Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 августа 2015 г. N Ф08-5471/15 по делу N А32-42428/2014

г. Краснодар

07 августа 2015 г.

Дело N А32-42428/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Денека И.М., судей Андреевой Е.В. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" - Тешева С.Р. (доверенность от 10.07.2015), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2015 (судья Лесных А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-42428/2014, установил следующее.

ОАО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (далее - компания, ОАО "НЭСК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 07.10.2014 N 17924/6.

Решением суда от 26.01.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что общество необоснованно ограничило подачу электрической энергии на объект МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района".

В кассационной жалобе компания просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы указывает, что основанием для ограничения подачи электроэнергии послужила задолженность абонента по оплате потребленной электроэнергии. ОАО "НЭСК" действовало в полном соответствии с порядком, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила N 442). Действия компании не образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Управление также направило в суд ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района" и ОАО "НЭСК" заключили договор энергоснабжения от 01.01.2010 N 218, предметом которого является продажа и покупка электрической энергии и мощности на условиях и количестве, определенных договором и в пределах мощности, разрешенной техническими условиями на присоединение (т. 1, л. д. 68 - 74).

В связи с образовавшейся задолженностью в размере 1 335 рублей 70 копеек, а также исполнением обязательств по оплате аванса - 5 699 рублей 35 копеек в срок до 25.11.2013 ОАО "НЭСК" 14.11.2013 посредством факсимильной связи в адрес МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района" направило уведомление об ограничении режима электропотребления от 14.11.2013 N 552 (т. 1, л. д. 87).

ОАО "НЭСК" на основании уведомления от 14.11.2013 N 552 в адрес ОАО "НЭСК-электросети" направило заявку от 21.11.2013 N 415 на отключение объекта МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района", расположенного по адресу: г. Новокубанск, ул. Лермонтова, 63 (далее - объект), с 28.11.2013.

Заявка N 552 исполнена ОАО "НЭСК-электросети" 28.11.2013 путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии на объект МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района" (т. 1, л. д. 89, 90).

Управление по жалобе МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района" на действия ОАО "НЭСК", выразившиеся в необоснованном введении режима ограничения потребления электрической энергии на объекте МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района", возбудило дело N 198/2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

7 октября 2014 года по итогам рассмотрения дела N 198/2014 управление вынесло решение, которым в действиях ОАО "НЭСК" установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном введении ограничения режима потребления электрической энергии 28.11.2013 на объект МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района" ввиду отсутствия задолженности за потребленную электроэнергию, указанную в уведомлении от 14.11.2013 N 522, а также в нарушении порядка уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления электрической энергии, установленного подпунктом "а" пункта 15 Правил N 442.

Компания, не согласившись с решением управления, обжаловала его в арбитражный суд.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных случаях, установлены Правилами N 442.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в частности, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре (абзац 2 подпункта "б" пункта 2 Правил N 442).

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится по инициативе гарантирующего поставщика в связи с наступлением указанных обстоятельств, перед которым не исполнены обязательства по договору.

Частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

Техническая возможность частичного ограничения режима потребления с центров питания исполнителя (субисполнителя) отсутствует в случае, если ограничение режима потребления в требуемом объеме возможно осуществить только путем отключения всех объектов электросетевого хозяйства, питающих энергопринимающие устройства потребителя, что приведет к ограничению режима потребления ниже заданного уровня частичного ограничения и (или) уровня аварийной и (или) технологической брони, а отключение части питающих потребителя объектов электросетевого хозяйства не приведет к требуемому ограничению режима потребления.

В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, если при этом отсутствует техническая возможность сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) с центров питания исполнителя (субисполнителя), то исполнитель (субисполнитель) вводит полное ограничение режима потребления в сроки, указанные в настоящих Правилах. Потребитель (за исключением граждан-потребителей) обязан возместить убытки, возникшие вследствие этого у инициатора введения ограничения, у исполнителя (субисполнителя) (а в случае, если было нарушено электроснабжение потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, то указанный потребитель обязан также возместить убытки, возникшие у таких потребителей).

Пунктами 15, 17, 18 Правил N 442 установлен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии с учетом категории потребителей и наличия/отсутствия соответствующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 442 введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием: размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям; даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления: введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок; введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется.

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (пункт 10 Правил N 442).

Пунктом 12 Правил N 442 установлено, что при введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) составляется акт о введении ограничения режима потребления, содержащий определенную данным пунктом информацию.

Акт о введении ограничения режима потребления составляется в трех экземплярах и подписывается присутствующими исполнителем (субисполнителем, инициатором введения ограничения), потребителем. В случае отказа потребителя либо инициатора введения ограничения от подписания акта в акте делается соответствующая запись.

Пунктом 17 Правил N 442 установлен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии потребителям в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце 2 и 3 подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 Правил, кроме указанных в пункте 18 Правил N 442 и имеющих акт согласования технологической и аварийной брони, составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке.

Суды установили, что ОАО "НЭСК" в нарушение пункта 15 Правил N 442 направило уведомление об ограничении режима электропотребления от 14.11.2013 N 552 в адрес МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района" посредством факсимильной связи.

Уведомление об ограничении режима электропотребления от 14.11.2013 N 552 не было вручено потребителю под расписку и не направлялось ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Договором энергоснабжения от 01.01.2010 N 218 не предусмотрена возможность направления указанных уведомлений факсимильной связью.

По состоянию на 21.11.2013 и 28.11.2013 (дата отключения) МУП "Отдел архитектуры и градостроительства МО Новокубанского района" не имел задолженности за потребленную электроэнергию, в том числе по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, а также задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа. Указанные обстоятельства подтверждаются актом сверки расчетов за электроэнергию с 01.01.2013 по 31.12.2013; счетом-фактурой от 14.11.2013 N 218; платежным поручением от 21.11.2013 N 136 (т. 1, л. д. 32, 33, 128).

На ответ на представление заместителя генерального прокурора Новокубанского района о необходимости принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства компания в своем письме от 17.02.2014, указала следующее. Выявленные факты нарушения законодательства стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должных обязанностей инспектором отдела сбыта энергии филиала ОАО "НЭСК" (т. 1, л. д. 43 - 47).

Таким образом, компания признала факт нарушения ею положений Правил N 442.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Суды сделали обоснованный вывод о нарушении обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Данный вывод документально не опровергнут.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые судебные инстанции оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу N А32-42428/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.М. Денека

Судьи

Е.В. Андреева С.М. Илюшников