Доклад о правоприменительной практике в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2022 год (утв. распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 2 мая 2023 г. N 46)

Приложение к распоряжению
Департамента торговли
и услуг города Москвы
от 02.05.2023 N 46

Доклад
о правоприменительной практике в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2022 год

I. Общие положения

Доклад о правоприменительной практике в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - региональный государственный контроль) подготовлен в целях обобщения и анализа осуществления Департаментом торговли и услуг города Москвы (далее - Департамент) функций по контролю, выявления причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) предметом регионального государственного контроля является:

1) соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

2) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами;

3) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Основными направлениями контрольной деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции являются контрольные (надзорные) мероприятия (со взаимодействием и без взаимодействия с контролируемым лицом), мероприятия по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, а также профилактика нарушений обязательных требований.

В 2022 году региональный государственный контроль осуществлялся с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что контрольные мероприятия со взаимодействием могут проводится исключительно при условии согласования с органами прокуратуры в случае поступления информации об угрозе жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а по результатам контрольных мероприятий без взаимодействия вместо привлечения к административной ответственности предусмотрено объявление предостережения. Кроме этого, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" Правительством Москвы принято постановление от 19.04.2022 N 610-ПП, позволяющее осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в ряде мест, где ранее такая продажа не допускалась, а также возможность объектам общественного питания продавать алкоголь в сезонных (летних) кафе.

Несмотря на сокращение количества проверок, результатом комплексного подхода к проведению профилактических и контрольных мероприятий в 2022 году явилось снижение фактического значения ключевого показателя эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности "Количество смертельных случаев отравлений некачественным алкоголем". По сведениям, поступившим из Департамента здравоохранения города Москвы за I полугодие 2022 г. ¹, количество отравлений некачественным алкоголем со смертельным исходом составило 10 случаев, что в 4 раза меньше целевого показателя на отчетный год и на 17% меньше значения за аналогичный период 2021 года.

В Москве на протяжении нескольких лет наблюдается тенденция по количественному сокращению данного показателя.

______________________

¹ В связи с изменением форм статистической отчетности информация за II полугодие 2022 г. в Департамент торговли и услуг города Москвы не поступала.

II. Контроль за соблюдением обязательных и лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

В 2022 году было проведено 76 контрольных мероприятий.

По результатам 6 мероприятий со взаимодействием выявлено 5 нарушений обязательных требований:

- за оборот алкогольной продукции без лицензии Арбитражным судом города Москвы две организации привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 1 500 000 рублей и уничтожением изъятого алкоголя. Решением Росалкогольрегулирования у данных организаций аннулированы лицензии по другим адресам;

- за продажу алкогольной продукции без предоставления покупателю кассового чека с наличием QR-кода о факте фиксации продукции в ЕГАИС мировым судом организация привлечена к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.16 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50 000 рублей и последующей передачей материалов на аннулирование лицензии во внесудебном порядке;

- за нарушение требований к декларированию объемов розничной продажи алкогольной продукции две организации привлечены к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с наказанием в виде предупреждения.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проведено 70 мероприятий в отношении 9856 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам которых:

- за нарушение требований к государственному учету алкогольной продукции 82 хозяйствующих субъекта привлечены к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, из них 45 - в виде штрафа в размере от 75 000 до 150 000 рублей и 37 - в виде предупреждения;

- приостановлено действие 27 лицензий у организаций, не оплативших в установленные сроки штрафы за нарушения в сфере оборота алкогольной продукции, а также у организаций, осуществляющих деятельность без правоустанавливающих документов на занимаемое помещение;

- при выявлении нарушений обязательных требований, не влекущих за собой угрозу жизни и здоровью граждан, контролируемым лицам было направлено 2511 предостережений.

В отчетном периоде жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц Департамента не поступали.

В судебном порядке было обжаловано одно постановление о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ за нарушение требований к государственному учету алкогольной продукции. Решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-91494/22-33-692 назначенное постановлением Департамента по делу об административном правонарушении от 19.04.2022 N УГК-12/22 о привлечении организации к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа заменено предупреждением.

В целях снижения риска нарушения обязательных требований в области розничной продажи алкогольной продукции контролируемым лицам рекомендуется:

- своевременно и в полном объеме вести учет алкогольной продукции в ЕГАИС;

- соблюдать сроки уплаты назначенных административных штрафов.

- не осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в случае отсутствия правоустанавливающих документов на занимаемое помещение;

- соблюдать обязательные требования к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

III. Пресечение незаконного оборота алкогольной продукции

В 2022 году на постоянной основе проводились мероприятия, направленные на пресечение незаконного оборота алкогольной продукции нелегальными субъектами предпринимательской деятельности.

Основанием для проведения данных мероприятий послужила поступившая в Департамент информация о нарушениях, содержащаяся в обращениях депутатов, граждан и организаций, в том числе префектур административных округов и управ районов г. Москвы и правоохранительных органов.

В общей сложности проведено 194 выездных мероприятия, из которых в 126 случаях выявлены нарушения требований действующего законодательства к обороту алкогольной продукции.

По результатам возбуждено 228 дел об административных правонарушениях. Из незаконного оборота до соответствующих решений судов изъято 130 380 ед. алкогольной продукции.

Наиболее часто выявляются нарушения, связанные с оборотом алкогольной продукции без лицензии, а также продажа немаркированного алкоголя и алкоголя без товарно-сопроводительных документов.

Арбитражным судом города Москвы и районными судами города Москвы по результатам рассмотрения материалов административных дел вынесено решений и постановлений о наложении штрафов на общую сумму 48 470 000 руб.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" во исполнение ранее вынесенных постановлений и решений судебных органов в течение 2022 года было передано на хранение и уничтожение в Росалкогольрегулирование 168 258 ед. алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота в 2014 - 2022 г.г.

Департамент считает необходимым обратить внимание хозяйствующих субъектов на недопустимость осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность и безопасность реализуемой продукции.

IV. Профилактические мероприятия, осуществляемые в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

В связи с введением ограничений на проведение контрольных мероприятий в 2022 году значительно возросла роль профилактики нарушений обязательных требований.

Так, в отчетном периоде общее количество профилактических мероприятий, проводимых в рамках осуществления регионального контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, увеличилось на 53% (5305 - в 2022, 3436 в - 2021).

В общей сложности объявлено 3774 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, что на 30% больше в сравнении с 2021 годом (в 2021 г. - 2819 предостережений).

К особенностям работы по профилактике нарушений обязательных требований на алкогольном рынке в 2022 году относится использование профилактического визита, который показал себя одним из самых эффективных способов снижения риска нарушения обязательных требований для представителей бизнес-сообщества.

Мероприятие проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи. В отчетном периоде проведено 696 таких мероприятий. В целях популяризации такой формы профилактических мероприятий на официальном сайте Департамента по адресу: https://www.mos.ru/dtu/function/litcenzionnyi-kontrol/profilaktika-narushenii-obvazatelnykh-trebovanii/videokonsultacii-na-aktualnye-temy/ размещена видеопрезентация профилактического визита.

В отчетном периоде проведено 684 консультирования и 149 информирований контролируемых лиц. По-прежнему одним из востребованных видов прямого взаимодействия Департамента и представителей бизнес-сообщества остается тематический канал Департамента в Telegram (https://t.me/kamdt). Более 30% всех консультирований проведено через тематические чаты WhatsApp и Telegram-канал.

В рамках работы по информированию на официальном сайте Департамента размещены видеопрезентации: "Профилактический визит по вопросам соблюдения требований в области розничной продажи алкогольной продукции" и "Рекомендации и разъяснения для покупателей алкогольной продукции".

С контролируемыми лицами проведено два "круглых стола" в формате видео-конференц-связи по вопросам организации контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной продукции, действующих обязательных и лицензионных требований на алкогольном рынке и ответственности за их нарушение.

В целях предупреждения в 2023 году нарушений обязательных требований хозяйствующим субъектам рекомендуется:

- активнее использовать проводимые Департаментом профилактические визиты для получения необходимой информации и консультирования по вопросам, возникающим при осуществлении деятельности по розничной продажи алкогольной продукции;

- вести на постоянной основе контроль за фиксацией в системе ЕГАИС сроков подтверждения товарно-транспортных накладных при закупке алкогольной продукции (в том числе пива и напитков на его основе);

- регулярно знакомиться с информацией, размещаемой на официальном сайте Департамента, общедоступных сервисах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в том числе о проведении публичных мероприятий, в тематических каналах Департамента в мессенджерах.