Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 августа 2015 г. N Ф08-5903/15 по делу N А32-38680/2014

г. Краснодар

31 августа 2015 г.

Дело N А32-38680/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Новатор" - Ниткиной О.В. (доверенность от 24.12.2014), в отсутствие ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Новокубанский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2015 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Илюшин Р.Р.) по делу N А32-38680/2014, установил следующее.

ООО "Новатор" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:21:08080006:3 (далее - спорный земельный участок) и возложении на заинтересованное лицо обязанности принять решение и направить заявителю проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новокубанский район.

Решением от 26.02.2015, оставленным без изменения постановлением от 18.06.2015, заявленные требования удовлетворены. Суды пришли к выводам, что общество отвечает требованиям, которые предъявляются законом, для приобретения земельного участка в собственность.

Департамент обжаловал судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и просил суд кассационной инстанции отменить судебные акты, в удовлетворении требований отказать. Заявитель указал, что он отказался от договора письмом от 29.05.2014 (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения.

Департамент направил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании общество возражало против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Судами установлено, что общество являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:21:0808006:0003 общей площадью 20 700 кв. м. пашни, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, примерно в 15 км от ст. Советская по направлению на запад, СПК колхоз "Заря", участок N 113, по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.09.2010, зарегистрированного 22.07.2011.

28 июля 2014 года ООО "Новатор" обратилось в департамент с заявлением о выкупе на льготных условиях земельного участка с кадастровым номером 23:21:08080006:3.

26 августа 2014 года департамент отказал обществу в выкупе земельного участка по льготной цене со ссылкой на прекращение договора аренды, продленного на неопределенный срок, на основании письма арендодателя от 29.05.2014.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявлением в суд.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для удовлетворения требования о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность ил аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В пункте 1 указанной нормы (в применимой к спорным отношениям редакции) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в применимой к спорным отношениям редакции) указано следующее. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

По смыслу пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Статьей 21 Закона края N 532-КЗ (в применимой к спорным отношениям редакции) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости, дифференцированной (в процентах) в зависимости от срока аренды участка, при условии его надлежащего использования.

Суды, оценив представленные сторонами доказательства, установили, что спорный земельный участок был предоставлен КФХ "Войтова П.А." в аренду по договору от 12.05.2008 N 8821000082 для сельскохозяйственного производства.

21 сентября 2010 года общество заключило с КФХ "Войтова П.А." договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по вышеназванному договору аренды земельного участка (соглашение зарегистрировано 22.07.2011).

В данном случае прежний арендатор земельного участка не реализовал свое право на выкуп (приватизацию), закрепленное в пункте 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель, осуществив передачу прав арендатора заявителю. Суды обоснованно указали, что у нового арендатора (заявителя) такое право возникло с момента регистрации договора уступки, т.е. с 22.07.2011.

Из договора от 12.05.2008 следует, что земельный участок передан в аренду на срок до 25.10.2012.

После истечения срока договора аренды общество продолжило пользоваться земельным участком.

Суды, приняв во внимание нормы статьи 621 Гражданского кодекса и тот факт, что до окончания срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявила о его прекращении, пришли к выводу, что по истечении срока действия договора срок его действия продлился на неопределенный срок.

С учетом периода с 22.07.2011 (регистрация договора уступки) до 28.07.2014 (дата подачи заявления) суды пришли к выводу, что трехлетний срок пользования земельным участком является соблюденным. Доказательств нецелевого использования земельного участка не имеется.

Данные обстоятельства позволили судам заключить, что заявитель имеет основания для приобретения земельного участка в собственность, предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Между тем вывод о возобновлении договора аренды на неопределенный срок сделан судами без оценки условия договора аренды о прекращении его действия по истечении срока аренды (пункты 7.2 и 8.1 договора) и без учета того, что такой договор мог быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если он заключен до вступления в силу закона, требующего в этом случае обязательного проведения торгов (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"). Вопрос о соблюдении порядка возобновления на неопределенный срок договора от 12.05.2008 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения суды не исследовали.

Пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (часть 2 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Кодекса обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу N А32-38680/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин