Глава 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области

Глава 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области

3.1. Содействие совершенствованию законодательства Московской области

Содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина в рамках рассмотрения поступающих к Уполномоченному жалоб и обращений осуществляется с проведением анализа действующего правового регулирования поставленного заявителем вопроса. Периодически в результате такого анализа выявляются пробелы, недочеты, противоречия в законодательстве, негативно отражающиеся на характере правоприменительной практики и возможностях людей реализовывать свои права и свободы. В ряде случаев говорить о формально-юридических недостатках в законодательстве нет оснований, однако текущая социально-экономическая обстановка, общественные настроения диктуют необходимость инициирования Уполномоченным принятия тех или иных изменений в законодательстве, способствующих улучшению условий жизни людей.

Традиционно предложения Уполномоченного по совершенствованию законодательства по результатам рассмотрения жалоб и обращений граждан сформулированы преимущественно в главе 2 Доклада. В настоящем же разделе содержится информация об отдельных таких предложениях, а также о работе Уполномоченного в части определения правовой позиции по поступавшим проектам федеральных и региональных нормативных правовых актов, формулировки собственных инициатив, участия в мероприятиях, сопутствующих законотворческой деятельности на уровне региона.

В 2022 году, как и ранее, одной из составляющих деятельности Уполномоченного по содействию совершенствованию законодательства являлась деятельность по анализу и подготовке замечаний и предложений в отношении поступающих проектов нормативных правовых актов регионального и федерального уровня.

В целях исполнения поручений первого Вице-губернатора Московской области И.Н. Габдрахманова и постоянного представителя Губернатора Московской области в Московской областной Думе А.А. Горбылева было рассмотрено 2 федеральных закона на предмет необходимости приведения законодательства Московской области в соответствие указанным федеральным законам:

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ);

Федеральный закон от 05.12.2022 N 497-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом N 414-ФЗ аппаратом Уполномоченного был подготовлен проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области". Указанным законопроектом также было предложено уточнение в части направления предложений Уполномоченного по итогам ежегодного доклада Губернатору Московской области (а не в Правительство Московской области, как было ранее). Кроме этого, предлагалось изменение способа проведения голосования по кандидатурам, представленным на должность Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Помимо этого были рассмотрены проекты нормативных правовых актов:

- проект Устава Московской области и проект закона Московской области "О введении в действие Устава Московской области и признании утратившими силу некоторых законов Московской области";

- проект федерального закона "О внесении изменений в статью 80 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Со своей стороны Уполномоченным были направлены инициативные предложения по изменению или дополнению ряда нормативных правовых актов:

Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву:

направлено письмо о рассмотрении возможности увеличения размера выплаты, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в образовательной организации Московской области. Согласно полученному ответу, вопрос увеличения размера выплаты требует тщательной проработки и согласования Министерством экономики и финансов Московской области и будет рассмотрен в случае внесения изменений в действующее законодательство Московской области и при наличии дополнительных средств регионального бюджета;

в Министерство социального развития Московской области:

1) направлено повторное письмо о предоставлении пенсионерам Подмосковья льготного проезда в скорых пригородных поездах повышенной комфортности 7000-й нумерации (в том числе "РЭКС", "СПУТНИК").

В соответствии с Законом Московской области N 136/2018-ОЗ "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения" и Законом Московской области N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" отдельным категориям граждан (региональным льготникам (ветеранам труда и военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий), пенсионерам без льготного статуса, почетным донорам, детям и родителям многодетных семей и т.д.) предоставлено право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (за исключением скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) по социальной карте жителя Московской области.

От граждан указанных категорий к Уполномоченному поступали обращения с просьбой рассмотреть возможность предоставления права пользоваться и экспресс-электричками на льготных условиях, с частичной компенсацией стоимости проезда.

Уполномоченный обращался с соответствующим письмом в Минсоцразвития Московской области, далее Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области совместно с АО "Центральная ППК" прорабатывалась возможность разработки механизма контроля за проездом льготных категорий граждан в скорых и скоростных пригородных поездах и внесения изменений в законодательство Московской области. Данная работа была описана в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2021 году.

В 2022 году в продолжение разработки инициативы Уполномоченного Комитетом по транспортно-дорожному комплексу и информационным технологиям Московской областной Думы был организован тематический круглый стол с участием депутатов Московской областной Думы, представителей Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерства экономики и финансов Московской области, Минсоцразвития Московской области, АО "Центральная пригородная пассажирская компания" и АО "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания".

Обсуждался вопрос предоставления права бесплатного проезда в скоростных пригородных электропоездах повышенной комфортности для пенсионеров Московской области (по аналогии предоставления льгот пенсионерам в городе Москве) либо предоставления пенсионерам Московской области возможности оформления проездных билетов на скоростные пригородные электропоезда повышенной комфортности 7000-й нумерации путем самостоятельной доплаты разницы стоимости такого билета от стоимости проезда на поездах 6000-й нумерации. Решение вопроса остается на контроле Уполномоченного;

2) направлено письмо о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Московской области от 19.04.2022 N 384/12 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры поддержки отдельных категорий граждан по осуществлению газификации индивидуальных жилых домов в Московской области" в связи с выявленной проблемой его правоприменения.

По результатам рассмотрения жалоб граждан был сделан вывод о том, что, во-первых, справедливым было бы расширить круг получателей данной льготы, а во-вторых, что действующие формулировки подзаконного акта не позволяют льготникам реализовать предусмотренное законом право, если они сами не являются собственниками индивидуальных жилых домов.

Минсоцразвития Московской области согласилось с мнением Уполномоченного о наличии проблемы реализации права граждан и обратилось в Министерство энергетики Московской области, которым был разработан проект закона о внесении соответствующих изменений. Новая редакция закона ⁷⁵ устанавливает право на бесплатную газификацию собственника индивидуального жилого дома, с которым совместно в указанном доме проживает член семьи, относящийся к льготным категориям граждан. Помимо этого, к льготным категориям граждан, имеющих право на бесплатную газификацию, были дополнительно отнесены ветераны боевых действий.

В Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области:

направлено письмо по вопросу порядка предоставления гражданам выписки из домовой книги - получение этого документа в соответствии с Временным порядком предоставления муниципальной услуги "Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов" возможно только в электронном виде, в Личном кабинете на квалифицированной электронной подписью уполномоченного работника МФЦ. Такое условие было отражено в административных регламентах городских округов Балашиха, Шатура, Егорьевск, Луховицы, Воскресенск, Зарайск и др. Это создавало проблемы гражданам в тех случаях, когда предоставить выписку из домовой книги в форме электронного документа для оказания необходимой им услуги не представлялось возможным.

Согласно ответу на запрос Уполномоченного, на территории Московской области завершается работа по внесению изменений в административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в части исключения необходимости предоставления данного документа для оказания соответствующего вида услуг. Вместе с тем на территории 20 городских округов Московской области до настоящего времени действуют административные регламенты, в которых в перечне документов, обязательных для предоставления заявителем, указана выписка из домовой книги. Полное завершение данной работы планируется в первом квартале 2023 года.

В Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области:

направлено письмо по вопросу установления льготы для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в связи с тем, что при перемещении между пунктами, относящимися к Московской области, из-за прохождения маршрута через территорию другого региона граждане, имеющие право на бесплатный проезд по социальной карте, вынуждены оплачивать проезд. Окончательного решения по указанному вопросу не было принято. С учетом сложившейся ситуации вопрос об организации бесплатного проезда на общественном транспорте Московской области для льготных категорий граждан остается на контроле Уполномоченного.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации:

направлено предложение о рассмотрении вопроса о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части распространения льгот по ипотечному кредитованию на граждан с детьми, которые приобрели жилье в ипотеку у паевого инвестиционного фонда. По информации федерального омбудсмена, данное предложение не было поддержано Минфином России и АО "ДОМ.РФ".

В прошедшем году Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали участие в заседаниях, в том числе расширенных, профильных комитетов Московской областной Думы - преимущественно по социальной повестке. Так, темами мероприятий стали:

- реализация областного законодательства о квотировании рабочих мест;

- деятельность служб занятости и меры поддержки занятости и трудоустройства граждан, в том числе отдельных категорий;

- обеспечение лекарственными препаратами;

- организация медицинской помощи лицам, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями;

- кадровое обеспечение системы здравоохранения Московской области;

- развитие системы социального обслуживания населения Московской области;

- актуальные тенденции сопровождения детей с особыми образовательными потребностями;

- реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение.

Отдельными темами обсуждения на площадке регионального законодательного органа в 2022 году стали вопросы, актуальные ввиду сложившейся геополитической ситуации: меры по поддержке занятости населения в условиях санкций, меры поддержки граждан, вынужденно покинувших территорию ДНР, ЛНР и Украины, а также предоставление кредитных каникул мобилизованным лицам и членам их семей.

Помимо этого, Уполномоченный принял участие в инициированном КПРФ круглом столе по актуальным вопросам совершенствования избирательного законодательства, прошедшем в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В связи с участием в вышеназванных мероприятиях аппаратом Уполномоченного осуществлялся анализ имеющихся обращений граждан соответствующей тематики, статистических сведений, отраслевого правового регулирования; при наличии таковых - проектов нормативных правовых актов, предлагаемых для обсуждения на мероприятии. Уполномоченным формулировались предложения по совершенствованию законодательства в указанных сферах.

Так, Уполномоченный выступил на "круглом столе" в Московской областной Думе на тему "Меры по поддержке занятости в условиях санкций" с участием сенаторов и депутатов Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, депутатов Московской областной Думы, членов Общественной палаты Московской области, Экспертного совета при Московской областной Думе, представителей общественных организаций, научного сообщества.

Уполномоченный, в частности, предложил рассмотреть вопросы:

- упрощения административных процедур при обращении физических и юридических лиц за получением мер государственной поддержки;

- развития среднего профессионального образования технического направления, в том числе обеспечение возможности поступления в указанные профильные образовательные организации без дополнительных экзаменов гражданам, имеющим среднее общее образование, без переподготовки;

- предоставления мер поддержки для создания условий по вовлечению самозанятых граждан, субъектов малого и среднего бизнеса в производственные цепочки, участвующие в программах импортозамещения;

- трансформации центров занятости с учетом обратной связи от населения.

Реализация задачи Уполномоченного по содействию совершенствованию законодательства осуществляется, главным образом, на основе результатов рассмотрения жалоб и обращений граждан и непосредственно правового мониторинга действующего законодательства. Необходимо отметить, что в целях повышения эффективности данного направления деятельности аппаратом Уполномоченного в том числе изучается опыт уполномоченных по правам человека в других субъектах Российской Федерации.

В этой связи обратил на себя внимание успешный опыт омбудсмена Калужской области по приведению в соответствие с законодательством муниципальных нормативных правовых актов по вопросам оказания социальной помощи. В них содержалось требование о наличии у граждан, претендующих на получение меры социальной поддержки, регистрации по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании. Такое положение не соответствовало требованиям действующего законодательства ⁷⁶ и позициям высших судов ⁷⁷ и препятствовало получению адресной помощи лицами, место жительство которых установлено судом.

По решению Уполномоченного был проведен выборочный анализ нормативных правовых актов ряда муниципальных образований Московской области, в ходе которого было выявлено наличие таких же положений.

В связи с этим рекомендую органам местного самоуправления Московской области провести анализ муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления мер социальной поддержки, на предмет наличия в них положений, ограничивающих возможность получения меры поддержки при отсутствии регистрации по месту жительства. При обнаружении таковых - привести муниципальные правовые акты в соответствие с действующим законодательством и позицией судебных органов.

3.2. Взаимодействие и сотрудничество в области защиты прав человека. Содействие правовому просвещению

Эффективность работы Уполномоченного в значительной мере зависит от уровня его взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями и средствами массовой информации.

Деятельность Уполномоченного по защите и содействию в восстановлении нарушенных прав и свобод граждан на территории Московской области неразрывно связана с взаимодействием с Губернатором Московской области, министрами Правительства области и депутатами Московской областной Думы.

Уполномоченный еженедельно присутствует на заседаниях областного Правительства (в режиме видеоконференцсвязи), принимает участие в согласовании проектов нормативных правовых актов, участвует в заседаниях Высшего Совета при Губернаторе, в мероприятиях, проводимых центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, является членом Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области и Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области.

В течение года Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали непосредственное участие в заседаниях профильных комитетов Московской областной Думы, парламентских и публичных слушаниях, а также круглых столах по правозащитной тематике.

Продолжилось взаимодействие и сотрудничество в рамках действующих соглашений с органами государственной власти, правоохранительными, надзорными органами и общественными организациями.

В отчетном году были заключены три новых соглашения о взаимодействии.

16 июня 2022 года Уполномоченный подписал Соглашение о взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Московской области. В Соглашении были закреплены формы и порядок взаимодействия, а также основные направления сотрудничества в целях повышения эффективности реализации полномочий по обеспечению гарантий государственной защиты прав и интересов граждан в Московской области.

21 июня 2022 года состоялось подписание Соглашения о взаимодействии с Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Помимо научно-методического и юридического сотрудничества, соглашение закрепило возможность проведения совместных проверочных мероприятий по фактам нарушения прав и свобод граждан, имеющих особое общественное значение.

23 июня 2022 года подписано Соглашение о взаимодействии с Центральным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

14 декабря 2022 года было пролонгировано соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области.

На основании подписанных соглашений стороны продолжат совместную работу, в т.ч. по выработке предложений по совершенствованию законодательства, обмену материалами для публикации в информационных изданиях сторон и решению вопросов, находящихся в рамках полномочий сторон.

Подводя итоги взаимодействия по ранее заключенным соглашениям, необходимо отметить, что, помимо рабочего взаимодействия при рассмотрении обращений граждан, были осуществлены все запланированные совместные выезды и мониторинги по выявлению и пресечению различных правонарушений, а также Уполномоченный принимал участие в работе коллегиальных и совещательных органов сторон.

Взаимодействие с Прокуратурой Московской области остается одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного при решении вопросов защиты прав и свобод жителей Подмосковья.

При рассмотрении жалоб и обращений Уполномоченный обращался с запросами к прокурору Московской области, городским и специализированным прокурорам в целях восстановления прав граждан на государственную и судебную защиту, жилищных, социальных, культурных и политических прав. В течение года было направлено 115 запросов.

4 марта 2022 года совместно с прокурором Московской области Уполномоченный посетил ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области, расположенный на территории городского округа Ногинск. В ходе проверки была дана оценка полноте и качеству оказания лицам, содержащимся в учреждении, медицинской помощи, их материально-бытовому обеспечению. Выявлены нарушения требований Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части соблюдения режимных требований и изоляции лиц, содержащихся под стражей, их материально-бытового и медико-санитарного обеспечения. В некоторых камерах не соблюдалась норма санитарной площади. По результатам проверки руководителю регионального Управления ФСИН России по Московской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Всего в течение года сотрудники аппарата приняли участие в 24 мероприятиях, организуемых городскими (районными), в т.ч. специализированными, прокуратурами. Состоялось 38 совместных с сотрудниками прокуратуры рейдов по месту проживания "трудных" семей, проведено 18 проверок по жалобам, рассматриваемым на заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних. В рамках правового просвещения проведено 27 совместных правовых уроков и бесед с учащимися старших классов образовательных организаций с общим числом участников около 1 тыс. человек.

В рамках взаимодействия с Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (далее - ГУ МВД России по Московской области) было направлено по компетенции 92 запроса по информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина в рамках рассмотрения обращений (в т.ч. в территориальные управления (отделы) ГУ МВД России по Московской области). При рассмотрении обращений (жалоб) граждан в целях оказания им содействия состоялось свыше 50 рабочих встреч с руководством территориальных управлений (отделов) ГУ МВД России по Московской области. Принято участие в проведении 16 проверок ИВС и спецприемников (в целях проверки соблюдения прав задержанных лиц, надлежащего уровня медицинского, материально-технического обеспечения подразделений, а также требований санитарно-эпидемиологического содержания помещений). По поручению Уполномоченного сотрудники аппарата в течение года принимали участие в совещаниях ГУ МВД России по Московской области, в заседаниях общественных советов, межведомственных комиссий.

В мероприятиях, направленных на организацию досуга и занятости несовершеннолетних, выявление родителей или иных законных представителей, ненадлежащим образом выполняющих свои обязанности по содержанию и воспитанию детей, сотрудники аппарата принимали участие в совместных приемах, участвовали в различных акциях и рейдах. Всего в рамках данного направления было принято участие в 550 мероприятиях с общим числом участников около 18 тыс. человек. С целью профилактики правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях совместно с сотрудниками органов внутренних дел проведено 64 различных мероприятия (уроки мужества, беседы, круглые столы и т.п.).

На постоянной основе осуществляется взаимодействие с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области (далее - УФСИН России по Московской области), поскольку вопросы соблюдения прав и свобод обвиняемых, подозреваемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных колониях на территории Подмосковья, всегда на особом контроле Уполномоченного.

В рамках рассмотрения обращений, помимо направления запросов, в течение года было проведено 30 совместных проверок по фактам нарушения прав и свобод граждан, отбывающих наказание и содержащихся под стражей. Помимо этого, представители Уполномоченного в течение года принимали участие в работе административных комиссий пенитенциарных учреждений по изменению условий отбывания наказаний, проводили рабочие встречи с руководством пенитенциарных учреждений, принимали участие в мероприятиях правового просвещения: "круглых столах", лекциях, беседах по разъяснению действующего законодательства в области прав и свобод, в т.ч. положений об условно-досрочном освобождении. В ходе таких мероприятий в учреждения, подведомственные УФСИН России по Московской области (следственные изоляторы, ИВС, МВК, ИК), доставлялась литература правовой направленности из библиотеки Уполномоченного.

Одним из направлений сотрудничества в рамках деятельности по обеспечению соблюдения прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, являются совместные выезды в исправительные учреждения.

17 мая 2022 года Уполномоченный принял участие в открытии участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N 3" УФСИН России по Московской области в городском округе Бронницы. Главная цель таких учреждений - это помощь гражданам, жителям области, которые оступились, в том, чтобы вернуться в общество, дав им шанс на исправление. При этом важно, чтобы жители Подмосковья могли отбывать наказание именно по месту своего жительства, поскольку это будет способствовать сохранению их социально полезных и семейных связей.

22 августа 2022 года по поручению Уполномоченного сотрудник аппарата посетил Можайскую воспитательную колонию в составе делегации представителей органов государственной власти региона. Члены делегации совершили обход территории подразделения, ознакомились с коммунально-бытовыми условиями, созданными для воспитанников МВК, посетили карантинное отделение, общежития отрядов, столовую, общеобразовательную школу.

14 декабря 2022 года совместно с начальником УФСИН России по Московской области Уполномоченный посетил ИК N 6 в городском округе Коломна. Ранее в аппарат Уполномоченного поступили обращения из помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора при исправительной колонии. Омбудсмен встретился с заявителями в камере режимного корпуса. Им были разъяснены их права и обязанности. Жалоб и заявлений на условия содержания не поступило. В ходе данного выезда было пролонгировано соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в Московской области и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области.

Также Уполномоченным были сформулированы вопросы по наиболее острым и проблемным темам функционирования учреждений УФСИН России по Московской области, которые были представлены к выступлению начальника УФСИН России по Московской области в Московской областной Думе с докладом об итогах работы ведомства.

Продолжилась совместная работа в рамках соглашения о сотрудничестве с Главным Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области (далее - ГУ ФССП России по Московской области). В течение года в рамках рассмотрения обращений и жалоб в сфере исполнительного производства направлялись запросы в ГУ ФССП России по Московской области, представители Уполномоченного принимали участие в рабочих совещаниях территориальных подразделений ГУ ФССП России по Московской области, проводили совместные приемы населения и принимали участие в просветительских мероприятиях.

В отношении взаимодействия с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее - Управление Минюста России по Московской области) необходимо отметить возобновление проведения "Дней юстиции" - пилотного регионального проекта, проводимого по инициативе Управления Минюста России по Московской области в подмосковных муниципалитетах. Целью проекта является оказание бесплатной юридической помощи и осуществление правового просвещения населения Московской области.

В 2022 году сотрудники аппарата Уполномоченного участвовали в "Днях юстиции" в городских округах Руза (24 ноября) и Коломна (8 декабря). В мероприятиях также принимали участие руководители ГУ ФССП России по Московской области, Главного управления ЗАГС Московской области, Адвокатской палаты Московской области, Московской областной Нотариальной Палаты, Госюрбюро Московской области, ГУ МВД России по Московской области, а также представители местных администраций.

Отчет о деятельности Государственного органа по оказанию бесплатной юридической помощи в форме правового информирования и правового консультирования для предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации заполнялся в подсистеме "Ведомственная отчетность ЦИОГВ, ГО Московской области". Всего в 2022 году государственным органом было подготовлено и размещено материалов: 7355 - в средствах массовой информации, 1507 - в сети Интернет, иным способом - 623, а также издано буклетов и брошюр - 27.

Продолжилась совместная работа с Управлением Роспотребнадзора по Московской области. По уже сложившейся традиции ежегодно аппарат Уполномоченного присоединяется к проведению Всемирного дня защиты прав потребителей 15 марта. В этот день в рамках объявленной тематики в образовательных организациях представители Уполномоченного совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Московской области проводят просветительские мероприятия по вопросам защиты прав потребителей (классные часы, беседы, викторины и т.п.). В 2022 году ключевой темой стала защита прав в сфере цифровых финансовых услуг. Всего в рамках информационно-просветительской кампании было проведено 141 мероприятие, где приняли участие более 2600 жителей Подмосковья, в том числе учащиеся и преподаватели образовательных организаций, граждане пожилого возраста, инвалиды. Чтобы правовая информация была легкодоступной и полезной как для школьников, так и для пенсионеров, были предусмотрены различные формы работы с населением: лекции-беседы, уроки правовых знаний, круглые столы, юридические консультации, показ презентаций. Кроме того, с использованием методических рекомендаций и презентаций, разработанных сотрудниками аппарата Уполномоченного, учителями были проведены правовые уроки (классные часы), приуроченные ко Дню защиты прав потребителей, в которых было охвачено еще более 9700 обучающихся.

Помимо организации и проведения просветительских мероприятий, в рамках празднования Всемирного дня защиты прав потребителей сотрудниками аппарата Уполномоченного в течение года было проведено 43 тематических приема, подготовлено 19 ответов на обращения с разъяснениями по вопросам защиты прав потребителей, принято участие в 8 совместных рейдах и проверках в рамках работы по профилактике правонарушений на потребительском рынке. Также выпущена полиграфическая продукция по вопросам защиты прав потребителей.

Не менее важным направлением взаимодействия остается сотрудничество с Главным бюро медико-социальной экспертизы по Московской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области"). Представители Уполномоченного в течение года проводили консультационные встречи с руководством территориальных бюро медико-социальной экспертизы по обращениям граждан, принимали участие в работе коллегиальных органов территориальных подразделений ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области", проводили беседы и консультации по вопросам установления инвалидности.

24 мая 2022 года в очередном заседании Общественной комиссии при ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" по поручению Уполномоченного принимал участие руководитель аппарата. Среди вопросов повестки дня особое внимание было уделено обсуждению изменений законодательства, поскольку 01.07.2022 вступали в силу новые правила признания лица инвалидом, в соответствии с которыми гражданину предоставляется возможность самостоятельно выбрать форму проведения медико-социальной экспертизы (очно (при личном присутствии) или заочно (без личного присутствия).

7 декабря 2022 года Уполномоченный принял личное участие в итоговом заседании Общественной комиссии. В мероприятии также принимали участие руководители и представители общественных и пациентских организаций инвалидов. Помимо подведения итогов за год, в ходе совещания были даны разъяснения по вопросам нового порядка оформления направления на МСЭ, а также по обеспечению и качеству ТСР для инвалидов в Московской области.

Работа по защите прав инвалидов и социально незащищенных категорий граждан ведется также в тесном взаимодействии с Министерством социального развития Московской области. В течение года представители Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях приняли участие в 52 приемах населения на базе территориальных подразделений Управлений социальной защиты населения Минсоцразвития Московской области в муниципальных образованиях, провели более 170 рабочих встреч с руководством по вопросам социальной защиты граждан. В рамках рассмотрения обращений граждан в Минсоцразвития Московской области и его подведомственные учреждения было направлено 54 запроса по вопросам социальной защиты, охраны труда и занятости населения. Представители Уполномоченного осуществили 39 выездов в семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, для оказания помощи. Кроме этого, в подведомственных учреждениях Управлений социальной защиты населения Минсоцразвития Московской области было проведено 57 выездных и онлайн-приемов по вопросам оказания социальной поддержки, в т.ч. в ПВР для беженцев и граждан, вынужденно покинувших территории ЛНР, ДНР, Украины.

Также была продолжена работа в коллегиальных и совещательных органах по вопросам социальной защиты, охраны труда и занятости населения. По поручению Уполномоченного сотрудники аппарата входят в состав Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Московской области, Московской областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Межведомственной рабочей группы по мониторингу количества твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Московской области.

Помимо взаимодействия в рамках содействия защите и восстановлению нарушенных прав в социальной сфере, большая совместная работа на протяжении всего года велась по правовому просвещению, в т.ч. в отношении социально незащищенных категорий - инвалидов, стариков, многодетных, одиноко проживающих и малоимущих граждан и т.п.

Необходимо отметить, что к работе по правому просвещению активно привлекались студенты ГОУ ВО "Московский государственный областной университет" (на основании Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 21.11.2022 N 1010 переименован в ФГБОУ ВО "Московский государственный областной педагогический университет"). В рамках действовавшего с 2015 года договора студенты Юридического факультета проходили практику в аппарате Уполномоченного. В 2022 году 20 студентов 3 курса, обучающихся по профилю "Правозащитная деятельность", прошли производственную практику на базе аппарата Уполномоченного.

На основании планов-графиков прохождения практики студенты принимали участие в проведении приемов граждан, в совместных тематических приемах с представителями филиала Московской областной коллегии адвокатов. Также сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в работе государственной итоговой аттестации студентов и аспирантов.

Продолжилось сотрудничество с Адвокатской палатой Московской области. В отчетном году в 29 муниципалитетах области совместно с представителями адвокатского сообщества состоялось 125 приемов, в т.ч. граждан, эвакуированных с территории проведения специальной военной операции. Совместные правовые консультации проводились: в следственных изоляторах и воспитательных колониях - для осужденных, в образовательных организациях - для несовершеннолетних и их законных представителей, в реабилитационных центрах - для инвалидов, пенсионеров, ветеранов войны и труда. Всего состоялось 160 совместных с представителями Адвокатской палаты Московской области мероприятий в целях оказания бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан.

Тесное сотрудничество продолжилось с Общественной наблюдательной комиссией Московской области (далее - ОНК МО). В рамках рассмотрения обращений от лиц, содержащихся в местах принудительного содержания (МПС), Уполномоченным и сотрудниками аппарата с ОНК МО в 2022 году осуществлено 19 выездных проверок. Помимо выездов, проведенных на основании поступивших обращений, в течение года состоялось 12 совместных посещений мест принудительного содержания с целью проверки условий содержания в них.

Кроме этого, 24 июня 2022 года сотрудники аппарата приняли участие в обучающем семинаре "Актуальные вопросы деятельности общественных наблюдательных комиссий по защите прав лиц в местах принудительного содержания". Семинар был организован Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Необходимо сказать, что деятельность Уполномоченного не ограничивается взаимодействием только в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве. В течение года проходят встречи и выезды Уполномоченного и сотрудников аппарата с представителями государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций и вне рамок соглашений.

8 февраля 2022 года подмосковный омбудсмен выступил с докладом на "круглом столе" "Социальная и социально-трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства: реальный опыт НКО и проблемы правового регулирования" в Общественной палате Российской Федерации. Участники обсудили вопросы организации социальной трудовой адаптации, интеграции в общество, вопросы законодательного регулирования. Особое внимание было уделено обсуждению региональных практик по выявлению бездомных граждан, оказанию им социальных и медицинских услуг, социальному сопровождению.

Немаловажное значение имеет сотрудничество с общественными организациями, поскольку участие в мероприятиях представителей общественности позволяет использовать дополнительные возможности в деятельности по восстановлению прав жителей Подмосковья.

17 января 2022 года состоялась встреча Уполномоченного и директора благотворительного фонда "Синдром Ангела", по итогам которой в целях информационной поддержки на сайте Уполномоченного была размещена информация о фонде и его реквизиты. К сожалению, на сегодняшний день это единственная организация на территории России, специализирующаяся на развитии комплексной системы помощи семьям, столкнувшимся с таким синдромом. Основная задача фонда "Синдром Ангела" - оказание помощи, а также социальной, психологической и информационной поддержки семей, воспитывающих детей с синдромом Ангельмана.

20 января 2022 года Уполномоченный принял участие в рабочем совещании с Президентом благотворительного фонда "Исток", Председателем МОРО "Союз женщин России" Екатериной Богдасаровой и представителями местных отделений фонда. Основным вопросом повестки стало обсуждение темы социальной адаптации женщин, выходящих из мест лишения свободы. Итогом встречи стало согласование вопросов проведения мероприятий по ресоциализации женщин-заключенных.

11 февраля 2022 года состоялся совместный выезд Уполномоченного, Председателя МОРО "Союз женщин России" и начальника УФСИН России по Московской области в ФКУ ИК N 5 в городском округе Можайск. В рамках выезда был проведен "круглый стол" по вопросам реализации социально-культурных проектов, направленных на оказание содействия женщинам, находящимся в местах лишения свободы, в дальнейшей социальной адаптации и ресоциализации после выхода на свободу.

Сотрудники аппарата Уполномоченного на регулярной основе принимают участие в ежегодных конгрессах Общероссийской общественной организации "Лига пациентов". На данных мероприятиях обсуждаются наиболее острые проблемы в медицине, на основе выступлений экспертов и представителей органов власти формулируются предложения о мерах по их устранению.

Так, 11 ноября 2022 года по поручению Уполномоченного сотрудник аппарата принял участие во XV Всероссийском конгрессе "Право на лекарство". В мероприятии принимали участие члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, сотрудники Минздрава РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, руководители фармацевтических ассоциаций, эксперты, ученые и врачи. Ключевой темой мероприятия стало обсуждение вопросов обеспечения доступности лекарств в России в период санкций. По итогам конгресса была принята резолюция, в которой нашли отражение ключевые предложения спикеров и участников мероприятия. В целом в очередной раз была отмечена необходимость разработки в России закона о лекарственном обеспечении граждан.

В сфере взаимодействия с общественными организациями также необходимо отметить сотрудничество с Центром развития движения "Абилимпикс" Московской области. В течение года по поручению Уполномоченного представители в муниципальных образованиях принимали участие в работе Оргкомитета Московского областного чемпионата среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс". 18 мая 2022 года по поручению Уполномоченного сотрудник аппарата принял участие в работе "круглого стола" на тему "Трудоустройство и занятость участников Абилимпиады - успехи и вызовы организации социальной и трудовой инклюзии в Московской области" Московский областной чемпионат "АБИЛИМПИКС" - 2022. Участники мероприятия обсудили проблемы организации работы и продвижения по служебной лестнице инвалидов, а также поделились опытом трудоустройства и адаптации сотрудников с инвалидностью.

В течение года осуществлялось рабочее взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его рабочим аппаратом.

Уполномоченный принимал активное участие в мероприятиях под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

14 февраля 2022 года по приглашению федерального омбудсмена Уполномоченный принял участие (в режиме видеоконференцсвязи) в парламентских слушаниях на тему: "Совершенствование законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации". Мероприятие было приурочено к 25-летию принятия Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и было посвящено необходимости внесения в закон изменений системного характера, связанных с расширением круга полномочий федерального омбудсмена и организацией его работы. В ходе слушаний также были обозначены конкретные предложения по совершенствованию законодательства и отмечено, что приоритетной задачей является повышение качества нормативных актов, регулирующих сферу прав и свобод человека и гражданина.

27 апреля 2022 года в Доме прав человека Уполномоченный принял участие в "круглом столе" "Права человека и санкции" с участием представителей органов исполнительной и законодательной власти, общественных организаций, экспертного сообщества, региональных уполномоченных. Участники мероприятия обсудили вопросы санкционного воздействия на различные сферы общественной жизни, противодействия расизму и экстремизму и трансформации глобального миропорядка.

12 мая 2022 года по поручению Уполномоченного сотрудник аппарата принял участие в очно-заочном формате в круглом столе "Кодекс административного судопроизводства: практика применения уполномоченными по правам человека". Участники мероприятия отметили, что наиболее перспективные направления подготовки административных исков касаются вопросов защиты прав инвалидов, а также отношений в сфере жилищных прав, благоустройства территорий, коммунального хозяйства. Региональные уполномоченные рассказали о практике обращения с административным иском в суд. Отмечена необходимость скорейшей подготовки методических рекомендаций для региональных уполномоченных по подаче административных исков в суд. Также был затронут вопрос необходимости специальных разъяснений Верховным Судом Российской Федерации вопросов, возникающих по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими в тех случаях, когда в деле отсутствует ответчик, и степени участия в этих процессах уполномоченных по правам человека.

16-18 ноября 2022 года Уполномоченный принимал участие в заседаниях Совета уполномоченных по правам человека и Всероссийского координационного совета уполномоченных на тему "Обеспечение прав человека в области миграции: опыт и проблемы". Впервые в мероприятии приняли участие омбудсмены из Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Выступившие представители органов власти и судейского корпуса отметили особую роль института уполномоченных по правам человека в сфере защиты прав мигрантов и подчеркнули ее значимость в условиях массовой эвакуации людей из зоны боевых действий специальной военной операции. Доклады уполномоченных из регионов были посвящены опыту оказания помощи эвакуированным жителям Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Также были заслушаны доклады представителей Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН) и общероссийских общественных организаций.

Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека проходил в течение двух дней. Региональными уполномоченными, представителями федеральных органов исполнительной и законодательной власти, судейского корпуса, общественных организаций и экспертного сообщества были высказаны предложения и рекомендации, имеющие конкретное практическое значение и направленные на улучшение жизни людей, прибывших в Россию с территорий проведения СВО.

Необходимо упомянуть и обучающие семинары, организованные Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) для уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и сотрудников их аппаратов. В прошедшем году сотрудники аппарата Уполномоченного прошли обучение в рамках семинаров: "Защита трудовых прав работников в Российской Федерации", "Защита прав человека в цифровой среде", "Правотворчество: теория и практика", а также "Актуальные вопросы деятельности общественных наблюдательных комиссий по защите прав лиц в местах принудительного содержания".

Помимо участия в мероприятиях федерального уполномоченного, в течение года Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали участие и в мероприятиях, проводимых на площадках региональных омбудсменов.

8 июня 2022 года Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ (далее - Совет). В ходе работы Совета правозащитники обсудили опыт работы консультативных (экспертных) советов, созданных при уполномоченных, опыт и процесс подготовки специальных докладов, деятельность по совершенствованию регионального законодательства, обеспечение социальных прав должников в рамках исполнительного производства. По итогам совещания были выработаны практические рекомендации по совершенствованию правозащитной системы, федерального законодательства и законодательства субъектов ЦФО в области прав и свобод человека.

Используя опыт коллег, региональные уполномоченные имеют возможность быстрее и эффективнее решать проблемы в области защиты прав, а также вырабатывать общие подходы к решению тех или иных вопросов в своей правозащитной деятельности.

Так, 22 апреля 2022 года аппарат Уполномоченного посетили коллеги из Вологодской области. Поскольку Подмосковье оказалось в числе лидеров по уровню организации приема граждан, экстренно покинувших территорию ЛНР, ДНР и Украины, в целях обмена опытом по организации, размещению и оказанию всесторонней помощи эвакуированным жителям была организована встреча сотрудников аппаратов омбудсменов. В рамках визита состоялось посещение пункта временного размещения в городском округе Клин.

В 2022 году взаимодействие Уполномоченного с представителями международных организаций в рамках развития международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина осуществлялось как в формате участия в совместных мероприятиях, так и в формате обучения.

15 декабря 2022 года Уполномоченный принял участие в международном семинаре, организованном представительством УВКБ ООН в Российской Федерации. Данная организация занимается решением проблем беженцев и защитой их прав, действует на основании Устава организации и руководствуется Конвенцией Организации Объединенных Наций о статусе беженцев.

В мероприятии помимо сотрудников УВКБ ООН принимали участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в регионах, входящих в состав Центрального федерального округа. В ходе семинара были озвучены основные принципы и стандарты УВКБ ООН по работе с беженцами, рассмотрены риски в области защиты для лиц с особыми потребностями во время вынужденного перемещения и разобраны инструменты выявления лиц, подверженных повышенному риску. В завершение мероприятия участники семинара поделились опытом оказания правовой помощи беженцам и эвакуированным лицам.

22 декабря 2022 года Уполномоченный совместно с делегацией УВКБ ООН по делам беженцев в Российской Федерации при участии сотрудников аппарата федерального уполномоченного посетили пункты временного размещения эвакуированных граждан в городском округе Клин.

Выезд состоялся в рамках Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и УВКБ ООН, подписанного 31 октября 2022 года. Данный документ направлен на содействие работе УВКБ ООН в области правовой защиты беженцев с акцентом на уязвимых группах, в частности, на защите женщин, детей, пожилых людей и лиц с особыми потребностями. Меморандум предусматривает в том числе и совместный мониторинг соблюдения прав эвакуированных граждан в пунктах временного размещения в регионах России.

Делегация правозащитников ознакомилась с условиями проживания в ПВР на базе детского оздоровительного лагеря "Звонкие голоса" и оздоровительного центра "Горизонт". Во время посещения эвакуированных граждан интересовали вопросы миграционного законодательства, социального и медицинского обеспечения. В целом граждане сообщали, что довольны условиями проживания и получают необходимую помощь, в том числе в части оказания содействия в трудоустройстве, материального обеспечения, организации образовательного процесса для детей, а также культурно-досуговых мероприятий.

Во время личного приема к участникам мониторинговой поездки обратилась женщина с просьбой помочь установить местонахождение мамы в Луганской области, поскольку ее дом был разрушен и связь с ней потеряна. Также женщина поблагодарила подмосковные власти и сотрудников ПВР за своевременно оказанную поддержку, которая помогла ей благополучно родить ребенка и найти свою бабушку.

Помимо взаимодействия Уполномоченного с государственными органами, общественными объединениями и международными организациями, немалое внимание в отчетном году уделялось правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Для повышения правовой культуры населения, информирования по актуальным вопросам защиты прав и свобод аппарат Уполномоченного выпускает тематические буклеты, брошюры, плакаты и закладки, а также журнал "Вестник Уполномоченного". В 2022 году выпущено 5 брошюр, 13 буклетов, плакат, 4 закладки общим тиражом 54500 экземпляров.

Уполномоченным уделяется внимание вопросам правового просвещения и воспитания подрастающего поколения. Отдельный блок изданий адресован обучающимся разных возрастов. В этих изданиях собрана информация о правах, обязанностях и ответственности несовершеннолетних, правах и обязанностях студентов.

Вопросам воспитания подрастающего поколения была посвящена прошедшая 23 июня 2022 года в Московской областной Думе научно-практическая конференция "Формирование подходов к воспитанию подрастающего поколения в современных условиях", в которой принимал участие и выступил с докладом Уполномоченный. В работе конференции приняли участие представители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области, депутаты Московской областной Думы, депутаты органов местного самоуправления Московской области, представители политических партий, общественных организаций, научного сообщества.

Целью встречи было обсуждение предложений по совершенствованию системы патриотического воспитания детей и молодежи в Московской области, развитию детских и юношеских патриотических организаций и сохранению исторической памяти и преемственности с лучшими традициями пионерской организации, столетие которой отмечалось в 2022 году. По итогам работы конференции была принята резолюция и предложены рекомендации, в числе которых - поддержка деятельности детских общественных движений, разработка учебных программ подготовки вожатых и организаторов воспитательной работы, возрождение станций юных натуралистов и разработка детских туристических маршрутов в Подмосковье.

Важная целевая аудитория правовой полиграфической продукции - родители и иные законные представители несовершеннолетних. По итогам опроса, проведенного в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям, составлен и издан Сборник ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы по реализации прав несовершеннолетних, их законных представителей в жилищной сфере, сферах образования, соцзащиты, семейных правоотношений, трудовой занятости. Кроме того, изданы брошюра о формах реализации родительских прав лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, и буклеты об основных трудовых гарантиях государства работникам, имеющим детей, и беременным женщинам, а также о мерах социальной поддержки многодетным семьям.

Для разъяснения прав граждан, имеющих ограничения жизнедеятельности и нуждающихся в помощи и опеке государства, изданы буклет, поясняющий порядок действий при установлении инвалидности, и брошюра, где в доступной форме изложена информация о формах социального обслуживания и видах социальных услуг.

Широкой аудитории предназначены буклеты, ориентированные на повышение финансовой и юридической грамотности. Они знакомят жителей Подмосковья с отличиями в порядке регистрации и налоговом статусе для индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан; механизмом, условиями, особенностями и последствиями проведения процедуры внесудебного банкротства; популярными схемами, которые применяют современные мошенники, и способами защиты от них.

Также для широкой аудитории изданы буклеты, разъясняющие жителям Московской области, как правильно действовать для защиты своих прав в сферах ЖКХ и медицины: о правах и обязанностях относительно общего имущества в многоквартирных домах, о возможности получения от государства компенсации или налогового вычета за оказанные платные медицинские услуги. Другие тематические буклеты знакомят с правилами и сроками приема, регистрации и рассмотрения полицией заявлений о преступлениях, а также обжалования в суде отказов в возбуждении уголовных дел, информируют о полномочиях полиции по отношению к гражданам с учетом последних изменений, внесенных в Федеральный закон "О полиции".

В электронном виде вся полиграфическая продукция представлена на сайте Уполномоченного.

Журнал "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области" обращен к более узкой, профессиональной аудитории, а также к гражданам, интересующимся вопросами защиты прав человека. В 2022 году вышло четыре номера.

Основная тема года - соблюдение прав человека в связи проведением специальной военной операции. На страницах "Вестника" подробно описывался опыт Московской области в обеспечении прав и социальной поддержки лиц, прибывших на территорию России в экстренном массовом порядке из ДНР, ЛНР и Украины. Журнал освещал вопросы по частичной мобилизации в Российской Федерации, поступавшие от граждан в аппарат Уполномоченного, информировал об основных мерах поддержки мобилизованных и их семей, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Важный инструмент правового просвещения и повышения правовой культуры граждан - работа со средствами массовой информации.

В 2022 году в электронных и печатных средствах массовой информации было размещено 4482 сообщения. При этом общий охват аудитории, по данным Медиалогии, составил 97,5 млн. человек. Средствами массовой информации освещались мероприятия с участием Уполномоченного, для средств массовой информации готовились ответы на редакционные запросы, интервью и комментарии.

Среди федеральных СМИ наиболее активно освещало деятельность Уполномоченного агентство "РИА Новости" - 40 публикаций. О работе омбудсмена Подмосковья писали и рассказывали ТАСС, Комсомольская правда, Московский комсомолец, РБК, Российская и Парламентская газеты, Аргументы недели, Царьград, АиФ.

Большое внимание уделялось в 2022 году взаимодействию с областными средствами массовой информации. Так, в РИАМО в 2022 году вышло 62 материала. В газете "Ежедневные новости. Подмосковье сегодня" (ЕНП) - 49 материалов. В рамках работы по повышению правовой грамотности населения 35 раз вышла рубрика "Вопрос-ответ" (опубликованы ответы на 67 актуальных вопросов граждан). На Радио-1 опубликовано 22 материала. На ТВ-360 - 7.

Традиционный инструмент правового информирования и просвещения жителей области - сайт Уполномоченного и его аккаунты в социальных сетях.

В 2022 году аудитория сайта составила 471563 человека. Примечательно, что по данным Яндекс Метрики информация о правах человека, формах и методах их защиты интересовала преимущественно аудиторию молодого и активного среднего возраста. Практически половина посетителей сайта (около 48%) - граждане в возрасте от 25 до 44 лет.

Самым посещаемым на сайте в 2022 году стал новый раздел, связанный с проведением специальной военной операции, "Протяни руку помощи". Всего за 10 месяцев - с момента создания в конце февраля по декабрь - зафиксировано около 250 тыс. посещений.

Второй по посещаемости раздел сайта - "Правовое просвещение", его материалы заинтересовали около 200 тыс. человек. Аудитория наиболее популярной страницы этого раздела - "Ваши права и обязанности" - 155,5 тыс. человек.

Всего на сайте Уполномоченного в 2022 году размещена 961 публикация новостного и просветительского характера.

В аккаунтах Уполномоченного в социальных сетях "Телеграм", "Вконтакте", "Одноклассники" размещено 682 сообщения.

1 декабря 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В рамках реализации этого закона Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации создан единый порядок работы государственных органов в социальных сетях, которые стали важным ресурсом обратной связи и информирования жителей.

Основной площадкой для ведения госпабликов по решению Правительства Российской Федерации стала социальная сеть "Вконтакте". Аккаунт Уполномоченного в сети "Вконтакте" был своевременно верифицирован и получил необходимую отметку. Группы государственного органа в социальных сетях "Вконтакте", а также "Телеграм" и "Одноклассники" подключены к компоненту системы обратной связи "Госуслуг" - "Госпаблики".

Весь год активно велось информирование граждан о работе Уполномоченного через интернет-ресурсы федерального омбудсмена: сайт "Омбудсмен.РФ", где размещены 43 новостные публикации, и сайт-сателлит "Правозащитная карта России".

В рамках взаимодействия с федеральным омбудсменом для сборника "Проблемы защиты прав человека на Евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов. Материалы V Международной научно-практической конференции и VI Заседания Евразийского Альянса Омбудсменов" подготовлены два выступления Уполномоченного по правам человека в Московской области. Первое посвящено результатам правового мониторинга соблюдения прав инвалидов при трудоустройстве в Московской области, второе - практике соблюдения прав маломобильных групп населения в ходе голосования в регионе.

Каждый год аппарат Уполномоченного в рамках правового просвещения населения проводит мероприятия различного формата для граждан разных возрастных и социальных групп. Эта работа активно велась и в 2022 году.

Ежегодно проводится летняя просветительская кампания для детей и подростков, направленная на развитие активной позиции несовершеннолетних в освоении правил безопасного поведения во время летнего отдыха, формирование навыков действия в потенциально опасных ситуациях - дома, на улицах города, на воде, в лесу, при пожаре.

Всего в ходе летней кампании сотрудники аппарата Уполномоченного организовали и провели порядка 200 просветительских мероприятий.

Совместно с инспекторами подразделений ГИБДД сотрудники аппарата приняли участие в профилактических мероприятиях Всероссийской акции "Безопасное детство" по предупреждению гибели и травматизма детей. В ходе встреч ребятам напомнили правила безопасности на улице, рассказали о селфи-рисках, последствиях зацепинга, роллинга, других действий, провоцирующих дорожно-транспортный травматизм.

Во время совместных рейдов с представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при посещении семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, стоящих на учете в органах профилактики, помимо проведения профилактических бесед, были оказаны правовые консультации родителям и другим законным представителям несовершеннолетних.

В рамках мероприятий Дня защиты детей представители Уполномоченного приняли участие в совместных с руководителями служб по оказанию помощи семьям с детьми приемах по правовому информированию и консультированию детей, а также их законных представителей, прибывших в Подмосковье из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и Украины в экстренном порядке, по правовому информированию и консультированию детей, а также их законных представителей.

В декабре 2022 года была поддержана образовательная акция Всероссийский единый урок "Права человека". По инициативе федерального омбудсмена акция проводится с 2017 года во всех субъектах Российской Федерации в рамках празднования Международного Дня прав человека 10 декабря и Дня Конституции Российской Федерации 12 декабря.

Аппаратом Уполномоченного были направлены в Министерство образования Московской области (для централизованной рассылки во все образовательные организации области) методические рекомендации по проведению Всероссийского единого урока. К проведению лекций были привлечены уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса в образовательных организациях.

По информации, полученной из Министерства образования Московской области, проведено более 23 тысяч мероприятий с общим охватом более 627 тысяч обучающихся.

На постоянной основе сотрудниками аппарата Уполномоченного ведется правовое информирование и консультирование одной из самых уязвимых групп населения - пожилых граждан.

Так, ежегодно аппаратом Уполномоченного с целью повышения правовой культуры граждан пожилого возраста и их правовой поддержки проводится социально-правовая акция "Правовой марафон для пенсионеров". В 2022 году мероприятия очного формата прошли с 10 по 14 октября. Всего в 42 очных мероприятиях марафона приняли участие 672 жителя Московской области предпенсионного и пенсионного возраста.

Кроме того, специально для социально-правовой акции "Правовой марафон для пенсионеров" сотрудники аппарата Уполномоченного подготовили видеолекции, посвященные новшествам в сферах пенсионного обеспечения, здравоохранения, гражданского и жилищного права, предоставления жилищно-коммунальных услуг, социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также дали ответы на наиболее часто задаваемые вопросы граждан пожилого возраста. Видеолекции были размещены в сети Интернет, в том числе на сайте государственного органа.

Еще одним инструментом продвижения и популяризации правозащитного института, привлечения внимания общественности к теме защиты прав человека является проведение под эгидой Уполномоченного по правам человека в Московской области конкурсов по правозащитной тематике.

18 мая 2022 года в аппарате Уполномоченного состоялась церемония награждения победителей XVI ежегодного Московского областного конкурса творческих работ обучающихся "Права человека - глазами ребенка" и ежегодного Московского областного смотра-конкурса результатов деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных организациях. На региональный этап детского конкурса в 2022 году было представлено рекордное число работ из всех подмосковных муниципалитетов (почти в два раза больше, чем в предыдущем) - 101 исследовательская и 473 творческих.

16 декабря 2022 года в Одинцовском городском округе состоялась встреча Уполномоченного с лауреатами XVI конкурса средств массовой информации Московской области. Основные работы были представлены в номинациях "Правовой ликбез" и "Профессия правозащитник". Всего на конкурс было представлено 43 работы.

3.3. Реализация предложений, отраженных в докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области

В 2022 году в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Московской области N 241/2020-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" по ряду вопросов, отраженных в Докладе о деятельности Уполномоченного в 2021 году, было направлено письмо Губернатору Московской области с предложениями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. С поручением организовать работу по выполнению рекомендаций Уполномоченного Губернатор Московской области адресовал данные предложения центральным исполнительным органам государственной власти Московской области и государственным органам Московской области. По итогам рассмотрения предложений Уполномоченного можно отметить следующее:

1. В Докладе о деятельности Уполномоченного в 2021 году Уполномоченным предлагалось устранить правовую неопределенность, имеющуюся в статье 4 Закона Московской области 162/2008-ОЗ "О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям", которой было предусмотрено, что меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляются приемной семье, имеющей трех и более детей, в том числе родных.

При этом меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляются на основании сведений о льготном статусе или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса удостоверения многодетной семьи. Однако при присвоении льготного статуса в составе семьи не учитываются дети, находящиеся под опекой, попечительством, воспитывающиеся в приемных семьях.

В октябре 2022 года Законом Московской области N 170/2022-ОЗ "О вознаграждении и мерах социальной поддержки опекунам, попечителям и приемным родителям в Московской области" норма, касающаяся предоставления приемным семьям мер социальной поддержки многодетным семьям была конкретизирована. Теперь приемной семье, имеющей трех и более детей, в том числе родных, предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области.

2. В 2021 году в целях установления сроков, подтверждающих уважительную причину отказа от получения гражданами путевки на санаторно-курортное лечение, Уполномоченным поднимался вопрос о необходимости внесения изменений в Порядок предоставления меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области (далее - Порядок) ⁷⁸. Минсоцразвития Московской области поддержало предложение Уполномоченного и проинформировало о разработке соответствующего проекта постановления Правительства Московской области, предусматривающего условие о предоставлении гражданином документа, подтверждающего уважительную причину отказа от путевки на санаторно-курортное лечение, в течение 30 календарных дней со дня отказа от путевки на санаторно-курортное лечение любым доступным способом. Между тем необходимые изменения в Порядок так и не были внесены. По информации Минсоцразвития Московской области, проект постановления проходит этап согласования с заинтересованными органами власти Московской области.

3. Уполномоченным предлагалось рассмотреть вопрос о предоставлении многодетным семьям денежной компенсации как альтернативы предоставления земельных участков. Данное предложение Минсоцразвития Московской области поддержано не было в связи с необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств в размере более 12 млрд. рублей. В связи с уже имеющейся нагрузкой на региональный бюджет, в т.ч. связанной с предоставлением иных мер социальной поддержки многодетным семьям, в настоящее время ввести вышеуказанную выплату не представляется возможным.

4. В свою очередь нашло поддержку со стороны Администрации Губернатора Московской области предложение Уполномоченного о расширении перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а именно о предоставлении такого права лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в течение 3 месяцев с момента освобождения.

Правовым управлением Губернатора Московской области разработан проект закона Московской области, предусматривающий внесение изменений в Закон Московской области N 97/2013-ОЗ "О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области". Проект устанавливает, что бесплатная юридическая помощь на территории Московской области в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера будет также оказываться лицам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, которые до заключения под стражу имели место жительства (пребывания) на территории Московской области, обратившимся за предоставлением бесплатной юридической помощи в течение 3 месяцев со дня освобождения. В настоящее время законопроект проходит процедуру согласования.

5. Уполномоченным предлагалось активизировать работу в целях защиты прав граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков, а также для решения вопросов "долгостроев", возникших до введения в действие Федерального закона N 214-ФЗ. Как сообщило Министерство жилищной политики Московской области, решение проблем граждан - участников строительства, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, остается приоритетным направлением в работе Министерства и находится на постоянном контроле. За 2022 год восстановлены права 16,4 тыс. граждан по 140 многоквартирным домам.

Необходимо также отметить, что в ноябре 2022 года Губернатором Московской области в Московскую областную Думу был внесен законопроект о выплате денежных компенсаций дольщикам, чьи дома не попали в реестр проблемных объектов. Законопроект предусматривает порядок выплаты денежных компенсацией за счет внебюджетных источников. Размер выплаты будет определяться договором долевого участия. Действие Закона будет распространяться на договоры, заключенные до 1 января 2018 года.

6. Уполномоченным в Докладе за 2021 год также предлагалось усилить контроль за деятельностью предприятий по переработке отходов на территории Московской области.

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, все 11 действующих комплексов по переработке твердых коммунальных отходов (далее - КПО) оснащены системой видеонаблюдения "Безопасный регион". Проведена работа по установке постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на КПО (всего установлено 35 постов). Кроме этого осуществляется контроль за реализацией инвестиционной программы в сфере обращения с ТКО посредством представления организациями, осуществляющими регулируемые и нерегулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, ежегодной отчетности.

По информации Главного управления региональной безопасности Московской области (далее - ГУРБ Московской области), данным ведомством совместно с Министерством экологии и природопользования Московской области, Главное управление содержания территорий Московской области (далее - ГУСТ Московской области) и правоохранительными органами активно ведется работа по пресечению несанкционированных свалок (навалов) мусора. ГУРБ Московской области осуществляет взаимодействие с Министерством экологии Московской области и с использованием специальных информационных ресурсов устанавливает собственников транспортных средств для принятия решения о привлечении к административной ответственности за незаконное перемещение отходов строительства, сноса и грунтов.

7. Ряд предложений Уполномоченного касался вопросов организации работы административных комиссий, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Московской области об административных правонарушениях, в том числе в части обеспечения благоприятной среды проживания, тишины и покоя граждан, а также нарушений в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Предлагалось рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Московской области N 243/2017-ОЗ "Об административных комиссиях в Московской области" в части включения в состав административных комиссий сотрудников правоохранительных органов (по согласованию). Однако ГУСТ Московской области данное предложение поддержано не было.

ГУСТ Московской области не поддержал и другие предложения Уполномоченного, касающиеся деятельности административных комиссий (например, о необходимости размещения на официальном сайте перечня административных комиссий, действующих в муниципальных образованиях Московской области, адресов их размещения и времени работы). Вместе с тем поступающие в адрес Уполномоченного обращения свидетельствуют о сохранении проблемы, связанной с недостатком информированности населения о деятельности административных комиссий.

8. Необходимо отметить, что некоторые вопросы, которые поднимались Уполномоченным, нашли свое решение на федеральном уровне.

Так, Уполномоченным предлагалось установить запрет на замену оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания в отношении лиц, совершивших особо тяжкие преступления, преступления при рецидиве умышленных преступлений и преступления в отношении несовершеннолетнего в сфере половой неприкосновенности и половой свободы личности. Федеральным законом N 365-ФЗ ⁷⁹ были внесены изменения в статью 80 Уголовного кодекса Российской Федерации, которые ужесточили условия замены неотбытой части наказания принудительными работами для осужденных к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений. Для данной категории осужденных замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания стала возможна после фактического отбытия не менее двух третей срока. До того, как были внесены данные изменения, для замены наказания принудительными работами осужденным за особо тяжкие преступления требовалось фактическое отбытие наказания не менее половины срока.

На протяжении нескольких лет Уполномоченный затрагивал проблему ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы. По инициативе Уполномоченного в 2019 году на уровне Московской области был принят закон ⁸⁰, закрепляющий полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за работу по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Важным событием в сфере ресоциализации и социальной адаптации осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, стало принятие Федерального закона от 06.02.2023 N 10-ФЗ "О пробации в Российской Федерации", основные положения которого вступят в силу с 1 января 2024 года.

Указанным Федеральным законом предусматривается создание условий для оказания помощи вышеуказанной категории лиц в вопросах восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.