Приказ Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия от 21 февраля 2023 г. N 80 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 20 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 сентября 2021 г. N 466, приказываю:

Утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле.

Министр

С.Н. Баулина

Утвержден
приказом Министра
культуры, национальной
политики и архивного дела
Республики Мордовия
от 21.02.2023 г. N 80

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле

1. Общие положения

Настоящий Доклад о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле подготовлен во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Министерство культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия (далее - Министерство) в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 октября 2017 г. N 551, является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле должностные лица Министерства руководствуются федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Эффективность деятельности напрямую зависит от полноты, гармоничности и системности законодательной базы.

Правовые основы государственной политики в сфере архивного дела определены положениями Федерального закона от 25 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации"). Кроме указанного Федерального закона, к нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные и подлежащие проверке требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относятся:

приказ Федерального архивного агентства от 22.05.2019 N 71 "Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления";

приказ Федерального архивного агентства от 20.12.2019 N 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения";

приказ Федерального архивного агентства от 20.12.2019 N 237 "Об утверждении Инструкции по применению Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения";

приказ Федерального архивного агентства от 12.03.2020 N 24 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях";

Закон Республики Мордовия от 07.02.2005 N 10-З "Об архивном деле в Республике Мордовия".

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность должностных лиц Министерства, достаточны, полны, объективны, научно обоснованы, доступны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (официально опубликованы и размещены на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия (https://www.e-mordovia.ru/otkrytye-dannye/informatsiya-o-proverkakh/respublikanskaya-arkhivnaya-sluzhba-rm/?department=selected_one&section=363#), возможны для исполнения и контроля, признаки коррупциогенности отсутствуют.

В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере архивного дела на странице архивного управления Министерства культуры, национальной политики и архивного дела официального сайта органов государственной власти Республики Мордовия размещены перечни и тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка и соблюдение которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле, перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле.

2. Правоприменительные практики законодательства об организации и проведении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле

Мероприятия по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляли 4 сотрудника архивного управления Министерства.

В ходе контрольных мероприятий при реализации своих функций Министерство вправе применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере архивного дела.

В 2022 году региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле не осуществлялся в связи с тем, что мероприятия по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле не планировались. В этой связи протоколы об административном правонарушении в 2022 г. не составлялись, к административной ответственности должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели не привлекались.

В ходе осуществления контрольно-надзорных полномочий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выявлено.

По всем поступающим от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Министерства даются компетентные разъяснения и консультации. В 2022 г. должностными лицами Министерства, исполняющими функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле дано 178 консультаций подконтрольным субъектам по разъяснению обязательных требований.

Методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, проводится в ходе проведения мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле.

Должностные лица Министерства, исполняющие функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), в целях предупреждения нарушений законодательства об архивном деле, проводят методическую работу: принимают участие в совещаниях, семинарах с участием представителей организаций - источников формирования Архивного фонда Республики Мордовия по вопросам изменений, внесенных в законодательство об архивном деле. Сотрудники архивного управления Министерства регулярно осуществляют консультативную работу по наиболее проблемным вопросам в сфере законодательства об архивном деле. Систематически осуществляется информационное наполнение страницы архивного управления Министерства официального сайта органов государственной власти Республики Мордовия.

Типичные случаи нарушения обязательных требований:

отсутствие помещения под архивохранилище;

помещения под архивохранилище не соответствуют нормативным требованиям;

нарушение сроков передачи документов постоянного хранения в государственный архив;

не упорядочены документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы.

Меры, которые следует предпринимать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в отношении документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов:

обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации";

осуществлять передачу документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственные архивы в сроки, установленные статьей 22 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".

В 2022 г. продолжена работа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства, что позволит снизить нагрузку на проверяемые субъекты в части применения подхода предварительного контроля (надзора) и на основе его результатов - проведения мероприятий по профилактике нарушений, а также обеспечит открытость как контролируемых лиц, так и результатов мониторинга в открытом доступе на официальном сайте Министерства.