниями, а также субсидирование лизинговым организациям авансовых платежей субъектов МСП	Оборудование, транспортные средства, иное имущество субъектам МСП предоставляется по льготным процентным ставкам: 6% для российского оборудования, 8% для иностранного оборудования. Лизинг представляет собой беззалоговое финансирование, обеспечением является сам предмет лизинга. В Красноярском крае кооперативы (ОСПК "Яра-Танама"), КФХ пользуются лизингом для приобретения снегоходов, автомобилей высокой проходимости, холодильного оборудования и т.д. Общины КМНСС и ДВ РФ также заинтересованы в обновлении оборудования, техники и т.д. Это повысит производительность труда, позволит снизить издержки производства
Субсидии за трудоустройство молодежи	В Красноярском крае субъекты МСП могут получить субсидии при трудоустройстве граждан в возрасте до 30 лет. В их числе выпускники колледжей и вузов без опыта работы, молодые люди без среднего профессионального или высшего образования, инвалиды, дети-сироты, родители несовершеннолетних детей. При обращении в центры занятости субъекты МСП могут получить три минимальных размера оплаты труда, увеличенных на районный коэффициент, сумму страховых взносов и количество трудоустроенных. Для общин КМНСС и ДВ РФ это чрезвычайно актуальная тема. Есть летние сезонные работы, когда студенты и школьники приезжают домой помогать в хозяйстве, и оплата их труда будет стимулировать их и подталкивать к продолжению дела родителей
Субсидия для предпринимателей, работающих в области художественных народных ремесел	Субсидия не более 1 млн руб. предоставляется на возмещение расходов на приобретение специального оборудования, сырья, расходных материалов при осуществлении деятельности в области художественных народных ремесел на территории Красноярского края
Меры налогового стимулирования
Создание комфортных условий налогообложения для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения, в том числе перешедших с системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход	В ряде регионов установлены льготные ставки налогообложения. Так, в Республике Саха (Якутия) ставка по доходам на упрощенной системе налогообложения для субъектов МСП составляет 3%. Предоставление общинам КМНСС и ДВ РФ возможности перейти на патентную систему упростит их деятельность и отчетность. Снизит кадровую нагрузку по бухгалтерии
Сокращение и упрощение представляемой субъектами МСП отчетности (налоговой, финансовой, статистической и иной), включая отчетность, представляемую в государственные внебюджетные фонды	Часто общины КМНСС и ДВ РФ вынуждены отдельно учитывать доход, полученный от традиционных и нетрадиционных видов деятельности. Кроме того, им приходится отдельно рассчитывать и учитывать доход, полученный членами общины от продажи излишков продуктов традиционного хозяйствования, которые согласно Налоговому кодексу (п. 16 ст. 217 и пп. 6 п. 1 ст. 238) не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц и доход, который получен работниками общины, который облагается налогами и страховыми взносами. Эти обстоятельства осложняют отчетность и поэтому в штате приходится держать порой два - три бухгалтера. Упрощение системы отчетности снизит финансовую нагрузку на общины КМНСС и ДВ РФ
Льготное налогообложение	Особый порядок налогообложения прибыли для общин КМНСС и ДВ РФ не предусмотрен, в связи с чем при формировании налоговой базы в целях налогообложения прибыли нет необходимости учитывать отдельно доход, полученный от традиционных и нетрадиционных видов деятельности. Есть льгота по уплате земельного налога
Пониженные тарифы страховых взносов в 2022 году	Общины КМНСС и ДВ РФ как НКО имеют право уплатить по обязательному пенсионному страхованию (ОПС) 20,0% от зарплаты, по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) 0,0%, по страхованию временной нетрудоспособности и материнству (ВНиМ) 0,0%. В то же время ИП и субъекты МСП имеют льготу по ОПС 10,0%, ОМС 5,0%, ВНиМ 0%. Приравнивание общин КМНСС и ДВ РФ к субъектам МСП снизит нагрузку по уплате страховых взносов
Поддержка со стороны АО "Корпорация МСП" и Росэкспоцентра
Программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса, стимулирование кредитования субъектов МСП	По ставке 11% для малого и среднего бизнеса сумма кредита от 3 млн рублей, до 1 млрд рублей на срок до 3 лет
Сервис консультирования предпринимателей	Горячая линия для бизнеса, прием обращений в режиме 24/7. Работа по обращениям вместе с Генпрокуратурой, Роспотребнадзором, МЧС, Рострудом и другими ведомствами
"Зонтичные" поручительства. Упрощенный способ получить кредит. Корпорация возьмет на себя основные риски перед банком, чтобы получить необходимое финансирование на развитие бизнеса	Поддержка осуществляется бесплатно, комиссию за поручительство платит банк
Возможность получить российское и зарубежное оборудование по льготной ставке в лизинг	Без ограничений в выборе оборудования и поставщика. Залог не требуется. Первый платеж через 30 дней после приемки оборудования
Развитие комплексной системы поддержки экспорта субъектов МСП. 1. Господдержка сертификации экспортной продукции АПК. 2. Консультирование в построении логистических маршрутов. 3. Субсидирование ярмарочно-выставочной деятельности. 4. Отсрочка для субъектов МСП по страхованию при поставках экспортной продукции до 90 дней. 5. Компенсационные выплаты предоставляются экспортерам в целях частичного возмещения фактических затрат по различным направлениям экспортной деятельности. 6. Поддержки российским производителям по регистрации на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности. 7. Компенсация 25% транспортных затрат на доставку зарубежным покупателям продукции АПК. 8. Правовая поддержка исполнения экспортного контракта для осуществления контроля за исполнением обязательств и соблюдением требований, установленных законодательством. 9. Образовательная программа РЭЦ для начинающих компаний-экспортеров по основам и ведению экспортной деятельности. 10. Содействие в поиске зарубежных покупателей российской продукции, организация переговорных процессов, консультации по организации экспортной интернет-торговли	Общины КМНСС и ДВ РФ имеют возможности для производства экспортной продукции с высокой добавленной стоимостью. Как правило, продукция производится в экологически чистых районах, имеет характеристики биологически активного диетического продукта. Это мясо северного оленя и субпродукты (эндокринные органы, панты, хвосты, коллагенсодержащие ткани, кровь и т.д.); рыба северных пород, в том числе полиненасыщенный рыбий жир, желчь щуки; медвежий, барсучий жир и желчь; дикорастущие лекарственные и чайные травы. Продукция веками использовалась в народной медицине, и в мире о ней знают. Мясо северного оленя при соблюдении забоя, соответствующего религиозно-этическим нормам, может быть востребовано в странах Ближнего Востока и в Израиле. Поддержка производственной, складской, транспортно-логистической, маркетинговой деятельности может способствовать экспорту продукции традиционных видов хозяйственной деятельности общин КМНСС и ДВ РФ
Инфраструктурная поддержка субъектов МСП
Создание условий для участия субъектов МСП в конкурентных закупках	Мера актуальная для учреждений и предприятий, осуществляющих свою деятельность в местах традиционного проживания КМНСС и ДВ РФ. В системе закупок участвуют различные организации, как правило, из центральной и южной части России. Их транспортные и иные издержки ложатся на стоимость товаров и услуг. При этом общины КМНСС и ДВ РФ могли бы предложить схожий ассортимент товаров, но не имеют финансового обеспечения участия в закупках. Включение общин КМНСС и ДВ РФ в реестр субъектов МСП позволит им не претендовать на квоту и участвовать в закупках
Предоставление в пользование на правах аренды производственных и офисных площадей в помещениях (в том числе в бизнес-инкубаторах и коворкингах), оснащенных необходимым оборудованием и функционирующих при поддержке Минэкономразвития России, и (или) компенсация по арендным платежам за пользование частными помещениями	Как правило, регионы и ОМСУ неохотно предоставляют НКО помещения по льготным тарифам. Причина - создание стимулирующих условий для бизнеса. Лишних помещений в местах традиционного проживания КМНСС и ДВ РФ нет. Поэтому при принятии решения отдают предпочтение бизнесу. Льготы по аренде помещений для субъектов МСП значительные. К примеру, в ЯНАО для субъектов МСП предусмотрены следующие ставки: в первый год аренды - 0,4 к размеру арендной платы; во второй год аренды - 0,6 к размеру арендной платы; в третий год аренды - 0,8 к размеру арендной платы; в четвертый год аренды и далее - 1,0 к размеру арендной платы
Льготная приватизация недвижимого имущества	Субъекты МСП во многих регионах имеют право на льготную приватизацию имущества. В ЯНАО также предусмотрен срок рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества, он составляет 5 лет. Практика льготной приватизации имущества общинами КМНСС и ДВ РФ не встречалась
Оказание комплексной поддержки (информационно-консультационной, образовательной, финансовой), субъектам МСП в АПК при поддержке центров компетенций	Центры компетенций оказывают поддержку субъектам МСП, в том числе с механизмом адресного подбора и предоставления рекомендаций обо всех мерах и институтах поддержки субъектов МСП и позволяющей предпринимателю выбирать и получать дистанционно требующиеся ему меры поддержки
Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства и их работников	Мероприятия по проведению обучающих семинаров, круглых столов, деловых миссий, бизнес-форумов и других мероприятий, направленных на создание условий для подготовки кадров общин КМНСС и ДВ РФ, востребованы. Часто обучение носит платный характер, поэтому общины КМНСС и ДВ РФ оказываются не задействованными в повышении уровня компетенций их работников и членов

Обязательным условием получения поддержки на развитие бизнеса является включение в Единый реестр субъектов МСП.

Согласно нормам российского законодательства к субъектам МСП могут быть отнесены коммерческие организации - хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. В этом списке есть исключение для потребительских кооперативов. По статье 123.1 Гражданского кодекса РФ потребительские кооперативы, как и общины КМНСС и ДВ РФ, отнесены к некоммерческим организациям.

По целям и характеру деятельности потребительские кооперативы схожи с общинами КМНСС и ДВ РФ. К основным задачам потребительской кооперации отнесены следующие виды деятельности:

- создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

- закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

- производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

- оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" потребительские кооперативы отнесены к субъектам СМП, то есть для них сделаны исключения для решения задач, которые возложены на субъекты СМП. Как уже упоминалось выше, общины КМНСС и ДВ РФ решают те же самые задачи.

Характер деятельности общины КМНСС и ДВ РФ соответствует критериям отнесения к субъектам МСП, а именно:

- среднесписочная численность членов и работников общин КМНСС и ДВ РФ не превышает 250 чел. и, как правило, колеблется в пределах от 3 до 100 чел.;

- суммарный доход от хозяйственной и иной деятельности у общин КМНСС и ДВ РФ не превышает 120 млн руб. в год, что соответствует статусу микропредприятия;

- 25% ограничение суммарной доли участия в лице РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов исполняется обязательной нормой п. 1 ст. 8 Федерального закона от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", где сказано, что учредителями общин КМНСС и ДВ РФ могут быть только лица, относящиеся к КМНСС и ДВ РФ, достигшие возраста 18 лет и не могут быть учредителями иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица.

Таким образом, внесение изменений в статью 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части отнесения общин КМНСС и ДВ РФ к субъектам МСП будет способствовать социально-экономическому развитию территорий в местах их деятельности. С точки зрения национальной стратегической задачи - способствовать сохранению и развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации возможности решения данной задачи получат фундаментальную поддержку.

2.1.3. Проблемы использования ресурсов дикого северного оленя в целях экономического развития и обеспечения экономических прав коренных малочисленных народов.

На основании Указа Губернатора Красноярского края от 25.07.2022 N 217-уг "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края в сезоне охоты 2022 - 2023 годов" утверждены квоты добычи охотничьих ресурсов для общедоступных и закрепленных охотничьих угодий муниципальных образований Красноярского края на сезон охоты 2022 - 2023 гг.

Таблица 19

N п/п	Наименование муниципального района	Утвержденная квота добычи в сезоне охоты 2022 - 2023 гг., особей
		Тундровый дикий северный олень	Лесной дикий северный олень	Соболь
1	Енисейский	-	1143	12299
2	Северо-Енисейский	-	481	6549
3	Таймырский (Долгано-Ненецкий)	3125	-	42
4	Туруханский	-	1155	18581
5	Тюхтетский	-	-	846
6	Эвенкийский	3125	4738	68387

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, сельское население составляет по Таймыру 8167* чел. и Эвенкии 2843* чел., для которых охота и рыбалка являются основой жизнедеятельности:

Таблица 20

Ресурс ДСО (гол.)	Таймыр		Эвенкия
	сельское поселение	на 1 жителя (гол.)	сельское поселение	на 1 жителя (гол.)
3125	8167*	0,38	-	-
7517	-	-	2843*	2,64

_____________________________

* - по данным Всероссийской переписи населения 2010 года.

По данным агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края такой традиционной хозяйственной деятельностью, как охота и рыболовство, которые являются основой жизни и деятельности, занимается 1055 (без 866 граждан, занимающихся разведением домашнего оленя) граждан из числа коренных малочисленных народов.

Исходя из расчетов 3125 особей выделенных квот добычи охотничьих ресурсов для общедоступных и закрепленных охотничьих угодий муниципального образования Таймырского района на сезон охоты 2022 - 2023 гг. составляет 3125 особей: 1055 чел. = 2,9 голов, примерно получается 3 головы в год на 1 охотника. В среднем туша дикого северного оленя (далее - ДСО) составляет 45 кг, средняя цена, сдаваемая охотником, максимум равна 300 руб. Вот и получается 3 гол. x 45 кг = 135 кг, 135 кг x 300 руб. = 40500 руб., такова выручка охотника в год. Других источников дохода не имеют. Как жить и как быть простому охотнику?!

С учетом Постановления Правительства Красноярского края от 25.09.2008 N 103-П "Об установлении лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд" дополнительно изымается из популяции 8 гол. x 8167 чел. = 65336 гол. по Таймыру и 7 гол x 2843 чел. = 19901 гол. по Эвенкии. Итого 85237 голов.

По мнению министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и других экспертов, занимающихся проблемой популяции ДСО, это приведет к истреблению популяции и полному запрету и отнесению ДСО в разряд краснокнижного вида.

Таблица 21

Годы	Площадь охотничьих угодий, тыс. га	Численность, ДСО	Лимит, особей ДСО	Освоение лимита, в т.ч.
				особей	%
2017	179193	537367	55098	42323	76,8
2018		549171	56674	44351	78,3
2019		506962	48844	39384	94,4
2020		417582	33405	29746	89
2021		417582	33245	27746	83
2022		250000	6250

Источник: http://ohotnadzor24.ru/; https://taimyr24.ru/

Уполномоченный рекомендует Правительству Красноярского края совместно с органами местного самоуправления приступить к разработке мероприятий компенсационного характера или (и) целевой краевой (государственной) программы занятости коренных малочисленных народов как альтернативы промыслу дикого северного оленя. Такой альтернативой могло бы быть возрождение домашнего оленеводства, там, где было и на сегодня утрачено. К мерам компенсационного характера можно было бы отнести завоз оленины и субпродуктов первой категории от оленеводов Носковской и Тухардской тундры Таймырского муниципального района либо из других северных регионов России в те населенные пункты, где утрачен промысел ДСО.

2.1.4. О состоянии и мерах совершенствования государственной поддержки домашнего оленеводства

А домашний олень? Кем приучен он к человеку?

Бери все, что хочешь, из созданного нами,

и везде будешь видеть глубокий ум наших

предков, умение жить, выходя гордыми

победителями суровой природы.

"Православный благовестник",

N 5, 1910, с. 222 - 228

И.С. Шемановский

На контроле у Уполномоченного находятся жалобы жителей сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и обращение оленевода В.В.Н. поселка Носок Таймырского муниципального района, в котором излагались проблемы, сдерживающие развитие домашнего оленеводства. В интересах заявителей направлялись обращения в адрес Губернатора Красноярского края, Председателя Правительства Красноярского, неоднократно в агентство по развитию северных территорий и поддержке КМН Красноярского края. Вопросы, к сожалению, так и не решены.

В течение последних лет наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности домашнего оленеводства (далее - ДО) в СП Хатанга Таймырского муниципального района и Эвенкийском муниципальном районе. Оленеводство является основным фактором сохранения коренных малочисленных народов, их языка, опыта предков и самобытной культуры. К большому сожалению, оленеводы Хатанги в условиях отсутствия экономической поддержки со стороны района и края вынуждены распродавать оленей либо переходить со своими оленями в соседнюю Якутию, где уровень региональной государственной поддержки домашнего оленеводства соответствует ожиданиям людей.

Безусловно, те меры поддержки, что были разработаны и приняты в Красноярском крае, были востребованы на то время, когда они были приняты. Однако время идет, и их необходимо корректировать, совершенствовать с учетом реального положения дел и их практического применения, в частности предусмотреть механизмы поддержки в чрезвычайных условиях, вызванных неблагоприятными погодными условиями или другими факторами. Необходимо разработать меры поддержки в целях организации современных убойных комплексов и глубокой переработки продукции оленеводства.

В настоящее время основным видом финансовой поддержки являются субсидии, выплачиваемые в виде финансовой поддержки домашнего оленеводства. Субсидии, как правило, выплачиваются оленеводам весной в период празднования Дня оленевода. Практически все полученные деньги оленеводы тут же тратят на закупку продуктов питания первой необходимости, закупку одежды для детей, запчастей для снегоходов и т.д. На закупку комбикормов и других минеральных добавок просто-напросто не остается денежных средств: люди в первую очередь думают о том, как прокормить, одеть, обуть, обучить своих детей.

Финансовая поддержка, оказываемая сельхозпредприятиям на возмещение части затрат за реализацию мяса домашнего северного оленя, длительное время не индексировалась. Размер возмещения за 1 килограмм реализованной мясной продукции составляет 35 рублей, за 1 килограмм рыбной продукции - 20 рублей. Тем временем стоимость горюче-смазочных материалов и запасных частей для снегоходной техники за это время значительно увеличилась. По состоянию на начало января 2022 года стоимость дизельного топлива на территории Таймыра увеличилась до 71 рубля за один литр, бензина - до 60 рублей, в сельском поселении Хатанга - до 120 рублей.

Вынужден констатировать, что агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов и органы местного самоуправления Таймыра абсолютно не вникают в проблемные вопросы оленеводства. Так, например, в 2021 году оленеводы и Уполномоченный в обращении просили и предлагали оказать экстренную помощь, поскольку сложились форс-мажорные обстоятельства, вызванные аномальными погодными условиями, но действенных мер не последовало.

В результате - непроизводительные потери поголовья оленей в 2021 году составили 26686 голов, а в 2022 году - 32113 голов, или 117,75% к аналогичному периоду прошлого года (приложение 1).

В аналогичной ситуации власти соседнего Ямало-Ненецкого автономного округа отнеслись к проблеме оленеводов со всей ответственностью, был объявлен режим ЧС на отдельных территориях (пастбищных участках) и оказана вся необходимая для оленеводов поддержка.

Настало время принять и реализовать действенные меры по развитию домашнего оленеводства. Для этого необходимо изучить лучшие практики оленеводческих регионов РФ и с учетом особенностей наших северных территорий принять реальную программу по развитию домашнего северного оленеводства.

В настоящее время по уровню развития оленеводства Красноярский край отстает от других регионов страны. Арктические территории Красноярского края дают минимальное производство оленины среди других территорий Арктической зоны Российской Федерации.

Рис. 1. Место арктических территорий Красноярского края среди оленеводческих районов Арктической зоны Российской Федерации

В соседних регионах Ямало-Ненецкого автономного округа и Республики Саха (Якутия) государственная мера поддержки менее бюрократизирована и регламентирована, упрощена система подачи документов, ставка субсидирования в разы увеличена. Для сравнения можно отметить, что общий объем страниц нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и условия получения государственных мер поддержки в Красноярском крае, составляет 122 страницы, в Ямало-Ненецком автономном округе всего 24.

Приходится констатировать, что в Красноярском крае вопросы в этой сфере имеют все признаки избыточного нормативно-правового регулирования. Порой даже людям с высшим образованием затруднительно понять и разобраться хитросплетениях и бюрократической казуистике в этих документах, не говоря уже об оленеводах и рыбаках, на которых рассчитаны вышеуказанные меры государственной поддержки.

Кроме того, имеются случаи внесения частых поправок и изменений в порядках и всевозможных положениях в ходе календарного года, когда хозяйствующие субъекты собирают и подают необходимые документы и сведения в соответствующий госорган по ранее известным им образцам, тогда как эти самые документы перестают быть актуальными из-за внесенных незначительных изменений и, соответственно, собранная документация не принимается в работу. По этой причине хозяйства не могут получить финансовую поддержку и другие меры государственной поддержки, как это было на Таймыре в 2020 - 2021 гг.

Уполномоченный рекомендует убрать в нормативно-правовых актах излишне бюрократические препятствия регламентирующие меры государственной поддержки, регламенты (положения) должны соответствовать реально сложившейся системе ведения домашнего оленеводства, с учетом поголовья оленей у того или иного оленевладельца.

В регионе Чукотского автономного округа государственная мера поддержки наглядно изображена ниже:

Государственная поддержка оленеводства, млн рублей

Сравнительная таблица по государственной поддержке некоторых субъектов РФ и Красноярского края

Таблица 22

	Красноярский край	Ямало-Ненецкий автономный округ	Республика Саха (Якутия)
Нормативный документ
1. на содержание поголовья	от 30.03.2015 N 120-п	от 15.06.2021 N 500-П	от 29.04.2021 N 307
2. на наращивание поголовья
3. на заготовку мяса ДО	30.07.2020 N 531-п	от 21.06.2021 N 539-П
Объем страниц
1. на содержание поголовья	64	37	30
2. на наращивание поголовья
3. на заготовку мяса ДО	122	24
Размер субсидии на 1 голову
1. на содержание поголовья	260	1152,85	по зонам 4995, 5545, 6694, 8242
2. на наращивание поголовья	520
3. на заготовку мяса ДО	35	385
Финансирование в сумме (руб.)
1. объем субсидий	172653168,88	726300000,00	928900000,00
2. на заготовку мяса ДО		834295000,00
Общий объем поголовья домашних оленей (гол.)	120282	630000	162100
СУБСИДИЯ НА 1 ГОЛОВУ (руб.)	ТМР - 472, ЭМР - 12717, Туруханский - 274	1152	5730
ИТОГО ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА (руб.)	172653168,88	1560595000,00	928900000,00

Средняя заработная плата

Таблица 23

Категория работников	2021 год	2022 год	Темп роста, %
Средняя по экономике Чукотского автономного округа	90970,0 руб.	97712,2 руб.	6,9%
Работники оленеводства	62435,0 руб.	67277,6 руб.	10,7%
Работники оленеводства	57,5% от средней по экономике

Меры социальной защиты оленеводов в Чукотском автономном округе

Охрана жизни и здоровья оленеводов

- Проведение контроля за охраной труда оленеводов, создание здоровых и безопасных условий труда в оленеводстве;

- Приобретение и поставка оленеводам спецодежды, материалов, снаряжения, специальных средств связи, оружия и прочего;

- Проведение ежегодных медицинских осмотров и членов их семей непосредственно на маршрутах выпаса домашних северных оленей;

- Оплата изготовления, ремонта и установки зубных протезов в размере фактических расходов;

- Бесплатное предоставление санаторно-курортного лечения один раз в два года;

- Компенсация фактических расходов на оплату стоимости проезда авиатранспортом один раз в год для медицинского обследования и для оформления разрешения на хранение и ношение оружия один раз в пять лет (также для специалистов оленеводческих хозяйств, их супругов и несовершеннолетних детей).

Лица, имеющие право на выплаты, предоставляют пакет документов в МУП СХП, и К(Ф)Х по месту работы.

Социальная защита оленеводов в Чукотском автономном округе

Молодые семьи (до 35 лет) оленеводов имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере 50000 рублей в случае, если:

- брак зарегистрирован после 1 января 2020 года;

- супруги обратились за получением указанной выплаты в течение одного года с даты государственной регистрации брака.

Семьям оленеводов, воспитывающим несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных) в возрасте от 7 лет до 18 лет непосредственно в условиях пребывания семьи на маршрутах выпаса домашних северных оленей, по личному заявлению одного из родителей (законного представителя) предоставляются следующие выплаты:

- 11000 рублей (детям от 7 до 14 лет) за каждый месяц непрерывного нахождения детей в период летних школьных каникул (не менее тридцати календарных дней) совместно с родителями (законными представителями) либо с одним родителем (законным представителем) на маршрутах выпаса домашних северных оленей;

- 22000 рублей (детям от 14 до 18 лет) за каждый месяц непрерывного нахождения детей в период летних школьных каникул (не менее тридцати календарных дней) совместно с родителями (законными представителями) либо с одним родителем (законным представителем) на маршрутах выпаса домашних северных оленей.

В случае если несовершеннолетний ребенок находится на маршруте выпаса домашних северных оленей менее 30 календарных дней, выплата осуществляется за каждый день пребывания ребенка в размере:

- 367 рублей на каждого ребенка от 7 до 14 лет;

- 733 рубля на каждого ребенка от 14 до 18 лет.

Региональные власти Красноярского края должны осмыслить степень ответственности перед жителями северных территорий и приложить усилия для повышения качества жизни северян. Необходимо оперативно изучить имеющиеся меры государственной поддержки в соседних арктических регионах страны и положительный опыт, и эффект, имеющийся от их реализации, с учетом региональной специфики, применить в Красноярском крае. Разработать целевую программу по сохранению и дальнейшему увеличению поголовья домашнего оленеводства в Красноярском крае с предоставлением действенных и адекватных нынешней экономической ситуации мер государственной поддержки.

В целях сохранения и развития домашнего оленеводства как этнообразующей отрасли коренных малочисленных народов Севера края необходимо:

- обеспечить адресную поддержку гражданам, занимающимся разведением домашнего оленеводства;

- повысить престиж профессии "оленевод" (в том числе путем предоставления жилья, специализированной техники, субсидий на выплату заработной платы), разработать новые направления профессиональной подготовки, обеспечивающие внедрение инновационных технологий ведения отрасли;

- создать стабильную систему ведения производственно-хозяйственной деятельности оленеводческих хозяйств, в том числе по сбыту продукции на внутреннем и внешних рынках, зооветеринарному сопровождению;

- решить вопрос закрепления земель (пастбищ) за оленеводческими хозяйствами, а также обеспечить ресурсную (геоботаническую) оценку и исследование этих земель;

- разработать и реализовать мероприятия, направленные на борьбу с хищниками;

- создать убойные, перерабатывающие комплексы (предприятия) и логистические центры;

- создать современные производственно-бытовые комплексы (промежуточные базы, фактории) на путях кочевий - каслания;

- разработать законодательство и меры государственной поддержки, с учетом специфики ведения домашнего оленеводства (тундровое, лесотундровое и таежное);

- провести исследования в области использования продукции оленеводства для создания здоровьесберегающих, лекарственных, косметических средств, биологически активных добавок, пищевых продуктов общего и лечебно-профилактического назначения и специальной ориентации.

Уполномоченный неоднократно и ежегодно рекомендует Правительству Красноярского края принять исчерпывающие меры поддержки оленеводов в целях развития домашнего северного оленеводства.

2.2. Проблемные вопросы при реализации права на осуществление традиционной охоты КМНС

Проблематика реализации лицам, относящимся к КМНС, права на осуществление традиционной охоты, отражается во всех докладах Уполномоченного. 2022 год не стал исключением. Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство), несмотря на наличие достаточной судебной практики по данному вопросу, с маниакальным упорством продолжило отказывать всем заявителям из числа КМНС в проставлении отметки "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

В феврале 2022 года обратился гражданин Э.И.В. Привожу его обращение в полном формате:

Я по национальности являюсь эвенком, представителем коренных малочисленных народов Севера Красноярского края. 22.01.2022 мы с другом на снегоходах выехали на левый берег Енисея поохотиться на куропаток. Я добыл две куропатки, сложил их в бардачок снегохода. При въезде в г. Дудинку в районе нулевого причала нас остановили сотрудники ГИБДД. В ходе проверки документов они осмотрели багажник моего снегохода, в котором находились добытые мною две куропатки. Документы на снегоход и охотничье оружие были в порядке, но из-за отсутствия в охотничьем билете штампа о традиционной охоте КМНС меня задержали и отвезли в полицию. У моего товарища такой штамп в охотничьем билете был, и его без лишних вопросов отпустили. В полиции меня продержали около полутора часов, составили протокол об административном правонарушении по статье о незаконной охоте.

27.01.2022 я пошел на прием в отдел государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Таймыра, чтобы мне проставили штамп в охотничьем билете о праве на традиционную охоту КМНС. Сотрудник отдела Зуйков Е.В. отказал мне в проставлении штампа, пояснив при этом, что штампы проставляют только в Норильске, и внутренним документом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края наложен временный запрет на постановку таких штампов. Людям необходимо обращаться в суд, для того чтобы доказать свою национальную принадлежность и право на проставление штампа в охотничьем билете.

Мне непонятно, почему не проставляют штампы в охотничьем билете всем представителям КМНС, имеющим на законных основаниях охотничьи билеты, а ставят их только избирательно, лишь тем, кто проживает в тундре и занимается традиционными видами хозяйственной деятельности. Я проживаю в городе, но в свободное время выезжаю в тундру, я не привык к "материковой" еде, хочется покушать свежей рыбы и дичи. Это заложено у меня в крови с самого детства. У меня в свидетельстве о рождении указано, что моя мама эвенка, и я сам эвенк.

Прошу Вас оказать содействие в вопросе проставления в охотничьем билете штампа о традиционной охоте для КМНС в целях осуществления охоты для личных нужд, в пределах установленных Правительством Красноярского края лимитов.

На письменное заявление Э.И.В. в Министерство с просьбой проставить в его охотничьем билете отметку о праве на традиционную охоту КМНС поступил письменный отказ, в котором Министерство в качестве аргумента для отказа в проставлении отметки ссылается на отсутствие в федеральных нормативно-правовых актах критериев, порядка, механизма проставления и аннулирования органами исполнительной власти отметки в охотничьем билете.

Сотрудники Аппарата Уполномоченного оказали юридическое содействие Э.И.В. в составлении мотивированного административного искового заявления в Дудинский районный суд Красноярского края с просьбой признать действия Министерства незаконными и обязать проставить вышеуказанную отметку в охотничьем билете гражданина.

11.05.2022 Дудинский районный суд рассмотрел гражданское дело по иску Э.И.В. и полностью удовлетворил заявленные требования истца, признав незаконным отказ Министерства в простановке отметки о праве на традиционную охоту КМНС, обязав Министерство проставить отметку в охотничьем билете Э.И.В. в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В решении Дудинского суда четко указано, что доводы Министерства об отсутствии в федеральных нормативно-правовых актах критериев, порядка, механизма проставления и аннулирования органами исполнительной власти отметки в охотничьем билете, являются несостоятельными, поскольку по смыслу положений Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в единстве с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", имеющих высшую юридическую силу по отношению к Приказу Министерства природы РФ от 20.01.2011 N 13 "Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета", охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, является льготой малочисленных народов Российской Федерации, в том числе малочисленных народов, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Решение суда вступило в законную силу, гражданину Э.И.В. Министерством проставлена отметка в охотничьем билете о праве на традиционную охоту КМНС. Нарушенные законные права и законные интересы гражданина Э.И.В. восстановлены в полном объеме.

В июне 2022 года через общественного представителя Уполномоченного Г.И. Жаркову обратились одиннадцать жителей п. Кресты МО "Сельское поселение Хатанга" из числа КМНС, которым Министерство также отказало в проставлении вышеуказанной отметки в их охотничьих билетах. В качестве аргумента для отказа Министерство указало то же самое, но в другой формулировке: "Порядок проставления и аннулирования отметки в охотничьем билете уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральным законодательством не установлен, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по нормативному правовому урегулированию указанных общественных отношений, не наделены".

Сотрудники аппарата оказали действенную юридическую помощь в составлении мотивированных административных исковых заявлений в Хатангский районный суд Красноярского края по месту жительства граждан. В ноябре 2022 года все одиннадцать исков были рассмотрены Хатангским районным судом, действия Министерства были признаны незаконными, исковые требования граждан удовлетворены в полном объеме, права и законные интересны граждан восстановлены.

14.11.2022 в Аппарат УПЧ через общественного представителя Уполномоченного Г.И. Жаркову обратились 9 (девять) жителей п. Кресты муниципального образования "Сельское поселение Хатанга" Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края по вопросу неполучения ими из министерства экологии и рационального природопользования края письменных ответов на их заявления о проставлении в их охотничьих билетах отметок "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Письменные заявления были поданы ими в мае 2022 года вместе с остальными жителями поселка, всего было подано 21 заявление.

По данному обращению Уполномоченным было направлено письмо в Министерство с просьбой провести проверку фактов наличия письменных заявлений граждан из п. Кресты о проставлении отметок в охотничьих билетах и направлении им официальных ответов.

14.12.2022 Министерство направило ответ, из которого следует, что заявления жителей п. Кресты поступили в Министерство только лишь 15.11.2022, и им направлены ответы по их месту жительства в установленный законом срок.

Не согласившись с доводами Министерства, Уполномоченный обратился в прокуратуру края с просьбой провести объективную проверку при рассмотрении письменных обращений граждан, которые фактически направили свои заявления в мае 2022-го, а в Министерстве зарегистрировали их только лишь 15.11.2022, то есть спустя полгода. Уполномоченный просил дать юридическую оценку действиям должностных лиц Министерства, поскольку имелись все основания полагать, что имело место быть грубое нарушение действующего законодательства об обращениях граждан.

20.02.2023 прокурор Красноярского края Р.Н. Тютюник направил письменный ответ, из которого следует, что доводы, изложенные в обращении в рамках проверки, нашли свое подтверждение: "Обращения 9 жителей пос. Кресты Таймырского Долгано-Ненецкого района в нарушение п. 2.4.1 Инструкции по делопроизводству, утвержденной Приказом заместителя министра экологии и рационального природопользования края от 17.09.2020 N 77-1583-од, не зарегистрированы как входящая корреспонденция в Министерстве. Только после Вашего обращения от 14.11.2022 указанные заявления зарегистрированы в Министерстве 15.11.2022, по результатам рассмотрения заявителям направлены ответы 01.12.2022, 02.12.2022. Таким образом, государственная услуга по проставлению отметок в охотничьих билетах, порядок оказания которой предусмотрен Административным регламентом предоставления министерством экологии и рационального природопользования края государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца, утвержденным Приказом министерства экологии и рационального природопользования края от 22.07.2019 N 77-1123-од, заявителям своевременно не предоставлена. Выявленные нарушения отражены в представлении в адрес председателя Правительства края (на рассмотрении).

Ввиду отсутствия оснований для привлечения должностных лиц Министерства к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и истечения сроков давности привлечения к административной ответственности за несвоевременное предоставление государственных услуг, мной принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (копия определения прилагается). О результатах рассмотрения представления Вы будете уведомлены дополнительно прокуратурой края".

Благодаря содействию Прокуратуры Красноярского края удалось выявить и пресечь нарушения прав граждан из числа КМНС длящегося характера, выразившиеся в невыполнении должностными лицами Министерства требований Административного регламента, утвержденного Приказом министерства экологии и рационального природопользования края от 22.07.2019 N 77-1123-од.

Уполномоченный выражает надежду на то, что руководство Министерства будет осуществлять надлежащий контроль над работой своих сотрудников и требовать от них ответственного исполнения своих должностных обязанностей при рассмотрении обращений граждан и впредь не допускать нарушений закона.

В феврале 2023 года сотрудники Аппарата УПЧ оказали юридическую помощь жителям п. Кресты в составлении административных исков в Хатангский районный суд о признании действий Министерства незаконными. По информации Хатангского суда, предварительное рассмотрение гражданских дел по указанным искам назначено на 09.03.2023.

В октябре 2022 обратились граждане А.И.Е. и А.А.Е. жители п. Усть-Авам, МО "Городское поселение Дудинка", которым Министерство также отказало в проставлении отметки. На этот раз отказ Министерство мотивировало следующим: "Письмом Минприроды России от 10.06.2022 N 3-25557 в субъекты были направлены методические рекомендации в форме типового административного регламента по предоставлению государственной услуги "Выдача и аннулирование охотничьего билета единого федерального образца". Согласно методическим рекомендациям при обращении за получением государственной услуги гражданин вправе указать в заявлении на свою принадлежность к лицам, относящимся малочисленным народам (национальность), а также предоставить документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Министерством был направлен запрос в ФАДН России о наличии гражданина в Списке. Согласно письму ФАДН России от 10.08.2022 N 24133-01.1-24-03 сведения о гражданине в Списке не содержатся".

26 декабря 2022 года Ассоциацией КМНСС и ДВ РФ был организован информационно-правовой семинар "Об актуальных вопросах традиционной охоты коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". В работе семинара приняли участие общественные организации КМНС из разных регионов страны, представители Минприроды РФ и ФАДН РФ. Представитель ФАДН В.В. Косенков неоднократно повторял тезис о том, что органы государственной власти при разрешении вопросов о предоставлении льгот и мер государственной поддержки, помимо наличия либо отсутствия данных о гражданине в реестре (Списке), должны руководствоваться прежде всего наличием у гражданина свидетельства о рождении, указывающего на его национальную принадлежность.

В данном же случае, несмотря на то что граждане при подаче заявлений в Министерство о простановке отметок предоставили копии свидетельств о рождении, в которых указаны данные о национальной принадлежности их родителей, относящихся к КМНС, Министерство откровенно проигнорировало их, не беря данные факты во внимание, а лишь акцентируя свой отказ формальным отсутствием граждан в пресловутом Списке.

Сотрудники Аппарата УПЧ также оказали юридическое содействие гражданам в составлении административных исковых заявлений.

В ноябре 2022 года Дудинский районный суд рассмотрел гражданские дела по административным искам А.И.Е. и А.А.Е. и по тем же основаниям, упомянутым выше, признал действия Министерства при рассмотрении вопросов о простановке отметок незаконными, обязав в течение пяти дней со дня вступления в силу решений суда проставить отметки о праве граждан на традиционную охоту КМНС в их охотничьих билетах.

Министерство, не согласившись с результатами решений Дудинского и Хатангского районных судов по искам жителей п. Кресты и п. Усть-Авам, подало в Красноярский краевой суд апелляционные жалобы, поясняя, что суды первой инстанции при рассмотрении дел не доказали факты осуществления административными истцами традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, что повлекло принятие судами незаконных и необоснованных, по мнению Министерства, решений.

В январе 2023 года Красноярским краевым судом были рассмотрены апелляционные жалобы Министерства. Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в апелляционных определениях по результатам рассмотрения дел указало следующее: "Доводы апелляционной жалобы о том, что Методическими рекомендациями в форме типового регламента по предоставлению государственной услуги "Выдача и аннулирование охотничьего билета единого федерального образца" предусмотрено направление запроса в ФАДН о наличии заявителя в списке лиц, относящихся к малочисленным народам Российской Федерации, не опровергает наличие у административных истцов заявленного им права.

Действительно Приказом ФАДН от 29.05.2020 N 65 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Такой учет предусмотрен частью 2 статьи 7.1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", и ведется он для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности. Следовательно, данный учет носит информационный, а не правоудостоверяющий характер.

Поэтому отсутствие сведений о лице в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, Правила которого утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1520, не должно рассматриваться как единственное основание для отказа в проставлении отметки в охотничьем билете заявителя при наличии иных документов, подтверждающих то, что лицо относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в письме начальника Управления государственной политики в сфере межнациональных отношений Федерального агентства по делам национальностей России Т.Г. Цыбикова суду, в котором он указал, что отсутствие сведений о гражданине в Списке не может служить основанием для ограничения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных и экономических прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Более того, исключительно формальный подход в оценке обстоятельств дела (отсутствие либо наличие лица в списках) не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения.

Предусмотренная частью 1 статьи 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", охота и право на таковую является одной из гарантий обеспечения ведения и сохранения традиционного образа жизни у представителя коренного малочисленного народа, а не следствием самого образа жизни. Поэтому вывод о том, что исключительно наличие традиционного образа жизни у представителя коренного малочисленного народа дает право на заявленную истцом охоту, является ошибочным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.05.2019 N 21-П, не исключается и такое понимание права на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, которое исходит из принципиальной возможности осуществления указанного вида охоты лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, не только для обеспечения выживания, но и в качестве одного из способов сохранения традиций и обычаев соответствующего народа.

Довод административного ответчика о том, что порядок проставления штампа законодателем не урегулирован, является необоснованным. Так, в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 11, 12 Порядка при выдаче охотничьего билета записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким органом в Красноярском крае в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п является министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. Указанные полномочия Министерства также подтверждаются Административным регламентом предоставления этим Министерством государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов, утвержденным Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 22.07.2019 N 77-1123-од.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, возникшие у административного ответчика неясности при применении вышеуказанных норм Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ и Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца не являются основанием для отказа административным истцам в проставлении оспариваемой отметки".

Все решения Дудинского и Хатангского районных судов Красноярского края оставлены без изменения, апелляционные жалобы Министерства - без удовлетворения, что еще раз свидетельствует о принятых решениях, основанных на законе.

В соответствии с действующим законодательством решения суда вступили в законную силу. Министерству в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предписано сообщить об исполнении решений административным истцам.

Таким образом, в течение 2022 года при активном содействии Аппарата УПЧ районными судами было рассмотрено 15 административных исков к Министерству; все исковые требования были удовлетворены, законные права и интересы граждан защищены и восстановлены.

Положительные решения судов, кроме всего прочего, позволяют судить прежде всего о неграмотном толковании должностными лицами Министерства норм законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере осуществления традиционной охоты КМНС и о их некомпетентности при рассмотрении заявлений граждан.

В течение января - февраля 2023 года в Аппарат УПЧ от граждан продолжили поступать заявления об оказании юридической помощи по фактам отказов Министерства в проставлении отметок. Несмотря на четкую и обоснованную позицию районных и краевого судов, признавших действия Министерства незаконными, должностные лица Министерства продолжают практику отказов по формальным признакам в реализации прав граждан из числа КМНС на традиционную охоту, тем самым умышленно и целенаправленно продолжают нарушать права коренных малочисленных народов края.

Сотрудники Аппарата УПЧ наработали достаточную положительную практику в этом вопросе и продолжают оказывать гражданам юридическую помощь в отстаивании их законных прав и интересов.

Уполномоченный совместно с Ассоциацией КМНСС и ДВ РФ рекомендует Министерству природы РФ, ФАДН РФ на основе имеющейся судебной практики разработать рекомендации для региональных ведомств и органов власти, разъясняющих правоприменительную практику с целью недопущения нарушения прав КМНС.

Уполномоченный настоятельно просит председателя Правительства Красноярского края обратить особое внимание на откровенно негативную и осознанную позицию министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края при осуществлении государственных полномочий по вопросам реализации прав коренных малочисленных народов края на осуществление традиционной охоты, гарантированную этим народам законодательством Российской Федерации.

Умышленное искажение норм закона, граничащее с признаками саботажа, формальный подход и халатное отношение к обращениям граждан со стороны должностных лиц Министерства, вызывает справедливое негодование людей и в целом в условиях сложившейся общественно-политической ситуации в стране и в мире дискредитирует и подрывает доверие населения и авторитет исполнительной власти Красноярского края.

Подобная деятельность Министерства никоим образом не отвечает требованиям реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.12.2018 N 703, одним из приоритетов которой является соблюдение прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

2.3. Положительная практика промышленных компаний в области социального партнерства

2.3.1. Реализация в 2022 году мероприятий по оказанию содействия ПАО "ГМК "Норильский никель" социально-экономическому развитию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2020 - 2024 гг.

Политика взаимодействия с коренными малочисленными народами:

- Подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между ООО "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ", Региональной Ассоциацией КМНС Красноярского края, МОО ТДНМР "Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края";

- Создана Программа мероприятий по оказанию содействия ПАО "ГМК "Норильский никель" социально-экономическому развитию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края на 2020 - 2024 годы;

- Создан Координационный совет ПАО "ГМК "Норильский никель" по взаимодействию с семейными (родовыми) общинами КМНС;

- Подписано Соглашение о свободном, предварительном и осознанном согласии жителей п. Тухард (СПОС).

Программа мероприятий по оказанию содействия ПАО "ГМК "Норильский никель" социально-экономическому развитию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2020 - 2024 гг.

Общее финансирование программы составляет более 2 млрд рублей.

В 2022 году были осуществлены следующие мероприятия:

по приобретению, ремонту и строительству жилья для детей-сирот КМНТ - выделено 5 квартир на сумму 9 млн руб., где оснащены квартиры бытовой техникой: холодильниками, телевизорами, микроволновыми печами, стиральными машинами;

по строительству жилья и социальных объектов в поселках района - возведено 8 домов на сумму 34 млн руб. (п. Усть-Авам - 2; п. Волочанка - 6);

по здравоохранению:

- построено 3 ФАПа на сумму 52 млн руб. (п. Усть-Авам, п. Волочанка, п. Усть-Порт);

- на сумму 350 тыс. руб. приобретено КГБУЗ "Таймырская межрайонная больница" 10 новых телевизоров, противотуберкулезному диспансеру - 1 телевизор, 3 стиральные машины, 1 сушильную машину;

- разработана проектно-сметная документация по проекту "Здание отделения скорой медицинской помощи с гаражом КГБУЗ "Таймырская межрайонная больница" на сумму 7,6 млн руб.;

- приобретено пиломатериалов для ритуальных услуг в поселках МО "Сельское поселение Хатанга" на сумму 1,9 млн руб.;