Раздел 2. Стратегическая цель и описание сценариев развития

Раздел 2. Стратегическая цель и описание сценариев развития

2.1. Стратегическая цель и приоритеты

Главными показателями развития муниципального образования являются его удобство для постоянного проживания людей, благоприятная экономическая ситуация, способствующая росту социально-экономической стабильности.

Стратегическая цель муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного круга до 2035 - повышение эффективности и устойчивости экономики, улучшение качества жизни населения.

На основе полученных данных диагностики социально-экономического развития Красноселькупского района, основных конкурентных преимуществах муниципального образования и его сильных и слабых сторон, возможностей и угроз предложены возможные сценарии развития.

Сценарии социально-экономического развития Красноселькупского района базируются на основных сценариях развития Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2035 года, с учетом прогнозов развития мировой экономики и политики, долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Достижение поставленной цели возможно в результате решения пяти основополагающих направлений, которые представлены на рисунке 31:

1. Устойчивый экономический рост: развитие приоритетных направлений экономики, предпринимательской активности населения, потребительского рынка.

2. Повышение качества жизни: создание комфортных условий жизнедеятельности, развитие отраслей социальной сферы, повышение образовательного и культурного уровня населения.

3. Сохранение и устойчивое развитие КМНС: сохранение традиционных практик хозяйствования, этнокультурных особенностей и исторического наследия КМНС; обеспечение высокого качества образования, здравоохранения, доступности государственных и муниципальных услуг.

4. Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности: адаптация к климатическим изменениям, предотвращение загрязнения и улучшение состояния природной среды, создание эффективной системы обращения с отходами.

5. Эффективное управление: улучшение качества и адресности государственных и муниципальных услуг населению, упрощение доступа к ним за счет цифровизации; повышение обоснованности и открытости принятия управленческих решений с использованием цифровых технологий и отраслевых систем управления; определение приоритетов на основе постоянного диалога с бизнесом и обществом.

В рамках приоритетных направлений развития предусмотрен комплекс ключевых мероприятий, реализация которых станет основой для разработки муниципальных программ Красноселькупского района.

Рисунок 31. Основная стратегическая цель и приоритеты социально-экономического развития Красноселькупского района

2.2. Пространственное развитие Красноселькупского района

Основные новые направления пространственного развития Красноселькупского района будут связаны с развитием топливно-энергетического комплекса и обеспечением их транспортной доступности Красноселькупского района.

Образование новых населенных пунктов не планируется.

Развитие транспортной инфраструктуры, позволит решить задачу пространственного развития Красноселькупского района и развить новые направления в экономике.

В рамках создания опорной сети автомобильных дорог предполагается:

- строительство к 2035 г. автомобильной дороги Коротаемо - Красноселькуп;

К 2035 г. автомобильные дороги будут обеспечены покрытием сигналом сотовой связи, районный центр село Красноселькуп и село Толька, в которых проживает более 500 человек будут подключены к магистральным линиям связи на скорости 1 Гбит/с и выше.

Общими чертами пространственного развития Красноселькупского района, характерными для всех районов автономного округа станут:

развитие комфортной среды для проживания, в том числе создание современных общественно-деловых пространств, зон отдыха и развлечений;

переселение населения из аварийных жилых домов;

развитие рынка арендного жилья;

развитие сектора потребительского рынка (развитие розничной торговли, платных услуг делового и бытового обслуживания и общественного питания);

развитие индустрии развлечений и негосударственного сектора персональных услуг в сфере здравоохранения, культуры и искусства, общего и дополнительного образования, туризма и спорта;

развитие малого и среднего бизнеса;

развитие современного и комфортного общественного транспорта;

повышение качества и доступности услуг учреждений социальной сферы;

обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

ликвидация незаконных свалок, создание эффективной системы обращения с отходами;

строительство и/или реконструкция систем и сооружений водоснабжения и водоотведения в ряде населенных пунктов;

строительство подъездных дорог к административным центрам и населенным пунктам;

обеспечение круглогодичного транспортного сообщения между населёнными пунктами;

сокращение разрыва в качестве и доступности услуг учреждений социальной сферы между городскими округами и муниципальными округами, муниципальным районом;

строительство спортивных объектов;

создание многофункциональных культурных центров;

обеспечение блочными водоочистными сооружениями и насосными станциями небольших поселков;

газификация населенных пунктов и строительство новых электростанций.

При формировании сценариев учитывались следующие основные факторы социально-экономического развития Красноселькупского района:

- Разнообразие экосистем района, который при этом обладает сложными природно-климатическими условиями для развития многих отраслей социальной и экономической инфраструктуры;

- Тенденция снижения численности населения и заметный дисбаланс возрастного состава, выраженный в сокращении числа жителей трудоспособного возраста в сочетании с сохранением дефицита квалифицированных кадров;

- Сложная транспортная инфраструктура, которая негативным образом сказывается на развитии различных социально-культурных, экономических и социально-бытовых системах Красноселькупского района;

- Высокие показатели физического и морального износа материальной базы, зданий, инженерных инфраструктур и жилья;

- Ресурсная бюджетная ограниченность, зависимость от региональных трансфертов и рост социальной нагрузки на бюджет;

- Недостаточный объем инвестиций для реализации туристического, промышленного, инновационного потенциала района.

- В прогнозном периоде развитие района будет определяться следующими основными тенденциями:

- развитие систем транспорта и связи;

- ликвидация аварийного жилищного фонда и строительство нового жилья;

- развитие малого и среднего предпринимательства как в традиционных сферах деятельности, так и в других направлениях (агропромышленный комплекс, бытовые и персональные услуги);

- развитие туристического потенциала района: исторического, этнографического и экологического.

Экономические приоритеты Красноселькупского района на ближайшие годы будут преимущественно локализованы:

- в аграрном секторе, в котором целесообразно создание производственных цепочек, позволяющих эффективно перерабатывать местное сырье. В этой связи перспективным направлением является глубокая переработка продуктов (как сельского хозяйства, так и дикоросов);

- в инвестиционной сфере целесообразно обеспечение государственной поддержки, в частности софинансирование за счет средств окружного бюджета мероприятий по строительству объектов социальной сферы с целью повышения качества жизни населения и достижения базовых социальных стандартов;

- развитие малого и среднего предпринимательства.

- в туристско-рекреационный комплекс, в рамках развития которого представляется возможным создание туристического направления на базе исторических объектов, традиций и обычаев местного населения, а также природного потенциала района.

Структура видов экономической деятельности в секторе малого и среднего бизнеса не претерпит существенных изменений, причем основными видами деятельности малых и средних предприятий, по-прежнему, будут выступать оптовая и розничная торговля, транспорт и строительство, в то же время планируется развитие бытовых и персональных услуг для населения района, развитие производства продукции и местного сырья.

Конкурентоспособность отраслей района практически не изменится, что будет оказывать негативное влияние на динамику социально-экономического развития Красноселькупского района.

Развитие новых направлений, связанных с инновациями, высокими технологиями, а также различные направления малого и среднего бизнеса, будут весьма ограничены.

Демографическое развитие муниципального образования Красноселькупский район характеризуется сохранением текущего уровня показателей естественного движения населения, притоком мигрантов в трудоспособном возрасте и оттоком населения в возрасте старше трудоспособного. Приток мигрантов объясняется устойчивым ростом региональной экономики, что будет создавать дополнительный спрос на рынке труда на фоне стабилизации численности населения трудоспособного возраста. В результате тенденции повышения уровня и качества жизни пенсионеров в целом в стране, реализации государственных программ позволяющих приобретать жилье за пределами муниципального образования Красноселькупский район и автономного округа, сохранится тенденция оттока населения в возрасте старше трудоспособного.

Таким образом, экономический рост будет обеспечен, в первую очередь, за счет традиционных отраслей промышленности и потребительского сектора и сельского хозяйства.

Сохраниться тенденция медленного повышения платежеспособности населения Красноселькупского района. Уровень безработицы в муниципальном образовании практически не изменится.

Направления социальной сферы: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортная инфраструктура, инфраструктура связи будут развиваться в соответствии с ранее заданными трендами.

Будут проводится стимулирующие мероприятия для повышения качества жизни населения, которые заданы в программах развития района.

В бюджетной сфере будут происходить процессы сохранения достигнутого уровня бюджетных доходов и социальной ориентации структуры бюджетных расходов.

Приоритетами развития Красноселькупского района, согласно данному сценарию, являются - повышение качества жизни населения и создание предпосылок для обеспечения устойчивости экономики.

Стратегические приоритеты и цели развития Красноселькупского района будут сопряжены с национальными целями Российской Федерации, которые направлены на прорывное развитие социально-экономической системы (укрепление демографического и экономического потенциала территории, повышение уровня жизни населения, обеспечение качественных условий для жизнедеятельности граждан и возможностей их самореализации).

Качество жизни населения будет обеспечиваться развитием социально-культурных и социально-бытовых направлений, что потребует значительных инвестиционных вливаний в эти сферы деятельности (жилищно-коммунальная сфера, ликвидация аварийного жилищного фонда и развитие жилищного строительства и рынка жилья, сфера услуг).

Повышение качества жизни приведет к росту численности населения и притоку трудовых ресурсов. Произойдет закрепление конкурентоспособных кадров на предприятиях Красноселькупского района.

В рамках сценария развития района планируется увеличение ассортимента и объема производства продовольственных товаров, ориентированных в основном на внутренне потребление в районе.

Производственные издержки будут снижаться за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, что позволит повысить конкурентоспособность продукции предприятий района.

Механизмами, обеспечивающими внедрение приоритетов развития Красноселькупского района, являются проектное управление и проектный подход в муниципальном управлении; институты гражданского общества, призванные предельно демократизировать процессы разработки и внедрения мероприятий по реализации Стратегии.

Для выполнения данной цели все усилия органов местного самоуправления должны быть направлены, в первую очередь, на дальнейшее повышение качества и эффективности муниципального управления, расширение спектра оказываемых услуг, главным образом, за счет предприятий промышленного производства, малого и среднего бизнеса. Рост доходов бюджета будет происходить преимущественно за счет доходов от собственности, предпринимательской активности.

2.3. Этапы реализации Стратегии

Стратегия разрабатывается до 2035 г., но учитывает и перспективу до 2050 г. До 2035 г. выделяются три этапа по пять лет, по завершении каждого этапа Стратегия будет обновляться, в рамках периодов при необходимости будет проходить оперативная корректировка. Четвертый этап - на стратегическую перспективу 2036 - 2050 гг.

Первый этап (2021 - 2025 гг.) будет сфокусирован на повышении качества жизни населения автономного округа путем развития социальной и потребительской сфер, повышении конкурентоспособности, эффективности и управляемости экономики и преодолении последствий кризиса 2020 г. Проекты этого этапа будут тесно скоординированы с системой национальных проектов Российской Федерации.

В силу ряда глобальных и российских факторов темпы роста в рамках первого этапа будут относительно невысокими. Развитие в условиях продолжающегося кризиса, сохранения международных санкций в отношении ряда российских граждан и компаний, усиления ограничений на международных рынках капитала в совокупности с низкой ценой на нефть и газ, а также вызванного указанными факторами ухудшения экономической ситуации и возможного продолжения спада российской экономики сопряжено с существенными рисками.

Второй этап (2026 - 2030 гг.) сфокусирован на дальнейшей реализации инициатив по повышению качества жизни населения (привлечение, развитие, удержание). В рамках этапа ускорятся инвестиционные процессы во всей ТЭК-ориентированной экономике и потребительской сфере, что обеспечит выход на траекторию устойчивого экономического роста.

Третий этап (2031 - 2035 гг.) будет отмечен дальнейшим повышением качества жизни населения, ростом конкурентоспособности и диверсификации экономики.

Таблица 11

Ключевые инфраструктурные проекты Стратегии

Название проекта	Сценарий
	инерционный			целевой
	начало	конец		начало		конец
1	2		3		4		5
Развитие транспортно-логистического комплекса
Аэропорт "Красноселькуп"	2012		2022		2012		2021
Вертолетные площадки (модернизация существующей наземной инфраструктуры)	2021		2035		2021		2035
Автодорога Коротчаево - Красноселькуп	2026		2033		2024		2030