Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 сентября 2015 г. N Ф08-6495/15 по делу N А22-3113/2014

г. Краснодар

10 сентября 2015 г.

Дело N А22-3113/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. в отсутствие в судебном заседании представителя истца - главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Волна" Багомаева Раджаба Расуловича (ИНН 081301053908, ОГРНИП 308081631100047), ответчиков: комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0813004234, ОГРН 1070813000500), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Баршева Сергея Борисовича (ИНН 081300979823, ОГРНИП 312081620100012), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Волна" Багомаева Раджаба Расуловича на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 (судьи Жуков Е.В., Годило Н.Н., Сомов Е.Г.) по делу N А22-3113/2014, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Волна" индивидуальный предприниматель Багомаев Раджаб Расулович (далее - глава хозяйства-1) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к администрация Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) о признании недействительным (ничтожным) договора от 03.07.2012 аренды земельного участка общей площадью 4 594 040 кв. м с кадастровым номером 08:13:260101:312, имеющего адресные ориентиры: примерно в 23 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия (далее - договор аренды, земельный участок с кадастровым номером 08:13:260101:312), о погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) записи о государственной регистрации договора аренды.

Определением Арбитражного суда Республика Калмыкия от 29.10.2014 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Баршев Сергей Борисович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее соответственно - комитет, глава хозяйства-2, управление Росреестра), процессуальный статус администрации изменен на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18.11.2014 процессуальный статус управления Росреестра изменен на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.01.2015 исковые требования удовлетворены по мотивам заключения договора аренды с нарушением закона без проведения торгов при наличии двух и более конкурирующих заявок, в том числе заявлений главы хозяйства-1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 478 га, поданных в 2007-2008 годах до опубликования информационного сообщения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.01.2015 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что после опубликования 11.04.2012 информационного сообщения в администрацию поступило только одно заявление о представлении земельного участка с кадастровым номером 08:13:260101:312 на праве аренды от главы хозяйства-2. Заявления главы хозяйства-1, поданные в администрацию в 2007-2008 годах до опубликования информационного сообщения и осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:13:260101:312, в которых, по мнению суда апелляционной инстанции, отсутствовали сведения о цели использования испрашиваемого земельного участка, не признаны в качестве конкурирующих заявок.

Глава хозяйства-1 обжаловал судебный акт суда апелляционной инстанции в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), считая свои заявления, поданные в администрацию в 2007-2008 годах, соответствующими по форме и содержанию требованиям, предъявляемым земельным законодательством к заявлениям заинтересованного лица о предоставлении земельного участка в аренду. По мнению заявителя кассационной жалобы, администрацией при заключении оспариваемой сделки заявлению главы хозяйства-2 безосновательно придан приоритет.

В отзыве на кассационную жалобу глава хозяйства-2 просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно и судами установлено, что сельскохозяйственный кооператив "Тооста" и глава хозяйства-1 заключили договор от 01.11.2004 субаренды расположенного на кульстане недвижимого имущества орошаемого участка СПК "Молодежный" площадью 360 га на 1 год. Глава хозяйства-1 является собственником здания площадью 174,01 кв. м, расположенного в 13,5 км северо-восточнее п. Яшкуль (далее - здание), приобретенного у гражданина Карникова А.К. по соглашению об отступном от 29.10.2007 (переход права собственности зарегистрирован в реестре 28.11.2007, запись регистрации N 08-08-07/001/2007-965). Карникову А.К. здание принадлежало на основании заключенного с конкурсным управляющим СПК "Молодежный" договора от 09.06.2005 N 4 купли-продажи имущественного комплекса орошаемого участка СПК "Молодежный", расположенного на земельном участке площадью 360 га с кадастровым номером 08:13:260101:0035. Глава хозяйства-1 является также собственником служебных помещений, входящих в имущественный комплекс орошаемого участка СПК "Молодежный", расположенного на земельном участке площадью 360 га с кадастровым номером 08:13:260101:0035. Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.01.2012 по делу N А22-1534/2011

Принадлежащее главе хозяйства-1 здание находится на арендуемом им по договору от 20.05.2013 земельном участке площадью 106 933 кв. м с кадастровым номером 08:13:260101:311, расположенном по адресу: примерно в 25 км на северо-восток от п. Яшкуль, с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Глава хозяйства-1 обращался в администрацию с заявлениями от 19.12.2007, 03.07.2008, 18.12.2008 о предоставлении в аренду для организации крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 478 га, расположенного в границах Яшкульского районного муниципального образования на расстоянии 30 км в северо-восточном направлении от п. Яшкуль. В письме прокуратуры Яшкульского района от 30.04.2014 N 3334-2014 указано на то, что земельный участок, расположенный под нежилыми зданиями, входящими в состав имущественного комплекса кульстана, предоставлен главе хозяйства-1.

В выпуске республиканской газеты "Хальмг Унн" от 12.04.2012 N 61 администрацией размещено объявление о предоставлении на праве аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 08:13:260101:312.

После публикации в администрацию поступило только одно заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:13:260101:312 от главы хозяйства-2 (арендатор), с которым комитет (арендодатель) заключил договор аренды земельного участка с кадастровым номером 08:13:260101:312 на 10 лет.

Полагая, что договор аренды земельного участка заключен с нарушением нормы пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), глава хозяйства-1 обратился в арбитражный суд

Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Подпунктом 3 пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса допускается включение в мотивировочную часть судебного акта ссылок на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, а также на постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса).

С учетом того, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05 и от 28.11.2006 N 9148/06)

Статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в действовавшей в спорный период редакции; далее - Земельный кодекс) устанавливалось, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).

Граждане, заинтересованные в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В заявлении должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение), испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда), условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно), срок аренды участков, обоснование размеров предоставляемых земельных участков, их предполагаемое местоположение. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.

Законом N 74-ФЗ не определен порядок предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

В соответствии со статьей 10 Закона N 101-ФЗ (в действовавшей в спорный период редакции) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса.

Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что при наличии конкурирующих заявлений лиц, намеревающихся вести (расширять) крестьянское (фермерское) хозяйство, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в соответствующих целях осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), чем обеспечивается соблюдение провозглашенного статьей 1 Земельного кодекса принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Иное толкование привело бы к установлению необоснованного приоритета прав на использование находящиеся в публичной собственности земель одних землепользователей по отношению к другим и противоречию вышеприведенному принципу (аналогичный подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222).

Материалами дела не подтвержден факт обращения главы хозяйства-1 в администрацию в течение месяца с момента опубликования сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:13:260101:312 в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Поскольку такое заявление поступило только от главы хозяйства-2, с ним и был заключен договор аренды.

У органа местного самоуправления отсутствовали основания для квалификации поданных главой хозяйства-1 более чем за три года до осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:13:260101:312 (11.03.2012) и публикации заявлений от 19.12.2007, 03.07.2008, 18.12.2008 как конкурирующих заявок и, соответственно, для проведения торгов. В этой связи, глава хозяйства-1 правомерно не признан лицом, заинтересованным лицом в смысле статьи 166 Гражданского кодекса в оспаривании договора аренды, а последний не противоречит вышеприведенным нормативным положениям.

Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.07.2012 N 17382/11).

Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу N А22-3113/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова