Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 июля 2016 г. N Ф08-3594/16 по делу N А32-31967/2015

г. Краснодар

19 июля 2016 г.

Дело N А32-31967/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Волкова Я.Е. и Мазуровой Н.С., при участии от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) - Гуркиной Н.А. (доверенность от 09.03.2016), в отсутствие заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2015 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Илюшин Р.Р.) по делу N А32-31967/2015, установил следующее.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - служба государственной регистрации) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1600 кв. м (кадастровый номер 23:39:1002003:884), расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, пос. Южный, ул. Нагорная, а также о возложении на службу государственной регистрации обязанности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - предприятие).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016, в удовлетворении требований территориального управления отказано. Судебные инстанции пришли к выводу о соответствии оспариваемого отказа нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), поскольку территориальное управление не представило документы, подтверждающие возникновение права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:39:1002003:884.

В кассационной жалобе территориальное управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение от 28.12.2015 и постановление от 15.03.2016. Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок предоставлен предприятию для размещения и обслуживания объекта сети цифрового наземного вещания, что свидетельствует об отнесении его к федеральной собственности в силу норм статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу служба государственной регистрации указала на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Кассационный суд объявлял перерыв в заседании до 12 часов 10 минут 12 июля 2016 года, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя службы государственной регистрации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя службы государственной регистрации, поддержавшего доводы отзыва на жалобу, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как видно из материалов дела, территориальное управление 21.04.2015 обратилось в службу государственной регистрации с заявлением N 23/001/201/2015-166 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1600 кв. м (кадастровый номер 23:39:1002003:884), расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, пос. Южный, ул. Нагорная (л. д. 72).

К заявлению прилагались доверенность от 13.01.2015 N 04/69, кадастровый паспорт земельного участка от 17.04.2015 N 2343/12/15-433989 (л. д. 9).

В сообщении от 30.05.2015 N 23-001/201/2015-166 служба государственной регистрации сообщила об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. Отказ мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов (л. д. 7, 8).

Территориальное управление, полагая, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В статье 20 Закона N 122-ФЗ перечислены основания для отказа в государственной регистрации прав, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

Статья 17 Земельного кодекса определяет, что к федеральной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

Статья 30.1 Закона N 122-ФЗ устанавливает, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Судебные инстанции, признавая соответствующим закону отказ в государственной регистрации по причине отсутствия документов, свидетельствующих о наличии оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок, не учли следующее.

Территориальное управление обратилось в службу государственной регистрации с заявлением N 23/001/201/2015-166 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок. К данному заявлению прилагались доверенность представителя от 13.01.2015 N 04/69, кадастровый паспорт земельного участка от 17.04.2015 N 2343/12/15-433989 (л. д. 9).

В силу пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

Пунктом 2 указанного Перечня предусмотрено, что правоустанавливающими документами на земельный участок (в случае если основанием для регистрации права собственности является принадлежность земельного участка) являются акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Предоставление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.06.2015 N 23-0-1-239/4020/2015-6512 в отношении земельного участка (кадастровый номер 23:39:1002003:884) 29.08.2013 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу предприятия (л. д. 10, 11).

Договор аренды судебные инстанции не исследовали, обстоятельства предоставления предприятию спорного земельного участка не установили, поэтому содержащиеся в обжалованных судебных актах выводы о том, что территориальное управление не представило документы, подтверждающие наличие оснований для отнесения участка к федеральной собственности, не может быть признан соответствующим представленным в дело доказательствам.

Поскольку суды не установили обстоятельства, необходимые для правильного разрешения возникшего спора, решение от 28.12.2015 и постановление от 15.03.2016 надлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать оценку доводам территориального управления о наличии у службы регистрации документов, позволяющих отнести участок к федеральной собственности в связи с его предоставлением предприятию, исследовать имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, после чего разрешить заявленные требования с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016 по делу N А32-31967/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Я.Е. Волков Н.С. Мазурова