Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 70586-2022 "Туризм и сопутствующие услуги. Туристские тропы. Обустройство троп в целях обеспечения безопасности туристов и охраны окружающей среды. Минимальные требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2022 г. N 1708-ст)

Tourism and related services. Trails. Arrangement of trails in order to ensure the safety of tourists and environmental protection. Minimum requirements

УДК 379.859:006.1:006.354
ОКС 03.200.99

Дата введения - 30 июня 2023 г.
Введен впервые

Предисловие

1 Разработан Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) и Автономной некоммерческой организацией Научно-информационный центр "Полярная инициатива" (АНО НИЦ "Полярная инициатива")

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 401 "Туризм и сопутствующие услуги"

3 Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2022 г. N 1708-ст

4 Введен впервые

Введение

Настоящий стандарт расширяет применение ГОСТ 32611-2014 в части посещения туристских троп. В стандарте указаны минимальные требования к обустройству туристских троп для обеспечения безопасности туристов и охраны окружающей среды.

На тропах люди отдыхают и восстанавливают физическое и психоэмоциональное здоровье. Угроза безопасности может возникнуть как по естественным причинам, так и из-за особенностей невнимательности туристов. Антропогенная нагрузка, при отсутствии специальных мер по ее снижению, нарушает сбалансированное функционирование природных экосистем, а также ухудшает визуальные характеристики местности. Задача организаторов отдыха - сделать все возможное для комфортного и безопасного отдыха, а также для охраны окружающей среды.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает минимальные требования по обустройству туристских троп в целях обеспечения безопасности туристов и охраны окружающей среды.

Стандарт распространяется на организации независимо от их общественно-правовых форм и форм собственности, а также на деятельность индивидуальных предпринимателей и самозанятых, оказывающих услуги, связанные с использованием туристских троп.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 32611-2014 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов

ГОСТ Р 22.3.03 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения

ГОСТ Р 50646 Услуги населению. Термины и определения

ГОСТ Р 56642-2021 Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования

ГОСТ Р 70582 Туризм и сопутствующие услуги. Экологический туризм. Требования по обеспечению безопасности туристов

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 22.3.03, ГОСТ 32611, ГОСТ Р 50646, ГОСТ Р 56642, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 туристская тропа: Любой вид туристских (туристических) троп, установленный законодательством Российской Федерации, в том числе туристско-рекреационная тропа, также включая тропы, предназначенные для передвижения посредством велосипедов, лыж, верховой езды, мотовездеходной, снегоходной техники и пр.

Примечание - См. ГОСТ Р 56642-2021, подраздел 3.3.

3.2 посетитель тропы: Турист, экскурсант или местный житель, пребывающий на туристской тропе с рекреационными или иными туристическими целями.

3.3 оператор тропы: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или самозанятый гражданин, несущие полную ответственность за обустройство и эксплуатацию туристской тропы, включая содержание, обслуживание и уборку входящих в ее состав элементов и объектов.

3.4 бизнес-пользователь тропы: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или самозанятый гражданин, ведущие коммерческую или некоммерческую деятельность в отношении посетителей тропы.

4 Общие положения

4.1 В данном разделе применяются все положения ГОСТ 32611-2014, раздел 4, и ГОСТ Р 70582.

4.2 Рядом с туристскими тропами не рекомендуется размещение промышленных объектов (за исключением объектов промышленного туризма и объектов культурного наследия), полигонов для твердых бытовых и иных отходов, мусорных свалок.

4.3 Туристская тропа не должна иметь пересечений с крупными автомобильными дорогами и автомагистралями, за исключением надлежаще оборудованных пешеходных переходов.

4.4 Ответственность за обустройство и эксплуатацию туристской тропы несет оператор тропы, включая (если применимо) вопросы землеустройства, лесоустройства, водопользования, градостроительной деятельности, соблюдения режимов особой охраны природных территорий и объектов культурного наследия, а также оформление необходимой разрешительной документации. Оператор тропы вправе привлекать подрядные организации для выполнения соответствующих функций.

4.5 При наличии бизнес-пользователей тропы и при отсутствии платы за посещение тропы, взимаемой оператором тропы с посетителей, бремя обустройства и эксплуатации туристкой тропы, включая содержание, обслуживание и уборку входящих в ее состав элементов и объектов, распределяется между оператором тропы и всеми бизнес-пользователями. Порядок эксплуатации туристской тропы при наличии бизнес-пользователей тропы определяется соответствующим письменным договором между оператором и бизнес-пользователем тропы.

4.6 Все элементы и объекты обустройства туристской тропы должны быть выполнены из материалов надлежащего качества, их архитектурный облик, дизайн и расположение должны соответствовать эстетическим и функциональным запросам посетителей либо превышать таковые.

4.7 Все элементы и объекты обустройства туристской тропы не должны ухудшать основные визуальные характеристики местности, в том числе контрастно выделяться в отношении визуально-ландшафтных, композиционно-видовых связей, значимых видовых и панорамных раскрытий.

5 Виды источников опасности и рисков при пребывании посетителей на тропе

5.1 В данном разделе применяются все положения ГОСТ 32611, раздел 5, и ГОСТ Р 70582.

5.2 В процессе нахождения туристов на туристской тропе могут проявляться следующие потенциальные риски:

- травмоопасность;

- пожароопасность;

- гидрометеорологическая опасность;

- биологическая опасность,

- экологическая опасность,

- токсикологическая опасность;

- радиационная опасность;

- криминогенная опасность.

5.3 Вследствие пребывания посетителей на тропе возникают следующие риски неблагоприятного антропогенного воздействия на окружающую среду:

- угроза загрязнения окружающей среды бытовыми отходами;

- угроза возникновения и распространения в природной среде антропогенных пожаров;

- угроза повреждения растительного и плодородного почвенного покрова;

- угроза в отношении функционирования природных комплексов, отдельных организмов и их местообитаний.

6 Меры по обеспечению безопасности посетителей тропы

6.1 В данном разделе применяются все положения ГОСТ 32611, раздел 7.

6.2 Безопасность посетителей обеспечивается применением ряда мер по обустройству туристской тропы.

6.3 Туристская тропа должна иметь четко обозначенные начало и конец.

6.4 В начале туристской тропы размещают стенд с подробной картой-схемой маршрута и иной информацией. При допустимости движения по пешеходной туристской тропе на велосипедах или иных средствах ускоренного перемещения (самокатах, моноколесах, беговых лыжах, верховых лошадях и пр.) на информационном стенде должен быть четко обозначен приоритет пешеходов.

6.5 На развилках, перекрестках и ответвлениях тропы (тропинок) размещают информационные щиты с указанием направления правильного пути и примерным временем в пути до значимых точек тропы.

6.6 Поверхность тропы должна быть твердой для безопасного и комфортного прохождения посетителей. При необходимости поверхность троп укрепляется искусственным покрытием, георешетками либо обустраивается стационарными деревянными или металлическими настилами, мостками, трапами, пандусами, лестницами, с перилами или без, а также подпорными стенками.

6.7 При пересечении туристской тропой естественных препятствий (ямы, канавы, оросительные каналы, овраги, ручьи) через них должны быть сооружены стационарные деревянные или металлические переходы (мосты, мостки) с перилами или без.

6.8 Если тропа проходит вблизи обрыва, то перед ним должны быть размещены предупреждающие знаки, установлены защитные ограждения, сделанные из металла, дерева или веревочные леера, а при необходимости размещается оборудованная и безопасная смотровая площадка.

6.9 На всей протяженности туристской тропы должна быть устойчивая мобильная связь хотя бы одного оператора сотовой связи (по возможности). В случае отсутствия покрытия сотовой связи на территории необходимо обеспечить радиосвязь между всеми расположенными на тропе на значительном удалении подразделениями оператора тропы и бизнес-пользователями тропы. При протяженности проходящей в труднодоступной местности тропы более 20 км рекомендуется обеспечивать посетителей персональными аварийными радиомаяками международной спутниковой системы "КОСПАС-САРСАТ" посредством предоставления услуги проката данного оборудования.

6.10 На туристской тропе должны размещаться укрытия от неблагоприятных погодных условий, например навес, беседка с сидячими местами (по возможности).

6.11 Укрытия рекомендуется размещать на расстоянии не более 2 км друг от друга (по возможности), а также в начале и в конце тропы. На протяженных туристских тропах (более 20 км) укрытия (например, зимовья, щитовые домики, навесы) следует размещать не реже чем на расстоянии пешей доступности одного дня.

6.12 Вблизи входа на туристскую тропу должна быть предусмотрена возможность подъезда для автомобилей экстренных служб либо соответствующих водных или воздушных транспортных средств (например, для посадки медицинского вертолета).

6.13 В случае постоянного присутствия на туристской тропе персонала оператора тропы (например, при работе визит-центра) на входе на тропу должна быть в наличии аптечка для оказания первой медицинской помощи. Хотя бы один сотрудник оператора тропы в каждую смену должен быть обучен навыкам оказания первой медицинской помощи. У персонала тропы должна быть устойчивая связь с экстренными службами одним из способов (сотовая, спутниковая, радиосвязь).

6.14 Туристские тропы, при наличии опасности заражения посетителей инфекциями вследствие укуса клещей, должны проходить надлежащую противоклещевую обработку, если такая обработка не противоречит природоохранному законодательству для данной территории. При невозможности проведения противоклещевой обработки оператор тропы обязан уведомить посетителей о существующей опасности и дать рекомендации по снижению риска укуса и заражения.

6.15 На туристских тропах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ), возможно установление дополнительных требований по обустройству безопасной инфраструктуры в соответствии с решениями органов исполнительной власти, в ведении которых находится ООПТ.

7 Меры по охране окружающей среды

7.1 Туристские тропы должны иметь четко видимую (или специально обозначенную) полосу для движения посетителей, имеющую достаточную ширину, с учетом их количества и надлежащее состояние покрытия, обеспечивающее необходимый комфорт при перемещении, чтобы исключить возникновение у посетителей мотивации пойти в обход тропы, тем самым создав риск вытаптывания растительного и почвенного покрова.

7.2 Тропа должна быть обустроена туалетами в необходимом количестве, с учетом интенсивности потока посетителей. Туалеты рекомендуется располагать на протяжении всей тропы с интервалами не более 2 км (по возможности).

7.3 Тропа должна быть обустроена мусоросборниками (урнами, контейнерами для мусора) в необходимом количестве, с учетом интенсивности потока посетителей. Мусоросборники располагать на протяжении всей тропы с интервалами не более 2 км (по возможности).

7.4 При обитании на природной территории, по которой проложена тропа, опасных диких животных, которых может привлечь оставленный в мусоросборниках мусор, требование 7.3 может не выполняться. В этом случае оператор тропы должен информировать посетителей о строгой необходимости уносить с собой все твердые бытовые отходы, а также организовать интенсивную регулярную уборку троп.

7.5 Оператор тропы должен осуществлять регулярную уборку и обслуживание туалетов, мусоросборников, троп и прилегающих территорий.

7.6 Технологические дороги и подъезды, используемые для доступа автотранспорта и средств механизации при выполнении задач 7.5, не должны пересекаться с туристской тропой или совпадать с ней (если применимо).

7.7 Средства малой механизации и мотовездеходная техника, применяемые при уборке и обслуживании тропы, ее объектов и элементов, в случае передвижения непосредственно по тропе не должны образовывать колейность на ней.

7.8 Оператор туристской тропы должен реализовывать необходимые меры противопожарного обустройства.

Библиография

[1]	Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
[2]	Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
[3]	Закон Российской Федерации от 7 февраля 1993 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "7 февраля 1992 г."

[4]	Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1852 "Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта"
[5]	Буторина Н.Н., Лешина У.В., Малиновская Я.В. Тропа в гармонии с природой. Дальневосточный опыт. - М.: Издательство "Перо", 2019.

Ключевые слова: туристские тропы, безопасность, требования по обустройству.