Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 декабря 2015 г. N Ф08-9268/15 по делу N А18-508/2015

г. Краснодар

09 декабря 2015 г.

Дело N А18-508/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Савенко Л.И., судей Бабаевой О.В. и Кухаря В.Ф., в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ГсадБмпэР" (ИНН 0602079449, ОГРН 1020601371361), органа, на который возложено исполнение судебного акта, - Министерства финансов Республики Ингушетия (ИНН 0602000061, ОГРН 1020600986735) и заинтересованных лиц: Правительства Республики Ингушетия, Министерства по физической культуре, спорту и туризму Республики Ингушетия (ИНН 0608009430, ОГРН 1080608001539), Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия (ИНН 0606001813, ОГРН 1020600984876), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГсадБмпэР" на решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2015 (судьи Анциферов В.А., Епифанов В.Е., Мещерин А.И.) по делу N А18-508/2015, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ГсадБмпэР" (далее - общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 544 797 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.03.2012 по делу N А18-1485/2011 за период с 08.07.2014 по 30.06.2015. Заявление мотивировано длительным неисполнением вступившего в законную силу судебного акта, которым с Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - министерство финансов) в порядке субсидиарной ответственности за счет средств казны в пользу общества взыскано 6 752 407 рублей 98 копеек задолженности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Республики Ингушетия (далее - министерство спорта).

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.08.2015 к участию в рассмотрении заявления в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечено министерство финансов, в качестве заинтересованных лиц - Правительство Республики Ингушетии (далее - правительство), министерство спорта и Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее - казначейство). Определение вынесено на основании статьи 3 Закона о компенсации и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2015 заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.03.2012 по делу N А18-1485/2011 удовлетворено частично. С Республики Ингушетия в лице министерства финансов за счет средств бюджета Республики Ингушетия в пользу общества взыскано 50 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В удовлетворении остальной части заявления отказано. Окружной суд отказал во взыскании с публичного образования процентов от суммы компенсации, рекомендованных ко взысканию Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.03.2013 N 8711/12, с учетом неоднократности обращения общества в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А18-1485/2011.

Судебный акт мотивирован длительным неисполнением должником решения суда по делу N А18-1485/2011, а именно сверх установленного бюджетным законодательством срока (3 месяца) по причинам, не зависящим от взыскателя.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда. Жалоба обоснована тем, что заявление о взыскании компенсации рассмотрено формально, без учета обстоятельств дела: чрезмерно длительного неисполнения судебного акта, поведения должника, неоднократного наложения судебного штрафа на последнего за неисполнение судебного акта, в связи с чем взысканная компенсация не адекватна допущенному нарушению. Основной долг не оплачивается более шести лет. Суд не учел правовую позиции, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, согласно которой размер компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека, приведенной в постановлении от 08.11.2007 "Дело ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (ООО PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), может быть определен исходя из учетной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента. В связи этим допустим расчет компенсации, произведенный обществом.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что судебный акт надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.05.2008 по делу N А18-116/2008 с министерства спорта в пользу общества взыскано 6 752 407 рублей 98 копеек задолженности. Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 05.05.2009 решение от 19.05.2008 по делу N А18-116/2008 отменено, утверждено мировое соглашение, по условиям которого министерство спорта признало задолженность перед обществом в размере 6 752 407 рублей 98 копеек и обязалось ее погасить до 29.05.2009.

Неисполнение министерством спорта условий мирового соглашения послужило основанием обращения общества в арбитражный суд с иском о привлечении Республики Ингушетия к субсидиарной ответственности. Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.03.2012 по делу N А18-1485/2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.10.2012, за счет средств казны Республики Ингушетия в лице министерства финансов в пользу общества взыскано 6 752 407 рублей 98 копеек задолженности по мировому соглашению, утвержденному определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 05.05.2009 по делу N А18-116/2008. Суд исходил из того, что требования выданного на принудительное исполнение условий мирового соглашения исполнительного листа с момента его предъявления в казначейство (16.06.2009; уведомление о поступлении исполнительного документа от 17.06.2009 N 2096/14-2113) не исполнены, такое исполнение за счет основного должника (министерства спорта) невозможно, в порядке субсидиарной ответственности взыскание должно быть произведено за счет казны Республики Ингушетия. Обществу выдан исполнительный лист от 20.07.2012 N 000114568, принятый казначейством к исполнению 14.08.2012, что подтверждено уведомлением казначейства о поступлении исполнительного документа.

В связи с неисполнением министерством спорта условий мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 05.05.2009 по делу N А18-116/2008, решениями Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.2013 по делу N А18-804/2012 и от 02.12.2013 по делу N А18-558/2013 в пользу общества взыскано 90 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта за период с 17.09.2009 по 23.11.2012 и 30 тыс. рублей - за период с 24.11.2012 по 23.09.2013.

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.08.2014 по делу N А18-399/2014 частично удовлетворено заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.03.2012 по делу N А18-1485/2011 за период с 29.09.2013 по 07.07.2014. С Республики Ингушетия в лице министерства финансов за счет средств республиканского бюджета в пользу общества взысканы 120 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и проценты годовых от суммы компенсации по увеличенной на 3 процента ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с момента принятия решения до полной уплаты суммы компенсации.

Поскольку после предъявления исполнительного листа в казначейство (14.08.2012) решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.03.2012 по делу N А18-1485/2011 по настоящие время не исполнено, имеются достаточные основания для присуждения в пользу общества компенсации за нарушение права заявителя на исполнение в разумный срок судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68) компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 1 Закона N 68 граждане и организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 2 названного Закона присуждается компенсация в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При рассмотрении вопроса о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточности и эффективности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, правовую и фактическую сложность дела, поведение заявителя и других участников процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность по исполнению судебного акта.

При оценке общей продолжительности по исполнению судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств (пункт 39 постановления от 23.12.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 (далее - постановление от 23.12.2010 N 30/64)).

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2 названного Кодекса) и судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений (пункт 7 статьи 242.4 указанного Кодекса).

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно пришел к выводу о нарушении министерством финансов права общества на исполнение судебного акта в разумный срок. Доказательства исполнения требований исполнительного документа (совершения министерством финансов действий, направленных на исполнение судебного акта) в период после передачи исполнительного листа в казначейство не представлены.

Поскольку нарушение имело место по причинам, не зависящим от заявителя, доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, не представлены, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, учитывая конкретные обстоятельства дела, продолжительность периода, превышающего предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнения судебного акта, учитывая поведение взыскателя и негативные последствия несвоевременного исполнения для него решения, а также практику Европейского Суда по правам человека, пришел к обоснованному выводу о присуждении в качестве справедливой компенсации 50 тыс. рублей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33 постановления от 23.12.2010 N 30/64, при рассмотрении заявления суд не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При рассмотрении заявления общества и определении размера компенсации суд обоснованно применил статью 2 Закона о компенсации и разъяснения, содержащиеся в пунктах 47 и 49 постановления от 23.12.2010 N 30/64.

Доводы заявителя о том, что Арбитражный суд Северо-Кавказского округа необоснованно снизил размер компенсации, суд кассационной инстанции отклоняет, так как данные доводы противоречат материалам дела и основаны на неверном понимании обществом норм материального права.

Довод общества о том, что суд не учел позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированную в постановлении от 12.03.2013 N 8711/2012, опровергаются материалами дела. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обосновал причины, по которым он отказал во взыскании с публичного образования в пользу общества помимо компенсации проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения судебного акта по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

При обращении в арбитражный суд округа обществу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до момента рассмотрения кассационной жалобы по существу. Поскольку производство по кассационной жалобе завершено, с общества в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 3 тыс. рублей (статья 110 Кодекса, статья 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГсадБмпэР" (ИНН 0602079449, ОГРН 1020601371361) в доход федерального бюджета 3 тыс. рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.И. Савенко

Судьи

О.В. Бабаева В.Ф. Кухарь