Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 декабря 2015 г. N Ф08-9482/15 по делу N А15-3012/2014

г. Краснодар

30 декабря 2015 г.

Дело N А15-3012/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Специализированное строительное предприятие" (ИНН 0560023561, ОГРН 1020502460934), ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, администрации г. Махачкалы, Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, общества с ограниченной ответственностью "Оценочная компания ''Золотая цифра''", общества с ограниченной ответственностью "Академия оценки бизнеса", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Правительства Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.01.2015 (судья Ахмедов Д.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Годило Н.Н.) по делу N А15-3012/2014, установил следующее.

ООО "Специализированное строительное предприятие (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 12 716 кв. м (кадастровый номер 05:40:000080:660), расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-восточной промышленная зона, равной его рыночной стоимости (12 млн. рублей), а также о возложении на ответчика обязанности в течение пяти дней с момента вступления в силу решения суда внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН; т. 1, л. д. 225).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, администрация г. Махачкалы, Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, ООО "Оценочная компания ''Золотая цифра''", ООО "Академия оценки бизнеса".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.01.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015, иск удовлетворен. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка (кадастровый номер 05:40:000080:660) в размере его рыночной стоимости (12 млн. рублей) по состоянию на 31.01.2013, а также возложил на кадастровую палату обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в ГКН сведения о рыночной стоимости земельного участка. В подтверждение доводов иска общество представило отчет от 25.07.2014 N А-0111/14, подготовленный ООО "Академия оценки бизнеса", согласно которому рыночная стоимость земельного участка составила 11 750 тыс. рублей. В целях определения рыночной стоимости земельного участка по делу назначена судебная экспертиза. В соответствии с экспертным заключением от 27.11.2014 N 614 рыночная стоимость участка по состоянию на 31.01.2013 составила 12 млн. рублей. Оценив представленные доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о несоответствии внесенной в ГКН кадастровой стоимости участка его рыночной стоимости, в связи с чем удовлетворил иск общества.

В кассационной жалобе правительство, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение от 13.01.2015 и постановление от 15.09.2105, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Податель жалобы указывает, что в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в случае оспаривания результатов кадастровой стоимости рыночная стоимость земельного участка должна быть определена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Истец представил в суд отчет об оценке рыночной стоимости участка, который составлен по состоянию на 31.01.2013. Одновременно с этим по ходатайству истца проведена судебная экспертиза в целях проверки достоверности и подлинности отчета оценщика. Представленный ответчиком отчет, составленный без учета даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, в отсутствие положительного экспертного заключения, не может служить основанием для удовлетворения иска. Кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 N 13, истцом в установленном порядке не опровергнута.

В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Стороны и иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в арбитражный суд округа не направили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что постановление от 15.09.2015 следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Как видно из материалов дела, общество является собственником земельного участка площадью 12 716 кв. м (кадастровый номер 05:40:000080:660), расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-восточная промышленная зона (свидетельство о государственной регистрации права от 28.10.2011 серии 05-АА N 457683; т. 1, л. д. 28, 29).

Из кадастровой выписки от 29.05.2014 N 005-201/14-107250 видно, что кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 32 596 321 рубль 56 копеек (т. 1, л. д. 30).

В соответствии с отчетом ООО "Академия Оценки Бизнеса" от 25.07.2014 N А-0111/14 рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 31.01.2013 определена в размере 11 750 тыс. рублей (т. 1, л. д. 99 - 151).

Общество, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности собственник земельного участка вправе обратиться в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости.

При разрешении спора судебные инстанции установили, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:660 (в размере 32 596 321 рубля 56 копеек) внесена в ГКН на основании постановления Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 N 13, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов Республики Дагестан.

В обоснование заявленных требований общество представило подготовленный ООО "Академия оценки бизнеса" отчет от 25.07.2014 N А-0111/14, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:660 по состоянию на 31.01.2013 составила 11 750 тыс. рублей (т. 1, л. д. 99 - 151).

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Заключение эксперта, выполненное на основании проведенных исследований и с учетом их результатов, оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу (части 1 и 3 статьи 86 Кодекса).

Для определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:660 в размере его рыночной стоимости (по состоянию на 31.01.2013) судом первой инстанции (по ходатайству истца) назначена судебно-оценочная экспертиза (определение от 14.10.2014; т. 1, л. д. 179 - 182).

Согласно заключению судебного эксперта ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" от 27.11.2014 N 614 рыночная стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка по состоянию на 31.01.2013 составила 12 млн рублей (т. 1, л. д. 195 - 211).

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции признал, что содержащиеся в ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:660 не соответствуют его рыночной стоимости (по состоянию на 31.01.2013). Посчитав доказанной истцом рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:660 в заявленном (уточненном) размере, суд удовлетворил требования общества.

Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции признал обоснованной позицию истца о необходимости определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:660 по состоянию на 31.01.2013. При определении даты, на которую должна быть установлена рыночная стоимость участка (31.01.2013), суд исходил из содержания постановления Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 N 13, которым утверждены результаты государственной оценки земельных участков населенных пунктов Республики Дагестан (т. 1, л. д. 244).

Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

При производстве по делу в суде апелляционной инстанции представлены копии отчета от 30.01.2013 N ГКОЗНП-05-2013 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории республики Дагестан, положительное экспертное заключение некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет"" от 30.01.2013 N ЭК-100113, в которых указано, что кадастровая стоимость земельных участков на территории Республики Дагестан определена оценщиком по состоянию на 01.12.2012 (т. 2, л. д. 49 - 60).

В материалах дела имеется государственный контракт от 10.12.2012 N 34 (т. 1, л. д. 246 (оборотная сторона) - 250) на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан, заключенный с оценщиком (ООО оценочная компания "Золотая Цифра"). Заказчиком работ по определению кадастровой стоимости земельных участков выступило Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан. В пункте 1.2 контракта указано на необходимость выполнения работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан в соответствии с перечнем, составленным на 01.01.2012.

В абзаце 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума N 28) разъяснено, что при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Согласно пункту 12 постановления Пленума N 28 при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Названные документы с учетом приведенных разъяснений высшей судебной инстанции апелляционный суд при проверке доводов жалобы Правительства Республики Дагестан о том, что указанная в решении рыночная стоимость земельного участка определена без учета даты, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, надлежащим образом не оценил.

Определением от 11.06.2015 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд назначил по делу судебную экспертизу в целях определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.12.2012 (т. 2, л. д. 99 - 101).

В соответствии с заключением эксперта от 30.06.2015 N 648 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.12.2012 составляет 11 467 416 рублей (т. 2, л. д. 110 - 144).

Согласно пункту 23 постановления Пленума N 28 в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума N 28 принятие судом отказа от требований и прекращение производства по делу, а также отказ в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости препятствуют повторному обращению с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, установленной на ту же дату, в отношении того же объекта недвижимости.

Исходя из приведенных разъяснений суд апелляционной инстанции должен был исследовать и оценить экспертное заключение в совокупности с иными представленными в дело доказательствами и определить рыночную стоимость земельного участка на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

С учетом изложенного вывод суда апелляционной инстанции о том, что кадастровая стоимость спорного участка подлежит установлению в соответствии с его рыночной стоимостью в размере 12 млн. рублей (фактически определенной по состоянию на 31.01.2013), не может быть признан соответствующим представленным в дело доказательствам, а также основанным на правильном применении норм Закона об оценочной деятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2015 N 20-АПГ15-2).

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения жалобы вправе отменить или изменить решение и (или) апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах постановление от 15.09.2015 следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу N А15-3012/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Н.С. Мазурова И.В. Сидорова