Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 13 марта 2023 г. N 86 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за 2022 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за 2022 год.

2. Отделу по работе с проблемными объектами и контролю (надзору) в области долевого строительства министерства строительства и архитектуры Ставропольского края обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения настоящего приказа.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра строительства и архитектуры Ставропольского края - начальника инспекции государственного строительного надзора Бобракову Е.Д.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности министра

В.А. Савченко

УТВЕРЖДЕН

приказом

министерства строительства

и архитектуры Ставропольского края

от 13 марта 2023 г. N 86

Доклад
о правоприменительной практике осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за 2022 год

Доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, подготовленный по итогам обобщения правоприменительной практики регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - обобщение правоприменительной практики) за 2022 год подготовлен отделом по работе с проблемными объектами и контролю (надзору) в области долевого строительства министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - отдел по контролю в области долевого строительства).

Цели и задачи обобщения правоприменительной практики

Целями обобщения правоприменительной практики министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство) являются:

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике путем их публикации для сведения контролируемых лиц;

снижение количества нарушений обязательных требований законодательства о долевом строительстве;

повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

анализ нормативных правовых актов, направленный на устранение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных мероприятий.

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

обеспечение единообразных подходов к применению министерством и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

Обзор по осуществляемому виду регионального государственного контроля (надзора)

Региональный государственный контроль осуществляет министерство в соответствии с Положением о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2019 г. N 608-п "Об утверждении Положения о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края" и Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденным Правительством Ставропольского края от 18 октября 2021 г. N 525-п.

За 2022 год проведено 18 внеплановых проверок по контролю (надзору) за долевым строительством многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. В аналогичном периоде 2021 года проведено 114 внеплановых проверок.

Такая разница в количестве проверок обусловлена введенным в 2022 году постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" мораторием на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - мораторий).

Общие сведения о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

В соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ставропольского края в 2022 году осуществляли строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств участников долевого строительства - 55 застройщиков по 104 проектам строительства.

До введения моратория в 2022 году проведено 18 внеплановых проверок по контролю (надзору) за долевым строительством многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Оформление результатов контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых как с взаимодействием с подконтрольными субъектами, так и без такого взаимодействия

В 2022 году в отношении должностных и юридических лиц было составлено 9 протоколов об административных правонарушениях.

В результате проведенного анализа выявленных в 2022 году нарушений в рамках регионального государственного контроля, установлены основные виды типичных нарушений:

невыполнение в установленный срок законного предписания контрольного (надзорного) органа;

нарушение порядка опубликования в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования контролируемым лицом проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление контролируемым лицом неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений;

неисполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

В 2022 году отделом по контролю в области долевого строительства проведено 69 мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами (мониторинг безопасности).

Случаи объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

В 2022 году выдано 57 предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению обязательных требований (далее - предостережение).

Основанием для направления предостережений являлось наличие у надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

В связи с чем, в целях профилактики нарушений обязательных требований выданы предостережения о недопустимости нарушений следующих требований законодательства о долевом строительстве:

привлечения денежных средств граждан в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ);

нарушения сроков передачи объектов долевого строительства, соблюдение которых предусмотрено статьей 6 Федерального закона N 214-ФЗ.

Анализ и обобщение материалов судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений

За период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года юридическими лицами, должностными лицами в Арбитражный суд Ставропольского края было подано 2 заявления об оспаривании лицами оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Оспариваемые ненормативные правовые акты судом не отменены.

Результаты рассмотрения вступивших в силу судебных актов доведены до сведения должностных лиц министерства, проводивших контрольно-надзорные мероприятия, а также иных лиц, к полномочиям которых относятся проведение проверок по данным основаниям.

Результаты производства по делам об административных правонарушениях

За период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года вынесено 17 постановлений о привлечении к административной ответственности (512000 рублей, 1 предупреждение), из них: в отношении юридических лиц 4 постановления (369000 рублей) и 13 постановлений (143000 рублей, 1 предупреждение) в отношении должностных лиц.

Должностными лицами контролирующего органа до вынесения постановлений о назначении административных наказаний, обеспечивается всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению таких правонарушений. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, на регулярной основе проводится целенаправленная работа с юридическими лицами и их представителями, по вопросам проведения проверок, оформления документов, возможных последствий несоблюдения тех или иных обязательных требований законодательства о долевом строительстве.

Разъяснения, даваемые контрольными органами, органами прокуратуры, иными государственными органами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России).

При осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости министерство руководствуется письмами Минстроя России от 4 июня 2019 г. N 20148-АА/07, от 6 июня 2018 г. N 24502-ЩК/07, от 15 августа 2018 г. N 34785-ВЯУ07, от 29 ноября 2018 г. N 47813-АА/07, от 21 апреля 2017 г. N 13967-ЩК/07 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 г. N Д24и-8436.

Результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства размещен на официальном сайте министерства - минстройск.рф.

Министерством проводится на постоянной основе работа по оценке актуальности и полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, осуществляется мониторинг обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, применяемых при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) и актуализация указанных перечней.

В ходе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не выявлено.

Иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) проведении мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" министерство размещает на сайте: части 5 статьи 23.3 Федерального закона 214-ФЗ, в том числе:

информацию о должностных лицах контролирующего органа, наделенных полномочиями на размещение информации в системе;

выданных застройщикам предписаний об устранении нарушений требований Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование в области долевого строительства.

В соответствии с пунктом 9.1 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ министерство размещает информацию на Федерального закона N 214-ФЗ.

В 2022 году проводимые профилактические мероприятия вносились в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415".