Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 2023 г. N 14-КАД23-2-К1 Суд отменил принятые ранее судебные акты и признал незаконным решение кадастрового органа об отказе во внесении сведений в государственный реестр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку наличие противоречивых сведений о виде разрешенного использования земельного участка в постановлении главы администрации и в выданном свидетельстве не свидетельствует о наличии неустранимых противоречий

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 2023 г. N 14-КАД23-2-К1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Калининой Л.А. и Николаевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гарбузова Константина Владимировича на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 августа 2022 г. по делу N 2а-1307/2021 по административному исковому заявлению Гарбузова Константина Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, возложении обязанности внести сведения о ранее учтенном земельном участке.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Управления Росреестра по Воронежской области Секирина А.И., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Гарбузов К.В. 3 марта 2021 г. обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Уведомлением от 10 марта 2021 г. N КУВД-001/2021-7645 559 Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) Гарбузову К.В. отказано во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости.

Отказ мотивирован несоответствием формы представленного Гарбузовым К.В. свидетельства о праве собственности на землю, выданного администрацией Айдаровского сельского Совета Рамонского района Воронежской области от 30 июня 1994 г. N В00-25-0100 требованиям, предъявляемым Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также наличием в представленных на регистрацию документах противоречивых сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Гарбузов К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным и возложении обязанности на регистрирующий орган по внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 августа 2022 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Разрешая вопрос о законности оспариваемых действий (бездействия) государственного регистратора, суды исходили из того, что земельный участок, в отношении которого административный истец просит внести сведения в государственный реестр недвижимости как о ранее учтённом, не обладает признаками ранее учтённого, поскольку представленное на государственную регистрацию свидетельство администрации Айдаровского сельского Совета Рамонского района Воронежской области от 30 июня 1994 г. N В00-25-0100 о праве собственности на землю на момент его получения административным истцом не прошло регистрацию в уполномоченном органе, кроме того в представленных на регистрацию документах отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок на местности.

В кассационной жалобе, адресованной Верховному Суду Российской Федерации, Гарбузов К.В. просит отменить постановленные судебные акты в порядке статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2022 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 22 марта 2023 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы об отмене обжалуемых судебных постановлений, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги.

Ранее возникшие права признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их обладателями (часть 1 статьи 69 названного Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ).

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтённых объектах недвижимости (часть 9 статьи 69 названного Федерального закона).

Применительно к настоящему делу право собственности Гарбузова К.В. на спорный земельный участок возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании постановления Главы администрации Айдаровского сельского Совета Рамонского района Воронежской области от 30 июня 1994 г. N 285.

Административному истцу выдано свидетельство от 30 июня 1994 г. N ВОО-25-0100 о праве собственности на землю для ведения подсобного хозяйства.

Вопреки выводам судебных инстанций о несоответствии указанных документов по форме и по содержанию требованиям, установленным законодательством, действовавшим в месте издания документов на момент их издания, в них имеются все необходимые реквизиты и сведения для государственной регистрации как ранее учтённого, в том числе сведения о площади и месте расположения земельного участка, а так же его чертеж, составленный в масштабе 1:1000.

Как видно земельный участок площадью 0,15 га, расположен по адресу: ...

Свидетельство о праве собственности удостоверено администрацией Айдаровского сельского Совета Рамонского района Воронежской области как это прямо и предписывалось пунктом 2.3 постановления об отводе.

Представленные на регистрацию документы никем не оспаривались и недействительными не признаны.

Доказательствами о наличии споров с собственниками смежных земельных участков суд также не располагает.

Указание в постановлении главы администрации разрешенного использования "под строительство жилого дома", а в свидетельстве "для ведения подсобного хозяйства" не свидетельствует о наличии неустранимых противоречий в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка в сельской местности.

При таких обстоятельствах, отказ регистрирующего органа по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении, нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного судебные акты подлежат отмене с принятием по делу нового решения о признании решения Управления Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) от 10 марта 2021 г. N КУВД-001/2021-7645559/1 незаконным.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 августа 2022 г. отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) от 10 марта 2021 г. N КУВД-001/2021-7645559/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Возложить на Управление Росреестра по Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 3 марта 2021 г. о внесении сведений о ранее учтенном объекте.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Николаева О.В.