Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 декабря 2015 г. N Ф08-7407/15 по делу N А53-25296/2014

г. Краснодар

03 декабря 2015 г.

Дело N А53-25296/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей истца - Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты, ответчика - индивидуального предпринимателя Гладышева Александра Григорьевича (ИНН 615500121830, ОГРНИП 304615513300108), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2015 (судья Андрианова Ю.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 (судьи Ковалева Н.В., Баранова Ю.И., Пономарева И.В.) по делу N А53-25296/2014, установил следующее.

Комитет по управлению имуществом администрации города Шахты (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Гладышеву А.Г. (далее - предприниматель) о взыскании основной задолженности и пени в общей сумме 114 689 рублей 75 копеек по договору аренды земельного участка от 15.11.2004 N 1458.

Решением от 20.02.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.07.2015, исковые требования удовлетворены в части:

с предпринимателя в пользу комитета взыскана задолженность в размере 58 979 рублей 25 копеек, неустойка - 9882 рубля 89 копеек, а всего 68 852 рубля 14 копеек;

в остальной части в удовлетворении иска отказано. С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2576 рублей. Суды исходили из порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 приложения N 1 к постановлению правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области") (далее - постановление от 27.02.2012 N 120) и изданного на основании нормативного акта субъекта решения городской Думы г. Шахты от 26.07.2012 N 285, согласно которым размер годовой арендной платы за земельный участок, государственная собственность на который не разграничена (определяемый произведением коэффициента индексации, кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы по виду использования земель, устанавливаемой в процентах от кадастровой стоимости земельного участка), применяется в случаях переоформления ранее заключенных договоров аренды либо внесения в них изменений в части продления сроков их действия. Заключенные в установленном порядке соглашения об изменении арендной платы, предусмотренной договором, отсутствуют. Поскольку доказательства внесения изменений в согласованную в договоре аренды методику определения размера арендной платы, отсутствуют, - изданное во исполнение постановления от 27.02.2012 N 120 решение городской Думы г. Шахты от 27.12.2007 N 400 (в редакции ее решения от 26.07.2012 N 285) при расчете спорной задолженности применению не подлежит. При расчете спорной задолженности (с 01.01.2012 по 29.01.2013) не подлежит применению изданное во исполнение постановления от 27.02.2012 N 120 постановление от 09.04.2012 N 240. При определении размера арендной платы за земельные участки в спорный период подлежит применению формула расчета, согласованная сторонами в договоре от 15.11.2001 N 1458, а именно: А = средняя ставка земельного налога х коэффициент кратности х коэффициент зоны х понижающий коэффициент. Суды признали правомерной договорную методику расчета задолженности по арендной плате, однако произвели перерасчет с применением коэффициентов инфляции. Размер арендной платы в последующие годы рассчитан посредством увеличения размера арендной платы за предыдущий год на индекс инфляции, установленный законом о бюджете на соответствующий год с учетом вносимых изменений в определенные периоды. Суды также приняли во внимание, что ответчик по договору купли продажи от 16.08.2012 N 63279 приобрел в собственность спорный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Переход права собственности зарегистрирован 30.01.2013. Исходя из расчета основного долга, суды также взыскали пеню.

В кассационной жалобе комитет просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, указав, что расчет арендной платы в спорный период произведен в соответствии с действующими с 01.01.2012 по 29.01.2013 нормативными актами Ростовской области (приложениями к постановлениям от 05.12.2007 N 475, от 27.02.2012 N 120, решениями городской Думы г. Шахты от 27.12.2007 N 400 в редакции от 25.11.2010 N 69, 26.07.2012 N 285, с учетом ежегодной индексации на индекс инфляции. Договор аренды от 15.11.2004 N 1458 земельного участка заключен после вступления в законную силу Земельного кодекса, поэтому арендная плата по нему является регулируемой.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены согласно статьям 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено на основании статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения мэра г. Шахты от 27.10.2004 N 4750 комитет и предприниматель заключили договор аренды от 15.11.2004 N 1458 земельного участка с кадастровым номером 61:59:020611:0052 общей площадью 517, 6 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Халтурина, 101. Срок аренды согласован до 27.10.2053. Государственная регистрация договора аренды осуществлена главным управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 22.03.2005.

В соответствии с пунктом 3.3 договора аренды от 15.11.2004 N 1458 предприниматель обязался осуществлять арендную плату ежемесячно.

Ненадлежащее исполнение предпринимателем своих обязательств по договору аренды от 15.11.2004 N 1458 явилось основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора ставка арендной платы для данного вида пользования с 01.07.2004 составляет 52 рубля 44 копейки/кв. м в год за земельный участок, предоставленный для автосервиса, размер арендной платы за участок в год составил 27 142 рубля 94 копейки, размер арендной платы в день составил 74 рубля 36 копеек.

Как предусмотрено пунктом 3.3 договора арендная плата вносится арендатором ежемесячно с учетом календарных дней в месяце не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным. Согласно пункту 3.6 договора размер ежегодной арендной платы изменяется в одностороннем порядке на основании федеральных и/или областных законов, федеральных и/или областных подзаконных актов, и/или решений городской Думы об изменении ставок арендной платы и земельного налога без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в настоящий договор и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае применения таких актов, начисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании договора и уведомления арендодателя об изменении (введении) ставок арендной платы. Уведомление обязательное для арендатора должно быть сделано арендодателем через городскую газету "Шахтинские известия" или иную официальную газету органов городского самоуправления неопределенному кругу лиц. Первый арендный платеж по новым ставкам арендной платы производится арендатором на ближайшую дату платежа, следующую после введения новых ставок арендной платы, включая, при необходимости за предыдущие периоды.

Основанием для обращения комитета в арбитражный суд послужило наличие задолженности предпринимателя по арендной платы, расчет которой произведен по действовавшим в спорный период нормативным актам.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Разрешая спор, суды сделали вывод о том, что при определении размера арендной платы за земельные участки в спорный период подлежит применению формула расчета, согласованная сторонами в договоре от 15.11.2004 N 1458, а именно: А = средняя ставка земельного налога х коэффициент кратности х коэффициент зоны х понижающий коэффициент. В то же время суды произвели перерасчет задолженности по методике ответчика, но с применением коэффициентов инфляции. Размер арендной платы в последующие годы рассчитан посредством увеличения размера арендной платы за предыдущий год на индекс инфляции, установленный законом о бюджете на соответствующий год с учетом вносимых изменений в определенные периоды. Исходя из установленного размера задолженности по арендной плате в сумме 58 979 рублей 25 копеек, суды произвели перерасчет пени, размер которой составил 9882 рубля 89 копеек.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 606, 610, 614 Гражданского кодекса, обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса (далее - Земельный кодекс) провозглашен принцип платности использования земли, допускающий предусмотренные законом исключения.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 65 Земельного кодекса). Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации издано постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее соответственно - постановление N 582, Правила). К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Согласно материалам дела, договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса, поэтому арендная плата по нему является регулируемой, а изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Общество не относилось к числу арендаторов, при заключении договоров с которыми арендная плата подлежала определению на основании кадастровой стоимости земельного участка. Согласованный сторонами порядок определения размера арендных платежей соответствовал региональному и муниципальному нормативным актам.

Постановлением от 27.02.2012 N 120 в целях обеспечения эффективного использования и развития рынка земли, разработки и внедрения экономически обоснованных размеров арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование таких земельных участков. Размер арендной платы на год за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен по видам использования земель и категориям арендаторов с учетом основных принципов, утвержденных постановлением N 582. К случаям, когда размер арендной платы на год за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется на основании кадастровой стоимости таких земельных участков, отнесены переоформление ранее заключенных договоров аренды либо внесение в них изменений в части продления сроков их действия, предоставление земельных участков, в том числе впервые, лицам, освобожденным от уплаты земельного налога, приобретение земельных участков в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса, предоставление земельных участков для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства, гаражного строительства, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченных в обороте, предоставление земельных участков в соответствии с договором о развитии застроенной территории, предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, предоставление земельных участков в аренду пользователю недр, предоставление земельных участков (занятых) для размещения объектов спорта, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов электроэнергетики, земельных участков, которые предназначены (заняты) для размещения объектов, непосредственно используемых для захоронения твердых бытовых отходов. Размер арендной платы на год за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, впервые предоставляемых в установленном порядке для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется исходя из рыночной стоимости права аренды таких земельных участков, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, за исключением вышеназванных случаев.

Суды установили и материалами дела подтверждено, что в рассматриваемом случае перечисленные в постановлении от 27.02.2012 N 120 основания для расчета арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка отсутствовали.

С учетом прямого ограничения сферы действия названного постановления его положения, несмотря на их нормативный характер, не могли быть применены к отношениям сторон для определения размера подлежащей внесению арендной платы.

Следовательно, суды обеих инстанций обоснованно исходили из закрепленного договором аренды порядка исчисления арендных платежей, определенного законодательством о бюджете уровня инфляции и согласованной сторонами неустойки.

Соответствие выводов судебных инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.

Процессуальные нарушения, влекущие отмену судебного акта в любом случае (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу N А53-25296/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин